Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được thực hiện với mục đích xây dựng và làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về hoạt động báo chí và QLNN đối với hoạt động báo chí, vai trò và đóng góp của báo chí trong đời sống xã hội. Phân tích những kết quả đã đạt được và những tồn tại, hạn chế trong công tác QLNN đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Cao Bằng và tìm ra các nguyên nhân, đề xuất các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MẠC TUẤN NHÃ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯU KIẾM THANH Phản biện 1:…………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Báo chí phương tiện truyền thơng hữu ích, kho tư liệu mở khổng lồ, đóng vai trị quan trọng việc nâng cao dân trí Báo chí phản ánh đầy đủ, toàn diện hoạt động, bước tiến xã hội loài người trở thành cầu nối phủ, doanh nghiệp người dân, kết nối Trung ương địa phương, nước quốc tế Sau 30 năm đổi mới, với kinh tế, báo chí cách mạng Việt Nam khơng ngừng phát triển đạt thành tựu quan trọng Báo chí bám sát đời sống xã hội, cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước hiệu Vai trị báo chí ngày nâng cao đời sống xã hội, đặc biệt trình đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí,… góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, thực dân chủ, giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Để đảm bảo báo chí Việt Nam hoạt động có hiệu quả, ngày 17-10-1997, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ban hành Chỉ thị 22-CT/TW việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất Đây động lực để kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí ngày 12-6-1999 Ngày 5-4-2016, Kỳ họp thứ 11, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Báo chí năm 2016 Luật có hiệu lực từ ngày 1-1-2017 Một điểm mới, bật đề cập Luật Báo chí năm 2016 việc khẳng định đưa quy định luật pháp để cơng dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí Điều cho thấy, Nhà nước ta thể cố gắng q trình quản lý hoạt động báo chí phù hợp với điều kiện, tình hình Tuy nhiên, năm gần đây, hoạt động báo chí bộc lộ số bất cập, thiếu ổn định Do xu hướng thương mại hóa, số tờ báo có biểu xa rời tơn mục đích, đối tượng phục vụ không thực quy định nhà nước vấn đề liên quan đến việc xin cấp phép xuất bản, nộp lưu chiểu ấn phẩm; thông tin đăng tải số tờ báo thiếu xác, chất lượng nhiều báo khơng đảm bảo; nhiều địa phương lý lý khác gây cản trở hoạt động phóng viên, cung cấp thông tin sai lệch … Những hạn chế trên, phần vấn đề quản lý báo chí chưa thực tốt vấn đề đặt phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu hoạt động này, địa phương Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Cao học Quản lý Cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây lĩnh vực có nhiều đề tài nghiên cứu, tiếp cận từ nhiều hướng khác Những kết nghiên cứu tiêu biểu có: cơng trình nghiên cứu giáo sư, tiến sỹ, nhà báo có uy tín, kinh nghiệm thực tiễn xuất thành sách; số nghiên cứu hoạt động báo chí quản lý báo địa bàn số tỉnh, thành phố số nghiên cứu đăng tạp chí khoa học tham luận hội thảo khoa học báo chí Qua nghiên cứu, tập hợp, thống kê tài liệu nhận thấy, đề tài nghiên cứu giải vấn đề là: xác định luận điểm có tính lý luận, sở quan trọng nội dung: đặc điểm báo chí, nội dung phương thức lãnh đạo, quản lý loại hình báo chí; nghiên cứu thực tiễn lãnh đạo, quản lý hoạt động báo chí phạm vi tồn quốc phạm vi địa phương cấp tỉnh Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập mức độ khái quát chung công tác lãnh đạo, quản lý hoạt động báo chí Chưa có cơng trình phân tích cách đầy đủ cơng tác lãnh đạo, quản lý hoạt động báo chí từ góc độ quản lý xã hội Mối quan hệ chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí địa phương chưa làm rõ Đặc biệt, việc quản lý xã hội hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu, đầy đủ toàn diện với tư cách đề tài nghiên cứu khoa học Bởi việc lựa chọn nội dung “Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng” để nghiên cứu phù hợp, có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, đảm bảo cho hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng hoạt động tốt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn a, Mục đích Luận văn thực với mục đích xây dựng làm sáng tỏ vấn đề hoạt động báo chí QLNN hoạt động báo chí, vai trị đóng góp báo chí đời sống xã hội Phân tích kết đạt tồn tại, hạn chế công tác QLNN hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế b, Nhiệm vụ nghiên cứu - Đưa luận điểm, khoa học mặt lý luận thực tiễn làm sáng tỏ vấn đề hoạt động báo chí QLNN hoạt động báo chí, vai trị đóng góp báo chí đời sống xã hội - Phân tích kết đạt tồn tại, hạn chế công tác QLNN hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng - Xác định nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế công tác QLNN hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn a, Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn QLNN hoạt động báo chí b, Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn tiến hành nghiên cứu cơng tác QLNN hoạt động báo chí địa phương - Về không gian: địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: 2013 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn a, Phương pháp luận: Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam hoạt động báo chí điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế b, Phương pháp nghiên cứu: - Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp hệ thống hóa, phân tích, so sánh, để thực luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn a, Ý nghĩa lý luận Xây dựng sở lý luận thực tiễn việc QLNN lĩnh vực báo chí, rõ kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót Trên sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng tình hình b, Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo ý tưởng đề xuất quan, tổ chức hoạt động liên quan đến lĩnh vực báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, phần luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận Quản lý Nhà nước hoạt động báo chí Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp Quản lý Nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 1.1 Khái qt báo chí 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.1.1 Khái niệm báo chí Luật Báo chí nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2016, Được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 05 tháng năm 2016 phần giải thích từ ngữ “ báo chí” Điều Luật nêu cụ thể, rõ ràng sau: “Báo chí sản phẩm thơng tin kiện, vấn đề đời sống xã hội thể chữ viết, hình ảnh, âm thanh, sáng tạo, xuất định kỳ phát hành, truyền dẫn tới đơng đảo cơng chúng thơng qua loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử” Có thể nói Điều Luật Báo chí 2016 định nghĩa thức đầy đủ báo chí, xem chủ yếu để tìm hiểu tất nội dung liên quan đến QLNN hoạt động báo chí 1.1.1.2 Đặc điểm báo chí Với khái niệm trên, phần cho tiếp cận cách khái quát báo chí biểu cụ thể với đặc điểm sau: Một là, báo chí mang tính lịch sử Hai là, báo chí mang tính quần chúng Ba là, báo chí mang tính trị Bốn là, báo chí mang tính kinh tế 1.1.2 Các loại hình báo chí giai đoạn Căn vào Luật Báo chí năm 2016 sở tổng hợp nguồn tài liệu khác nhau, khái qt loại hình báo chí sau: 1.1.2.1 Báo in Báo in tên gọi chung cho báo, tạp chí, tin thời sự, tin thơng Báo in loại hình báo chí đời sớm trong lịch sử nhân loại Báo in thực nhiều hình thức: nhật báo, tuần báo, bán nguyệt san, nguyệt san, lưỡng nguyệt san Riêng nước phát triển có báo buổi sáng, báo buổi chiều, báo bình dân, báo quốc gia, báo địa phương, nhật báo đặc biệt Mỗi loại báo in vừa nêu có cách trình bày, nội dung phản ánh, đối tượng độc giả khác nhau, thời gian phát hành khác 1.1.2.2 Báo nói Báo nói hay cịn gọi chương trình phát thanh, truyền Đây loại hình báo chí dựa ngun tắc kỹ thuật truyền âm để chuyển tải chương trình tin tức đến đơng đảo cơng chúng thính nhóm thính giả đặc thù 1.1.2.3 Báo hình Báo hình chương trình truyền hình, chương trình nghe - nhìn thời thực phương tiện kỹ thuật khác nhau, phát thông tin xa âm hình ảnh động 1.1.2.4 Báo điện tử Báo điện tử loại hình báo chí thực mạng thơng tin máy tính, xuất hai thập kỷ gần chiếm ưu cạnh tranh với báo hình, báo nói báo viết 1.1.3 Giá trị vai trị báo chí đời sống xã hội a Báo chí định hướng tư tưởng, dư luận Trên mặt trận tư tưởng, báo chí giữ vai trò liên kết thành viên riêng lẻ xã hội thành khối thống dựa vào lập trường trị chung, thái độ tích cực để xây dựng cải tạo xã hội Một nhận thức tính ưu việt chế độ xã hội, mục đích, hành động kết phù hợp với lợi ích mình, người dân tự nguyện thực nhiệm vụ điều kiện cụ thể b Báo chí góp phần tạo nên phát triển mặt kinh tế Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường hay, thơng tin xác, kịp thời báo chí về: thơng tin thị trường, hàng hóa, thơng tin thị trường tài chính, thị trường lao động, vật tư, thiết bị, đặc biệt thị trường công nghệ,… sức mạnh tạo nên thắng lợi cạnh tranh c Báo chí làm phong phú đời sống văn hóa, tinh thần xã hội Báo chí kênh truyền bá cách sinh động giá trị văn hóa, tinh thần để nâng cao trình độ hiểu biết đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, giải trí người dân 1.2 Quản lý Nhà nước báo chí 1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước nguyên tắc Quản lý Nhà nước báo chí 1.2.1.1 Khái niệm quản lý - Theo giáo trình Hành cơng Học viện Hành Quốc gia: quản lý hoạt động phức tạp bao gồm nhiều chức Hoạt động quản lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố Các yếu tố tác động đến nội dung phương thức cơng cụ để tiến hành quản lý Trong yếu tố cần ý là: người, trị, tổ chức, quyền lực, thơng tin, văn hóa - Dưới góc độ khoa học, khái niệm “quản lý” có nhiều cách tiếp cận khác Với ý nghĩa thơng thường, phổ biến quản lý hiểu hoạt động tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để điều chỉnh chúng vận động phát triển theo mục tiêu định đề Với cách hiểu này, quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý (là tác nhân tạo tác động quản lý); Đối tượng quản lý (tiếp nhận tác động chủ thể quản lý); Mục tiêu quản lý (Là đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý đề ra) 1.2.1.2 Khái niệm Quản lý Nhà nước QLNN dạng quản lý chứa đựng bên nhiều kỹ thuộc quản lý tổ chức khác vận dụng [22, tr 12] QLNN xuất với xuất nhà nước, quản lý công việc Nhà nước hoạt động QLNN thông qua hoạt động quan thực thi quyền lập pháp [22, tr 12-13] 1.2.1.3 Khái niệm Quản lý Nhà nước báo chí “QLNN lĩnh vực báo chí dạng quản lý xã hội khác, dạng quản lý công vụ quốc gia máy Nhà nước - công việc máy hành pháp Nó tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật, sở quyền lực Nhà nước trình xã hội hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự báo chí cơng dân” 1.2.1.4 Các ngun tắc Quản lý Nhà nước báo chí Một là, nguyên tắc tơn trọng quyền tự báo chí, tự ngôn luận công dân Hai là, nguyên tắc đảm bảo quyền thụ hưởng thành hoạt động báo chí cách bình đẳng tất cơng dân Ba là, kiên đấu tranh chống lợi dụng việc tôn trọng tự báo chí, tự ngơn luận làm trái pháp luật 1.2.2 Cơ sở pháp lý Quản lý Nhà nước báo chí Sau nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thành lập, Hiến pháp 1946 đời ghi nhận quyền tự báo chí, tự ngơn luận cơng dân Đến Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 quy định tự báo chí, ngơn luận; khơng xâm phạm đến quyền nhân dân nghiêm cấm việc lợi dụng quyền tự báo chí để xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể cơng dân Triển khai thi hành Hiến pháp 2013, ngày 05-4-2016, kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Báo chí năm 2016, có hiệu lực từ ngày 11-2017, thay Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí năm 1999 Luật Báo chí 2016 gồm chương với 61 điều (tăng 25 điều), có 32 điều xây dựng mới, 29 điều sửa đổi, bổ sung quy định Luật Báo chí trước Luật Báo chí tạo hành lang pháp lý quan trọng cho nghiệp báo chí cách mạng nước nhà khơng ngừng phát triển bền vững 1.2.3 Cơ quan Quản lý Nhà nước báo chí Ở Việt Nam, việc xác định quan QLNN báo chí mang tính lịch sử, lẽ từ đời, nước ta lần ban hành Hiến pháp Mỗi Hiến pháp đời, cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước có thay đổi Chính mà qua thời kỳ, quan QLNN báo chí có thay đổi tên gọi lẫn phạm vi thẩm quyền quản lý Theo quy định Luật Báo chí 2016 quan QLNN báo chí Trung ương địa phương quy định sau: Chính phủ thống QLNN báo chí Bộ TT-TT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN báo chí Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ TT-TT thực QLNN báo chí Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm QLNN báo chí địa phương [28, tr.11] 1.2.4 Nội dung Quản lý Nhà nước báo chí Các nội dung QLNN báo chí đề cập Điều Luật Báo chí năm 2016 1.2.5 Phương thức Quản lý nhà nước báo chí cấp tỉnh 1.2.5.1 Quản lý chủ trương, sách định hướng đường lối, chế phát triển nghiệp báo chí Nhà nước thể vai trị quản lý hoạt động báo chí trước hết thơng qua việc định hướng đường lối, chế phát triển hoạt động báo chí Với vai trị chủ thể lãnh đạo, Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý hoạt động báo chí việc đề nghị quyết, thị, định hướng quy hoạch, chế phát triển mạng lưới báo chí; định hướng thông qua việc xác định nội dung tuyên truyền nhiệm vụ mà báo chí phải thực Ở cấp tỉnh, tỉnh ủy (thành ủy) nghị quyết, thị phương hướng, nhiệm vụ hoạt động báo chí thời kỳ cho phù hợp với nhiệm vụ trị tình hình thực tiễn địa phương Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy (thành ủy) quan tham mưu Tỉnh ủy trực tiếp giúp Thường trực Tỉnh ủy đạo hoạt động thơng tin, báo chí, tun truyền Định hướng nội dung thông tin, cung cấp thông tin giám sát, kiểm tra tư tưởng trị nội dung thơng tin quan báo chí địa phương Đối với chủ thể QLNN, UBND tỉnh, thể chế hóa lãnh đạo Tỉnh ủy thành thị; quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, 05 năm hàng năm, chương trình, đề án, dự án TT-TT, báo chí 1.2.5.2 Quản lý pháp luật Phương pháp quản lý hoạt động báo chí pháp luật phương pháp quản lý quan QLNN Quản lý hoạt động báo chí pháp luật nước ta q trình Nhà nước xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật hoạt động báo chí; tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật; tra, kiểm tra, phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hoạt động báo chí Thơng qua hệ thống pháp luật, Nhà nước vừa kiểm sốt chặt chẽ hoạt động báo chí, vừa bảo đảm quyền tự ngơn luận, tự báo chí cơng dân Ở cấp tỉnh, việc quản lý hoạt động báo chí pháp luật thể thông qua hoạt động chủ thể QLNN hoạt động báo chí UBND tỉnh, mà trực tiếp Sở TT-TT quan chủ quản 1.2.5.3 Quản lý hoạt động kiểm tra, tra, giám sát Các chủ thể quản lý xã hội, tùy theo nội dung quản lý hoạt động báo chí đặc thù vị trí, chức hệ thống trị có phương thức kiểm tra, giám sát riêng hoạt động báo chí Ở cấp tỉnh: Với vai trị chủ thể lãnh đạo, đạo hoạt động báo chí, Tỉnh ủy, thơng qua quan tham mưu (Ủy ban kiểm tra, Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức, đảng ủy trực thuộc, v.v…) kiểm tra, giám sát hoạt động báo chí phương thức như: kiểm tra, giám sát việc thể chế hóa tổ chức thực đạo, đường lối, chủ trương Đảng, cấp ủy hoạt động báo chí chủ thể quản lý khác Đối với chủ thể QLNN, Sở TT-TT quan có thẩm quyền thực việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động báo chí; việc tổ chức, triển khai quy định QLNN hoạt động báo chí địa bàn; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động