Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện cao lộc tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG MẠNH TỒN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa : 2010 - 2014 THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG MẠNH TỒN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa : 2010 - 2014 Người hướng dẫn: ThS Nguyễn Quý Ly Thái Nguyên – tháng1/2014 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực khóa luận tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ bảo nhiệt tình Thầy, Cơ giáo khoa Quản lí Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đoàn thể tạo điều kiện để em hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp Trước hết em xin nói lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo ThS Nguyễn Quý Ly tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực tập thực đề tài hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần Thầy, Cơ giáo khoa Quản lí Tài Ngun - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên suốt thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cao Lộc, UBND huyện Cao Lộc đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài địa bàn Tự đáy lịng mình, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Do thời gian có hạn, lực cịn hạn chế bước đầu em làm quen phương pháp đánh giá nghiên cứu nên chắn báo cáo khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo tồn thể bạn để khóa luận em hồn thiện Em xin kính chúc Thầy, Cô giáo Cô, Chú mạnh khỏe công tác tốt Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2014 Sinh viên thực Hoàng Mạnh Toàn MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lí 2.1.1 Các nội dung quản lí Nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa 2.1.3 Những pháp lí việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện đăng kí đất đai cấp GCNQSDĐ 2.1.5 Nguyên tắc thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 2.1.6 Qui trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2 Tổng quan tình hình cấp GCNQSD đất nước 17 2.3 Tổng quan tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 18 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều tra tình hình địa phương 21 3.3.2 Tình hình quản lí sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 21 3.3.3 Đánh giá kết cơng tác đăng kí, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 – 2013 22 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác đăng kí, cấp GCNQSD địa phương 22 3.3.5 Một số giải pháp khắc phục khó khăn 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 30 4.2 Tình hình sử dụng đất huyện Cao Lộc 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc 31 4.2.2 Sơ lược cơng tác quản lí Nhà nước đất đai huyện Cao Lộc 32 4.3 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2013 theo tiêu 34 4.3.1 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo đối tượng sử dụng đất 34 4.3.2 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo mục đích sử dụng 37 4.3.3 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo thời gian 40 4.3.4 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 – 2013 46 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất 49 4.4.1 Thuận lợi 49 4.4.2 Khó khăn 50 4.4.3 Một số giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất 51 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 54 5.1 Kết luận 54 5.2 Đề nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài Nguyên - Môi Trường CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng Văn ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Cao Lộc 24 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc năm 2013 28 Bảng 4.2 Cơ cấu lao động huyện Cao Lộc năm 2013 28 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất Huyện Cao Lộc Năm 2013 31 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSD nhóm đất nơng nghiệp theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 35 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSD nhóm đất phi nơng nghiệp theo đối tượng sử dụng đất (tính đến 31/12/2013) 36 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất Huyện Cao Lộc Năm 2013 39 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử 41 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc (tính đến 31/12/2013) 43 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 45 Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Cao Lộc 24 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 (theo số lượng) 46 Biểu đồ 4.2 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo số lượng) 47 Biểu đồ 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo diện tích) 47 Biểu đồ 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013 (theo số lượng) 48 Biểu đồ 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo số lượng) 