(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý thuế tài nguyên trên địa bàn huyện krông nô, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LINH QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK – NĂM 2022 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THU Phản biện 1: ……………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số … – Đường … - Quận … – TP… Thời gian: Vào Hồi ……… …… ngày …… tháng … năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc Gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, thuế trở thành cơng cụ tài vĩ mô quan trọng ảnh hưởng đáng kể đến mối quan hệ cân đối lớn kinh tế, từ tác động đến tăng trưởng bền vững đất nước Có thể nói, thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Hàng năm số tiền thu từ thuế chiếm khoảng 80% đến 90% tổng thu ngân sách nước ta Từ năm 1990 đến nay, Nhà nước ta bước thực cải cách hệ thống sách Thuế, máy ngành Thuế tổ chức lại thống theo ngành dọc từ Trung ương đến Tỉnh, Thành phố, thị xã, Quận huyện Công tác quản lý thuế theo đổi bản, bước đại hóa phát huy vai trị tích cực việc thực sách thuế Trong quản lý thuế lĩnh vực, hoạt động khai thác tài nguyên lĩnh vực đặc biệt quan tâm, với kinh tế nước ta nay, việc sử dụng tài nguyên để sản xuất nước xuất đóng góp khơng nhỏ cho nguồn ngân sách nước nhà Tuy nhiên, hoạt động khai thác tài nguyên diễn ngày nhiều với tốc độ nhanh dẫn đến nguy trữ lượng tài nguyên nước ta ngày cạn kiệt, vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng, tình trạng xuống cấp hệ thống giao thông bắt đầu diễn Để quản lý có hiệu việc khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường, Nhà nước quy định nghĩa vụ, có nghĩa vụ thuế, phí lệ phí đồng thời đề chế quản lý thu nộp thuế chủ thể khai thác, sử dụng tài nguyên phạm vi nước Trong năm qua, với tiến trình cải cách hệ thống thuế nước, quản lý thu thuế địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nơng có bước chuyển biến tích cực, kết thu thuế năm sau cao năm trước Tổ chức quản lý thu thuế bước cải cách, đại hố; trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức thuế ngày nâng lên Số thu từ thuế tài nguyên tỉnh có xu hướng tăng qua năm tỷ lệ thấp tiềm nguồn thu địa bàn đáng kể Nguyên nhân thất thu thuế địa phương sách thu thuế khai thác tài nguyên thực tế số vướng mắc sách thuế chưa quy định rõ việc thu thuế tài nguyên với hộ gia đình, cá nhân khai thác tài nguyên, vật liệu xây dựng thông thường Cơ chế giám sát sản lượng khai thác thực tế doanh nghiệp chưa có, dẫn đến rủi ro thất thu doanh nghiệp khai báo số liệu thấp nhiều lần so với khai thác thực tế khơng thực nghĩa vụ đóng góp cam kết ban đầu Ngồi ra, nhiều trường hợp doanh nghiệp xuất hóa đơn người mua yêu cầu để trốn sản lượng giá tính thuế Mặt khác, việc quản lý khai thác tài nguyên lỏng lẻo, nên tượng khai thác trái phép gây thất thu sản lượng Tình trạng trốn thuế, nợ thuế tài nguyên ngày phổ biến nhiều hình thức tinh vi, khó phát hiện, số thuế tài ngun bị thất Hơn cơng tác quản lý thuế nói chung thuế tài ngun nói riêng cịn tồn mặt hạn chế, chưa theo kịp với tình hình thực tiễn, chưa bao quát hết nguồn thu Sự phối hợp quan quản lý cấp phép khai thác tài nguyên quan thuế chưa chặt chẽ, hệ thống thông tin trữ lượng, chủng loại tài nguyên địa phương chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn việc thực thu thuế tài nguyên Như vậy, quản lý thuế tài nguyên chưa hiệu dẫn tới hậu làm thất thoát tài nguyên làm thất thu nguồn ngân sách lớn nhà nước Vì vậy, việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý thuế tài ngun