(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện krông ana, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ *** *** HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TỈNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Đắk Lắk - Năm 2022 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS KIỀU QUỲNH ANH Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Thiều Huy Thuật Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 204, Hội trường chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Số 02, Trương Quang Tuân, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 7h00 ngày 23 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Thư viện Học viện Hành Quốc gia Website Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, cơng tác đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ, đánh giá sát hơn, có chất lượng Tuy đạt nhiều kết quan trọng đánh giá công chức khâu yếu công tác cán bộ, việc đánh giá cịn cảm tính, chiếu lệ, cịn nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất, chưa lấy hiệu công việc đạo đức công vụ làm mục tiêu đánh giá Việc đánh giá công chức cấp xã nhiều bất cập, hạn chế Đối với huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk năm gần việc đánh giá cơng chức cấp xã có nhiều kết tốt Tuy nhiên nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, chưa trọng kết đầu công việc, chưa phát huy tính tích cực cơng chức, chưa phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, sử dụng, bố trí, đề bạt chế độ sách khác Nhằm khắc phục hạn chế công tác đánh giá công chức cấp xã, yêu cầu đặt phải xây dựng phương pháp đánh giá khoa học, hệ thống tiêu chí rõ ràng, cụ thể gắn với chức danh công chức, đổi quy trình đánh giá Xuất phát từ tầm quan trọng khâu đánh giá công chức công tác quản lý công chức thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức cấp xã, địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Văn Hữu (2017), Luận văn “Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Học viện Khoa học xã hội … - Tạ Quang Ngọc (2013), “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ Đại học luật Hà Nội Luận án nêu thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân từ bắt đầu công đổi nước ta đến nay, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân - Lê Thị Tuyết Nhung (2017), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” Luận văn thạc sĩ khoa kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Huế - Phạm Thị Huyền Trang (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học Huế Kinh tế, Đại học Huế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận đánh giá công chức cấp xã, qua phân tích thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Thông qua vấn đề nghiên cứu, luận văn cung cấp, bổ sung thêm sở lý luận đánh giá cơng chức, từ đặt u cầu phù hợp đánh giá công chức nội dung, yêu cầu nghiên cứu đánh giá công chức 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số lý luận đánh giá công chức cấp xã - Nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá cơng chức cấp xã mà địa phương làm có hiệu để áp dụng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk - Đi sâu phân tích thực trạng cơng tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, rõ ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã mối quan hệ mật thiết với phát triển nguồn nhân lực huyện, tỉnh công cải cách hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh giá công chức cấp xã hàng năm địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk - Khách thể nghiên cứu đề tài công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 4 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm - Về khách thể nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu 07 chức danh công chức cấp xã - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức 08 xã, thị trấn địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Nghiên cứu khảo sát thực trạng đánh giá công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2020 đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã cho năm tiếp Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước CB,CC đánh giá CB,CC nói chung, CB,CC cấp xã nói riêng trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Giúp người viết tiếp cận vấn đề từ góc độ lý thuyết đến thực tiễn, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác, người viết có nhìn tồn diện từ đề giải pháp có tính khả thi cao; - Phương pháp vấn sâu: Tham vấn ý kiến 02 Chủ tịch UBND xã, số công chức cấp xã thuộc 07 chức danh số người làm công tác quản lý công chức; - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận đánh giá cơng chức nói chung, đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm nói riêng, đề cập đến vấn đề cần tiếp tục quan tâm, làm