48 Biểu đồ 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ tính đến 31/12/2013 49 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Luật đất đai năm 2003 đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Cơng tác thủ tục hành xác lập mối quan hệ Nhà Nước người sử dụng đất nhằm bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng cơng trình thực luật đất đai Đất đai sản phẩm tự nhiên có giới hạn khơng gian sử dụng hợp lí, cải tạo tốt đất mang lại giá trị lớn lâu dài Hiện vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra, với q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sơi động, đất đai hàng hoá chủ yếu việc giải vấn đề nan giải Trước tình hình địi hỏi việc quản lí chặt chẽ việc sử dụng đất Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc ngành cấp quan tâm kết cịn hạn chế Việc tìm hiểu đánh giá tình hình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc giúp UBND huyện với tư cách đại diện nhà nước sở hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh công tác Do yêu cầu cấp thiết, trí Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi Trường - Trường Đại Học Nông Lâm Thái nguyên, hướng dẫn tận tình thầy ThS Nguyễn Quý Ly em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lí luận pháp lí, trình tự đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2013 - Đánh giá đề xuất giải pháp công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất huyện Cao Lộc 1.3 Yêu cầu đề tài - Số liệu thu thập phải có tính xác, khách quan, trung thực, với làm cơng tác cấp GCNQSD đất - phải nắm thực đầy đủ qui trình, qui phạm văn đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa - Những đề xuất phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài - Thực đề tài giúp cho sinh viên gắn lí thuyết trang bị nhà trường vào thực tiễn sống, tập làm quen, tính chủ động nghiên cứu khoa học - Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao, góp phần đẩy nhanh cơng tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Có nhận xét khách quan, tìm kiếm đề xuất giải pháp phù hợp giúp thực tốt cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng cơng tác quản lí Nhà nước đất đai nói chung địa bàn huyện Cao Lộc 43 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tính đến 31/12/2013) HỘ GIA ĐÌNH, THEO DIỆN TÍCH CÁ NHÂN STT NĂM Số hộ Số hộ Tỷ lệ D,tích đăng ký cấp (%) đăng ký (ha) Trước 2006 4.776 4.580 2006 1.429 1.102 2007 2.253 2008 cấp (ha) CHƯA Tỷ lệ ĐƯỢC (%) CẤP 125,14 119,14 77,11 32,2 22,6 70,19 327 2.101 93,25 80,26 74,45 92,76 152 2.627 1.989 75,71 74,91 53,65 71,62 638 2009 2.323 2.164 93,15 85,8 75,3 87,76 159 2010 2.832 2.247 79,34 68,75 50,51 73,47 585 2011 1.523 1.281 84,11 70,8 69,8 98,59 242 2012 1.311 1.022 79,95 65,77 63,15 96,02 289 2013 1.246 1.135 91,09 66,68 63,43 95,13 111 10 Giai đoạn 2011 - 2013 4.080 3.438 84,27 203,25 196,38 96,62 642 11 Tính đến 31/12/2013 20.320 17.621 86,72 670,31 592,03 88,32 2.699 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cao Lộc) 196 43 D,tích SỐ HỘ 44 Qua bảng 4.8 cho thấy: giai đoạn 2011 - 2013, huyện cấp GCNQSD đất cho 3.438 hộ với dện tích 196,38 ha, chiếm 96,62% tổng diện tích đăng ký kê khai Cụ thể: - Đất đô thị: số hộ cấp GCNQSD 796/958 hộ, đạt 19,51% tổng số hộ đăng ký Do đất đô thị nằm thị trấn Đồng Đăng thị trấn Cao Lộc hoàn thành việc đo đạc đồ địa nên cơng tác triển khai cấp giấy chứng nhận thuận lợi Tuy nhiên, trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSD đất đô thị chủ yếu lấn chiếm, xây dựng nhà đất công, làm nhà đất vắng chủ (đất người Hoa chuyển nơi khác), có hộ xây nhà đất nơng nghiệp mà chưa chuyển mục đích sử dụng, mua bán trái phép,… đặc biệt việc thu hồi đất để thực dự án ảnh hưởng lớn tới trình cấp GCNQSDĐ địa phương - Đất nông thôn: số hộ cấp GCNQSD 2642/3122 hộ, đạt 64,76 % tổng số hộ đăng ký Tuy nhiên, tổng số hộ kê khai đăng ký có hộ khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất nông thôn chưa xác minh nguồn gốc, làm nhà đất nông nghiệp mà chưa chuyển mục đích sử dụng, trình độ dân trí thấp, họ khơng quan tâm đến việc cấp GCNQSD đất, có suy nghĩ lệch lạc “khơng có GCNQSD đất khơng địi đất”, “cấp GCNQSD đất tiền lệ phí” Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn không năm xã, Nhìn chung, tính đến ngày 31/12/2013 số GCNQSD đất cấp 17.621/20320 chiếm 86,72% tổng số hộ đăng ký kê khai điều chứng tỏ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc quan tâm đạo sát huyện ủy, UBND huyện trực tiếp Phịng Tài ngun, Sở Tài ngun Mơi trường từ việc phát đơn kê khai đăng ký, việc duyệt đơn đăng ký, hướng dẫn cụ thể mặt chuyên môn, công tác triển khai chỉnh lý hồ sơ địa triển khai nghiêm túc 45 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thơn cho hộ gia đình, cá nhân chủ trương đắn Nhà nước phù