địi hỏi cấp thiết, nhiệm vụ trọng tâm Chi cục Thuế huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông giai đoạn Việc sâu nghiên cứu công tác quản lý thuế tài nguyên góp phần làm tăng cường tính hiệu lực, hiệu sách thuế Với lý tác giả chọn đề tài "Quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông" làm luận văn ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Mục đích nhiệm vụ luận văn: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thuế Tài nguyên; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thuế Tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô; Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế Tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN 1.1 Những lý luận thuế tài nguyên 1.1.1 Khái niệm thuế tài nguyên Tài nguyên tài sản quý giá thiên nhiên ban tặng có vai trị quan trọng người Trong điều kiện cơng nghiệp hóa đại hóa quốc tế hóa nay, nhu cầu sử dụng tài nguyên khoáng sản cho phát triển kinh tế quốc dân ngày trở thành vấn đề cấp thiết quốc gia, loại tài nguyên khoáng sản quý hiếm, tài nguyên khống sản khơng tái tạo dầu khí, than, đá,… Tùy theo quan điểm quản lý, xác lập quyền sở hữu tài nguyên quốc gia mà có cách quản lý điều tiết hoạt động khai thác tài nguyên, thuế tài nguyên coi cơng cụ góp phần điều tiết hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên Ở nước ta, thuế tài nguyên loại thuế gián thu, đánh vào hoạt động khai thác tài nguyên tổ chức, cá nhân, nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên hợp lý, tiết kiệm, có hiệu góp phần bảo vệ tài nguyên đất nước 1.1.2 Đặc điểm thuế tài nguyên Cũng loại thuế khác, thuế tài nguyên khoản thu NSNN loại thuế đem lại nguồn thu chủ yếu cho NSNN đóng góp phần không nhỏ, tăng thêm nguồn thu cho Nhà nước Khoản thu người khai thác tài nguyên thiên nhiên Nhà nước quản lý Thuế tài nguyên có đặc điểm sau: Một là, thuế tài nguyên tính sản lượng giá trị thương phẩm tài nguyên khai thác mà không phụ thuộc vào mục đích khai thác tài nguyên Hai là, Để thu thuế tài nguyên, Nhà nước tính thuế dựa sản lượng giá bán sản phẩm tài nguyên mà khơng phụ thuộc vào mục đích khai thác tài nguyên Thuế tài nguyên cấu thành giá bán tài nguyên mà người tiêu dùng tài nguyên sản phẩm tạo từ tài nguyên thiện nhiên phải trả tiền thuế tài nguyên Ba là, Thuế tài nguyên loại thuế gián thu, Nhà nước thu tiền thuế từ người khai thác tài nguyên, thực chất người tiêu dùng người phải trả tiền thuế Người khai thác tài ngun tính tốn số thuế tài nguyên phải nộp đơn vị tải nguyên khai thác, cấu thành giá bán sản phẩm tài nguyên cho người tiêu dung Vì lẽ đó, người tiêu dung cuối người phải trả tiền thuế tài nguyên Bốn là, Đối tượng nộp thuế tài nguyên là: Mọi tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên thiên nhiên khơng phụ thuộc mục đích sử dụng tài ngun, phải nộp thuế tài nguyên để đảm bảo qn, cơng tận thu thuế tài ngun đóng góp vào nguồn NSNN Năm là, thuế suất thuế tài nguyên khác tài nguyên thiên nhiên khác 1.1.3 Vai trò thuế tài nguyên - Tạo nguồn thu cho NSNN: Bất kỳ loại thuế sinh mang vai trị bất di bất dịch tạo nguồn thu cho giai cấp cầm quyền, nhà nước ta nằm diện Thuế tài nguyên khoản thu đáng kể cho NSNN Đối với nước ta khoản thu tương đối lớn, đặc biệt từ dầu khí, than đá, tài nguyên nước, loại kim loại quý, đá quý, tài nguyên đất, đá, cát, sỏi… - Đánh thuế tài nguyên góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên: Khi sắc thuế ban hành để tác động lên đối tượng chịu thuế sắc thuế làm cho giá trị mặt hàng chịu thuế tăng lên Khi mặt hàng tăng giá trị làm cho việc sử