Luận văn nghiên cứu sự đóng góp và hưởng lợi của người dân trong tài chính công cấp cơ sở ở huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- ðỖ THỊ MAI HƯỜNG NGHIÊN CỨU SỰ ðÓNG GÓP VÀ HƯỞNG LỢI CỦA NGƯỜI DÂN TRONG TÀI CHÍNH CÔNG CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. ðỖ KIM CHUNG HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ðỗ Thị Mai Hường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñến Ban giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện Sau ðại học, khoa Kinh tế và PTNT, bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách ñã tạo ñiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo GS.TS ðỗ Kim Chung người ñã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu này. Tôi xin cảm ơn UBND huyện Yên Phong, Phòng Tài chính và Kế hoạch huyện Yên Phong và các ban ngành khác trong huyện; UBND, HðND xã Dũng Liệt, UBND, HðND xã ðông Thọ ñã cung cấp số liệu thực tế và thôn tin cần thiết ñể tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các tập thể, cá nhân, ñồng nghịêp, bạn bè và toàn thể gia ñình, người thân ñộng viên, khích lệ tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu ñề tài. Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2010 Tác giả ðỗ Thị Mai Hường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục hộp ix 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu của ñề tài 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ SỰ ðÓNG GÓP VÀ HƯỞNG LỢI CỦA NGƯỜI DÂN TRONG TÀI CHÍNH CÔNG CẤP CƠ SỞ 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Khái niệm ñóng góp và hưởng lợi của người dân trong tài chính công cấp cơ sở 4 2.1.2 Vai trò của ñóng góp của người dân trong tài chính công cấp cơ sở 13 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng ñến ñóng góp và hưởng lợi của người dân trong tài chính công cấp cơ sở 13 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Quan ñiểm của ðảng và Nhà nước về vấn ñề dân ñóng góp 15 2.2.2 Kinh nghiệm Trung Quốc về huy ñộng sự ñóng góp của người Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv dân vào tài chính công 17 2.2.3 Giới thiệu hệ thống thuế của ðài Loan 18 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 20 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 20 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 22 3.2 ðặc ñiểm xã ñiều tra 29 3.2.1 Xã ðông Thọ 29 3.2.2 Xã Dũng Liệt 31 3.3 Phương pháp nghiên cứu 32 3.3.1 Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận có sự tham gia của người dân (Partipatory Rural Appraisal-PRA): 32 3.3.2 Phương pháp chọn ñiểm 32 3.3.3 Phương pháp thu thập số liệu 32 3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 33 3.3.5 Phương pháp phân tích 33 3.3.6 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 34 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 Thực trạng ñóng góp của người dân trong tài chính công cấp cơ sở ở huyện Yên Phong 35 4.1.1 Quy ñịnh và căn cứ các khoản ñóng góp của người dân trong tài chính công cấp cơ sở ở huyện Yên Phong 35 4.1.2 Thực trạng ñóng các khoản của người dân trong tài chính công cấp cơ sở 42 4.1.3 Kết quả ñóng góp của người dân trong tài chính công cấp cơ sở 48 4.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến kết quả ñóng góp của người dân trong tài chính công cấp cơ sở 65 4.2 Sự hưởng lợi của người dân từ các khoản ñóng góp trong tài Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v chính công cấp cơ sở 66 4.2.1 ðối với các loại thuế 66 4.2.2 Phí, lệ phí 68 4.2.3 ðối với những khoản ñóng góp ủng hộ quỹ phòng chống lụt bão 69 4.2.4 ðối với các khoản ñóng góp vào các quỹ mang tính chất tự nguyện và quỹ các tổ chức ñoàn thể 69 4.2.5 ðối với các khoản ñóng góp cho hợp tác xã 72 4.2.6 ðối với các khoản ñóng góp tự nguyện cho thôn 74 4.3 ðề xuất giải pháp huy ñộng sự ñóng góp và tăng cường sự hưởng lợi của người dân trong tài chính công cấp cơ sở 75 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị các cấp chính quyền 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BQ Bình quân BTTE Bảo trợ trẻ em CBCNV Cán bộ công nhân viên ðƠðN ðền ơn ñáp nghĩa GTGT Giá trị gia tăng HS Học sinh HTX Hợp tác xã MN Mầm non NS Ngân sách PCLB Phòng chống lụt bão SDð Sử dụng ñất TB Trung bình TH Tiểu học THCS Trung học cơ sở TN Thu nhập UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Yên Phong 23 3.2 Tình hình nhân khẩu và lao ñộng của huyện Yên Phong năm 2009 24 3.3 GDP trên ñịa bàn huyện Yên Phong giai ñoạn năm 2007 - 2009 28 3.4 Bảng tổng hợp ñánh giá thực trạng tiêu chí nông thôn mới cấp xã năm 2009 32 4.1 Các văn bản quy ñịnh mức ñóng góp chung cho các xã trên ñịa bàn huyện Yên Phong 37 4.2 ðóng góp các khoản quỹ của học sinh mẫu giáo, tiểu học tại xã Dũng Liệt năm học 2008-2009 44 4.3 ðịnh mức thu các khoản ñóng góp của hộ xã viên do các HTX dịch vụ nông nghiệp xã ðông Thọ quy ñịnh vụ xuân năm 2009 47 4.4 Tỷ lệ các khoản ñóng góp bắt buộc và tự nguyện của người dân trong tổng thu ngân sách xã 53 4.5 Thu ngân sách xã ðông Thọ - Huyện Yên Phong trong giai ñoạn 2007-2009 54 4.6 Thu ngân sách xã Dũng Liệt - Huyện Yên Phong trong giai ñoạn 2007-2009 55 4.7 Kết quả thu quỹ khuyến học xã Dũng Liệt từ năm 2007 - 2009 56 4.8 Báo cáo tổng hợp thu một số quỹ ñóng góp tự nguyện xã ðông Thọ năm 2009 57 4.9 Báo cáo tổng hợp thu một số quỹ ñóng góp tự nguyện xã Dũng Liệt năm 2008-2009 57 4.10 Kết quả thu quỹ vì người nghèo từ năm 2004 ñến tháng 5/2009 58 4.11 Một số chỉ tiêu cơ bản về hộ ñiều tra 60 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . viii 4.12 ðánh giá mức ñóng góp trong tổng thu nhập của hộ tại các xã nghiên cứu năm 2009 62 4.13 Tình hình thực hiện các khoản ñóng góp theo nghĩa vụ của người dân 63 4.14 Kết quả chi quỹ khuyến học xã Dũng Liệt từ năm 2007- 2009 69 4.15 Kết quả chi quỹ vì người nghèo xã ðông Thọ từ năm 2005 ñến năm 2009 70 4.16 Kết quả chi quỹ vì người nghèo xã Dũng Liệt ñến năm 2009 71 4.17 Kết quả chi quỹ Bảo trợ trẻ em xã ðông Thọ năm 2009 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ix DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Cơ cấu thu ngân sách bình quân trong 3 năm 2007-2009 xã ðông Thọ 49 4.2 Cơ cấu thu ngân sách bình quân trong 3 năm 2007-2009 xã Dũng Liệt 50 4.3 Mức ñóng góp tại các xã nghiên cứu năm 2009 61 DANH MỤC HỘP STT Tên hộp Trang 4.1 ðiều 6 Mức huy ñộng trong quy ñịnh huy ñộng, hỗ trợ và sử dụng vốn xây dựng ñường giao thông nông thôn 52 4.2 Ý kiến hộ dân 75