Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** NGUYỄN THỊ LIỄU HẠNH MSSV: 3050040 GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2005 – 2009 Người hướng dẫn: Ths.Nguyễn Thị Nhàn TP.HCM – Năm 2009 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐXX: HVHC: QĐHC: QĐKLBTV: PLTTGQCVAHC: TANDTC: TAND: VAHC: TP: Hội đồng xét xử Hành vi hành Quyết định hành Quyết định kỷ luật buộc thơi việc Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân Vụ án hành Thành phố MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Nhiệm vụ xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2 Các quy định chung thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Chuẩn bị mở phiên tòa sơ thẩm vụ án hành 1.2.2 Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng phiên tòa sơ thẩm 10 1.2.2.1 Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành 10 1.2.2.2 Kiểm sát viên 15 1.2.2.3 Sự tham gia phiên sơ thẩm người tham gia tố tụng 16 1.2.3 Các trường hợp hỗn phiên tịa sơ thẩm 20 1.2.4 Phiên tòa sơ thẩm 22 1.2.4.1 Phiên tồ sơ thẩm có mặt người tham gia tố tụng 22 1.2.4.2 Thủ tục phiên tồ sơ thẩm khơng có có mặt người tham gia tố tụng 31 1.2.5 Thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm 31 1.2.6 Thủ tục sau phiên tòa 33 CHƢƠNG II: THỰC TIỄN TIẾN HÀNH XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 36 2.1 Thực tiễn tiến hành xét xử sơ thẩm vụ án hành 36 2.1.1 Cơng tác chuẩn bị mở phiên tịa sơ thẩm 36 2.1.2 Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng phiên tịa sơ thẩm Thực tiễn hỗn phiên tòa sơ thẩm 42 2.1.2.1 Hội đồng xét xử vụ án hành 42 2.1.2.2 Sự tham gia phiên sơ thẩm người tham gia tố tụng trường hợp hỗn phiên tồ sơ thẩm 44 2.1.3 Diễn biến phiên tòa sơ thẩm 49 2.1.4 Kết chất lượng xét xử sơ thẩm vụ án hành 53 2.1.5 Thực thủ tục sau phiên tòa 58 2.2 Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành 58 2.2.1 Biện pháp nâng cao hiệu cơng tác chuẩn bị mở phiên tịa 58 2.2.2 Biện pháp nâng cao khả xét xử thành viên Hội đồng xét xử sơ thẩm 60 2.2.3 Nâng cao “văn hóa pháp đình” 64 2.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành 66 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: “Pháp luật đạo luật giành ý nghĩa quyền lực thực nơi sẵn sàng tìm thấy phán việc thi hành chúng” (Otto Beahn “Nhà nước pháp quyền”), điều có nghĩa tương ứng với pháp luật nội dung phải có pháp luật tố tụng chế giám sát, phán tính đắn hoạt động áp dụng pháp luật Pháp luật hành khơng ngoại lệ, cần có hệ thống pháp luật tố tụng riêng đảm bảo hành cơng khai, dân chủ Từ ngày 01/07/1996 (ngày PLTTGQCVAHC có hiệu lực thi hành ), Việt Nam có thêm chế giải tranh chấp quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức – Tịa hành hệ thống Tòa án nhân dân Dù mẻ người dân tìm đến đường tố tụng hành với niềm tin vào cơng lý, niềm tin vào thủ tục công khai Xét xử sơ thẩm vụ án hành xem thể rõ nét tính dân chủ hoạt động Nhà nước, thơng qua người dân lắng nghe trình bày ý kiến Việc xem xét tính hợp pháp định, hành vi quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước bị khiếu kiện Tòa án giúp phát khắc phục sai lầm, thiếu sót quan cơng quyền hoạt động quản lý mình; đồng thời người dân hiểu biết pháp luật trình thực quyền nghĩa vụ Niềm tin vào cơng bằng, bình đẳng xã hội củng cố án, định sơ thẩm Tòa án đắn giàu sức thuyết phục Và vậy, hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án trở thành cơng cụ khơng thể thiếu công đổi hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên đời Tịa hành PLTTGQCVAHC năm 1996 (sửa đổi năm 1998, năm 2006) thiết chế mẻ nên hoạt động xét xử Tịa án nói chung xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng khơng tránh khỏi bất cập, sai sót Đó xuất phát từ quy định pháp luật tố tụng hành chưa rõ ràng, chưa hợp lý với điều kiện thực tiễn, q trình áp dụng pháp luật, Tịa án có thiếu sót, sai lầm Có lẽ mà án, định sơ thẩm vụ án hành bị kháng cáo, kháng nghị nhiều việc sửa án, hủy án sơ thẩm chiếm tỷ lệ cao Điều chứng tỏ rằng, công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành cịn tồn nhiều điểm phải xem xét khắc phục khía cạnh pháp lý lẫn thực tiễn KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh hoạt động Tịa án Do cần có nghiên cứu sâu rộng quy định pháp luật tố tụng hành chính, đặc biệt quy định giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, từ xác định bất cập cơng tác xét xử sơ thẩm VAHC rút vấn đề cấp thiết, từ đề xuất giải pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành Vì vậy, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài: “Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” cần thiết mạnh dạn chọn đề tài để làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: Tác giả nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm sáng tỏ quy định pháp luật tố tụng giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Đồng thời, thơng qua việc tìm hiểu thực tiễn, tác giả trình bày vấn đề bất cập từ thực trạng xét xử sơ thẩm hành Tịa án Trên sở đó, tác giả rút học kinh nghiệm, đề xuất kiến nghị biện pháp hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành vấn đề có liên quan nhằm nâng cao hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài giới hạn việc tìm hiểu quy định xét xử sơ thẩm vụ án hành lần đầu Tịa án nhân dân cấp tỉnh Đối với chất lượng xét xử sơ thẩm vụ án hành có nhiều tiêu chí, sở đánh giá đề tài giới hạn xem xét thông qua kết phúc thẩm án, định sơ thẩm Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao Phƣơng pháp nghiên cứu: Khóa luận thực sở vận dụng tìm hiểu, đánh giá đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật, bảo vệ quyền tự dân chủ tổ chức, cá nhân Cùng với việc sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin làm tảng lý luận, tác giả sử dụng số phương pháp khác phân tích, chứng minh, so sánh, xã hội học… để thực đề tài Bố cục khóa luận: - Danh mục từ viết tắt - Lời mở đầu - Chương I - Chương II - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo KHÓA LUẬN TÔT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa xét xử sơ thẩm VAHC 1.1.1 Khái niệm Hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC xem trọng tâm hoạt động tố tụng hành Mọi hành vi tố tụng khác khởi kiện, thụ lý, điều tra, chứng minh, thu thập chứng cứ… phục vụ cho hoạt động xét xử sơ thẩm Xét xử hoạt động đặc biệt quan trọng hoạt động tố tụng, hành vi hành chính, định hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước bị khởi kiện đánh giá qua hoạt động xét xử Tòa án Theo đó, hiểu xét xử sơ thẩm VAHC việc giải VAHC phiên tòa Tòa án cấp sơ thẩm [30-tr.161] Mục đích xét xử sơ thẩm nhằm xác định rõ chất vụ án sở chứng để từ án, định pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 1.1.2 Nhiệm vụ xét xử sơ thẩm Thông qua việc tiến hành hoạt động chứng minh cách công khai, thức phiên tịa với tham gia người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng, giai đoạn xét xử sơ thẩm xác minh, đánh giá thức cơng khai chứng tình tiết vụ án “Như Tịa án xác định thật vụ án cách khách quan (là tiến hành xem xét tài liệu, chứng phiên tòa cách vơ tư, khơng định kiến, khơng thiên vị); tồn diện (là xem xét tất tình tiết vụ án, tài liệu, chứng thu thập được, đương sự, quan, tổ chức, cá nhân cung cấp, Tòa án thu thập trình xác minh, thu thập, nghiên cứu hồ sơ, ý kiến tranh luận phiên tòa…) nhằm làm sáng tỏ tình tiết vụ án”[30-tr.161] Xét xử sơ thẩm xác định tính hợp pháp hoạt động tiến hành giai đoạn thụ lý giai đoạn chuẩn bị xét xử Trước mở phiên tòa xét xử sơ thẩm, Tòa án thực nhiều hoạt động tố tụng nhằm tiến tới đưa vụ án xét xử, thụ lý có đơn kiện, chuẩn bị xét xử Vì khơng phải cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện định hành nào, hành vi hành nên Tịa án cần phải xem xét kĩ KHĨA LUẬN TÔT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh giai đoạn thụ lý VAHC để đảm bảo thẩm quyền xét xử Tòa án Xét xử sơ thẩm xem xét tính hợp pháp hành vi tố tụng thực trước đó, có đảm bảo theo trình tự thủ tục mà pháp luật tố tụng quy định hay khơng, đồng thời xác định tính khách quan tài liệu thu thập Đối tượng xét xử Tòa án khiếu kiện QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Tại phiên tòa sơ thẩm, qua việc xem xét, tranh luận, Tịa án có định thức tính hợp pháp tính có QĐHC, HVHC, QĐKLBTV bị khiếu kiện Đồng thời Tồ án xác định có hay khơng thiệt hại thực tế vật chất hành vi hành chính, định hành gây cá nhân, tổ chức Như định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước bị khởi kiện đánh giá hợp pháp hay không hợp pháp thông qua hoạt động xét xử Tịa án Thơng qua hoạt động xét xử, HĐXX sơ thẩm xem xét yêu cầu cụ thể người khởi kiện Căn vào tình tiết, tài liệu, chứng thu thập giai đoạn chuẩn bị xét xử nội dung xét hỏi, tranh luận phiên tịa, Tịa án bác u cầu người khởi kiện; chấp nhận phần toàn yêu cầu họ, định trách nhiệm bồi thường thiệt hại thi hành án người bị kiện 1.1.3 Ý nghĩa xét xử sơ thẩm VAHC Xét xử sơ thẩm VAHC có ý nghĩa lớn, không đơn hoạt động tố tụng để phán xét tính hợp pháp QĐHC, HVHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thơng qua phiên tịa hành chính, mà cịn chế tạo nên bình đẳng chủ thể vốn khơng bình đẳng (một bên quan nhà nước mang quyền lực nhà nước với bên chủ thể bị quản lý quan đó) Tại phiên tịa, bên có hội để đưa ý kiến bảo vệ quyền lợi ích bên ngang nhau, khơng trình bày chứng thực tế, pháp luật mà trực tiếp tranh luận, đưa quan điểm bên Như xét xử sơ thẩm VAHC vừa đảm bảo quyền người dân vừa thể tính dân chủ nhà nước pháp quyền mà ta hướng tới, đảm bảo nguyên tắc chủ thể bình đẳng trước pháp luật Thực tế việc khiếu naị, tố cáo công dân năm vừa qua cho thấy việc giải khiếu nại khơng đảm bảo, cịn nhiều thiếu sót Cơ quan định bị khiếu nại quan giải khiếu nại, cách giải có tác dụng tích cực khó tránh khỏi thiếu khách quan, việc giải KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh triệt để Xét xử sơ thẩm Tịa hành xu nhằm tránh tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước, người thẩm quyền quan nhà nước Việc xét xử Tòa hành mở rộng dân chủ, khắc phục tình trạng bất hợp lý Thơng qua hoạt động xét xử Tịa án, trình độ nghề nghiệp người tiến hành tố tụng nâng cao Đặc biệt Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, xét xử nhiều tích lũy nhiều kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp trau dồi Đối với người tham gia tố tụng đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người tham dự phiên tịa, họ có hiểu biết pháp luật tố tụng pháp luật hành Một phiên tịa hành tiến hành tốt khoa học khơng có ý nghĩa giải vụ án mà cịn có tác động đến tâm lý người dân Đó tạo nên niềm tin vào quan xét xử, vào pháp luật, tác dụng ngược lại phán tịa khơng khách quan, cơng pháp luật Ý nghĩa VAHC có tầm quan trọng đề cao đối tượng phán xét đặc biệt (QĐHC, HVHC, QĐ KLBTV) Xét xử sơ thẩm có ý nghĩa sở cho việc xét xử theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Những cấp xét xử sau (nếu có) thuận lợi hay khơng phụ thuộc nhiều vào chất lượng