Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất tại xã phục linh huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o BÙI MẠNH TÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ PHỤC LINH HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Liên thông : Quản lý đất đai : K9 – LT QLĐĐ : Quản lý Tài nguyên : 2013 – 2014 : TS Nguyễn Lê Duy Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn công tác đào tạo sinh viên nhà trường, với phương châm"Học đôi với hành, lý luận đôi với thực tế" Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban giám hiệu trường trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục linh - huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo dạy dỗ đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo ThS Nguyễn Lê Duy, người trực tiếp hướng dẫn tận tình hướng dẫn em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Đảng uỷ UBND xã Phấn Mễ cô, chú, anh, chị cán công tác UBND xã Phục Linh tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tốt chương trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 08 năm 2013 Sinh viên Bùi Mạnh Tùng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD UBND NĐ-CP TT QĐ BTNMT TTLT C -TTg HĐND UBND ĐKKK : : : : : : : : : : : Giấy chứng nhận quyền sử dụng Ủy ban nhân dân Nghị định phủ Thơng tư Quyết định Bộ tài ngun mơi trờng Thông tư liên tịch Chỉ thị thủ tớng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đăng ký kiểm kê MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục đích nghiên cứu 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu 1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI CỦA ĐỀ TÀI PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 2.1.1 Các nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ 2.1.2.1 Hồ sơ địa 2.1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.3.1 Những pháp lý việc cấp GCNQSDĐ 2.1.3.2 Những quy định GCNQSDĐ 10 2.1.3.3 Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện cấp GCNQSDĐ 11 2.1.3.4 Những trường hợp cấp GCNQSDĐ 12 2.1.3.5 Nguyên tắc thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 12 2.1.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 2.1.4.1 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phường 14 2.1.4.2 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xã, thị trấn 16 2.1.4.3 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức sử dụng đất 17 2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước huyện Đại Từ 18 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước tính đến ngày 31/12/2013 18 2.2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ 21 PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 26 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 26 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Phục Linh 26 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội xã Phục Linh 26 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Phục Linh 26 3.3.2.1 Tình hình quản lý đất đai xã Phục Linh 26 3.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Phục Linh năm 2014 26 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011-2013 26 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phục Linh 26 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Phục Linh 27 3.3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo thời gian 27 3.3.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng 27 3.3.3.5 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011-2013 27 3.3.4 Thuận lợi, khó khăn, giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011-2013 27 3.3.4.1 Thuận lợi 27 3.3.4.2 Khó khăn 27 3.3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh 27 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 27 3.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, tài liệu 27 PHẦN IV: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.1.1 Vị trí địa lý 28 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 28 4.1.1.3 Khí hậu, thủy văn 28 4.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 30 4.1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 31 4.1.2.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 31 4.1.2.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 33 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 36 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 36 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai 38 4.2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 38 4.2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 39 4.2.