rõ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp thêm luận khoa học giúp nhà lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện tiếp tục hoàn thiện quy định địa phương đánh giá cơng chức hành nhà nước nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Công chức cấp xã - Công chức: Theo quy định pháp luật hành, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [24] - Công chức cấp xã: Khái niệm công chức cấp xã quy định Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [24] Theo Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” -Đánh giá công chức cấp xã Đánh giá công chức cấp xã hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, nhận xét công chức, sở so sánh, đối chiếu mục tiêu, tiêu chí xác định cho cơng chức với tình hình thực tế việc thi hành công vụ Đánh giá làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao 1.1.2 Mục đích đánh giá cơng chức cấp xã Đánh giá để đưa định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật chế độ khác 1.1.3 Vai trị, đặc điểm cơng chức cấp xã - Vai trị: Cơng chức cấp xã người hàng ngày, hàng phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa địa phương -Đặc điểm: So với công chức cấp huyện, cấp tỉnh, tính chun nghiệp, mức độ chun mơn hóa công chức cấp xã thường mức thấp hơn, song đặc thù quyền sở nên họ thường có kỹ xử lý, giải cơng việc cụ thể tốt 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 8 1.2.1 Nội dung đánh giá công chức cấp xã - Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức: - Đánh giá kết thực thi công vụ, thể hai khía cạnh: + Thứ nhất, đánh giá kết quả, hiệu thực thi công vụ công chức: + Thứ hai, đánh giá lực thực thi công việc: Năng lực đội ngũ công chức cấp xã đánh giá xác nhất, hiệu qua hiệu giải cơng việc 1.2.2 Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã Đánh giá công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng hướng tới hai mục đích bản: Thứ nhất, cá nhân cơng chức Thứ hai, quyền xã Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã Đánh giá công chức phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đánh giá công chức phải sở quy định pháp luật nội dung, tiêu chí cụ thể Đánh giá công chức phải tuân theo nguyên tắc cơng bằng, cơng khai tồn diện Đánh giá công chức cấp xã phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá cơng chức cấp xã Chủ thể tham gia đánh giá công chức cấp xã Bản thân công chức tự đánh giá Tập thể quan đánh Thủ trưởng quan 9 Người dân - đánh giá người quan Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã: a) Gương mẫu, chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước: b) Phẩm chất trị, đạo đức lối sống: c) Kết công việc d) Chất lượng thực thi công vụ đ) Tinh thần chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, tiến độ thực công việc e) Tinh thần, ý thức tổ chức kỷ luật g) Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, có thái độ mực xử văn hóa thực nhiệm vụ, cơng vụ 1.2.3 Phương pháp quy trình đánh giá cơng chức cấp xã Phương pháp “quản lý mục tiêu” Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm Phương pháp bình bầu Phương pháp đánh giá 360 độ (360o) Phương pháp đánh giá với tham gia nhiều chủ thể vào trình đánh giá Quy trình đánh giá công chức cấp xã bao gồm: - Xây dựng khung tiêu chí, sách đánh giá - Thu thập thơng tin có liên quan đến người đánh giá - Tiến hành đánh giá - Trao đổi ý kiến đánh giá với người đánh giá - Ra định đánh giá lưu trữ hồ sơ liên quan 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã 10 Yếu tố khách quan: Hiệu cơng việc cơng chức khó đánh giá, khơng hiệu kinh tế mà hiệu mặt xã hội đan xen Yếu tố chủ quan: Có nhiều yếu tố chủ quan có ảnh hưởng trực tiếp đến đánh giá cơng chức, là: - Yếu tố thuộc chủ thể đánh giá: - Đối tượng đánh giá: - Mục đích đánh giá: - Phương pháp đánh giá: 1.3 Kinh nghiệm từ việc đánh giá công chức cấp xã số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.3.2 Bài học kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana Một là, cần xây dựng tiêu chí đánh giá cho phù hợp với vị trí chức danh cơng chức sở Trên sở tiêu chí, quy định chung đánh giá, phân loại công chức pháp luật quy định, quan quản lý công chức cần điều kiện, tình hình thực tế địa phương để vận dụng xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cho phù hợp, tập trung vào tính hiệu cơng việc giao Hai là, cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đánh giá Để đánh giá công chức trở thành động lực thật cho cá nhân phấn đấu tính cơng phải coi tiêu chí 11 để xây dựng nội dung quy chế đánh giá thực đánh giá công chức thực tế Ba là, đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Hiệu công việc thước đo thực tế thể lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức với q trình cống hiến cơng chức Bốn