xét xử sơ thẩm Nếu chất lượng xét xử thấp nhiều trường hợp phải hủy án giao cho tòa sơ thẩm xét xử lại dẫn đến kéo dài thời gian tố tụng, tốn vật chất, gây tâm lý khơng tốt cho đương Tịa hành với việc xét xử VAHC vụ kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nước, cán công chức nhà nước, nêu cao tinh thần trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền việc giải có hiệu khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức Xuất phát từ việc QĐHC, HVHC họ bị khởi kiện bị phán xét Tòa án, quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành định thực hành vi mang quyền lực nhà nước bớt tùy tiện 1.2 Các quy định chung thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC * Thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC Tòa hành cấp tỉnh Ở nước ta Tịa án tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ, với cách tổ chức nước ta có 63 Tòa án nhân dân cấp tỉnh 700 Tòa án nhân dân cấp huyện [30-tr.71] Theo quy định Điều 12 Pháp lệnh giải VAHC sửa đổi, KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh bổ sung năm 2006, thẩm quyền sơ thẩm VAHC thuộc tòa án nhân dân cấp tỉnh lẫn cấp huyện Với VAHC cụ thể, cần phải xác định thẩm quyền giải thuộc cấp nào, địa phương Theo khoản Điều 12 Pháp lệnh năm 2006 Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố giải theo thủ tục sơ thẩm với khiếu kiện sau: a Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan mà người khởi kiện cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc người khởi kiện quan, tổ chức có trụ sở lãnh thổ với Tòa án; b Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan chức thuộc quan nhà nước quy dịnh điểm a khoản định hành chính, hành vi hành bộ, cơng chức quan chức mà người khởi kiện cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc người khởi kiện quan, tổ chức có trụ sở lãnh thổ với Tịa án; c Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh lãnh thổ với Tịa án cán cơng chức quan nhà nước đó; d Khiếu kiện định buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức lãnh thổ với Tòa án cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý quan, tổ chức đó, trừ khiếu kiện quy định điểm b khoản điều này; đ Khiếu kiện định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lãnh thổ với Tòa án giải khiếu nại định Ban chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật Đoàn luật sư; e Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc người khởi kiện quan, tổ chức có trụ sở lãnh thổ với Tòa án; f Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện quy định khoản điều mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải Có thể thấy thẩm quyền xét xử Tòa án cấp tỉnh rộng, đặc biệt sau PLTTGQCVAHC sửa đổi, bổ sung năm 2006 So với quy định KHÓA LUẬN TÔT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh PLTTGQCVAHC năm 1996 năm 1998, quy định PLTTGQCVAHC năm 2006 giao thêm thẩm quyền cho Tòa án cấp tỉnh xét xử đối với: - Quyết định Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại định Ban chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật Đoàn luật sư: Đoàn Luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Theo Pháp lệnh luật sư năm 2001 Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải khiếu nại Quyết định Ban chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật Đoàn luật sư mà Chủ nhiệm Đoàn luật sư Chủ tịch Hội đồng khen thưởng kỷ luật Đồn luật sư giải cịn khiếu nại (Điều 41) Nhưng Luật luật sư Quốc hội thơng qua ngày 29/06/2006 có hiệu lực ngày 01/01/2007 có thay đổi, Chủ tịch UBND khơng cịn có thẩm quyền giải khiếu nại định Ban chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng kỷ luật Đoàn luật sư Theo định quy Điều 86, Điều 87 Luật luật sư Bộ trưởng Bộ tư pháp có thẩm quyền giải khiếu nại định Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư, quan khác tổ chức luật sư toàn quốc Như Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cần có điều chỉnh quy định để phù hợp với quy định Luật luật sư - Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh: điều có liên quan đến quy định Luật cạnh tranh năm 2005, giai đoạn mà kinh tế xem yếu tố cạnh tranh động lực thúc đẩy cho phát triển vi phạm lĩnh vực hoạt động thương mại trở nên phổ biến, Luật cạnh tranh năm 2005 đưa chế để nhằm giải vi phạm mảng hoạt động với quan có thẩm quyền giải vụ việc cạnh tranh Cơ quan quản lý canh tranh Hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh hay Cục quản lý cạnh tranh thành lập theo Nghị định số 06/NĐ-CP ngày 09/01/2006, quan trực thuộc Bộ thương mại, Bộ công thương Quyết định xử lý Cục quản lý cạnh tranh bị khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ công thương, định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ công thương đối tượng xét xử Tòa án Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập theo Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006, xác định quan quyền lực nhà nước độc lập Khi giải vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý để trực tiếp giải Quyết định xử lý Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh bị khiếu nại Hội đồng cạnh tranh quan giải khiếu nại này, định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh đối tượng xét xử Tịa án KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh 2.2 Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.2.1 Đối với cơng tác chuẩn bị mở phiên tòa sơ thẩm Việc chuẩn bị cho phiên tịa sơ thẩm cơng tác nhằm đảm bảo cho phiên tòa thuận lợi, chuẩn bị