dụng tài nguyên bị hạn chế đi, đặc biệt loại tài nguyên tái tạo - Đánh thuế tài nguyên để hạn chế tác động xấu đến môi trường: Việc đánh thuế tài nguyên mặt tăng cường nguồn thu cho NSNN, hạn chế khai thác tiêu dùng, sở hạn chế đước tác động xấu đến môi trường cạn kiệt tài nguyên, khói bụi, đảm bảo phân bổ tài nguyên để sử dụng lâu dài phục vụ lợi ích quốc gia - Có tác dụng phân phối lại thu nhập người dân: Những mặt hàng có giá trị cao có người giàu có xu hướng tiêu dùng nhiều hơn, cịn người có thu nhập thấp tiêu dùng Một phần thuế huy động vào NSNN, phần thuế đóng góp vào việc xây dựng cơng trình cơng cộng nâng cao đời sống xã hội, người dân hưởng thụ 1.2 Nội dung quản lý thuế tài nguyên 1.2.1 Khái Niệm quản lý thuế tài nguyên Thuế tài nguyên sắc thuế áp dụng tổ chức, cá nhân có khai thác tài nguyên thuộc diện chịu thuế tài nguyên theo quy định pháp luật quốc gia Theo pháp luật hành, thuế tài nguyên hiểu loại thuế gián thu, thu vào hoạt động khai thác tài nguyên thuộc tài sản quốc gia tổ chức, cá nhân khai thác nhăm khuyến khích việc khai thác, sử dụng tài nguyên hợp lí, tiết kiệm, có hiệu quả, góp phần bảo vệ tài nguyên đất nước, bào đảm cho ngân sách nhà nước có nguồn thu để bảo vệ, tái tạo, tìm kiếm, thăm dò tài nguyên Xét chất, thuế tài nguyên loại thuế gián thu Tuy nhiên, mang tính chất khoản thu chuyển nhượng tài nguyên thiên nhiên quốc gia mà tổ chức, cá nhân phải nộp cho Nhà nước khai thác tài nguyên, tương tự trường hợp sở kinh doanh phải ưả tiền mua loại tài nguyên khác để sản xuất, kinh doanh 1.2.2 Nội dung quản lý thuế tài nguyên 1.2.3 Các phương pháp quản lý thuế tài nguyên 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế tài nguyên 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý thu thuế Tài nguyên số địa phương Quá trình quản lý thu thuế tài nguyên, số địa phương cấp huyện thuộc phạm vi tỉnh Đắk Nơng huyện Krơng Nơ, huyện Đăk Glong có kinh nghiệm công tác QLT tài nguyên hầu hết áp dụng số kinh nghiệm sau: Hiện công tác QLT trình HĐH sở vật chất sách thuế (giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015; giai đoạn hai từ năm 2015 đến 2020) Đặc biệt cơng tác cải cách thủ tục hành thuế giai đoạn hoàn thiện, mục tiêu cải cách HĐH ngành thuế tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý thuế, tinh giản máy thuế, QLT mang tính chất tập trung, với hình thức doanh nghiệp “tự khai, tự nộp - tự chịu trách nhiệm” quan thuế QLT theo chức năng, rõ ràng, minh bạch chuyên nghiệp Khác với trước cơng tác QLT thực theo hình thức chuyên quản, việc quản lý doanh nghiệp giao cho phận phụ trách từ kê khai, đến đôn đốc nợ thuế, kiểm tra tốn thuế… cơng chức thuế kiểm tra doanh nghiệp nhiều hình thức, khơng có quy định cụ thể, rõ ràng Dẫn đến doanh nghiệp nhiều thời gian cho cơng tác quản lý mang tính chun quản phận giao nhiệm vụ Từ xẩy tiêu cực Song song với việc QLT theo chức năng, việc kê khai thuế, tính thuế doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp khai thác tài ngun, khống sản nói riêng đơn giản “tự khai - tự nộp tự chịu trách nhiệm”, theo hàng tháng, q (tùy theo hình thức khai thuế) doanh nghiệp nộp tờ khai theo quy định, không kèm loại mẫu biểu kèm theo (khác với trước đây: hồ sơ kèm theo tờ khai bắt buộc phải có bảng kê đầu vào, đầu ra) Do đó, để kiểm sốt nhận biết việc kê khai trung thực hay chưa trung thực của doanh nghiệp khó khăn, khơng có sở Như vậy, để hạn chế tối đa việc khai man để trốn thuế số doanh nghiệp chủ yếu dựa vào phân tích rủi ro Từ kinh nghiệp QLT số đơn vị Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô, dựa