thông tin, báo chí, xuất địa phương theo thẩm quyền Tổ chức tra, phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động báo chí, việc nhập lưu hành báo chí nước ngồi địa phương theo quy định pháp luật Các tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp gián tiếp tham gia quản lý hoạt động báo chí thơng qua việc tham gia đồn tra, kiểm tra Tỉnh ủy (hoặc Ban Ban Tuyên giáo), UBND tỉnh (hoặc Sở TT-TT) trực tiếp kiểm tra, giám sát cá nhân hội viên tổ chức hoạt động quan báo chí Công chúng tham gia quản lý hoạt động báo chí thơng qua việc thực quyền cơng dân 1.2.5.4 Quản lý thông qua tổ chức máy, bố trí nhân lực Bằng việc xây dựng tổ chức, máy bố trí nhân lực thơng qua việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan báo chí, tùy theo mức độ khác nhau, chủ thể quản lý gián tiếp thể vai trị quản lý hoạt động báo chí 1.2.5.5 Quản lý thơng qua hoạt động vận động, thuyết phục, nêu gương Tổ chức Đảng gián tiếp thực vai trò quản lý thơng qua gương mẫu, nêu gương dẫn dắt quần chúng đảng viên hoạt động quan báo chí Tổ chức hội nghề nghiệp tham gia quản lý hoạt động báo chí chủ yếu việc vận động, thuyết phục hội viên chấp hành tích cực thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước hoạt động báo chí 120.846 người, dân số nơng thôn 401.519 người Dân số tỉnh Cao Bằng tăng trung bình 0,32%/năm giai đoạn 2011 - 2015 Là tỉnh có 90% đồng bào dân tộc thiểu số, điều kiện địa hình đồi núi phức tạp, chia cắt mạnh, dân cư phân bố phân tán, khoảng cách địa lý khu dân cư, địa bàn quản lý hành lớn nên việc đầu tư phát triển quản lý hoạt động thơng tin, báo chí gặp phải nhiều khó khăn 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng – an ninh Về kinh tế, giai đoạn 2011 – 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) tỉnh đạt bình quân 9,2%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 20,8 triệu đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ Về văn hóa – xã hội, Cao Bằng miền đất có đa dạng văn hóa, tạo nên đa dạng cấu thành phần dân tộc với nhiều phong tục, tập quán, lễ hội riêng có Trong năm qua, Cao Bằng quan tâm đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống,v.v… Về an ninh quốc phịng, tình hình an ninh tuyến biên giới tỉnh ổn định; quan hệ Cao Bằng (Việt Nam) Quảng Tây (Trung Quốc) tiếp tục phát triển An ninh nội địa, trật tự an tồn xã hội ln giữ vững; cơng tác tun truyền vận động nhân dân chống truyền đạo trái pháp luật vùng đồng bào dân tộc người đạt kết tốt Tuy nhiên, tuyến biên giới có nơi, có lúc cịn xảy vụ việc phức tạp; tình hình truyền đạo trái pháp luật vùng đồng bào dân tộc người cịn tiềm ẩn xảy 2.1.3 Năng lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Hệ thống trị tổ chức đồng từ tỉnh đến cấp xã tiền đề để công tác quản lý hoạt động báo chí, truyền thơng đảm bảo liên tục, thơng suốt từ xuống dưới; kiểm sốt, quản lý tồn diện hoạt động báo chí địa bàn Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị Cao Bằng nhiều điểm chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việc triển khai tổ chức thực chế, sách, giải pháp phát triển báo chí thực thi pháp luật truyền thơng, báo chí thiếu đồng 2.1.4 Hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Đến cuối năm 2017, địa bàn tỉnh Cao Bằng có quan báo chí quan có hoạt động mang tính báo chí sau: 02 quan báo chí địa phương Báo Cao Bằng Đài Phát – Truyền hình Cao Bằng; 02 văn phịng đại diện quan báo chí trung ương đóng địa bàn gồm: Báo Nhân dân, Phân xã Thông xã Việt Nam; Các quan có hoạt động mang tính báo chí gồm: Hội Nhà báo Cao Bằng – Đặc san Nhà báo Cao Bằng; Hội Văn học Nghệ Thuật Cao Bằng – Tạp chí Non nước Cao Bằng Kinh phí hoạt động quan báo chí chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước 10 Về hoạt động thông tin, giai đoạn 2013 đến nay, quan báo chí Cao Bằng tuân thủ lãnh đạo, đạo, định hướng thông tin Đảng Chính quyền tỉnh; hồn tành tốt nhiệm vụ trị giao, thơng tin, phản ánh tồn diện, sinh động thành tựu lĩnh vực trị, kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, đối ngoại thực tiễn công xây dựng phát triển Cao Bằng 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 đến năm 2017 2.2.1 Quản lý phát triển hoạt động báo chí 2.2.1.1 Định hướng chiến lược phát triển Tỉnh ủy ban hành văn có tính chất định hướng cho hoạt động đạo, quản lý địa bàn tỉnh, như: Quy định phối hợp Ban TGTU với Sở TT-TT, Hội Nhà báo quan Đảng, Nhà nước công tác đạo, quản lý báo chí; Quy định đạo, định hướng trị, tư tưởng, vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm nội dung thông tin báo chí, 2.2.1.2 Thể chế hóa đường lối phát triển, xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động báo chí Những định hướng phát triển báo chí Tỉnh ủy HĐND, UBND tỉnh thể chế hóa thành chương trình, kế hoạch phát triển hoạt động báo chí cụ thể Theo thẩm quyền phân cấp, UBND tỉnh sớm ban hành hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động báo chí, truyền thơng địa bàn; củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nguồn lực thực chức quản lý hoạt động báo chí theo cấp hành Bên cạnh kết tích cực cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật báo chí, xây dựng chế độ, sách báo chí tổ chức thực cịn chung chung, chưa sát với tỉnh hình địa phương chưa đầy đủ Điển việc xây dựng Quy định mức chi trả nhuận bút lĩnh vực báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng, sau hai năm dự thảo ban hành khơng có nguồn kinh phí thực 2.2.1.3 Quản lý hoạt động quan báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Sở TT-TT tỉnh Cao Bằng, quan tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh QLNN hoạt động báo chí địa phương, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý báo chí địa phương; hướng dẫn quan báo chí, nhà báo thực văn quy phạm pháp luật báo chí; thực tốt việc quản lý hoạt động văn phịng đại diện phóng viên thường trú báo chí Trung ương địa phương khác địa bàn; thực nghiêm túc việc cấp phép, quản lý hoạt động tin, trang thông tin điện tử, cấp phép quản lý họp báo quan, tổ chức địa bàn Các quan chủ quản báo chí địa phương quan tâm quản lý hoạt động quan báo chí trực thuộc Ngồi việc đảm bảo kinh phí cho hoạt 11 động quan báo chí, quan chủ quản thường xuyên theo dõi, giám sát hoạt động quan báo chí thơng qua nhiều phương thức quản lý khác 2.2.2 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động báo chí Từ năm 2013 – 2017, Tỉnh ủy tổ chức 01 kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực nội dung, tôn mục đích hoạt động Báo Cao Bằng Đối với chủ thể có chức QLNN, Sở TT – TT triển khai hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền Cụ thể hoạt động: kiểm tra báo chí, xuất phẩm lưu chiểu quản lý báo chí, xuất phẩm lưu chiểu địa phương; kiểm tra xử lý theo thẩm quyền phát xuất phẩm lưu chiểu có dấu hiệu vi phạm pháp luật Đánh giá tổng quát, hiệu quản lý hoạt động báo chí chưa mong muốn Các chủ thể quản lý tỉnh chưa kiểm soát hết hoạt động đối tượng có hoạt động báo chí, truyền thơng địa bàn Việc xử lý vụ việc vi phạm chủ yếu dừng lại mức nhắc nhở, vi phạm định khung mức xử lý Nghị định số 159/2013/NĐ-CP, ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ, Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí xuất Điểm hạn chế lớn quan báo chí Trung ương tỉnh chưa nghiêm túc việc xử lý sai phạm theo quy định pháp luật Khá phổ biến tình trạng khơng có phản hồi, khơng thực việc cải quan chức có văn đề nghị cải chính, xử lý vi phạm 2.2.3 Cung cấp thơng tin, quản lý báo chí Từ năm 2013, UBND tỉnh Cao Bằng có văn ủy quyền cho Sở TT – TT thực việc yêu cầu địa phương, đơn vị, sở ngành cung cấp thơng tin, phản hồi vấn đề báo chí đưa tin, phản ánh tháng Qua đó, cấp ủy, quyền số địa phương, lãnh đạo số sở, ban, ngành cấp bước đầu chủ động cung cấp thơng tin cho báo chí; quan tâm đến việc xử lý phản hồi thông tin theo quy định Luật báo chí có u cầu Sở TT-TT, Ban TGTU Nội dung quản lý thông tin báo chí trọng, chất lượng đánh giá hoạt động báo chí ngày nâng cao Sở TT – TT phối hợp chặt chẽ kiểm sốt nội dung thơng tin báo chí đề cập đến tình hình tỉnh Cao Bằng Bên cạnh kết đạt được, hoạt động cung cấp, định hướng thơng tin cịn số bất cập Chất lượng hoạt động giao ban báo chí nâng cao chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, số nội dung hạn chế chậm khắc phục Thời gian tổ chức giao ban báo chí tháng/q có lúc cịn chậm, khơng đảm bảo tính đạo, định hướng tuyên truyền cho tháng Thành phần tham gia họp báo chưa đúng, thiếu đầy đủ Trong số thời điểm việc định hướng chưa cụ thể, chí bỏ sót kiện 2.2.4 Quản lý tổ chức máy, nhân lãnh đạo quan báo chí 12 Cơng tác cán thực tốt, từ việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, tuyển dụng quan báo chí thực theo quy định ban hành Chính phủ, Ban Tổ chức Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Đối với việc bổ nhiệm, miễn nhiệm lãnh đạo quan báo chí địa phương Trong năm qua việc miễn nhiệm, lựa chọn nhân bổ nhiệm vào chức danh tổng biên tập, phó tổng biên tập Báo Cao Bằng, Tạp chí Non nước Cao Bằng; Giám đốc, Phó Giám đốc Đài PT-TH Cao Bằng thực đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện trực tiếp hoạt động báo chí cơng tác tổ chức quan báo chí Nhân chọn bổ nhiệm người có kinh nghiệm hoạt động báo chí, đáp ứng đủ điều kiện trình độ chun mơn theo quy định Luật báo chí; phẩm chất trị, trình độ lý luận trị theo quy định Đảng Tuy nhiên, cịn có điểm hạn chế là, số trường hợp chưa thực quy trình bổ nhiệm theo quy định 75QĐ/TW ngày 21/8/2007 Ban Bí thư Luật Báo chí Cụ thể thực quy trình thơng qua Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh, chưa thỏa thuận văn với Ban Tuyên giáo Trung ương Bộ TT-TT 2.2.5 Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Trong năm 2013 -2017, Hội Nhà báo tỉnh chủ trì, phối hợp với quan báo chí tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho 300 lượt phóng viên, biên tập viên tham dự; hội thảo chuyên đề nghiệp vụ hoạt động báo chí Tuy nhiên, mặt hạn chế là, việc đào tạo, bồi dưỡng có tăng số lượng, chưa thật gắn với thực tiễn, nặng lý thuyết, thiếu, yếu kỹ tác nghiệp Đội ngũ người làm cơng tác đạo, quản lý báo chí chưa bồi dưỡng, cập nhật kiến thức xu hướng phát triển hoạt động báo chí kiến thức loại hình báo chí xuất hiện, báo điện tử, truyền thông mạng xã hội, v.v… Ở