chu đáo tránh sai sót phiên tòa diễn Để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu xét xử Tòa án cần phải trang bị cho Thẩm phán Hội thẩm quy định pháp luật hành chính, quy định cần tổng hợp theo lĩnh vực thuộc loại việc Tòa án có thẩm quyền giải giải quyết, để dễ dàng tra cứu sử dụng giải vụ án có liên quan Đó hệ thống văn có dạng văn giấy dạng file lưu trữ máy vi tính Đây công tác tổng hợp, xếp lại tài liệu, văn có Đồng thời Tịa án cần trang bị hệ thống máy tính có nối mạng làm phương tiện làm việc Thẩm phán Thư ký Tòa án, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho Thẩm phán tra cứu văn pháp luật, kiến thức lĩnh vực quản lý hành Vì để giải vụ án khơng chứng có lợi cho mà đương cung cấp, Tịa án tự xác minh thu thập chứng có liên quan, sử dụng internet để tìm kiếm cách thức vừa hiệu lại vừa nhanh chóng Hiện website cung cấp văn luật nhiều, trang web có thống kê cho người dùng văn pháp luật hết hiệu lực, có hiệu lực, thời điểm có hiệu lực Ngồi ra, có nhiều trang báo mạng, tạp chí điện tử pháp luật, Tịa án, thơng qua việc tham khảo viết, bình luận phương tiện Thẩm phán, Hội thẩm có thêm hiểu rõ quy định pháp luật, tiếp thu rút kinh nghiệm từ thực tiễn phản ánh Điều có ý nghĩa Thẩm phán, Hội thẩm công tác xét xử vụ án hành Đây việc bước áp dụng công nghệ thông tin hoạt động xét xử, thực bước cải cách tư pháp theo Nghị 49 Bộ trị Đồng thời thay đổi dần cách thức hoạt động Thẩm phán để đạt nhanh chóng mà hiệu Hoạt động phối hợp với quan nhà nước khác: thực tiễn có bất cập người khởi kiện lúc gửi đơn đến quan giải khiếu nại lần hai đồng thời khởi kiện vụ án hành Tịa án hai quan thụ lý giải Rõ ràng, có phối hợp tốt quan hành với Tịa án khơng xảy tình trạng vậy, đồng thời không làm thời gian cho việc giải vụ án Tòa án quan hành Đặc biệt hạn chế tình trạng đến Tòa án mở phiên tòa xét xử sơ thẩm phát Để tránh tình trạng xảy ảnh hưởng đến việc giải 58 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh vụ án Tịa án quan hành cần làm rõ việc đương khởi kiện khiếu nại để thực thẩm quyền giải theo Điều 13 Pháp lệnh Để tránh tình trạng đương khơng trung thực việc thơng báo với quan hành chính, Tịa án việc khiếu nại khởi kiện quan nhận đơn khiếu nại, khởi kiện ngồi việc xác định thơng tin từ đương liên hệ với quan để làm rõ vấn đề Đối với việc người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành bị khiếu kiện, quan hành cần phải thơng báo cho Tịa án biết có sửa đổi, hủy bỏ để Tòa án hỏi ý kiến người khởi kiện có rút đơn khởi kiện hay khơng để đình giải vụ án, khơng phải mở phiên tịa sơ thẩm Trước đó, Tồ án áp dụng Điều 20 Pháp lệnh “trong trình giải vụ án người bị kiện có quyền sửa đổi bãi bỏ định hành bị khiếu kiện” Vì Tịa án có buổi làm việc với quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước định để họ sửa đổi từ đầu Tòa án chưa thụ lý vụ án, khơng cần phải mở phiên tịa sơ thẩm 2.2.2 Đối với ngƣời tiến hành tố tụng thành viên HĐXX Trong phiên tịa hành giống phiên tòa khác, HĐXX, đặc biệt Thẩm phán đóng vai trị trung tâm khơng người tổ chức phiên tòa, điều khiển phiên tòa mà người định để phán vụ án Chính để đảm bảo hoạt động xét xử diễn quy định pháp luật, đồng thời phiên tịa sơ thẩm có ý nghĩa tích cực dân chủ, cơng thuyết phục việc nâng cao vai trị, tăng cường chất lượng xét xử HĐXX yếu tố tiên Trước hết, chất lượng xét xử phụ thuộc vào lực HĐXX mà đặc biệt Thẩm phán Năng lực hiểu bao gồm trình độ, kinh nghiệm, uy tín thành viên HĐXX Về trình độ chuyên môn, từ thực tiễn cho thấy Thẩm phán xét xử vụ án hành khơng chun trách Các Thẩm phán xét xử VAHC Tịa hành địa phương khơng tập trung xét xử riêng VAHC mà đảm nhiệm xét xử vụ án dân sự, kinh tế khác Theo tìm hiểu thực tiễn tùy tỉnh, Tịa hành TAND cấp tỉnh có từ đến Thẩm phán (riêng Tịa hành TAND TP Hồ Chí Minh số lượng nhiều hơn, 10 Thẩm phán) Điều xuất phát từ nguyên nhân việc xét xử VAHC dù 12 năm (tính từ năm 1996 đến nay) lĩnh vực hoạt động xét xử ngành tòa án Khi thành lập Tịa hành 59 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thẩm phán vốn có kinh nghiệm hoạt động xét xử tranh chấp dân phân công làm Thẩm phán xét xử VAHC Như xuất phát điểm Thẩm phán Tòa hành người có trình độ cao, có nhiều kinh nghiệm xét xử Nhưng thời gian sau mà vào hoạt động, Tịa hành việc nên Thẩm phán hành phải đảm nhiệm thêm công tác xét xử vụ án khác Điều giúp Tòa án tận dụng lực lượng Thẩm phán để giải vụ án mà tòa thụ lý để tránh cho Thẩm phán hành khơng q nhàn rỗi Và Tịa hành việc nên thường phân cơng Thẩm phán Thẩm phán kinh nghiệm lại phân cơng xét xử VAHC Do chất lượng Thẩm phán xét xử VAHC không cao Để khắc phục tình trạng này, Tịa án tỉnh, thành phố cần phải dần tiến hành đào tạo đội ngũ Thẩm phán chuyên xét xử VAHC, hạn chế tình trạng Thẩm phán hành đồng thời Thẩm phán dân sự, kinh tế… chí hình Đặc biệt thời gian đến quy định pháp luật ngày hoàn thiện, số lượng VAHC ngày nhiều việc có Thẩm phán chun trách xét xử VAHC cần thiết Bởi lĩnh vực hành lĩnh vực phức tạp, kiến thức chuyên ngành thuộc loại việc mà Tòa án có thẩm quyền xét xử yêu cầu Thẩm phán muốn xét xử phải tập trung tìm hiểu, nghiên cứu để nắm kiến thức quy định pháp luật lĩnh vực Như vậy, tự thân Thẩm phán phải biết trau dồi tự bồi dưỡng kiến thức cho Ngồi cần lưu ý đến trách nhiệm Chánh án TAND cấp tỉnh việc phân công tập huấn nâng cao trình độ cho Thẩm phán để chun xét xử VAHC Ngồi trình độ chun mơn, kỹ xét xử yếu tố mà Thẩm phán phải có Vì ngồi kiến thức pháp luật để nghiên cứu hồ sơ vụ án cách khoa học, điều