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 4.2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 4.2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 4.2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 4.2.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 40 4.2.2.8 Quản lý tài đất đai 41 4.2.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 41 4.2.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 41 4.2.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 42 4.2.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 42 4.2.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 42 4.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ XÃ PHỤC LINH 43 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011-2013 43 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ loại đất 44 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức giai đoạn 2011-2013 53 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ XÃ PHỤC LINH GIAI ĐOẠN 2011-2013 54 4.4.1 Thuận lợi 54 4.4.2 Khó khăn 55 4.4.3 Giải pháp khắc phục 56 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 5.1 KẾT LUẬN 58 5.2 ĐỀ NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ năm 2013 24 Bảng 4.1: Hiện trạng dân số lao động xã Phục Linh năm 2011 34 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Phục Linh năm 2011 37 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011-2013 43 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân 45 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích 46 Bảng 4.6 Tổng hợp số GCN diện tích đất cấp giai đoạn 20112013 47 Bảng 4.7 Tổng hợp số GCN diện tích đất chưa cấp giai đoạn 20112013 48 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 49 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp theo diện tích 51 Bảng 4.10 Tổng hợp số GCNQSDĐ diện tích đất nông nghiệp cấp giai đoạn 2011-2013 52 Bảng 4.11: Tổng hợp số GCNQSDĐ diện tích đất nơng nghiệp chưa cấp giai đoạn 2011 -2013 53 Bảng 4.12 Kết cấp GCNQSDĐ tổ chức địa bàn xã giai đoạn 2011-2013 54 PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống, lao động người Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, diện tích, có tính cố định vị trí Dân tộc Việt Nam trải qua hàng ngàn năm lịch sử dựng nước giữ nước, mồ hôi xương máu hệ cha ơng phải đổ máu để giữ gìn quê hương, đất nước Thế hệ người hưởng thành đó, cần sử dụng, bảo vệ, quản lý khai thác cách có hiệu Như biết, thời đại, đất đai điều kiện để hình thành, tồn phát triển lồi sinh vật trái đất Vì người ta xem đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đối với nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất đai tư liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông lâm - ngư nghiệp, chỗ đứng vững để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt người Hơn nữa, đất đai tự sinh nhu cầu đất đai ngày lớn, đặc biệt đất khu công nghiệp đất khu công nghệ cao Trong năm gần việc sử dụng đất chưa hợp lý gây lãng phí, tình hình sử dụng đất khơng mục đích, cịn xảy nhiều tranh chấp đất đai, việc quản lý đất đai lỏng lẻo, việc làm sai trái đất đai thường xuyên tiếp diễn Do nhà quản lý đất đai cần có quy hoạch, kế hoạch tổng thể nhằm sử dụng đất hợp lý mang lại hiệu cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ổn định trị Để làm điều cần phải nắm tổng thể quỹ đất, diện tích, loại đất, chủ sử dụng, mục đích sử dụng biến động đất đai cơng tác đăng ký đất đai đáp ứng phần yêu cầu Thông qua đăng ký cấp GCNQSDĐ, Nhà nước có kế sách chiến lược cho việc quản lý sử dụng đất vào ổn định lâu dài tương lai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yếu tố góp phần quan trọng vào việc nắm quỹ đất địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý loại đất, tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu sản xuất Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần hồn thiện hồ sơ địa chính, giúp cho việc nắm quỹ đất số lượng chất lượng Công tác cấp GCNQSDĐ năm qua tạo nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo quyền lợi lợi ích người dân tạo điều kiện cho họ họ yên tâm đầu tư sản xuất, bước cải thiện đời sống nhân dân Và công tác nội dung quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn Xuất phát từ vấn đề trên, trí ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn trực tiếp thầy giáo ThS Nguyễn Lê Duy, em tiến hành thực đề tài: "Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011-2013 xã Phục Linh - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên" 1.2 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 - Đề xuất giải pháp thích hợp để khắc phục khó khăn đẩy nhanh việc thực cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức xã cho giai đoạn tiếp theo, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn tốt 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững thực theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành công tác cấp GCNQSDĐ - Số liệu điều tra thu thập phải xác, tài liệu phải phản ánh trung thực GCNQSDĐ nhiều diện tích với tổng diện tích 0,56 Xóm Lược xóm có diện tích cấp GCNQSDĐ 0,24 Đa phần người dân ổn định đất ở, số GCNQSDĐ cấp chủ yếu cấp Cụ thể kết cấp GCNQSDĐ đất theo năm xã thể qua bảng 4.6: Bảng 4.6 Tổng hợp số GCN diện tích đất cấp giai đoạn 2011-2013 STT Năm Tổng số đơn đăng ký 2011 86 2012 2013 Tổng Diện tích cần cấp Đã cấp 2,24 Số GCN 52 Tỷ lệ (%) 60,47 Diện tích (ha) 1,35 Tỷ lệ (%) 60,27 118 3,03 66 55,93 1,71 56,44 173 4,47 121 69,94 3,03 67,75 377 9,74 239 63,40 6,09 62,53 (Nguồn: UBND xã Phục Linh) Qua bảng 4.6 ta thấy kết cấp GCNQSDĐ đất xã Phục Linh chưa tốt Số diện tích cấp 6,09 chiếm 62,53% tổng diện tích cần cấp giai đoạn Diện tích chưa cấp 3,65 chiếm 37,47% Nguyên nhân hộ không cấp ý thức chấp hành Luật Đất đai người dân chưa cao, kê khai hồ sơ chưa đầy đủ nguồn gốc đất sử dụng, đất sử dụng sai mục đích, đất có tranh chấp, đất vướng vào quy hoạch Cụ thể thể qua bảng 4.7 Bảng 4.7 Tổng hợp số GCN diện tích đất chưa cấp giai đoạn 2011-2013 Tổng số Số đơn Tỷ lệ Diện tích Diện tích Tỷ lệ STT Năm đơn chưa cấp (%) cần cấp chưa cấp (%) 2011 86 34 39,53 2,24 0,89 39,73 2012 118 52 44,07 3,03 1,32 43,56 2013 173 52 30,06 4,47 1,44 32,21 Tổng 377 138 36,60 9,74 3,65 37,47 (Nguồn: UBND xã Phục Linh) Qua bảng 4.7 ta thấy năm 2011 có 34 đơn chưa cấp chiếm 39,53% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 0,89 Năm 2012, 52 trường hợp chưa cấp chiếm 44,07% tổng số đơn Năm 2013 52 trường hợp chưa cấp tổng số 173 đơn đăng ký, chiếm 30,06% tổng số đơn Diện tích năm 2011 2012 cịn số đơn đăng ký chưa cấp GCNQSDĐ đồ địa khơng so với thực tế sử dụng hộ gia đình Số trường hợp chưa cấp giảm hiểu biết pháp luật người dân ngày nâng cao, nhận thức giá trị GCNQSDĐ Vì năm tới xã cần phải tổ chức tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai đến người dân thường xuyên sâu rộng Đến cuối năm 2013 toàn xã 1,44 đất chưa cấp GCNQSDĐ, nguyên nhân chủ yếu đất nằm quy hoạch, đất sử dụng sai mục đích đất có tranh chấp - Kết cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp Kết cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp thể qua bảng 4.8: Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Năm 2011 Số TT Xóm Năm 2012 Số hộ hộ đăng ký (hộ) Tỷ lệ cấp (%) (hộ) Số Số hộ hộ đăng ký cấp (hộ) (hộ) Năm 2013 Tỷ lệ (%) Số Số hộ hộ đăng ký cấp (hộ) (hộ) Tỷ lệ (%) Mận 12 11 91,67 17 14 82,35 33 27 81,82 Lược 27 18 66,67 20 19 95,00 52 46 88,46 Lược 10 70,00 5 100,00 26 23 88,46 Soi 77,78 17 12 70,59 37 31 83,78 Thọ 13 69,23 14 13 92,86 12 66,67 Quéo 16 13 81,25 23 19 82,61 19 19 100,00 Ngọc Tiến 33 27 81,82 16 16 100,00 25 21 84,00 Khưu 66,67 22 18 81,82 19 14 73,68 Khưu 16 15 93,75 80,00 39 32 82,05 10 Khưu 18 13 72,22 5 100,00 16 15 93,75 11 Ngọc 57,14 13 11 84,62 31 26 83,87 87,50 51 30 58,82 Linh 12 Khuôn 15 12 80,00 13 Khuôn 28 24 85,71 12 12 100,00 18 16 88,89 14 Khuôn 17 15 88,24 26 24 92,31 43 40 93,02 15 Cẩm 57,14 11 11 100,00 25 21 84,00 16 Cẩm 0 0,00 66,67 11 72,73 17 Cẩm 25,00 50,00 71,43 219 193 88,13 464 382 82,33 Tổng 241 186 77,1 (Nguồn: UBND xã Phục Linh) Qua bảng 4.8, nhìn chung giai đoạn 2011-2013 tỷ lệ cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tương đối tốt Cụ thể cấp 761 GCNQSDĐ tổng số 924 đơn đăng ký, chiếm 82,36% Việc PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 2.1.1 Các nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Thấy rõ tầm quan trọng đó, nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên pháp luật hệ thống văn Tại khoản điều Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu” Để công tác quản lý vấn đề sử dụng đất đai mang lại hiệu cao nhất, khoản Điều (Luật Đất đai, năm 2003) quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp theo diện tích Năm 2010 TT Xóm Diện Diện tích tích cần cấp cấp (ha) (ha) Năm 2011 Tỷ lệ (%) Diện Diện tích tích cần cấp cấp (ha) (ha) Năm 2012 Tỷ lệ (%) Diện Diện tích tích cần cấp cấp (ha) (ha) Tỷ lệ (%) Mận 0,40 0,36 90,00 0,56 0,46 82,14 