chừng mực đó, nói nội dung đạo, quản lý phát triển báo chí sau phát triển hoạt động báo chí 2.2.6 Quản lý tài hoạt động quan báo chí Nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa định hoạt động báo chí, truyền thơng tỉnh Cơ chế, sách tài cho hoạt động báo chí trọng Tháng 12 năm 2017, UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quyết định số 31/2017/QĐUBND, Quy định mức chi trả nhuận bút lĩnh vực báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng, thay cho Quyết định 770/QĐ-UBND áp dụng trước có hệ số chi trả thấp Nhằm khắc phục tình trạng bao cấp nguồn chi, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo quan báo chí địa phương xây dựng phương án tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập Cho phép trích 20% từ hoạt động dịch vụ bổ sung cho hoạt động chung đơn vị Việc kiểm 13 tra hoạt động tài quan báo chí tiến hành thường xuyên, đảm bảo nguồn chi từ ngân sách nhà nước phát huy hiệu mục đích 2.3 Những vấn đề đặt quản lý hoạt động báo chí tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Nhận thức vai trị báo chí cần thiết quản lý, định hướng hoạt động báo chí Q trình nghiên cứu cho thấy, phận cán lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp, đặc biệt cấp sở nhận thức đơn quan báo chí, phương tiện truyền thơng đại chúng “công cụ” thông tin, tuyên truyền mà chưa nhìn nhận tác động đa chiều báo chí tình hình xem nhẹ vai trị giám sát, phản biện, cung cấp thơng tin, coi nhẹ vai trị “là tiếng nói nhân dân” báo chí Chính vậy, nội dung, phương thức lãnh đạo, quản lý báo chí chậm đổi mới, có mặt cịn lúng túng, bất cập; chưa có sách bản, lâu dài; có biểu vừa bng lỏng, hữu khuynh, vừa áp đặt, khiên cưỡng Trong nhiều trường hợp lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp; lãnh đạo sở, ngành chưa thực “mặn mà” với báo chí Một dẫn chứng điển hình là: hầu hết giao ban báo chí khơng có tham dự lãnh đạo UBND tỉnh, chí Văn phòng UBND tỉnh – với tư cách quan giúp việc trực tiếp UBND tỉnh Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu quan tâm, đầu tư cho hệ thống phương tiện phục vụ cho hoạt động báo chí hoạt động báo chí Q trình phát triển tích hợp kỹ thuật - công nghệ truyền thông đặt vấn đề thay đổi tư duy, phương pháp tư duy, quy trình sáng tạo mơ thức làm nghề; đồng thời lực đẩy buộc phải thay đổi tư trị cách thức ứng xử với báo chí - truyền thông với thập niên trước [16, tr 23] 2.3.2 Vấn đề định hướng nội dung, quản lý nội dung thơng tin báo chí Thực tế, báo chí thống dần bỏ rơi trận địa thông tin mà Đảng nhân dân cần, “nhường” thị phần cho mạng xã hội luồng thông tin không mong đợi Đây vấn đề mà nhà lãnh đạo, quản lý cần suy nghĩ Việc quản lý nội dung số trang thông tin điện tử bị buông lỏng Một số sở, ngành, địa phương thiết lập trang thông tin điện tử với đầy đủ ban biên tập, quy chế hoạt động, không cập nhật thông tin Chất lượng nội dung thơng tin tin, tập san cịn yếu Cịn trùng lặp với báo chí địa phương tạp chí chun ngành Trung ương, chưa làm trịn u cầu, mục đích cung cấp thơng tin, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên sâu gắn với thực tiễn thực nhiệm vụ chuyên môn quan, tổ chức Vấn đề đặt cần có thay đổi nhận thức cung cấp, quản lý thông tin báo chí Các chủ thể lãnh đạo, quản lý, quan công quyền phải chủ động cung cấp thông tin cho báo chí; nhận thức đầy đủ có kỹ xử lý khủng hoảng truyền thơng Cơ quan báo chí, đặc biệt quan báo chí địa phương phải thực chiếm lĩnh, chi phối thông tin, định hướng thông tin cho công chúng 14 2.3.3 Về quản lý nguồn lực cho phát triển hoạt động báo chí Quản lý nguồn lực cho phát triển báo chí trước hết nguồn lực người Xu hướng phát triển mạnh mẽ báo chí nay, đặc biệt xu hướng phát triển truyền thông hội tụ phát triển mạnh mẽ hình thức truyền thơng xã hội, địi hỏi phải có thay đổi tương thích trình độ chun mơn, lực lãnh đạo quản lý Đây điểm yếu tỉnh vùng cao biên giới Cao Bằng Thứ hai vấn đề nguồn lực phát triển hệ thống sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho hoạt động báo chí quan tâm thiếu 2.3.4 Vấn đề kiểm soát, xử lý sai phạm hoạt động báo chí Phương thức kiểm sốt thơng tin Ban TGTU, Sở TT-TT theo hình thức điểm tin, tổng hợp thông tin từ phương tiện truyền thông không cịn phù hợp Những thay đổi cơng nghệ truyền thông mở khả khiến việc sản xuất, phát hành sản phẩm báo chí, truyền thơng ngày nhanh, dễ dàng, phương thức quản lý có khơng bao qt hết Với khối lượng thơng tin khổng lồ, loại hình truyền thơng đa dạng nay, việc vài ba người, ngày, thực việc kiểm sốt thơng tin hình thức ngồi điểm tờ báo, đọc trang thông tin điện tử, hay ngồi nghe, xem kênh truyền – truyền hình khơng tưởng, khơng có cơng cụ hỗ trợ Bởi cần phải có phương thức kiểm sốt hoạt động báo chí mới, đảm bảo bao quát thông tin quản lý thông tin Thứ hai là, vấn đề kiểm sốt hoạt động báo chí xử lý sai phạm nội dung thông tin, việc mượn danh hoạt động báo chí để trục lợi cá nhân phóng viên quan báo chí trung ương tỉnh địa bàn Thứ ba là, ngăn chặn, phịng ngừa sai phạm hoạt động báo chí xử lý tượng “khủng hoảng truyền thông” 2.3.5 Về mối quan hệ chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí Đánh giá mức độ tổng quát, nguyên nhân để tạo nên kết khả quan cơng tác quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua có phối hợp cơng tác lãnh đạo, quản lý chủ thể quản lý hoạt động báo chí Đó mối quan hệ Ban TGTU, Sở TT-TT, Hội Nhà báo; mối quan hệ ba quan, tổ chức nói với quan chủ quản báo chí Tuy nhiên, trình phối hợp nảy sinh vấn đề cần phải giải Trước hết phối hợp Ban TGTU, Sở TT-TT, Hội Nhà báo hoạt động giao ban báo chí Giao ban báo chí hoạt động trì thường xuyên, liên tục năm qua, hiệu tác động hoạt động báo chí khẳng định Nhưng phối kết hợp Ban TGTU Sở TT-TT chưa thực chặt chẽ, chưa có hiệu cao Thể rõ qua việc cịn có nhiều ý kiến bất đồng việc xác định quan chủ trì giao ban báo chí hàng tháng, hàng q Nội dung trình bày, định hướng thơng tin giao ban trùng lặp Vai trò Hội nhà báo hoạt động giao ban mờ nhạt 15 Thứ hai là, hoạt động phối hợp cung cấp thông tin, phát xử lý vấn đề phát sinh loại hình hoạt động báo chí chưa chặt chẽ, thiếu quy định phối hợp Thứ ba là, mối quan hệ Ban TGTU, Sở TT-TT với quan chủ quản báo chí cơng tác đạo, quản lý báo chí cịn chưa chặt chẽ, thiếu thường xuyên; nhận thức vai trò QLNN địa phương chưa quy định pháp luật Thứ tư mối quan hệ chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí địa phương với quan chủ quản, quan quản lý hoạt động báo chí trung ương ngồi tỉnh Tiểu kết chương Nội dung chương đánh giá yếu tố tác động đến trình quản lý hoạt động báo chí Cao Bằng, phân tích thực trạng hoạt động QLNN với hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng sáu nội dung quản lý chủ thể: quản lý phát triển hoạt động báo chí; kết kiểm sốt hoạt động báo chí; quản lý thơng tin, cung cấp thơng tin cho hoạt động báo chí; quản lý tổ chức máy công tác đào tạo, bồi dưỡng; quản lý tài hoạt động quan báo chí; hoạt động quản lý quan chủ quản, quan báo chí Kết tổng hợp, phân tích cho thấy: đánh giá tổng quan, giai đoạn 2013 – 2017, chủ thể quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng thực chức năng, nhiệm vụ giao Chất lượng, hiệu quản lý bước đổi Công tác quản lý đảm bảo môi trường thuận lợi cho loại hình báo chí địa bàn tỉnh hoạt động bước phát triển phù hợp với xu hướng chung Tuy nhiên, trình quản lý cịn hạn chế, thiếu xót định Trên sở phân tích thực trạng, Đề tài xác định năm nhóm vấn đề đặt cơng tác quản lý hoạt động Báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng, là: Nhận thức vai trị báo chí cần thiết quản lý, định hướng hoạt động báo chí; Vấn đề định hướng nội dung, quản lý nội dung thông tin; Về quản lý nguồn lực cho phát triển hoạt động báo chí; Vấn đề kiểm soát, xử lý sai phạm hoạt động báo chí; Về mối quan hệ chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí Đây vấn đề mà thực tiễn quản lý hoạt động báo chí đặt ra, địi hỏi phải có giải pháp xử lý Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Sự cần thiết phải đổi Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Sự phát triển kinh tế xã hội 3.1.2 Sự phát triển vượt bậc báo chí nước giới 16 3.1.3 Những yếu hoạt động Quản lý nhà nước hệ thống báo chí tỉnh Cao Bằng 3.2 Yêu cầu đổi Quản lý nhà nước báo chí địa phương Thứ nhất, QLNN báo chí phải bảo đảm quyền tự ngơn luận, tự báo chí, quyền thông tin người dân theo quy định Hiến pháp Luật Báo chí Xã hội phát triển, quyền người nâng cao quan quản lý phải trọng nội dung quan trọng Thứ hai, dù đổi ln phải quản triệt ngun tắc QLNN báo chí đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước khn khổ pháp luật Có bảo đảm báo chí Việt Nam nói chung hay báo chí địa phương nói riêng hoạt động tơn chỉ, mục đích, khơng xa rời quần chúng nhân dân Thứ ba, Đổi QLNN báo chí phải đơi với quản lý chặt chẽ hiệu quả, đặc biệt tình hình nay, xã hội có biến động đáng kể, đặt yêu cầu cho hoạt động báo chí Tuy nhiên, trước tác động chế thị trường, hoạt động báo chí ln đối mặt với nguy tự phát Do vậy, lãnh đạo, quản lý báo chí phải đặc biệt quan tâm đến đặc điểm tình hình phịng ngừa hạn chế tiêu cực Bên cạnh đó, cần tạo môi trường tương đối cởi mở thơng thống để báo chí phát triển, hoạt động báo chí hoạt động sáng tạo văn hóa tinh thần Thứ tư, Đổi QLNN báo chí cho bắt kịp trình độ phát triển khoa học, kỹ thuật truyền thông, thân quản lý phải chứa đựng hàm lượng khoa học công nghệ cao, đội ngũ cán quản lý phải hiểu để từ q trình quản lý đưa định hướng chiến lược, văn quản lý khuôn khổ pháp luật đáp ứng yêu cầu kỹ thuật công nghệ truyền thông Thứ năm, Đổi QLNN báo chí vừa phải phù hợp với vận hành chế thị trường, đáp ứng điều kiện yêu cầu thị hiếu người đọc, có mong báo chí mở rộng thị trường mình, khơng mà bng lỏng để báo chí phát triển cách tự do, chạy theo xu hướng thương mại hóa, để đồng tiền làm lũng đoạn, chi phối 3.3 Phương hướng Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới Một là, kiên quyết, kiên trì thực nguyên tắc hoạt động báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam Hai là, đổi tư duy, phương thức quản lý tương ứng xu phát triển báo chí; quản lý đơi với phát triển nghiệp báo chí Ba là, tăng cường quản lý thông tin, chủ động cung cấp thông tin cho báo chí 17 Bốn là, tăng cường nguồn lực đầu tư cho quan báo chí; phát triển loại