số kinh nghiệm sau: 12 CHƯƠNG THỰC TRANG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN KHU VỰC CƯ JÚT – KRÔNG NÔ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế nguồn tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Krông Nô, Tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế: 2.2 Nguồn tài nguyên khoáng sản kết thu thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nơng 2.2.1 Nguồn tài ngun khống sản địa bàn huyện Krông Nô 2.2.2 Kết thu thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô Biểu đồ 2.1 Số lượng doanh nghiệp khai thác tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô (Nguồn: Chi cục Thuế huyện Krông Nô, 2020) 13 2.3 Thực trạng quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Tổng quan Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krơng Nơ, tỉnh Đắk Nơng 2.3.1.1 Lịch sử hình thành nhiệm vụ, quyền hạn 2.3.1.2 Cơ cấu tổ chức 2.3.2 Lập dự toán thu tài nguyên 2.3.3 Công tác quản lý kê khai thuế, nộp thuế tốn thuế Cơng tác thực theo quy trình kê khai, nộp thuế kế tốn thuế, Đội Kê khai - Kế toán thuế - Tin học Thu khác giữ vai trị vấn đề tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ khai thuế doanh nghiệp (trong doanh nghiệp tài ngun, khống sản) ứng dụng hỗ trợ kê khai thuế (hiện 100% doanh nghiệp hoạt động kê khai thuế ứng dụng thành công hệ thống hỗ trợ kê khai thuế, viết tắt HTKK) Bộ phận Kê khai kế toán thực nhiệm vụ chủ yếu liên quan tới công tác theo dõi việc kê khai, nộp tờ khai thuế nhập liệu kê khai người nộp thuế vào phần mềm quản lý thuế Đối với thuế tài nguyên, công việc quản lý phát sinh liên quan tới xử lý liệu kê khai tờ khai thuế tài nguyên, quản lý nộp tờ khai thời hạn quy định, kiểm tra việc khai tiêu việc hạch toán tiền thuế đơn vị, đồng thời rà soát dấu hiệu rủi ro trình kê khai thuế doanh nghiệp, cụ thể dấu hiệu rủi ro: Tăng bất thường doanh thu; kê khai nhiều tháng, quý không phát sinh doanh thu, kê khai đặn tháng có doanh thu tương đương… sở dấu hiệu phận kê khai - kế 14 toán thuế lập chuyển hồ sơ cho đội kiểm tra nghiên cứu để đưa vào diện quản lý rủi ro lập kế hoạch kiểm tra bất thường 2.3.4 Công tác quản lý nợ thuế 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra thuế tài nguyên Công tác tra, kiểm tra nội dung quan trọng công tác quản lý thuế Với số thu NSNN lớn, Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô thực chức tra, kiểm tra thuế toàn diện Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô đơn vị thuộc Chi cục Thuế huyện quản lý Đội tra, kiểm tra theo dõi quản lý NNT thuộc loại hình doanh nghiệp: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngồi quốc doanh Cơng tác tra kiểm tra nhằm mục đích phát hành vi vi phạm pháp luật thuế NNT kỹ chuyên môn nghiệp vụ, để có biện pháp xử lý phù hợp, tác động vào ý thức tuân thủ pháp luật NNT để nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSNN Biểu đồ 2.3 Số doanh nghiệp khai thác tài nguyên kiểm tra địa bàn huyện Krông Nô 15 Lực lượng tra, kiểm tra thuế xét riêng lĩnh vực quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô lớn Năm 2018 Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô thực 40 đợt kiểm tra, năm 2019 thực 73 đợt năm 2020 thực 101 đợt Trung bình Chi cục Thuế khu vực Cư Jút Krông Nô, đợt kiểm tra gồm cán bộ, nên xét nguồn lực kiểm tra thuế tài nguyên lớn Tuy nhiên, thuế tài nguyên quản lý chung với sắc thuế khác, lại sắc thuế nhỏ, nên chưa đánh giá xác hiệu quản lý qua số lượng cán kiểm tra quan thuế, điểm thuận lợi cho việc tổ chức đợt tra, kiểm tra thuế tài nguyên theo chuyên đề