1,02 0,85 83,33 Lược 1,00 0,59 59,00 0,69 0,63 91,30 1,62 1,45 89,51 Lược 0,40 0,23 57,50 0,17 0,17 100,00 0,81 0,72 88,89 Soi 0,30 0,23 76,67 0,58 0,40 68,97 1,16 0,98 84,48 Thọ 0,43 0,30 69,77 0,48 0,43 89,58 0,37 0,25 67,57 Quéo 0,53 0,43 81,13 0,89 0,63 70,79 0,58 0,6 103,45 Ngọc Tiến 1,09 0,89 81,65 0,53 0,53 100,00 0,78 0,66 84,62 Khưu 0,30 0,20 66,67 0,70 0,59 84,29 0,58 0,44 75,86 Khưu 0,53 0,50 94,34 0,17 0,13 76,47 1,22 1,01 82,79 10 Khưu 0,59 0,43 72,88 0,17 0,17 100,00 0,49 0,47 95,92 11 Ngọc Linh 0,23 0,13 56,52 0,43 0,36 83,72 0,95 0,82 86,32 12 Khuôn 0,50 0,40 80,00 0,26 0,23 88,46 1,58 0,95 60,13 13 Khuôn 0,92 0,79 85,87 0,41 0,41 100,00 0,55 0,5 90,91 14 Khuôn 0,56 0,50 89,29 0,92 0,79 85,87 1,32 1,26 95,45 15 Cẩm 0,23 0,13 56,52 0,35 0,35 100,00 0,79 0,66 83,54 16 Cẩm - - - 0,80 0,07 8,75 0,35 0,25 71,43 17 Cẩm 0,13 0,03 23,08 0,06 0,03 50,00 0,22 0,16 72,73 Tổng 8,14 6,14 75,43 8,17 6,38 78,09 14,39 12,03 83,60 (Nguồn: UBND xã Phục Linh) Qua bảng 4.9 ta thấy giai đoạn 2011-2013, toàn xã cấp 761 GCNQSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp với tổng diện tích 24,55 chiếm 0,017% diện tích tự nhiên xã Cụ thể qua năm sau: - Năm 2011 cấp 6,14 tổng số diện tích cần cấp 8,14 ha, chiếm 75,43% - Năm 2012, cấp 6,38 tổng số diện tích cần cấp 8,17 ha, chiếm 79,09% - Năm 2013, cấp 12,03 tổng số diện tích cần cấp 7,29 ha, chiếm 87,5% Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã tổng hợp theo năm thể qua bảng 4.10: Bảng 4.10 Tổng hợp số GCNQSDĐ diện tích đất nông nghiệp cấp giai đoạn 2011-2013 Đã cấp Tổng số Diện STT Năm đơn tích cần Số Tỷ lệ Diện Tỷ lệ đăng ký cấp GCN (%) tích (ha) (%) 2011 241 8,14 186 77,18 6,14 75,43 2012 219 8,17 193 88,13 6,38 78,09 2013 464 14,39 382 82,33 12,03 83,60 Tổng 924 30,7 761 82,36 24,55 79,97 (Nguồn: UBND xã Phục Linh) Qua bảng 4.10 cho thấy giai đoạn 2011-2013 xã cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho 761 hộ gia đình, cá nhân chiếm 82,36% số hộ có đơn đăng ký, với diện tích 24,55 chiếm 79,97% tổng diện tích cần cấp Công tác cấp GCNQSDĐ xã đáp ứng nhu cầu người dân, số diện tích chưa cấp 6,157 chiếm tới 20,03% tổng diện tích cần cấp giai đoạn Nguyên nhân chưa cấp chủ yếu bị thất lạc giấy tờ nguồn gốc đất đai, đất có tranh chấp chủ sử dụng, sử dụng sai mục đích, chuyển nhượng trái phép… Cụ thể số giấy chứng nhận chưa cấp thể qua bảng 4.11: Bảng 4.11: Tổng hợp số GCNQSDĐ diện tích đất nơng nghiệp chưa cấp giai đoạn 2011 -2013 Số đơn Diện Tổng số Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ STT Năm chưa tích cần đơn (%) chưa cấp (%) cấp cấp 2011 241 55 22,82 8,14 2,00 24,57 2012 219 26 11,87 8,17 1,79 21,91 2013 464 82 17,67 14,39 2,36 16,40 Tổng 924 163 17,64 30,70 6,15 20,03 (Nguồn: UBND xã Phục Linh) Qua bảng 4.10 ta thấy tỉ lệ đất nông nghiệp chưa cấp GCNQSDĐ nông nghiệp thấp nhiều so với tỉ lệ cấp GCNQSDĐ - Năm 2011 có 55 đơn chưa cấp chiếm 22,82% tổng số đơn, diện tích chưa cấp chiếm 24,57% diện tích cần cấp năm - Năm 2012 26 trường hợp chưa cấp chiếm 11,87% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 1,79 chiếm 21,91% diện tích cần cấp năm - Năm 2013 có 82 đơn chưa cấp chiếm 17,67% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 2,36 chiếm 16,4% diện tích cần cấp năm 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức giai đoạn 2011-2013 Than mỡ nguồn tài nguyên khoáng sản quý giá địa bàn, phát triển ngành khai thác khống sản Tuy nhiên, vị trí địa lý khơng thuận lợi cho bn bán hàng hóa thủ tục hành để xin thuê đất sản xuất kinh doanh cịn rườm rà Thực tế cho thấy, có tổ chức sau thuê đất lại sử dụng sai mục đích Kết cấp GCNQSDĐ tổ chức xã thể qua bảng 4.11 Bảng 4.12 Kết cấp GCNQSDĐ tổ chức địa bàn xã giai đoạn 2011-2013 Địa Diện tích TT Tên tổ chức Năm cấp (xóm) (m2) Kho KV3 - Quân đội Mận 2012 34.337 Mỏ than Phấn Mễ - Vành đai M3 Cẩm 1,2,3 2013 165.319 Tổng 199.656 (Nguồn: UBND xã Phục Linh) Qua bảng 4.11 ta thấy giai đoạn xã có tổ chức thuê đất với diện tích 199.656 m2 cấp GCNQSDĐ cho tất diện tích Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đạt kết cao Chính quyền địa phương cấp vào cách đồng Đó nỗ lực Chính quyền cấp nhằm mang lại quyền lợi đáng cho tổ chức yên tâm đầu tư sản xuất 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ XÃ PHỤC LINH GIAI ĐOẠN 2011-2013 4.4.1 Thuận lợi Qua kết công tác cấp GCNQSDĐ x· Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013, ta thấy lợi sau: - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã đạt kết định Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực theo kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt yêu cầu - Sự quan tâm đạo UBND huyện, phịng chun mơn cấp góp phần làm cho cơng tác cấp GCNQSDĐ triển khai thực cách đồng bộ, thống từ huyện đến xã, việc tuyên truyền để người dân nắm quy định chung, thực theo tinh thần đạo tỉnh huyện Các hộ gia đình, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định, từ việc kê khai, cung cấp thơng tin xác cho việc lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ - Công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cấp, ngành quan tâm tạo điều kiện Việc quy trách nhiệm cho quan, đơn vị, quyền sở cá nhân công tác lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ nên giải sai sót khách quan chủ quan 12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Thông qua 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai ta thấy nội dung công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước người sử dụng đất Đây sở khoa học pháp lý để nắm chắc, quản chặt chẽ toàn quỹ đất, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất giải quan hệ phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch kế hoạch phân bổ quỹ đất đai cho hợp lý nhằm tạo nên hiệu sử dụng cao Bên cạnh đó, đảm bảo cho việc sử dụng đất chủ sử dụng đất tuân thủ theo nề nếp kỷ cương pháp luật, tạo điều kiện để nhà nước quản lý đất đai theo Hiến pháp Pháp luật Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai, ta thấy hoạt động cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trọng, làm sở để thống kê, kiểm kê đất đai đề phương án quy hoạch sử dụng đất Thông qua hoạt động này, xác định thông tin đất quản lý thơng tin hệ thống hồ sơ địa Hệ thống thơng tin sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời nội dung tiền đề hướng tới hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai khác như: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất, điều tra đo đạc, khảo sát, phân hạng, định giá đất, giải khiếu nại tố cáo đất đai v.v… Muốn nắm tình hình sử dụng, số lượng, chất lượng toàn quỹ đất phải làm tốt cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ từ cấp Trung ương đến cấp sở Từ đó, góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất đảm bảo cho việc sử dụng đất đai cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, bền vững 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ 2.1.2.1 Hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, qua trình thực phải tuân thủ theo nhiều bước, nảy sinh nhều vấn đề phức tạp, vấn đề không thuộc thẩm quyền giải địa phương - Địa bàn rộng nên cán địa xã khó bao qt, quản lý chặt chẽ, khối lượng công việc lớn, trọng nhiều đến công tác cấp GCNQSDĐ 4.4.3 Giải pháp khắc phục Để giải vấn đề tồn công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phục Linh, cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSDĐ, quy hoạch phải thực tế có tính khả thi cao tránh quy hoạch treo - Công khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chế độ sách phương án bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi đất Cần sớm đo đạc lại đồ địa cho xã để quản lý đất đai ngày dễ dàng, xác, tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSDĐ thuận lợi Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp công tác quản lý đất đai địa phương ổn định Chỉ đạo quan chuyên môn cấp huyện quyền sở tổ chức phổ biến, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để đối tượng sử dụng đất biết thực theo quy định pháp luật - Thường xuyên đào tạo, nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán bộ, tiếp cận với khoa học công nghệ công tác quản lý đất đai việc cấp GCNQSDĐ - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn người sử dụng đất thực Luật Đất đai văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Cương việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tra kiểm tra, quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSDĐ, đồng thời cần có biện pháp kiên xử lý trường hợp cấp GCNQSDĐ vi phạm quy hoạch, khơng thực nghĩa vụ tài chính, trường hợp tranh chấp lẫn chiếm đất đai - Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp ủy, quyền xã, thị trấn quản lý sử dụng đất Phịng Tài ngun Mơi trường thường xun kiểm tra nắm bắt tình hình cụ thể cơng tác quản lý đất đai, tham mưu đề xuất biện pháp đạo, xử lý kịp thời sở PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN - Trong giai đoạn 2011-2013 xã cấp GCNQSDĐ cho 239 