Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất tại phường trưng vương thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯƠNG ĐỨC ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khố học : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, 2015 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯƠNG ĐỨC ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, 2015 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯƠNG ĐỨC ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất Phường Trưng Vương năm 2013 45 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 46 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 47 Bảng 4.4: Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 51 Bảng 4.5: Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 52 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD dất cho loại đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 54 Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Phường Trưng Vương giai đoạn 2012 – 2014 56 Bảng 4.8: Tổng hợp kết cấp giấy CNQSD dất cho loại đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 56 Bảng 4.9: Thống kê trường hợp không cấp giấy CNQSD đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 57 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ CT – TTg Chỉ thị thủ tướng ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định NĐ – CP Nghị định phủ Nxb Nhà xuất QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ – BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường THCS Trung học sở TT – BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TT – TCĐ Thông tư Tổng cục Địa UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc Hội VPĐK Văn phòng đăng kí iv MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài 1.2.2 Mục tiêu 1.2.3 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở lý luận cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa 2.1.3 Căn pháp lý cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa 2.2 Khái quát công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa 2.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất 11 2.2.3 Hồ sơ địa 15 2.2.4 Vai trò công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 2.2.5 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.2.6 Trình tự thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phường 19 2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất nước 20 2.3.1 Sơ lược tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.2 Sơ lược tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 25 v PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 27 3.3.2 Khái quát việc quản lý sử dụng đất đai phường 27 3.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 28 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 28 3.4 Phương pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu 28 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 38 4.2 Khái quát việc quản lý sử dụng đất đai Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 40 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 40 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 44 vi 4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất Phường Trưng Vương 49 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy CNQSD đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2012 – 2014 51 4.3.1 Đánh giá công tác cấp giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2012 – 2014 51 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD dất cho loại đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 54 4.3.3 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất Phường Trưng Vương, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 55 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 58 4.4.1 Thuận lợi 58 4.4.2 Khó khăn 59 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSD đất Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 60 PHẦN 62 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp xem khâu quan trọng giúp sinh viên củng cố kiến thức tiếp thu giảng đường hồn thiện chương trình đào tạo Đại học Đây hội để sinh viên tiếp cận với thực tế nghề nghiệp, kết hợp với kiến thức học nhà trường để hồn thiện kỹ cơng việc, tích lũy kinh nghiệm làm hành trang phục vụ cho công việc sau trường Được giới thiệu Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên , Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” Có kết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo ThS Nguyễn Quang Thi tận tình giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khố luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn bác, cô, anh chị công tác UBND Phường Trưng Vương tạo điều kiện để em hồn thành tốt nhiệm vụ giao cung cấp đầy đủ số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài Trong q trình thực khố luận tốt nghiệp em cố gắng nghiên cứu kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên chẵn khơng tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Em mong tham gia đóng góp ý kiến từ phía thầy giáo, giáo bạn sinh viên để khoá luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Lương Đức Anh Đặc biệt, Luật đất đai năm 2013 thức có hiệu lực ngày 01/7/2014 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nội dung giúp quan quản lí đất đai nắm tình hình sử dụng đất kể số lượng chất lượng đất Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa quản lý Tài Nguyên Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo ThS Nguyễn Quang Thi, tiến hành nghiên cứu thực đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014" 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 1.2.2 Mục tiêu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 - Tìm hiểu đưa nguyên nhân làm hạn chế tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Năm 2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014 Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều, khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi từ 13 nội dung thành 15 nội dung Quản lý nhà nước đất đai cho phù hợp với tình hình Tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 52 số đơn đăng ký chiếm 0.9 Số đơn chưa cấp người dân sử dụng đất sai mục đích, đất vướng vào quy hoạch số xây nhà công trình đất mà khơng xin phép cấp giấy phép xây dựng Bảng 4.5: Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 STT Tổ dân phố số Tổng số Tổng số GCNQSD đất GCNQSD đăng kí cấp đất cấp Tỷ lệ (%) Trong Hộ gia đình 100 08 Cá nhân 08 Tổ 01 16 16 Tổ 02 18 17 94,44 13 Tổ 03 16 16 100 10 06 Tổ 04 16 16 100 11 05 Tổ 05 07 07 100 05 02 Tổ 06 13 12 92,31 07 05 Tổ 07 09 09 100 09 - Tổ 08 10 10 100 06 04 Tổ 09 06 06 100 02 04 10 Tổ 10 12 12 100 12 - 11 Tổ 11 05 05 100 05 - 12 Tổ 12 18 18 100 13 05 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Tổ 13 Tổ 14 Tổ 15 Tổ 16 Tổ 17 Tổ 18 Tổ 19 Tổ 20 Tổ 21 Tổ 22 Tổ 23 Tổng 12 07 17 13 23 14 18 17 08 17 03 295 12 07 16 13 23 14 18 17 08 17 02 291 100 100 94,11 100 100 100 100 100 100 100 66,67 98,64 12 06 16 13 17 12 18 17 05 09 02 228 01 06 02 03 08 67 (Nguồn: UBND Phường Trưng Vương) 53 Thực thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ “Thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai”, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ “Về tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Ngoài nhằm đảm bảo quyền lợi lợi ích cho người sử dụng đất, phục vụ công tác quản lý hồ sơ đất đai thực tế địa phương chặt chẽ UBND phường Thông báo gửi tới tổ dân phố để thực nên năm từ năm 2012 đến năm 2014 UBND Phường Trưng Vương giải 291 hồ sơ đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 98.64% so với tổng số đơn đăng kí Trong đó: Qua bảng 4.5 cho thấy tổ dân phố số 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 22có tỉ lệ cấp GCNQSD đất cao đạt 100% hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSD đất với tổng số 228 hộ gia đình, cá nhân 67 GCNQSD đất cấp Tuy nhiên tổ dân phố số 23 có tỷ lệ cấp GCNQSD đất thấp chiếm 66.67% so với tổng số hộ đăng kí Nguyên nhân tổ dân phố quy hoạch thành điểm dân cư thời gian đấu thầu Một phần công tác luân chuyển cán tổ nên việc nắm hồ sơ để thu tiền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Để đạt kết nhờ đạo tận tình phịng Tài ngun Mơi trường TP Thái Ngun, Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên tham mưu cấp quyền công tác quản lý Nhà nước đất đai 54 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD dất cho loại đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD dất cho loại đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 Tổ dân phố Số 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Tổng Tổng Tổng diện tích diện tích cấp cần cấp (ha) (ha) 1,25 3,30 1,02 2,09 1,15 2,10 3,97 3,77 4,12 3,58 2,35 4,15 