là, áp dụng kỹ thuật, phương tiện đánh giá đại đặc biệt công nghệ thông tin đảm bảo độ xác, giảm thời gian đơn giản thủ tục đánh giá Năm là, phát huy vai trò người dân, tổ chức tham gia vào trình đánh giá công chức Xem kênh thông tin quan trọng, thức làm sở để đánh giá, xếp loại công chức Tiểu kết Chương Trong Chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung công chức cấp xã, đánh giá công chức cấp xã Luận văn làm rõ khái niệm công chức, công chức cấp xã nước ta đặc điểm công chức cấp xã; đề cập đến mục đích, hệ thống quan điểm, nguyên tắc đánh giá công chức; hệ thống hóa nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá thường sử dụng xem xét số yếu tố có ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức cấp xã Luận văn đề cập đến kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phương nước, từ rút học cho công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana đạt hiệu Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK 12 2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Krơng Ana, tỉnh Đắk Lắk Huyện Krơng Ana nằm phía Tây Nam tỉnh Đắk Lắk, giáp huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông; huyện Cư Kuin, huyện Lăk, huyện Krông Bông thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk Thị trấn Bn Trấp trung tâm kinh tế - trị - xã hội huyện cách thành phố Buôn Ma Thuột 32 km theo tỉnh lộ 2, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu với bên ngoài, góp phần phát triển kinh tế tồn diện huyện Krơng Ana Kinh tế huyện trì ổn định, phát triển hướng, tạo sở cho phát triển nhanh, bền vững cho giai đoạn Đến hết năm 2020, tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 đạt 4.553.920 triệu đồng, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 9,65% (NQ 9,5% trở lên); Giá trị sản xuất bình quân đầu người theo giá so sánh 2010 ước đạt 56,35 triệu đồng (NQ 49,55 triệu đồng); theo giá hành ước đạt 75,44 triệu đồng, tăng 76% so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hợp lý, theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng ngành thương mại - dịch vụ 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Về số lượng, cấu cơng chức Tính đến hết tháng 12 năm 2020, tồn huyện Krơng Ana có 89 cơng chức cấp xã, (48 nữ chiếm 53,93 %, 41 nam chiếm 46,07% tổng số công chức cấp xã) Trong 89 cơng chức cấp xã có 84 công chức người dân tộc Kinh, công chức người dân tộc thiểu 13 số, chiếm 5,62% (01 dân tộc Ja Rai 04 dân tộc Ê đê) Cơng chức có tuổi đời trung bình, tỷ lệ công chức 35 tuổi 21 người chiếm 23,6%, từ 35 đến 45 tuổi 51 người chiếm 57,3%, từ 46 đến 50 tuổi 13 người chiếm 14.6%, từ 51 đến 55 tuổi người chiếm 4,5% tổng số công chức cấp xã Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng, cấu công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana Tổng số 89 Số lượng Tỷ lệ % Giới tính Dân tộc Độ tuổi từ 35 Nam Nữ thiểu số đến 45 41 48 72 46,07 53,93 5,62 64,08 Về trình độ cơng chức Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chun mơn cơng chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana Tổng Bậc đào tạo số 89 Số lượng Tỷ lệ % Chưa qua Sơ Trung Cao Đại Thạc đào tạo cấp cấp đẳng học sỹ 0 11 71 0 12,36 6,74 79,78 1,12 14 Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã tính đến hết tháng 12/2020 - Phịng Nội vụ huyện Krơng Ana Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ lý luận trị công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana Bậc đào tạo Tổng số Chưa đào tạo Trung sơ cấp cấp Số lượng 34 Tỷ lệ % 38,20 89 Cao cấp Cử nhân 55 0 61,80 0 Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã tính đến hết tháng 12/2020 - Phịng Nội vụ huyện Krơng Ana 2.2 Thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Các quy định hành đánh giá công chức Các quy định Luật CB,CC năm 2008 văn hướng dẫn liên quan đánh giá công chức quy định chung chung cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hoá cho loại hoạt động cơng vụ, q trình xây dựng hồn thiện hệ thống danh mục vị trí việc làm 2.2.2 Thực tiễn đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Ưu điểm: - Đối với người đứng đầu quan: Đã có nhiều quan tâm cho cơng tác đánh giá cán bộ, công chức - Đối với công chức: Định kỳ hàng năm đánh giá điều kiện thuận lợi để công chức nhận thấy mặt mạnh ngày phát huy mặt mạnh đồng thời nhận biết 15 hạn chế, thiếu sót để khắc phục hồn thiện nâng Hệ thống văn pháp luật công chức cấp xã 2.3 Đánh giá chung Công tác đánh giá công chức xã tuân thủ bám sát theo quy định đánh giá công chức trung ương cấp Tồn tại: - Chưa có hướng dẫn cụ thể để đánh giá công chức - Việc đánh giá cơng chức cấp xã cịn chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực công chức cấp xã - Sau đánh giá, thủ trưởng quan chưa có kế hoạch sử dụng kết đánh giá