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 6,09 - Với chủ trương giao đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho hộ nơng dân vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Trong giai đoạn 2011 - 2013 xã cấp 761 GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng với diện tích 24,55 - Đường đạo hướng dẫn cấp quyền, giai đoạn 2011 - 2013 xã cấp giấy chứng nhận cho tổ chức địa bàn với tổng diện tích 199.656 m2 Nhìn chung, tình hình cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh tiến hành theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật 5.2 ĐỀ NGHỊ Qua q trình nghiên cứu cơng tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh, em có số kiến nghị sau: - Nhanh chóng đo lại đồ địa xã, giúp cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai đạt hiệu - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn địa phương, tổ chức sử dụng đất cá nhân sử dụng đất thực theo Luật Đất đai văn pháp Luật Nhà nước - Trình độ đội ngũ cán cịn yếu Vì vậy, năm cần phải mở lớp đào tạo theo ngành, nâng cao trình độ chuyên ngành cho đội ngũ cán - Hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình địa bàn xã, pháp lý quan trọng giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai dễ dàng hiệu làm sở cho tổ chức thực nghĩa vụ tài - Quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất hộ gia đình , cá nhân Sử lý nghiêm kịp thời hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai Giải nhanh chóng, kịp thời trường hợp cấp GCNQSD đất cho người dân, tránh tồn đọng, đưa GCNQSD đất đến cho người dân, giúp người dân tập trung tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế - Căn vào Luật Đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 01/11/2004 Bộ TNMT ban hành Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa bao gồm: - Bản đồ địa - Sổ địa - Sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung hồ sơ địa bao gồm thơng tin sau: - Số liệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí - Người sử dụng đất - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất - Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai thực chưa thực - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền hạn chế quyền người sử dụng đất - Biến động trình sử dụng đất thơng tin khác có liên quan Một số quy định lập hồ sơ địa theo Điều 40 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: - Hồ sơ địa lập chi tiết đến đất theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn Mỗi đất phải có số hiệu riêng không trùng với số hiệu đất khác phạm vi nước - Nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phải chỉnh lý thường xuyên biến động theo quy định pháp luật trình sử dụng đất - Hồ sơ địa phải lập thành (01) gốc hai (02) từ gốc; gốc lưu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, lưu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường, lưu UBND xã, phường, thị trấn Bản gốc hồ sơ địa phải chỉnh lý kịp thời có biến động sử dụng đất, hồ sơ địa phải chỉnh lý phù hợp với gốc hồ sơ địa 11 Quyết định số 08/2008/QĐ-BTNMT, ngày 21/7/2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 UBND tỉnh việc ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, địa bàn tỉnh Thái Nguyên 13 Quyết định số 57/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 14 Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 Uỷ ban nhân tỉnh Thái Nguyên 15 Quyết định số 865/QĐ–UBND, ngày 15/04/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc thơng qua phương án đơn giản hố thủ tục hành thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 Các Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường năm 2011,2012,2013 kế hoạch công tác tài nguyên môi trường năm UBND huyện Đại Từ 17 Các Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm UBND xã Phục Linh ... GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011- 2013 26 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phục Linh 26 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Phục Linh 27 3.3.3.3 Đánh giá công. .. 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ loại đất 44 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức giai đoạn 2011- 2013 53 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ XÃ PHỤC LINH GIAI ĐOẠN 2011- 2013. .. GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011- 2013 26 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phục Linh 26 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Phục Linh 27 3.3.3.3 Đánh giá công