2,20 3,60 2,07 1,27 4,28 3,17 2,75 1,60 3,27 5,89 1,97 61,47 1,25 2,37 1,02 2,09 1,15 1,30 3,97 3,77 4,12 3,58 2,35 4,15 2,20 3,60 1,90 1,27 4,28 3,17 2,75 1,60 3,27 5,89 1,20 58,8 Tỷ lệ so với diện tích cần cấp (%) 100 71,81 100 100 100 61,90 100 100 100 100 100 100 100 100 91,78 100 100 100 100 100 100 100 60,91 95,65 Trong Đất nơng nghiệp Diện tích đất cần cấp (ha) Diện tích đất cấp (ha) 1,26 1,23 2,49 1,26 1,23 2,49 (Nguồn: UBND Phường Trưng Vương) Đất Diện Diện tích đất tích đất cấp cần cấp (ha) (ha) 1,25 1,25 3,30 2,37 1,02 1,02 2,09 2,09 1,15 1,15 2,10 1,30 3,97 3,97 3,77 3,77 2,86 2,86 3,58 3,58 2,35 2,35 4,15 4,15 0,97 0,97 3,60 3,60 2,07 1,90 1,27 1,27 4,28 4,28 3,17 3,17 2,75 2,75 1,60 1,60 3,27 3,27 5,89 5,89 1,97 1,20 58,98 56,31 55 Qua bảng 4.6 cho thấy kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất địa bàn Phường Trưng Vương từ năm 2012-2014 đạt kết sau Tổng diện tích đất cần cấp tồn phường 61.47ha Trong đó: Tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp GCNQSD đất 2.49ha, tổng diện tích đất cần cấp GCNQSD đất 58.98 Từ năm 2012-2014 phường cấp 58.8ha, chiếm 95.65% so với tổng diện tích đất cần cấp GCN Đất loại đất có giá trị kinh tế cao, ln có biến động phức tạp q trình sử dụng Địi hỏi quan quản lý đất đai phải theo dõi sát sao, chặt chẽ theo hệ thống định Vì việc cấp GCNQSD đất cho loại đất gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để đảm bảo cho việc cấp GCNQSD đất kịp thời khách quan, UBND Phường Trưng Vương thơng báo tới hộ gia đình biết kế hoạch cấp giấy chứng nhận yêu cầu người dân tự nguyện UBND phường đăng kí hồ sơ cấp giấy chứng nhận Để tạo tâm lý yên tâm cho người dân đầu tư sản xuất nông nghiệp, đảm bảo sử dụng đất nông nghiệp bền vững hiệu Giai đoạn 2012 - 2014, UBND phường cấp 2.49ha, chiếm 100% so với tổng số diện tích đất nông nghiệp cần cấp 4.3.3 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất Phường Trưng Vương, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 4.3.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Phường Trưng Vương giai đoạn 2012 - 2014 Trước năm 2010, UBND phường tập trung vào công tác thành đồ chỉnh lý đồ địa chính, thành lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực theo Quyết định số 1597/2007/QĐUBND ngày 10/08/2007 UBND tỉnh Thái Nguyên “về điều chỉnh cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đất có vườn, ao cấp vượt hạn mức đất theo quy định 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Trong Luật đất đai 2013 nội dung cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở lý luận cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa Đối với quốc gia, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quan trọng bậc với quốc gia Là sở không gian trình sản xuất, tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Song thực tế đất đai có diện tích giới hạn, có vị trí cố định không gian Cùng với thời gian giá trị sử dụng tài nguyên đất có biến đổi tốt hay xấu phụ thuộc vào việc khai thác sử dụng quản lý người Do đất đai cần quản lý chặt chẽ Trong năm gần đây, Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước đặc biệt việc gia nhập WTO Nó góp phần thúc đẩy ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ đồng thời nhu cầu sử dụng đất tăng lên làm cho công tác quản lý sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm ngày trở nên phức tạp 57 Qua bảng 4.8 cho thấy tổng diện tích cấp 58.8 Trong diện tích đất nơng nghiệp cấp 2.49 chiếm 4.23% so với tổng diện tích cấp được, đất cấp 56.31 ha, chiếm 95.77% so với diện tích đất cấp 4.3.3.2 Đánh giá kết cấp giấy CNQSD đất cho loại đất Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2014 Bảng 4.9: Thống kê trường hợp không cấp giấy CNQSD đất Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 Nguyên nhân Số hộ Tổ không dân phố cấp số GCN (hộ) Ranh giới Tranh chấp Số hộ (hộ) chưa rõ ràng Số hộ % (hộ) Hồ sơ Chưa thống không hợp hạn mức đất lệ ODT Số hộ % (hộ) Số hộ % % (hộ) 02 01 - - 01 100,0 - - - - 06 01 01 100,0 - - - - - - 15 01 - - 01 100,0 - - - - 23 01 01 100,0 - - - - - - Tổng 04 02 02 (Nguồn: UBND Phường Trưng Vương) Qua số liệu bảng 4.9 cho thấy giai đoạn 2012 - 2014, trình nghiên cứu hồ sơ cấp giấy chứng nhận xác minh thực địa đất cho thấy có đến 04 hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất Lý chủ yếu tranh chấp, ranh giới không rõ ràng, hồ sơ không hợp lệ chưa thống hạn mức đất ODT Do dân số tăng nhanh, nhu cầu nhà ngày lớn, đất đai có giá trị ngày cao, ln xảy tranh chấp, lẫn chiếm, hộ sử 58 dụng đất liền kề chí người gia đình chuyển nhượng thừa kế Nguyên nhân từ năm trước việc quản lý đất đai bị buông lỏng, quan quản lý đất đai chưa giải kịp thời vấn đề tranh chấp đất đai Một phận nhân dân có tượng lẫn chiếm đất đai, đặc biệt đất cơng ích phường quản lý khơng có giấy tờ hợp lệ dẫn tới không làm hồ sơ cấp giấy, làm chậm tiến độ cấp giấy phường thành phố Thái Nguyên 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 4.4.1 Thuận lợi Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường đạt kết định góp phần quản lý quỹ đất địa phương thúc đẩy kinh tế phường phát triển bền vững, đạt kết do: - Phường có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc xây dựng mục đích sử dụng đất giao, cho th việc thực công tác thuận lợi Hệ thống đồ địa đo đạc máy, thành lập từ năm 1996 chỉnh lý tồn năm 2013 - Đảng quyền địa phương quan tâm, đôn đốc, đạo nên doanh nghiệp, tổ chức vào thuê đất thực nhanh chóng - Luật đất đai năm 2013 đời văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai cụ thể tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng tùy tiện, quy định thủ tục hành gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCNQSD đất - Đã nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành sách pháp lý đất đai chủ sử dụng đất nói riêng tổ chức cơng dân nói chung địa bàn phường 59 - Tổ chức kiểm tra đôn đốc thường xuyên chỗ, kịp thời xử lý tháo gỡ vướng mắc, công khai dân chủ, tạo đồn kết ổn định tình hình kinh tế trị, trật tự xã hội - Cán chun mơn: có hai cán tốt nghiệp thạc sĩ cán tốt nghiệp đại học tổ công tác tăng cường công tác cấp GCNQSD đất cho phường có lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân xin cấp GCNQSD đất nắm trình tự thủ tục nhanh chóng - Việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đạt kết tốt đảm bảo sách Nhà nước tạo điều kiện để chủ sử dụng thực quyền ( chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp) nghĩa vụ - Trong nghiệp phát triển kinh tế việc cấp GCNQSD đất nhằm mục đích xây dựng trụ sở quan công quyền tổ chức kinh doanh địa bàn tất yếu phát triền toàn thành phố Trong năm qua phường làm tốt công tác đảm bảo nâng cao hiệu làm việc quan hành chính, tổ chức kinh tế từ nâng cao dân trí phụ vụ tốt nhu cầu nhân dân - Công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng sách nội dung văn pháp luật tạo nhiệt tình ủng hộ nhân dân 4.4.2 Khó khăn Quá trình cấp GCNQSD đất địa bàn Phường Trưng Vương bộc lộ vấn đề khó khăn định Cụ thể là: - Sự công cấp thơng tin hộ dân cịn chưa đầy đủ, không phối hợp với cán chuyên môn để hoàn thiện hồ sơ theo quy định; Ranh giới sử dụng đất có biến động diện tích; số hộ xảy tranh chấp QSD đất; Một số hộ phải thực nghĩa vụ tài hộ khơng có khả 60 thực hiện; Một số hộ thuộc diện lý nhà đường vào nằm GCNQSD đất công ty may TNG;… - Chính sách Nhà nước cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều hạn chế, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Dẫn đến nhiều dự án thực chậm so với kế hoạch , có nơi nhân dân khơng đồng tình gây khó khăn việc giải phóng mặt công tác cấp GCNQSD đất - Một số trường hợp chuyển nhượng giấy viết tay nhiều lần, đợt chuyển nhượng giấy viết tay khơng có giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn - Các thủ tục cấp GCNQSD đất nhiều hạn chế, cứng nhắc phức tạp Do gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCNQSD đất doanh nghiệp, tổ chức số hộ gia đình, cá nhân - Kiến thức pháp luật quản lý đất đai số tổ chức, cá nhân sử dụng đất nhiều hạn chế nên việc chấp hành pháp luật thực nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất cịn chưa tự giác - Cơng tác ban hành pháp luật chưa đồng bộ, chưa kịp thời, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa sâu rộng - Đất đai vấn đề nhạy cảm, tồn lịch sử, việc giải vấn đề nảy sinh lại liên quan đến sách cũ, hồ sơ trước không lưu trữ đầy đủ gây khó khăn khơng nhỏ 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSD đất Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn Phường Trưng Vương em xin đưa đề xuất sau: - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSD đất Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo Chính cơng tác quản lý sử dụng đất Đảng Nhà nước ta quan