cách hợp lý - Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn quy định đánh giá công chức cấp cho công chức cấp xã chưa quan tâm mức -Nguyên nhân tồn tại: - Một lý dẫn đến hạn chế giai đoạn chuyển từ công vụ chức nghiệp trước sang chế độ công vụ kết hợp hệ thống chức nghiệp - Chủ tịch UBND số xã chưa thật quan tâm đến công tác đánh giá cán bộ, công chức, chưa xác định vai trị, trách nhiệm cơng tác đánh giá - Việc đánh giá cơng chức cịn chịu tác động yếu tố truyền thống văn hóa dân tộc - Có nhiều cơng việc khó định lượng cách rõ ràng, kết làm việc công chức cấp xã lại khó “cân, đong, 16 đo, đếm” họ cịn nhiều cơng việc kiêm nhiệm nên khó đưa tiêu chí đánh giá xác cơng việc cụ thể - Quy trình đánh giá cịn mang tính khép kín Bảng 2.4 Kết khảo sát phản ánh thực trạng phù hợp nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana Tổng số 89 Số lượng Tỷ lệ Nội dung/tiêu chí đánh giá Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp 12/13 21/19 56/67 13,48%/14,60% 23,60%/21,35% 62,92 %/64,05% Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã địa bàn huyện Krông Ana với 89 phiếu khảo sát Bảng 2.5 Kết khảo sát phù hợp quy trình đánh giá áp dụng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana Mức độ đánh giá Tổng số 89 Phù hợp phù hợp Không phù hợp Số lượng 39 50 Tỷ lệ % 43,82% 56,18% Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã địa bàn huyện Krông Ana Bảng 2.6 Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phương pháp đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana STT Phương pháp đánh giá Số lượng Tỷ lệ 17 Phương pháp bình bầu (tập thể đánh 78 87,64% giá) Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí 0% Đánh giá dựa kiện đáng ý 0% Đánh giá qua báo cáo (cá nhân tự 11 12,36% 0% đánh giá) Các phương pháp khác Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã huyện Krông Ana với 89 phiếu khảo sát Bảng 2.7 Kết khảo sát phản ánh mức độ cần thay đổi, hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krơng Ana Mức độ thay đổi, hồn thiện Số lượng 89 Nội dung hỏi Cần Không Thay thay đổi đổi Phương pháp đánh giá 18 13 58 Tiêu chí đánh giá 11 26 52 Nội dung đánh giá 57 17 15 Quy trình đánh giá 10 18 61 Thời gian đánh giá 68 12 67 14 thay đổi nhiều Nhận thức, thái độ, kỹ công chức thiến hành đánh giá 18 Nguồn: Kết khảo sát thực tế 08 xã địa bàn huyện Krông Ana với 89 phiếu khảo sát Tiểu kết Chương Trong Chương 2, luận văn nêu khái quát điều kiện tự nhiên, KT - XH có ảnh hưởng đến cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã Luận văn sâu, phân tích thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã thời gian vừa qua nội dung, tiêu chí đánh giá, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá với số liệu thu thập phiếu khảo sát ý kiến lãnh đạo xã, 07 chức danh công chức cấp xã người dân huyện Krông Ana làm minh chứng cho công tác đánh giá công chức cấp xã Đồng thời, luận văn ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế Về ưu điểm: công tác đánh giá công chức cấp xã dựa nguyên tắc, nội dung, tiêu chí chung quy định văn cấp trên, bước đầu có vận dụng phương pháp đánh giá hành đại vào đánh giá cơng chức cấp xã, số xã mở rộng để người dân tham gia vào q trình đánh giá góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công vụ công chức cấp xã Luận văn rõ nhược điểm công tác đánh giá nội dung, tiêu chí cịn chung chung, quy trình, phương pháp chưa thật linh hoạt, sáng tạo, chủ thể đánh giá công chức cấp xã cịn khép kín… dẫn đến kết đánh giá cịn hình thức, chưa phản ánh lực công chức kết thực thi công vụ họ Hạn chế nhiều nguyên nhân như: công tác đánh giá công chức cấp xã chưa thật quan tâm mức, chưa có quy định cụ thể cấp nội dung, tiêu chí đánh giá dành riêng cho cơng chức cấp xã 19 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, đánh giá công chức cấp xã phải dựa lãnh đạo thống Đảng sở công tác cán Thứ hai, đánh giá công chức cấp xã phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Thứ ba, đánh giá công chức cấp xã thực đổi đồng chế, sách quản lý công chức Thứ tư, đánh giá công chức phải gắn với trình mở rộng dân chủ sở Các cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên phải thực nghiêm túc việc kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng Các cấp ủy tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực đánh giá bảo đảm khách quan, toàn diện, thực chất Người đứng đầu phải gương mẫu, tự giác kiểm điểm để cấp học tập, làm theo 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hồn thiện quy định đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm 3.2.2 Cụ thể hóa hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 20 - Xác định tiêu chí đánh giá cơng chức dựa chức trách nhiệm vụ vị trí việc làm - Đề tiêu chí đánh giá cụ thể nội dung 