khiển phiên tịa, xử lý tình phát sinh q trình giải vụ án, phán pháp luật có tính có thơng qua q trình xét xử mà đúc rút kinh nghiệm, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ Về công tác đào tạo Thẩm phán, việc đào tạo chức danh tư pháp, có Thẩm phán, giao cho Học viện tư pháp (theo định số 34/1998/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 1998 việc thành lập Trường Đào tạo chức danh tư pháp) Tuy nhiên, chương trình đào tạo khơng có phân biệt Thẩm phán chun ngành nên nội dung đào tạo Điều có nghĩa học viên học tất kiến thức kỹ xét xử cho Thẩm phán lĩnh vực hình sự, dân sự, hành Cơ cấu chương trình đào tạobao gồm: 20% tổng số đơn vị học trình gảng chuyên đề, 60 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh có 50% đơn vị học trình dành cho việc giảng dạy đạo đức nghề nghiệp ; 50% tổng số đơn vị học trình giành cho việc đào tạo kỹ xét xử 30% tổng số đơn vị học trình dành cho thực tập thi tốt nghiệp Riêng nội dung giảng xét xử VAHC thấy giảng khơng tập trung nội dung pháp luật tố tụng mà tập trung vào kỹ xét xử, điều hợp lý nội dung pháp luật tố tụng học chương trình đào tạo cử nhân luật Như đánh giá chương trình đào tạo Thẩm phán tương đối phù hợp với điều kiện Việt Nam Tuy nhiên điều quan trọng cần phải thực có hiệu nội dung chương trình học đề ra, đặc biệt nội dung thực hành thực tế trình học lý thuyết chương trình thực tập, tránh tình trạng chương trình đề học lại không đảm bảo thực Vì để triển khai chương trình mà Học viện tư pháp đề cần phải có phối hợp tạo điều kiện từ nhiều quan, đặc biệt Tòa án nhân dân địa phương để giúp cho học viên có điều kiện học tập tiếp thu kinh nghiệm thực tiễn Học viên theo học khóa đào tạo Thẩm phán có hội thực tập điều kiện thực tế nâng cao kỹ xét xử nhiêu Đối với công tác tập huấn cho Thẩm phán hành nên trọng đến việc cung cấp kiến thức số lĩnh vực quản lý hành để Thẩm phán có tảng hiểu biết định lĩnh vực mà xét xử Đồng thời cần tìm hiểu văn pháp luật lĩnh vực hành Thẩm phán hành q trình xét xử phải vào văn để phán tính hợp pháp QĐHC, HVHC Sự độc lập Thẩm phán hành với quan hành yếu tố để án hành thật cơng bằng, đắn thuyết phục người dân, tạo niềm tin cho nhân dân vào vai trò Tòa án việc xét xử vụ án hành Với cách thức tổ chức Tịa án khó tạo cho người dân tin tưởng Tịa án khơng phụ thuộc vào quan hành chính, Thẩm phán khơng vị nể quan công quyền Giải pháp lâu dài cho vấn đề cho Tịa án hồn tồn độc lập với quan hành Chiến lược cải cách tư pháp có xác định đổi cách thức tổ chức Tịa án theo mơ hình Tịa án khu vực Có thể nói, cách thức giải có ý nghĩa lớn việc xét xử vụ án hành Vì vụ án nào, việc giải vụ án hành cần đề cao tính độc lập Tịa án lên hết Theo nghị 49/NQ-TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Tòa án tổ chức theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành Như vậy, hệ thống Tòa án nhân dân nước ta có thay đổi mơ hình tổ chức, 61 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh Tòa án địa phương thay Tòa án sơ thẩm khu vực Tịa án phúc thẩm khu vực Theo có số Tòa án khu vực đảm nhiệm sơ thẩm vụ án hành Khu vực xác định dựa nhiều yếu tố như: số lượng loại vụ án xảy ra, quy mô địa giới hành chính, số lượng dân cư điều kiện kinh tế, xã hội nơi dự kiến lập Tòa án sơ thẩm khu vực Mơ hình tổ chức Tịa án tránh tình trạng Thẩm phán e ngại, nể nang quan hành địa bàn lãnh thổ, nâng cao tính độc lập Tịa án nói chung Thẩm phán hành nói riêng Hội thẩm nhân dân tham gia vào HĐXX vụ án hành cần phải có lựa chọn thích hợp Hiện việc phân cơng Hội thẩm vào tham gia xét xử thường theo cách thức luân phiên theo lượt Mục đích phương thức phân công để tạo điều kiện cho Hội thẩm nhiệm kỳ tham gia xét xử Thiết nghĩ điều không phù hợp không hiệu cho công tác xét xử Hội thẩm nói riêng HĐXX nói chung Đối tượng xét xử Tòa án VAHC khiếu kiện QĐHC, HVHC vai trò HĐXX phán xét tính hợp pháp đối tượng bị khiếu kiện nên thành phần HĐXX phải người có hiểu biết định Do đó, Hội thẩm mời tham gia xét xử vụ án nên người có trình độ hiểu biết lĩnh lực mà QĐHC, HVHC có liên quan đến Phân cơng chất lượng xét xử phần nâng cao hơn, chất lượng xét xử phụ thuộc lớn vào trình độ, lực thành viên HĐXX Ngoài việc áp dụng cách thức phân công Hội thẩm tham gia xét xử có ý nghĩa việc thực nguyên tắc “khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” Một nguyên nhân làm cho Hội thẩm khó độc lập với Thẩm phán xét xử thiếu tự tin khả họ Và lựa chọn Hội thẩm người có hiểu biết lĩnh vực có liên quan vụ án mà họ tham gia xét xử họ tự tin hơn, nhận định họ tình tiết vụ án xác 2.2.3 Nâng cao “văn hóa pháp đình” Văn hóa nói chung tổng hịa giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo thơng qua q trình hoạt động Hoạt động xét xử Tịa án thể rõ thơng qua phiên tịa sơ thẩm cơng khai mơi trường hình thành nên văn hóa riêng - văn hóa pháp đình hay văn hóa Tịa án Trước hết chuẩn mực giao tiếp, xét xử Thẩm phán Đội ngũ Thẩm phán nói chung tiêu chuẩn hóa phẩm chất trị, đạo đức, lực 62 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh chun mơn, có nhiều Thẩm phán có học hàm học vị cao Mặc dù thực tiễn xét xử Thẩm phán nhân dân tín nhiệm Uy tín Thẩm phán xây dựng khơng trình độ hiểu biết, vào đạo đức mà cịn thơng qua cách giao tiếp ứng xử Thẩm phán trình giải vụ án Nét đặc thù Thẩm phán hành Thẩm phán không tiếp xúc với đương người dân mà cịn với quan nhà nước Chính mà Thẩm phán hành phải có cách ứng xử phù hợp với đối tượng có nét đặc trưng khác Đối với người dân phải tạo chắn từ ngôn ngữ đến