tâm sâu sắc Trong nội dung quản lý Nhà nước đất đai cơng tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa có vai trị quan trọng Thơng qua cơng tác ĐKĐĐ Nhà nước nắm bắt thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội pháp lý đất để nắm tình hình sử dụng đất quản lý chặt chẽ biến động đất đai theo pháp luật Từ bảo vệ lợi ích Nhà nước, cộng đồng lợi ích nhân dân Do đó, việc thực cơng tác đăng ký, cấp GCN lập hồ sơ địa đến đất nhiệm vụ khơng thể thiếu tất người tham gia sử dụng đất 2.1.3 Căn pháp lý cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa Đất đai sản phẩm tự nhiên nguồn tài nguyên vơ q giá có vai trị quan trọng ngành kinh tế quốc dân Vấn đề đặt cần phải sử dụng đầy đủ, hợp lý mang lại hiệu lĩnh vực Việc sử dụng đất đai hợp lý có liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành, lĩnh vực, định tới hiệu sản xuất sống cịn vận mệnh quốc gia Vì vậy, Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ hàng đầu Năm 1980, Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý” Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập hồ sơ địa Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo Hiến pháp năm 1992 đời khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” Luật Đất đai năm 1993 thông qua vào ngày 14/07/1993 Tiếp theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai Quốc hội khố IX thơng qua ngày 02/12/1998 Quốc hội khố X thơng qua ngày 29/06/2001 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Phường Trưng Vương thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 đạt kết sau: Cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân 291 giấy với diện tích cấp 58.8 chiếm 95.65% tổng diện tích cần cấp Đất nơng nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp cấp GCNQSD đất 2.49 đạt 100% so với diện tích cần cấp chiếm 4.23% tổng diện tích cấp giai đoạn Đất ở: Cấp 56.31 chiếm 95.47% diện tích cần cấp chiếm 95.77% diện tích cấp giai đoạn Công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, tình hình Tình hình đất đai biến động phức tạp, địi hỏi hộ gia đình, cá nhân phải có giấy tờ đầy đủ để đảm bảo quyền lợi ích Muốn hộ gia đình, cá nhân phải tự nguyện đăng kí hồ sơ cấp giấy, ngồi cơng tác giúp cho việc quản lý thực tế đất cấp sở chặt chẽ 5.2 Đề nghị a Về quan chuyên môn quản lý - Tập trung đẩy mạnh tiến độ đo đạc cho hộ gia đình, hồn thành nhanh cơng tác cấp GCN cho hộ lại - Tiến hành giải thắc mắc, kiến nghị nhân dân đất đai, đảm bảo cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất 63 - Thực tốt công tác tra, kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lẫn chiếm sử dụng sai mục đích b Về phía chủ sử dụng đất - Thường xuyên theo dõi chương trình phát truyền hình địa phương để nắm bắt thơng tin - Có ý thức hành văn pháp luật, sử dụng đất mục đích, vị trí ranh giới, khơng tranh chấp lấn chiếm phù hợp với quy hoạch đô thị - Có nghĩa vụ nộp đầy đủ khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê nhà khoản thu khác làm hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Bộ Tài Nguyên & Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên & Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường đồ địa UBND thành phố Thái Nguyên (2014), Báo cáo tình hình cấp GCNQSD đất thành phố Thái Nguyên 2014 UBND Phường Trưng Vương (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Phường Trưng Vương giai đoạn 2010-2020 10 UBND Phường Trưng Vương (2013), Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012-2013 11 UBND Phường Trưng Vương (2014), Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 12 UBND Phường Trưng Vương (2014), Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 13 UBND Phường Trưng Vương (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 14 Website: Đồn Văn Tuấn, (24/3/2014), Đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp hiệu quản lý đất đai, 65 15.Website: Phòng quản lý đất đai ,(28/2/2014), UBND tỉnh Thái Nguyên tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo thị số 32– CT/TU Ban thường vụ tỉnh ủy, ... quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Các kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. nghiên cứu thực đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Phường Trưng Vương, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014"... Mục đích đề tài Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012