hợp với tâm tư nguyện vọng nhân dân Bên cạnh cho phép ghi nợ nghĩa vụ tài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.3.3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Trong giai đoạn 2011 - 2013, việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng ổn định lâu dài, đạt kết định cụ thể thể qua bảng 4.9 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện Cao Lộc (tính đến 31/12/2013) Số tổ chức Số tổ chức Diện tích Tỷ lệ Tổng số cấp chưa tổ chức cấp (ha) (%) GCN cấp GCN 2,88 STT Năm Trước 2006 2006 6 2,16 100 2007 7 2,52 100 2008 5 1,52 100 2009 7 2,40 100 2010 7 2,60 100 2011 7 2,83 100 2012 6 2,21 100 2013 8 2,90 100 10 Giai đoạn 2011-2013 21 21 7,94 100 11 Tính đến 31/12/2013 61 61 22,02 100 (Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Cao Lộc) 46 Qua bảng 4.9 ta thấy, việc cấp GCNQSD đất cho tổ chức có nhiều thuận lợi Kết đạt tổng số 61 61 tổ chức cấp đất đạt tỷ lệ 100% 4.3.4 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2013 Đối với đất nông nghiệp Giai đoạn 2011-2013 địa bàn huyện cấp 3.298 hộ, đạt tỷ lệ 86,74% Còn lại 504 hộ chưa cấp GCN Thể biểu đồ 4.1 Biểu đồ thể kết công tác cấp Giấy CNQSD đất nông nghiệp 4000 3500 3802 3298 3000 2500 đăng kí 2000 cấp 1500 chưa cấp 1000 504 500 100 86.7 13.3 số lượng tỉ lệ Giai đoạn 2011-2013 Biểu đồ 4.1 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 (theo số lượng) - Tính đến 31/12/2013, tổng số hộ đăng kí cấp GCNQSDĐ địa bàn từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện, huyện cấp 14.080 hộ, đạt tỷ lệ 80,06 % Còn lại 3508 hộ chưa cấp giấy chứng nhận Thể biểu đồ 4.2 47 Biểu đồ thể kết công tác cấp Giấy CNQSD đất nông nghiệp 18000 16000 17588 14080 14000 12000 10000 đăng kí 8000 cấp 6000 chưa cấp 3508 4000 2000 100 80.1 19.9 số lượng tỉ lệ Tính đến 31/12/2013 Biểu đồ 4.2 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo số lượng) - Quĩ đất cấp giai đoạn 2011-2013 4.259,24 ha, đạt tỉ lệ 8,13% so với tổng quĩ đất nông nghiệp cấp từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ đến 31/12/2013 52.391,29 Thể biểu đồ 4.3 Biểu đồ thể kết công tác cấp Giấy CNQSD đất nông nghiệp 60000 52391.29 48132.05 50000 40000 Tổng quĩ đất cấp 30000 Trước giai đoạn 2011-2013 20000 giai đoạn 2011-2013 10000 4259.24 100 91.9 8.1 diện tích tỉ lệ Tính đến 31/12/2013 Biểu đồ 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo diện tích) 48 Đối với đất - Trong giai đoạn 2011-2013 địa bàn huyện cấp 3.438 hộ, đạt tỷ lệ 84,27% Còn lại 642 hộ chưa cấp GCN Thể biểu đồ 4.4 Biểu đồ thể kết công tác cấp Giấy CNQSD đất 4080 4500 4000 3438 3500 3000 2500 đăng kí 2000 cấp chưa cấp 1500 642 1000 100 500 84.3 15.7 số lượng tỉ lệ Giai đoạn 2011 - 2013 Biểu đồ 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 - 2013 (theo số lượng) - Tính đến 31/12/2013, tổng số hộ đăng kí cấp GCNQSDĐ địa bàn từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện, huyện cấp 17.621 hộ, đạt tỷ lệ 86,72% Còn lại 2.699 hộ chưa cấp giấy chứng nhận Thể biều đồ 4.5 Biểu đồ thể kết công tác cấp Giấy CNQSD đất 25000 20320 20000 17621 15000 đăng kí cấp 10000 chưa cấp 2699 5000 100 86.7 13.3 số lượng tỉ lệ Tính đến 31/12/2013 Biểu đồ 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo số lượng) 49 - Quĩ đất cấp giai đoạn 2011-2013 196,38 ha, đạt tỉ lệ 33,17% so với tổng quĩ đất cấp từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ đến 31/12/2013 592,03 Thể biều đồ 4.6 Biểu đồ thể kết công tác cấp Giấy CNQSD đất 592.03 600 500 395.65 400 Tổng quĩ đất cấp 300 Trước giai đoạn 2011-2013 196.38 200 100 100 giai đoạn 2011-2013 66.8 33.2 diện tích tỉ lệ Tính đến 31/12/2013 Biểu đồ 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ tính đến 31/12/2013 (theo diện tích) Đối với đất Trụ sở, quan cơng trình nghiệp - Giai đoạn 2011-2013 huyện Cao Lộc cấp GCNQSD đất cho 21 21 tổ chức, đạt tỷ lệ 100% - Tính đến 31/12/2013, tổng số tổ chức đăng kí cấp GCNQSDĐ địa bàn từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện, huyện Cao Lộc cấp GCNQSD đất cho 61 61 tổ chức, đạt tỷ lệ 100% Kết đạt chất lượng tốt 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất 4.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm đạo huyện ủy, UBND huyện, Đảng ủy quyền xã 50 - Sự đổi công tác đạo điều hành UBND huyện phát huy tác dụng tích cực q trình tổ chức thực nhiệm vụ quan chức - Việc ban hành văn qui phạm pháp luật, văn hướng dẫn, văn đạo cấp lĩnh vực tài nguyên môi trường tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực nhiệm vụ - Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất cố gắng cán xã, lực lượng cán chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường - Các cán làm công tác đăng ký đất đai cán địa xã tập huấn nghiệp vụ, chun mơn, nhiệt tình, nổ trình giúp dân kê khai vào đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các xã thị trấn đo đạc đồ địa tỷ lệ 1/1000, riêng thị trấn Cao Lộc 1/500 thuận lợi cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, đồng tình ủng hộ đồng bào nhân dân địa bàn huyện nên việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi đạt kết cao - Được quan tâm lãnh đạo, đạo sát Sở Tài nguyên Môi trường, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện phối kết hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi phòng ban chức huyện 4.4.2 Khó khăn - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết cao tiến độ chậm số khó khăn Cụ thể: - Huyện Cao Lộc huyện miền núi, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý cấp GCNQSD đất 51 - Tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao, trình độ hiểu biết người dân thấp nên ảnh hưởng lớn đến việc kê khai đăng ký đất đai để xin cấp GCNQSD đất - Các thiết bị máy móc phục vụ cơng việc chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa cịn yếu - Trình độ chun mơn cán địa cịn nhiều hạn chế, chưa đồng cán địa xã - Phịng Tài ngun Mơi trường huyện thiếu nhân lực, cán cịn phải kiêm nhiều việc, trang thiết bị thiếu nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa làm thường xun - Bên cạnh cịn phận người dân chưa ý thức vai trò tâm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc cấp giấy gặp nhiều khó khăn 4.4.3 Một số giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất Để thực kế hoạch UBND tỉnh hoàn thành việc cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh năm tới tiến tới hoàn thiện hồ sơ địa phải có nỗ lực khơng ngừng cấp ngành lực lượng có liên quan Xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nay, em xin đưa số giải pháp cụ thể sau: 4.4.3.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán - Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói chung ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu - Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp nhỏ xã, thị trấn Khối lượng công việc mà cán địa xã khơng nhỏ quan trọng Tuy nhiên, hầu hết cán địa xã khơng đào tạo quy ngành Quản lý đất đai, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế Vì vậy, nên xếp cán đào tạo qua trường đại học, thường 52 xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 4.4.3.2 Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai - UBND tỉnh Lạng Sơn cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra đơn đốc - UBND huyện Cao Lộc có kế hoạch cụ thể cho công tác cấp GCNQSD đất, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho phịng Tài Ngun Mơi Trường tập trung thực - Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa cấp xã Tổ chức thống hồ sơ theo mẫu - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị đại công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 4.4.3.3 Giải pháp hồn chỉnh sách pháp luật đất đai - Chính phủ cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn sâu để tránh việc luật đất đai ban hành có tuổi thọ khơng cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCNQSD đất - UBND tỉnh Lạng Sơn cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thơng tư Chính phủ Bộ Tài Ngun Môi Trường công tác cấp GCNQSD đất loại đất khác - UBND cấp cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để kịp thời nắm bắt thực - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.4.3.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho cán nhân dân 53 - Cán cấp phải thường xuyên nâng cao ý thức trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc - Tích cực tuyên truyền, vận động hướng dẫn để nhân dân địa bàn huyện hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất đến hộ gia đình 4.4.3.5 Giải pháp cụ thể đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất huyện Cao Lộc - Đề nghị UBND huyện Cao Lộc, Phòng Tài nguyên Mơi trường có phương hướng đạo UBND huyện Cao Lộc giải vấn đề tồn đất đai nhằm đẩy nhanh trình cấp GCNQSD đất huyện - Phối hợp với quan cấp tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn người dân hiểu nắm rõ thủ tục hành đất đai giúp công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất thuận lợi - Tăng cường, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán địa huyện, cấp xã - UBND huyện tạo điều kiện kinh phí, phịng Tài ngun Mơi trường giúp đỡ chun ngành để huyện Cao Lộc lập, hoàn chỉnh hệ thống đồ địa năm tới - Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa sát với thực tế, từ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSD đất - Phát xử lý kịp thời trường hợp tự ý chuyển nhượng, lấn chiếm đất, cấp đất, bán đất không thẩm quyền… giảm thiểu số hộ không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất 54 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Dưới đạo UBND tỉnh