thái độ để họ tin Thẩm phán công tâm, lập trường vững vàng không bị ảnh hưởng hay chi phối quan nhà nước người bị kiện; quan nhà nước, người có thẩm quyền phải tạo phong thái để thể độc lập với tư cách người đại diện cho Tịa án Tại phiên tịa hành chính, giao tiếp hoạt động xét xử mở rộng từ phía bao gồm người tham gia tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham dự phiên tòa, phiên tịa phía giao tiếp trực tiếp với Đặc biệt tính chất vụ án người dân kiện quan công quyền nên thân họ cho quyền lợi ích bị xâm phạm, thân họ có ức chế Do suốt diễn biễn phiên tịa, người tiến hành tố tụng, HĐXX khơng nên có câu hỏi hay nhận định áp đặt tính sai (dù HĐXX nhận định trước QĐHC, HVHC đúng) người khởi kiện Điều dễ tạo nên phản ứng gây gắt từ phía người khởi kiện cho Tịa án bao che hay thiên vị cho quan cơng quyền Ngơn ngữ người phiên tịa cần có ý, đặc biệt Thẩm phán cần trọng cách xưng hô để thể trang nghiêm mực Chẳng hạn người tham gia tố tụng VAHC khác với vụ án dân sự, dân nguyên đơn bị đơn, vụ án hành người khởi kiện người bị kiện Ngồi người khác nên gọi theo tư cách tham gia tố tụng họ đại diện Viện kiểm sát, Hội thẩm nhân dân không gọi đại từ nhân xưng hàng ngày anh, chị, em, bác… thơng qua cách xưng hơ thể khách quan, độc lập người tiến hành tố tụng với người tham gia tố tụng, đồng thời khẳng định tư cách tố tụng người phiên tòa Tòa án nơi tơn nghiêm, cần có trang trọng nên cách xưng hô cần phải mực Bên cạnh đó, âm sắc nói người tiến hành tố tụng cần phải mạch lạc, rõ ràng, dễ nghe, tránh sử dụng hay phát âm từ địa phương khơng chuẩn 63 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh Không người tiến hành tố tụng, đặc biệt HĐXX gương mẫu việc sử dụng ngôn ngữ cách thể thái độ mà người tham gia người tham dự phiên tịa phải có ý thức phát biểu hay hành động phiên tòa theo nội quy phiên tòa Thư ký phiên tòa phổ biến Để nâng cao ý thức người tham gia phiên tòa người tham dự phiên tịa điều khơng dễ dàng phụ thuộc vào ý thức văn hóa ứng xử người Tuy nhiên, phía Tịa án, trước tiên không bỏ qua hay xem nhẹ việc phổ biến nội quy phiên tịa cho người có mặt Bản thân nội quy phải chứa quy định cách thức xử để người có mặt phiên tòa tuân thủ đảm bảo phiên tòa diễn tốt đẹp, chuẩn mực Do tùy vào địa phương mà Tịa hành xây dựng nên nội quy phiên tịa cho phù hợp Ngồi ra, nghiêm túc, trang trọng thái độ, ngôn ngữ cách xử người tiến hành tố tụng có ảnh hưởng đến văn hóa ứng xử người có mặt phiên tịa Về giá trị vật chất tạo mơi trường cho hoạt động xét xử: không gian xét xử yếu tố ảnh hưởng đến tâm lý người, Tòa án cần đặc biệt quan tâm lý đến điều nơi hết Tịa án cần tạo khơng khí tơn nghiêm thơng qua khơng gian xét xử Dù biết thực trạng xét xử hành chưa cần có đầu tư lớn điều kiện vật chất phòng xử án riêng biệt lâu dài xu hướng cải cách tư pháp Tịa án cần có quan tâm đến vấn đề này, phòng xử án riêng có đầy đủ trang thiết bị, có kiến trúc lối bố trí nội thất hợp lý góp phần nâng cao hiệu xét xử 2.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành năm 1996 sửa đổi bổ sung hai lần vào năm 1998 năm 2006 Tuy nhiên số quy định sơ thẩm vụ án hành chưa rõ rang, cụ thể Quá trình áp dụng pháp luật thể số vướng mắc mà thiết nghĩ cần phải điều chỉnh quy định Pháp lệnh để hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành có hiệu  Trước hết tên gọi phần quy định sơ thẩm vụ án hành Các quy định sơ thẩm vụ án hành quy định Chương VIII Pháp lệnh với tên gọi “phiên tòa sơ thẩm” Tên gọi chưa hợp lý với nội dung quy định Chương VIII bao gồm từ điều 43 đến điều 54 Trong chương không quy định diễn biến phiên 64 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh tòa sơ thẩm mà có quy định thủ tục trước mở phiên tòa, chẳng hạn quy định cho Tòa án thẩm quyền định có vấn đề phát sinh trình giải vụ án trước mở phiên tòa (Điều 50); quy định thủ tục sau phiên tòa sơ thẩm kết thúc cấp trích lục án, án, định sơ thẩm Tuy vấn đề lớn cần có sửa đổi cho xác, thay “phiên tịa sơ thẩm” nên đặt lại “thủ tục sơ thẩm” thể quy định trước mở phiên tòa sau phiên tòa kết thúc  Pháp lệnh sửa đổi nhiều lần, lần quy định khác nhau, sửa đổi điều lại không điều chỉnh điều khác cho phù hợp Điều 43 pháp lệnh năm 1996 quy định “Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa phải có ý kiến văn trường hợp…” đến năm 2006 quy định sửa đổi thành “kiểm sát viên viện kiểm sát cấp phải tham gia phiên tịa sơ thẩm, vắng mặt phải hỗn phiên tịa” Như theo quy đinh đại diện Viện kiểm sát bắt buộc phải có mặt phiên tịa sơ thẩm nên khơng có trường hợp viện kiểm sát gửi ý kiến văn Nhưng khoản Điều 44 khơng thay đổi cịn quy định “đối với phiên tòa sơ thẩm tiến hành khơng cần có mặt người tham gia tố tụng, sau nghe Chủ tọa phiên tịa tóm tắt nội dung việc, Hội đồng xét xử xem xét tài liệu có hồ sơ vụ án sau nghe đại diện Viện kiểm sát trình bày ý kiến sau công bố ý kiến văn Viện kiểm sát việc giải vụ án (nếu có)…” Ở khoản cần phải bỏ cụm “hoặc sau công bố ý kiến văn Viện kiểm sát” để phù hợp với quy định  Điều 44 quy định việc tham gia phiên tòa sơ thẩm người tham gia tố tụng có quy định “đã triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai” khơng có quy định hướng dẫn giải thích “triệu tập hợp lệ”, Tịa án có nhiều cách thức triệu tập người tham gia tố tụng Nếu khơng quy định Tịa án thừa nhận cách thực “hợp lệ” Do để quy định pháp luật chặt chẽ có thống cách thức áp dụng nên có giải thích rõ ràng khơng phía Tịa án có để xác định hoạt 65 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh động phù hợp quy định, người triệu tập không thắc mắc không nhận thông tin triệu tập Tịa án  Hỗn phiên tịa việc hay xảy phiên tịa hành Pháp luật có quy định trường hợp Tịa án phải hỗn phiên tịa lại khơng quy định hình thức hỗn phiên tịa nào, phải ban hành định hỗn phiên tịa hay cần thơng báo, nơi áp dụng theo cách khác Thiết nghĩ pháp luật cần có quy định điều nên quy định xảy trường hợp phải hỗn phiên tịa HĐXX phải định Quyết định hoãn phiên tòa sơ thẩm Quy định ban hành định mà thông báo, đặc biệt thông báo miệng thủ tục tố tụng hành tố tụng viết nên diễn biến trình giải vụ án, Tịa án cần phải rõ ràng hình thức xác định để làm cho việc giải vụ án đình vụ án người khởi kiện, người có quyền, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập vắng mặt lần hai; tiếp tục tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện vắng mặt lần hai Như vậy, Tòa án nên ban hành thống mẫu Quyết định hỗn phiên tịa để Tịa án áp dụng, tránh nơi ban hành kiểu  Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành hành chưa có quy định thời hạn hỗn phiên tịa, sau từ phiên tịa sơ thẩm hỗn Tịa án phải mở lại Việc hỗn phiên tịa sơ thẩm có ảnh hưởng đến thời gian giải vụ án ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia phiên tòa thời gian theo đuổi vụ kiện, cơng việc bị ảnh hưởng người khởi kiện thời gian chưa có kết luận Tịa án, khơng có định tạm đình thi hành định bị khiếu kiện họ phải chấp hành theo định Và định xâm phạm đến quyền lợi người khởi kiện xâm phạm kéo dài thời gian hỗn phiên tịa Do nhằm tránh tình trạng nêu để Tịa án tích cực việc giải vụ án, thời gian giải vụ án khơng bị kéo dài trì hỗn bên pháp luật cần quy định khoảng thời gian hợp lý mà Tòa án phải mở lại phiên tịa sau bị hỗn 66 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP  SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh Về việc tham gia phiên tòa sơ thẩm người tham gia tố tụng Điều PLTTGQCVAHC có quy định “đối với vụ án hành mà nội dung rõ ràng, có đủ chứng bên thừa nhận khơng có u cầu tham gia phiên tịa Tịa án xét xử mà khơng cần có mặt đương người tham gia tố tụng khác” Nhưng dừng mà khơng có hướng dẫn thêm, thực tế dù có chứng rõ ràng, tình tiết vụ án đơn giản Tòa án phải triệu tập đương người tham gia tố tụng khác người có mặt Tịa án tiến hành xét xử Việc hỗn phiên tịa người tham gia tố tụng vắng mặt thường xảy ra, ảnh hưởng đến tiến độ giải vụ án, nhiều Tịa án khơng chủ động thời gian xét xử Theo Điều Pháp lệnh Tịa án mở phiên tịa xét xử khơng có mặt người tham gia tố tụng điều kiện vụ án có chứng đầy đủ cịn cần phải khơng có u cầu tham gia phiên tịa người tham gia tố tụng, nghĩa người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người tham gia tố tụng khác Điều khó thực Thiết nghĩ pháp luật cần quy định rõ trường hợp mở phiên tịa sơ thẩm vụ án hành khơng có mặt người tham gia tố tụng quy định cụ thể có thê theo hướng pháp luật giới hạn lại đối tượng “khơng có u cầu tham gia phiên tịa” đương mà khơng bao gồm người tham gia tố tụng khác Những người tham gia tố tụng khác việc có mặt phiên tịa để hỗ trợ cho Tòa án việc xét xử, có mặt họ cần thiết hay khơng Tịa án xác định, khơng nên quy định phải khơng có u cầu tham gia phiên tịa họ Ngồi pháp luật cần quy định cụ thể thủ tục để xác định đương khơng có u cầu tham gia phiên tịa sơ thẩm, có Tịa án mạnh dạn chủ động mở phiên tịa mà khơng có mặt người tham gia tố tụng Như Tòa án hạn chế bị phụ thuộc vào có mặt đương việc mở phiên tòa sơ thẩm, đồng thời Thẩm phán chủ động việc giải vụ án; mặt khác trường hợp xét xử khơng cần có mặt người tham gia tố tụng rút ngắn thời gian cho thủ tục chuẩn bị mở phiên tịa 67 KHĨA LUẬN TÔT NGHIỆP  SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh Đối với thẩm quyền HĐXX sơ thẩm việc giải vụ án hành Nghị 04/2006/NQ-HĐTP tiểu mục 17.2 mục 17 quy định để phù hợp thẩm quyền HĐXX sơ thẩm nên quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Bởi có quy định việc xét xử sơ thâm vụ án cần phải xác định rõ HĐXX sơ thẩm định yêu cầu đương đối tượng bị khiếu kiện QĐHC, HVHC Hơn nữa, quy định tương ứng với thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Ở thủ tục pháp lệnh quy định thẩm quyền HĐXX xét xử phúc thẩm (khoản Điều 64), Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm (Điều 72) 68 KHĨA LUẬN TƠT NGHIỆP SVTH : Nguyễn Thị Liễu Hạnh KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu sở lý luận pháp lý giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm, tác giả nhận thấy vai trò xét xử sơ thẩm trình tố tụng đặc biệt quan trọng, đồng thời cho thấy bất cập phương diện pháp luật lẫn thực tiễn áp dụng pháp luật Chính cần phải có giải pháp đắn, phù hợp để khắc phục bất cập hoàn thiện quy định pháp luật giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm Tồ hành hệ thống Tịa án nhân dân Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu cơng tác xét xử sơ thẩm nói riêng hồn thiện hoạt động Tịa án việc xét xử vụ án hành nói chung, khóa luận đưa biện pháp sau: - Trong công tác chuẩn bị trực tiếp cho việc xét xử sơ thẩm cần phải đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất bao gồm phương tiện nghiên cứu hồ sơ, phịng xét xử… Tịa án cần có phối hợp chặt chẽ tích cực với quan nhà nước khác trình giải vụ án để việc xét xử nhanh chóng, hiệu quả, xác - Nâng cao chất lượng đội ngũ tham gia xét xử - Thẩm phán Hội thẩm nhân dân trình độ kỹ xét xử vụ án hành chính; cần có phân cơng Hội thẩm tham gia giải vụ án hành theo lực người, không nên phân công