mà Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô đưa Những năm trở lại đây, công tác tra, kiểm tra thuế tài nguyên Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô quan tâm trọng Bắt đầu từ năm 2018, Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô mà chủ đạo Đội Thanh tra, kiểm tra thành lập chuyên đề kiểm tra thuế tài nguyên địa bàn toàn huyện nhằm rà sốt lại cơng tác quản lý thuế tài ngun địa bàn 2.3.6 Công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT Ngoài hoạt động quản lý thuế tài nguyên nêu như: Lập dự toán thu thuế; Kê khai thuế; Quản lý thu nợ cưỡng chế nợ thuế; Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm thuế tài nguyên, Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krơng Nơ cịn thực cơng tác hỗ trợ cho hoạt động quản lý thuế tài nguyên tuyên truyền hỗ trợ người NNT 16 2.4 Đánh giá kết công tác quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô Chi cục Thuế khu vực Cư Jút Krông Nô 2.4.1 Các kết đạt Cùng với công tác quản lý thuế nói chung, cơng tác quản lý thuế tài ngun đại bàn huyện Krông Nô Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô thời gian qua đạt kết định, cụ thể: - Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô nghiên cứu, áp dụng quy định quản lý thuế tài nguyên để làm công cụ hữu hiệu góp phần quản lý, bảo vệ thúc đẩy việc sử dụng hiệu tài nguyên quốc gia, tài nguyên không tái tạo; thúc đẩy khai thác tài nguyên gắn liền với chế biến sâu góp phần hạn chế tối đa xuất tài nguyên chưa qua chế biến; áp dụng quy định giá tính thuế, thuế suất thực phương pháp quản lý thu cho phù hợp với thực tiễn hoạt động khai thác tài nguyên theo giai đoạn địa bàn huyện quản lý Đề xuất điều chỉnh kịp thời, hợp lý loại thuế, khung thuế, bảng thuế, phí, lệ phí liên quan đến hoạt động khai thác, chế biến xuất khoáng sản với mục tiêu tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước khống sản quan trọng, nhằm đảm bảo lợi ích hài hòa Nhà nước, doanh nghiệp người dân nơi có khống sản khai thác Trên sở đó, Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô phối hợp với quan hữu quan địa bàn theo dõi tính thuế tài nguyên phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế phát sinh - Số thu thuế tài nguyên không giao tiêu thu NSNN riêng rẽ, đóng góp vào số thu NSNN để hồn 17 thành vượt mức dự tốn Trung ương giao Năm 2018, số thu NSNN nội địa quan thuế quản lý đạt 122,2% dự toán giao Năm 2019, kinh tế gặp nhiều khó khăn số thu NSNN đạt 102,4% dự toán năm 2020 đạt yêu cầu dự toán điều chỉnh (Báo cáo tổng kết Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô giai đoạn 2018 - 2020) 2.4.2 Những hạn chế cần khắc phục nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế - Thuế tài nguyên sắc thuế có số thu vào NSNN nhỏ so với sắc thuế khác thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt Số lượng đơn vị khai thác tài nguyên không nhiều, chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng số đơn vị quản lý địa bàn Trong trình thực quản lý thuế theo quy trình, thuế tài nguyên thường bị xem nhẹ thuế tài nguyên quản lý chung với sắc thuế khác - Thủ tục kê khai, kế tốn thuế cịn rườm rà, cụ thể: số lượng đơn vị khai thác tài nguyên không nhiều, kê khai nộp hồ sơ khai thuế đầy đủ hạn, nhiên công tác quản lý tình hình nộp thuế kế tốn thuế phận Kê khai kế tốn thuế cịn tồn Thuế tài nguyên loại thuế điều tiết 100% cho ngân sách địa phương, đơn vị khai thác tài nguyên giấy nộp tiền vào NSNN tiết tới địa xã phường nơi khai thác tài nguyên Tuy nhiên, đơn vị thường bỏ sót ghi địa nơi đóng trụ sở, khác với nơi khai thác, gây việc điều tiết ngân sách không tới địa bàn khai thác Điều làm cho cơng tác kế tốn thuế phát sinh thêm nhiều thao tác điều chỉnh số nộp, đôn đốc nhắc nhở NNT để ghi thông tin 18 yêu cầu giấy nộp tiền để khắc phục tình trạng gây khó khăn cho cơng tác kế tốn thuế - Cơng tác quản lý nợ thuế chưa thực hiệu quả, thể việc không mạnh dạn đưa giải pháp đôn đốc cưỡng chế nợ có hiệu ứng mạnh, phối hợp với Ủy ban nhân dân thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản với đơn vị chây ỳ nợ đọng thuế tài nguyên - Số thuế tài nguyên không lớn số lượng đơn vị khai thác tài nguyên địa bàn không nhiều nên công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT chưa trọng mà thường ưu tiên tuyên truyền sắc thuế thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp Các đơn vị khai thác tài nguyên có vướng mắc thuế tài nguyên không chủ động hỏi quan thuế, nên quan thuế không phát sinh nhiều giải đáp vướng mắc thuế tài nguyên cho đơn vị Điều tạo khoảng cách công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT quan thuế hiểu biết quy định pháp luật thuế tài nguyên đơn vị Đây phần lý dẫn đến đơn vị không thực việc kê khai nộp thuế tài nguyên, dẫn đến số truy thu lớn kiểm tra - Công tác tra, kiểm tra thuế tài nguyên giai đoạn vừa qua coi đạt hiệu quả, kết từ tra, kiểm tra thuế tài nguyên số truy thu thuế tài nguyên lớn gây khó khăn nhiều cho đơn vị việc thực định xử phạt vi phạm pháp luật thuế Các đơn vị thực “Tự khai, tự nộp, tự chịu trách nhiệm”, quan thuế có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền Xét phía NNT, NNT khơng cập nhật 19 sách thuế tài nguyên nắm không rõ quy định nên dẫn đến việc kê khai thiếu số thuế tài nguyên Xét phía quan thuế, q trình kiểm tra, giám sát hồ sơ khai thuế đơn vị, phận kiểm tra không sát để phát vi phạm việc kê khai sản lượng giá tính thuế tài nguyên, dẫn đến đơn vị tiếp diễn việc kê khai không đúng, kê khai thiếu thời gian dài Và hậu có đoàn tra, kiểm tra vào làm việc đơn vị, phát số truy thu lớn Các đơn vị sau có tra, kiểm tra quan thuế thực quy định kê khai nộp thuế tài nguyên, nhiên với đặc thù công tác quản lý thuế tài nguyên, phận tra kiểm tra thuế phải liên tục rà soát, kiểm tra hồ sơ khai thuế để hướng dẫn, điều chỉnh đơn vị thực quy định 2.4.2.2 Nguyên nhân - Số lượng cán làm việc phận thực chức quản lý thuế kiểm tra, kê khai kế toán thuế, tuyên truyền hỗ trợ NNT, quản lý nợ chiếm tỷ lệ nhỏ so với yêu cầu Đặc biệt số cán làm việc phận quản lý nợ cán bộ, thực quản lý chung 700 doanh nghiệp địa bàn huyện bao gồm 202 doanh nghiệp khai thác tài nguyên, hay phận tuyên truyền hỗ trợ có cán Lực lượng cán thuế làm công tác tra kiểm tra mỏng so với số lượng đơn vị quản lý, làm tăng rủi ro quản lý thuế thời gian quay vòng kiểm tra dài (từ đến năm) Số lượng cán ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác quản lý thuế tài nguyên thuế tài nguyên sắc thuế nhỏ, khơng có nhiều đơn vị phát sinh số thuế phải nộp nên không quan tâm 20 sắc thuế khác Điều làm cho cán làm công tác quản lý thuế khơng tập trung tìm hiểu sâu quản lý sát tình hình thực nghĩa vụ thuế tài nguyên đơn vị khai thác, tạo nơi lỏng quản lý dễ gây hành vi vi phạm pháp luật thuế tài nguyên.Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu riêng sắc thuế, đặc biệt với sắc thuế nhỏ chưa trọng, nên chưa tạo nhận thức đắn tầm quan trọng việc quản lý thuế tài ngun, khơng mang tính chất đóng góp vào số thu NSNN mà cịn mang ý nghĩa xã hội lớn, nhằm góp phần bảo vệ quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia - Công tác phối hợp với quan thuộc ngành Tài đóng địa bàn Kho bạc, Ngân hàng, Hải quan thực theo chương trình, dự án toàn ngành Tuy nhiên, sở hạ tầng tin học phục vụ việc truyền tải liệu nhiều chưa đảm bảo, dẫn tới công tác phối hợp chưa chuẩn Thêm vào đó, cán thực đơi thụ động theo quy trình, khơng linh hoạt q trình phối hợp, gây khó khăn q trình thực quản lý Cơng tác phối hợp với quan hữu quan khác Uỷ ban nhân dân, quan Tài nguyên môi trường tự phát, khơng có chế quy định rõ ràng việc phối hợp bên Điều gây khó khăn q trình phối hợp quản lý, Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô phải chủ động đưa kiến nghị, đề xuất chờ đợi kết phản hồi từ phía quan Điều khơng tạo hiệu quản lý cao Đối với công tác phối hợp với quan Đài, Báo truyền thông, việc tuyên truyền chưa đem lại hiệu cao, lựa chọn kênh thông tin chưa phù hợp, không thu hút ý 21 NNT Từ địi hỏi phận tuyên truyền hỗ trợ NNT phải nghiên cứu kỹ nội dung tuyên truyền lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp - Số nợ thuế tài nguyên tăng cao qua năm, tỷ lệ nợ 90 ngày tăng, công tác đôn đốc nợ không đạt mục tiêu đề Nguyên nhân phần tình hình kinh tế khủng hoảng, tài đơn vị gặp nhiều khó khăn, dẫn đến đơn vị khơng có tiền nộp vào NSNN Thêm vào đó, công tác quản lý nợ thuế chưa thực hiệu quả, thể việc không mạnh dạn đưa giải pháp đơn đốc cưỡng chế nợ có hiệu ứng mạnh 22 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG Tất hoạt động tổ chức, cá nhân để đến thành công phụ thuộc nhiều yếu tố để thúc đẩy phát triển, có tác nhân khách quan có tác nhân chủ quan Trong quản lý thuế khơng nằm ngồi quy luật Tác nhân khách quan phảm vi quản lý thuế sách thuế, chế quản lý thuế; tác nhân chủ quan biểu chung kế hoạch thực hiện, cách thức, biện pháp thực hiện, công tác quản lý, bố trí nhân lực … Từ ảnh hưởng mặt kinh tế, môi trường, an ninh xã hội Nếu có sách tốt, phương pháp thực tốt dẫn đến kết tốt ngược lại Do sở sách, pháp luật quy định cần phải nghiên cứu để tổ chức thực thành công kế hoạch đề 3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông 3.1.1 Quan điểm công tác quản lý thuế tài nguyên Việc khai thác tài nguyên phải đảm bảo tiết kiệm, sử dụng lâu dài, có hiệu quả, đảm bảo nguồn vật tư (chủ yếu cát, đá xây dựng) trình xây dựng sở hạ tầng giai đoạn huyện Krông Nô phấn đấu trở thành thị xã; đảm bảo không tác động xấu đến môi trường sinh thái đồng thời đóng góp tiền thuế cho NSNN, mặt khác ổn định đất sản xuất nông nghiệp cho người dân, không phá vỡ quy hoạch chạy theo lợi nhuận trước mắt để lại hậu lâu dài Như 23 cần phải xây dựng kế hoạch theo giai đoạn quản lý tài nguyên; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư máy móc thiết bị vận hành khai thác, tận thu tốt loại tài nguyên phụ để giảm thiểu lãng phí tài nguyên 3.1.2 Mục tiêu công tác quản lý thuế tài nguyên đến năm 2025 - Một là, góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên địa bàn huyện Krơng Nơ Quản lý thuế tài ngun có ý nghĩa quan trọng mặt xã hội, việc góp phần bảo vệ, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên tính chất tài nguyên, mục đích khai thác sử dụng, quy hoạch phát triển, tiết kiệm tài nguyên đặc biệt tài ngun khơng tái tạo, sử dụng có hiệu tài nguyên để đảm bảo kinh tế phát triển bền vững, góp phần bảo vệ tài nguyên quốc gia môi trường sống, môi trường tự nhiên - Hai là, đảm sử dụng tiết kiệm tài nguyên quốc gia: Khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên Trong đặc biệt trọng việc tận thu tài nguyên, tránh lãng phí tài nguyên khai thác kinh doanh sản phẩm tài nguyên chính, có giá trị cao, bỏ lại sản phẩm tài