Lạng Sơn, Sở Tài Nguyên Môi Trường UBND huyện Cao Lộc, công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức sử dụng đất đạt kết cụ thể: Đối với đất nông nghiệp - Giai đoạn 2011-2013 địa bàn huyện cấp 3298 hộ, đạt tỷ lệ 86,74%, Còn lại 504 hộ chưa cấp GCN - Tính đến 31/12/2013, tổng số hộ đăng kí cấp GCNQSDĐ địa bàn từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện, huyện cấp 14.080 hộ, đạt tỷ lệ 80,06 %, Còn lại 3.508 hộ chưa cấp giấy chứng nhận - Mục tiêu cho giai đoạn nâng cao chất lượng, tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ, tăng số lượng giấy cấp được, giảm số lượng giấy chưa cấp tồn Đối với đất - Trong giai đoạn 2011-2013 địa bàn huyện cấp 3.438 hộ, đạt tỷ lệ 84,27%, lại 642 hộ chưa cấp GCN - Tính đến 31/12/2013, tổng số hộ đăng kí cấp GCNQSDĐ địa bàn từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện, huyện cấp 17.621 hộ, đạt tỷ lệ 86,72%, lại 2.699 hộ chưa cấp giấy chứng nhận - Mục tiêu cho giai đoạn nâng cao chất lượng, tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ, tăng số lượng giấy cấp được, giảm số lượng giấy chưa cấp tồn Đối với đất Trụ sở, quan cơng trình nghiệp - Giai đoạn 2011-2013 huyện Cao Lộc cấp GCNQSD đất cho 21 21 tổ chức, đạt tỷ lệ 100% - Tính đến 31/12/2013, tổng số tổ chức đăng kí cấp GCNQSDĐ địa bàn từ bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện, huyện Cao Lộc cấp GCNQSD đất cho 61 61 tổ chức, đạt tỷ lệ 100% - Mục tiêu cho giai đoạn giữ vững chất lượng, tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ thời gian Chất lượng cao đạt 100%, 55 5.2 Đề nghị Để góp phần đẩy nhanh công tác ĐKĐK cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thời gian tới, em đưa số đề nghị sau: Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Cần có phối hợp chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường Cơ quan cửa thuộc UBND huyện, Cơ quan thuế, Thanh tra huyện Cán địa xã Huyện uỷ, UBND huyện Cao Lộc cần quan tâm đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, hỗ trợ kinh phí cho cơng tác lập hồ sơ địa chính, đồ địa chính, cấp GCNQSD đất Thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất lập hồ sơ địa góp phần giữ gìn ổn định xã hội, tạo cơng bằng, thực quyền lợi đáng người sử dụng đất, Góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội huyện Cao Lộc, phát triển kinh tế xã hội chung huyện Cao Lộc thời kỳ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Hệ thống biểu mẫu thống kê diện tích đất đai huyện Cao Lộc năm 2013 Luật số 13/2003/QH11 Quốc hội: Luật đất đai Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ hướng dẫn thực Luật đất đai 2003 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 88/2011/NĐ-CP ngày 19/9/2011 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Phòng TN&MT Cao Lộc (2010), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng năm 2011 Phòng TN&MT Cao Lộc (2011), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2009 – 2013 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2001, NXB Chính trị quốc gia Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 ban hành cấp Giấy chứng nhận Số 59/BC-UBND, Báo cáo kết đất đai năm 2003, Ủy Ban Nhân Dân huyện Cao Lộc Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 0/11/2004 Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lí, quản lí hồ sơ địa Thơng tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn việc thực thống kê diện tích đất đai Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/07/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 05/05/2007 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 08/02/2007 Bộ tài nguyên mơi trường hướng dẫn lập, chỉnh lí, quản lí hồ sơ địa 57 15 Thơng tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 qui định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn kiền với đất 16 Thông tư số 17/2011/TT-BYNMT ngày 21/10/2011 qui định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 Tổng cục Địa (2001), Thơng tư 1990/2001/TT-ĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đât đai, lập HSĐC 18 UBND huyện Cao Lộc (2006), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2005 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng đến năm 2010 19 UBND huyện Cao Lộc (2013), Báo cáo kết công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm 2011 ... lí sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.3 Đánh giá kết công tác đăng kí, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2013 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Cao. .. đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2013 - Đánh giá đề xuất... việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lí người sử dụng đất; người sử dụng đất quan nhà nước cấp GCNQSD đất có đầy đủ quyền người sử dụng đất