theo lượt để đảm bảo Hội thẩm tự tin tham gia xét xử - Văn hóa ứng xử ngồi phiên tịa sơ thẩm người tiến hành tố tụng lẫn người tham gia, tham dự phiên tòa cần ý, ứng xử cần chuẩn mực để Tòa án thật nơi tôn nghiêm đại diện cho công lý - Pháp luật tố tụng hành có số quy định nên sửa đổi để phù hợp, thống triệu tập người tham gia tố tụng, thủ tục hỗn phiên tịa sơ thẩm, thời gian hỗn, phiên tịa xét xử khơng có mặt người tham gia tố tụng Trên số kiến nghị biện pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm vụ án hành mà khóa luận xây dựng Tuy nhiên với tầm nhận thức sinh viên, khóa luận chắn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật cạnh tranh năm 2005 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005) Luật luật sư năm 2006 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Nghị 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04 tháng 08 năm 2006 hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi bổ sung theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 24 tháng 12 năm 1998 ngày 05 tháng 04 năm 2006 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2006) Pháp lệnh luật sư năm 2001 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008  VĂN BẢN KHÁC 11 Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2008 ngành Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao 12 Báo cáo tổng kết công tác năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 ngành Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao 13 Báo cáo tham luận công tác giải quyết, xét xử vụ án hành năm 2005 số kiến nghị, Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao 14 Báo cáo tham luận Tịa hành Hội nghị tổng kết cơng tác năm 2006, Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao 15 Báo cáo tham luận Tòa hành Hội nghị tổng kết cơng tác năm 2008, Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao 16 Báo cáo tổng kết công tác năm 2006 phương hướng nhiệm vụ năm 2007 ngành tòa án nhân dân TP Đà Nẵng 17 Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008 ngành tòa án nhân dân TP Đà Nẵng 18 Báo cáo tổng kết công tác năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 ngành tòa án nhân dân TP Đà Nẵng 19 Báo cáo tổng kết 12 năm thực pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Tịa hành Tịa án nhân dân TP Đà Nẵng 20 Các nguyên tắc xét xử Bangalore năm 2002 21 Một số nội dung rút kinh nghiệm xét xử vụ án hành – tài liệu phục vụ thảo luận Tổ Hội nghị tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 2006, Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao 22 Thực trạng tổ chức hoạt động tòa hành hệ thống tịa án nhân dân (từ tháng 7/1996 đến tháng 7/2006), Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao  TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 23 Bộ phiếu kỹ thuật kỹ xét xử tập 2, Học viện tư pháp, năm 2004 24 Các tham luận quy chế độc lập chế trách nhiệm Thẩm phán buổi tọa đàm ngày 20, 21, 22/09/2004 Nhà pháp luật Việt – Pháp tổ chức 25 Chuyên đề pháp luật tố tụng hành chính, thơng tin khoa học pháp lý – Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, năm 1996 26 Chuyên đề người Thẩm phán nhân dân, thông tin khoa học pháp lý – Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, năm 2000 27 Giáo trình luật tố tụng hành chính, Đại học luật Hà Nội, NXB tư pháp, năm 2006 28 Kỹ giải vụ án hành chính, Học viện tư pháp, NXB tư pháp, năm 2004 29 Sổ tay thẩm phán, Tòa án nhân dân, năm 2006 30 Tập giảng luật tố tụng hành chính, Đại học luật TP Hồ Chí Minh, năm học 2008-2009 31 Tìm hiểu tố tụng hành số nước giới, NXB trị quốc gia, năm 1995 32 Trần Thanh Hà, số vướng mắc áp dụng Điều 41 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, tạp chí tịa án nhân dân số 02 tháng 02 năm 1999 33 Phan Trung Hồi, Bàn khái niệm tiêu chí án điển hình, tạp chí Khoa học pháp lý số 05/2002 34 Nguyễn Thị Thương Huyền, Bàn thẩm quyền Tịa hành chính, tạp chí Khoa học pháp lý số 03/2001 35 Trần Minh Hương, Cơng trình nghiên cứu khoa học: Nâng cao lực Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử (từ thực tiễn xét xử Tịa án TP Hồ Chí Minh), năm 2006 36 Lê Song Lê, Một số vấn đề liên quan đến thủ tục giải vụ án hành chính, tạp chí Kiểm sát số 06/2004 37 TS.Trương Đắc Linh, Vấn đề khiếu kiện hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạp chí Khoa học pháp lý số 01/2001 38 TS.Phạm Hồng Thái, Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử Tịa án, NXB tổng hợp Đồng Nai, năm 2001 39 Ths.Lê Xn Thân, Bản án hành chính, tạp chí Tịa án nhân dân số 06/1998 40 Ths.Lê Xuân Thân, Nghị án q trình xét xử vụ án hành theo trình tự sơ thẩm, tạp chí Tịa án nhân dân số 11/1998 41 Vũ Thư, Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính, tạp chí Nhà nước pháp luật số 08/2003  INTERNET 42.Chính phủ: http://.chinhphu.vn 43.Học viện tư pháp: http://www.judaca.edu.vn 44.Tòa án nhân dân tối cao: http://www.tand.gov.vn 45.Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn 46 Cơng cụ tìm kiếm thơng tin: http://www.google.com.vn ... GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Nhiệm vụ xét xử sơ thẩm. .. xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2 Các quy định chung thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Chuẩn bị mở phiên tịa sơ thẩm vụ án hành 1.2.2... CHUNG VỀ GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa xét xử sơ thẩm VAHC 1.1.1 Khái niệm Hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC xem trọng tâm hoạt động tố tụng hành Mọi hành