nguyên cho phế phẩm, làm thất thoát tài nguyên, đảm bảo nguồn tài nguyên phải sử dụng triệt để, lâu dài tránh gây lãng phí thất thu cho NSNN - Ba là, đảm bảo số thu thuế tài nguyên nộp vào NSNN Thuế tài nguyên ngày khẳng định vai trị việc đóng góp vào tổng số thu cho NSNN Mặc dù chiếm tỷ trọng thấp nguồn thu quan trọng góp phần vào cơng phát triển KT-XH Mục tiêu cơng tác quản lý thuế tài ngun đảm bảo nguồn thu thuế tài nguyên lâu dài, ổn định 24 địa bàn, hồn thành dự tốn cấp giao, đặc biệt dự toán pháp lệnh thuế tài nguyên UBND tỉnh giao 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô Chi cục Thuế khu vực Cư Jút – Krông Nô tỉnh Đắk Nông Trên sở quy định Luật quản lý thuế, Luật thuế tài nguyên văn hướng dẫn, việc doanh nghiệp “tự kê khai - tự nộp - tự chịu trách nhiệm”, để hoàn thiện quản lý tốt thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô thời gian tới Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô cần phải làm tốt số nội dung chủ yếu sau: 3.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán thu tài nguyên 3.2.2 Tăng cương quản lý kê khai thuế, nộp thuế, toán thuế 3.2.3 Giải pháp quản lý nợ thuế 3.2.4 Giải pháp kiểm tra 3.2.5 Giải pháp cải thiện nguồn nhân lực quản lý thuế tài nguyên 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế tài nguyên 3.2.7 Các giải pháp khác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế 3.3.2 Đối với quan hữu quan trực thuộc ngành Tài đóng địa bàn Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại 3.3.3 Đối với UBND, quan Tài nguyên - Môi trường 3.3.4 Đối với quan thông tin, truyền thông 25 KẾT LUẬN Đề tài "Quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông” đề tài nghiên cứu công tác quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krơng Nơ Đề tài khảo sát, phân tích, đánh giá rút vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu công tác QLT tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô Kết nghiên cứu đề tài mong muốn đóng góp cho cơng tác QLT nói chung QLT tài nguyên nói riêng địa bàn huyện Krơng Nơ dần hồn thiện tốt Cung cấp thêm thông tin để quan quản lý nhà nước huyện có nhìn tổng thể thực trạng quản lý hoạt động khai thác tài ngun, từ đưa sách phù hợp để quản lý đơn vị hoạt động khai thác tài nguyên Các đề xuất gợi ý giải pháp QLT tài nguyên có khả thi thực tiễn cần phải có đóng góp quan quản lý nhà nước, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh sách pháp luật doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Krông Nô Bên cạnh kết đạt được, điều kiện nguồn lực, đề tài cịn có hạn chế định, cụ thể sau: - Chưa đánh giá hết hiệu QLT tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông - Mới sâu nghiên cứu đơn vị quan thẩm quyền nhà nước cấp phép khai thác tài nguyên, cấp giấy chứng nhận kinh doanh Đề tài chưa đề cập tới công tác QLT tài nguyên hộ gia đình khai thác tài nguyên nhỏ lẻ 26 Các hạn chế đề tài luận văn gợi ý để phát triển nội dung cho nghiên cứu ... quản lý thuế Tài nguyên địa bàn huyện Krông Nơ; Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế Tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ TÀI... Nguồn tài nguyên khoáng sản kết thu thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Nguồn tài ngun khống sản địa bàn huyện Krơng Nơ 2.2.2 Kết thu thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông. .. thác tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô (Nguồn: Chi cục Thuế huyện Krông Nô, 2020) 13 2.3 Thực trạng quản lý thuế tài nguyên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Tổng quan Chi cục Thuế