3.2.3 Gắn kết đánh giá với thực tiễn công tác quản lý công chức - Kết đánh giá để tiến hành xác định lực công tác, phẩm chất đạo đức công vụ - Đánh giá công chức phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng - Là để khen thưởng, kỷ luật - Đánh giá để tạo hội cho người thật có đức, có tài: Việc bổ nhiệm cơng chức phải 3.2.4 Đổi mới, nâng cao kỹ thuật áp dụng phương pháp đánh giá, linh hoạt việc áp dụng phương pháp đánh giá - Áp dụng phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Cơng chức phân loại “HTXSNV” đảm bảo điều kiện sau đây: Công chức phân loại “HTTNV” trường hợp sau: Cơng chức phân loại “HTNV cịn hạn chế lực” trường hợp sau: Cơng chức phân loại “Khơng hồn thành nhiệm vụ” trường hợp sau đây: - Đổi phương pháp bình bầu đánh giá tập thể 3.2.5 Xây dựng quy trình đánh giá cơng chức cấp xã theo hướng công khai, minh bạch đồng thời triển khai để người dân tham gia vào đánh giá công chức 21 Bước 1: Thực việc hướng dẫn đánh giá công chức Bước 2: Bản thân công chức tự đánh giá Bước 3: Tổ chức họp đánh giá công chức Bước 4: Tổng hợp kết đánh giá, phân loại cơng chức cơng khai kết để tồn thể công chức biết Bước 5: Giải khiếu nại theo thẩm quyền Bước 6: Quyết định công nhận kết đánh giá, phân loại Bước Lưu hồ sơ, gửi kết 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá công chức Đánh giá công chức liên quan đến yếu tố người lĩnh vực khó, nhạy cảm Vì vậy, cần nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá - Cá nhân công chức tự đánh giá cần phải nêu cao tính trung thực, khách quan, cơng tâm - Đối với tập thể tham gia đánh giá công chức phải nhận thức rõ không trách nhiệm cá nhân mà cịn trách nhiệm tổ chức - Đối với nhân dân tham gia vào đánh giá công chức cấp xã phải nhận thức rõ không trách nhiệm cá nhân mà cịn trách nhiệm xã hội giao phó, việc tham gia thực tốt thể trách nhiệm xây dựng quyền sở, hệ thống trị sở vững mạnh, thể trách nhiệm xã hội Việc nâng cao trình độ kỹ đánh giá cho người làm công tác đánh giá nhiệm vụ quan trọng cần thiết 22 Tiểu kết Chương Trên sở phân tích thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Krông Ana thời gian vừa qua, luận văn đề xuất quan điểm có tính định hướng cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã; đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã thời gian tới: Xây dựng quy định, hướng dẫn đánh giá công chức để hướng dẫn đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm; Cụ thể hóa hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá công chức; Đổi mới, nâng cao kỹ thuật áp dụng phương pháp đánh giá, linh hoạt áp dụng phương pháp đánh giá; Triển khai để người dân tham gia vào đánh giá; Xây dựng quy trình đánh giá theo hướng công khai, minh bạch; Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá công chức Đây giải pháp bản, tổng hợp từ hiểu biết thân trình tìm hiểu thực trạng đánh giá công chức cấp xã Để công tác đánh giá công chức cấp xã đạt hiệu cao cần quan tâm, chung tay cấp quyền tỉnh, huyện xã đồng thời phát huy vai trò người dân tham gia vào trình đánh giá cơng chức kênh thơng tin thức 23 KẾT LUẬN Công chức cấp xã phận quan trọng đội ngũ cơng chức hành - nhân tố định đến hiệu lực, hiệu hành Yêu cầu CCHC đặt phải xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ trình độ, lực, phẩm chất, động, chuyên nghiệp, đại Đánh giá công chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hóa, mơi trường làm việc cho cá nhân cơng chức tập thể đơn vị Việc hoàn thiện cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng khơng phải sớm chiều mà có đội ngũ cơng chức đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi công tác đánh giá công chức cần phải kết hợp hài hịa, nội dung khác cơng tác quản lý công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, chế độ khác cơng chức góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng theo kịp với u cầu cơng CCHC Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, cơng việc quan trọng phải đánh giá xác chất lượng đội ngũ cơng chức có (tức sát hạch lại đội ngũ công chức) sở để UBND huyện Krông Ana đưa sách, xây dựng giải pháp phù hợp để phát huy sở trường đội ngũ Đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã theo hướng chuyên nghiệp, đại phục vụ nhân dân địa bàn ngày tốt theo yêu cầu nhiệm vụ  ... trạng công tác đánh giá công chức cấp xã, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, học viên chọn đề tài ? ?Đánh giá công chức cấp xã, địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh. .. cấp xã, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krông Ana,. .. lý luận đánh giá cơng chức cấp xã - Nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã mà địa phương làm có hiệu để áp dụng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Krơng Ana, tỉnh Đắk Lắk