hình báo chí phù hợp với xu phát triển truyền thông giới, phục vụ đắc lực cho công tác lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhu cầu thông tin nhân dân 3.4 Giải pháp Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức báo chí quản lý hoạt động báo chí Trước hết, chủ thể quản lý cần nhận thức sâu sắc nét đời sống truyền thông đại, trình tồn cầu hóa truyền thơng “bùng nổ” phương tiện truyền thông Internet; sở đó, đổi tư báo chí theo hướng khẳng định tính đa dạng, đa chiều thơng tin cần thiết phải thích ứng với mơi trường thông tin mở Ở tầm vĩ mô, cần xác định xác đối tượng đạo, quản lý chủ thể QLNN hoạt động truyền thơng “các hoạt động báo chí” Thứ hai là, (1) thơng tin báo chí phục vụ cơng tác tuyên truyền, phổ biến, xây dựng đường lối, sách Đảng, Nhà nước; (2) thơng tin báo chí phản ảnh tình hình triển khai thực đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; (3) thông tin báo chí phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội, phản ảnh nhũng yếu QLNN, tượng tiêu cực xã hội, giúp quan lãnh đạo, quản lý điều chỉnh chủ trương, sách có biện pháp giải kịp thời; (4) thơng tin báo chí cảnh báo, dự báo vấn đề xảy để quan QLNN chủ động có biện pháp đối phó, xử lý phù hợp; (5) thơng tin báo chí phục vụ công tác đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức vụ quyền hạn, coi thường pháp luật quan, cá nhân lãnh đạo, quản lý; (6) thơng tin báo chí phản ánh tình hình giới, thực trạng hội nhập quốc tế Việt Nam, giúp quan quản lý, doanh nghiệp có giải pháp thích hợp Cần thấy rõ vai trị báo chí để sử dụng q trình lãnh đạo, quản lý, khắc phục tình trạng xem báo chí, Báo Đảng Đài PT-TH địa phương đơn “công cụ tuyên truyền”, áp đặt thông tin, ngăn cản việc đưa thông tin hạn chế, tồn trình lãnh đạo, quản lý Thứ ba là, cần nhận thức quản lý báo chí quản lý phát triển trình ban hành định quản lý hoạt động báo chí Lãnh đạo, quản lý đơi với phát triển hệ thống báo chí Cần “rũ bỏ” tư quản lý báo chí kiểu quản lý “cai trị” hoạt động báo chí khn khổ định hình; quản lý trạng thái tĩnh Phát triển q trình khơng phải chương trình, q trình khơng giới hạn Và việc quản lý phát triển phải hướng đến mục tiêu tạo điều kiện, môi trường cho đối tượng quản lý thay đổi hoạt động theo hướng tốt tiến bộ, phục vụ cho phát triển xã hội; định, nội dung quản lý phải có tính động cao, thích ứng với xu 18 hướng vận động liên tục báo chí, định hướng hoạt động báo chí đảm bảo định hướng chủ thể quản lý Thứ tư là, cần nhận thức đầy đủ chức giám sát, phản biện báo chí, đổi nhận thức - tư trị - pháp lý để báo chí thực lực lượng phản biện xã hội kết nối nguồn lực phản biện xã hội giúp cho địa phương bảo đảm trình phát triển bền vững điều kiện đảng cầm quyền 3.4.2 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng quan Quản lý nhà nước báo chí, quan báo chí Thứ nhất, cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, tổ chức, đồn thể hệ thống trị cấp cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị quan trọng báo chí tồn cơng tác tư tưởng, văn hóa Đảng; tất yếu cần thiết Đảng lãnh đạo hoạt động báo chí; phương thức nội dung lãnh đạo tổ chức đảng đảng viên hoạt động báo chí quan QLNN báo chí, quan báo chí Cụ thể hóa đường lối, đạo Đảng hoạt động báo chí kế hoạch, chương trình cơng tác quan, tổ chức Thứ hai, Tổ chức Đảng quan báo chí phải đấu tranh kiên với biểu hiện, dấu hiệu xa rời lãnh đạo Đảng, thương mại thông tin truyền thông, ngược lại tơn chỉ, mục đích hoạt động quan báo chí Thứ ba là, phát triển đảng viên quan báo chí, Báo Cao Bằng Đài PT-TH Cao Bằng Phải xây dựng tiêu chí chức danh bắt buộc đảng viên chức danh biên tập viên trở lên Xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh đảm bảo nhân tố lãnh đạo hoạt động quan, tổ chức 3.4.3 Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí tỉnh Cao Bằng phù hợp với quan điểm đạo Đảng nhà nước chiến lược phát triển báo chí tồn quốc Việc quy hoạch, xếp lại quan báo chí cần ý điểm sau: - Phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương, gắn kết chặt chẽ với chiến lược, kế hoạch xây dựng phát triển chung báo chí nước - Phù hợp với định đạo Đảng, Nhà nước - Đảm bảo gọn nhẹ đầu mối, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, bảo đảm tính chuyên nghiệp báo chí, phát huy đầy đủ mạnh địa phương, đáp ứng yêu cầu thông tin, tuyên truyền - Việc xếp quy hoạch vừa tạo thống nhất, đồng phải đón đầu thời tương lai, với xu phát triển báo chí Việt Nam nói riêng báo chí giới nói chung, xu hướng thành lập tập đồn báo chí, tập đồn truyền thơng, với xu hướng quan, tập đồn báo 19 chí có đầy đủ loại hình từ báo in, báo điện tử, đài phát thanh, truyền hình hỗ trợ phát triển - Xây dựng kế hoạch tổng thể chi tiết với lộ trình thích hợp, phù hợp với mục tiêu trước mắt lâu dài địa phương 3.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực phát triển hoạt động báo chí Thứ nhất, khẩn trương lập quy hoạch xây dựng phát triển hệ thống báo chí địa bàn tỉnh Vấn đề đặt cần quy hoạch phải dựa điều kiện thực tế địa phương, phù hợp với xu hướng truyền thông hội tụ, truyền thông đa phương tiện Phương án tối ưu quy hoạch quan báo chí đại phương sáp nhập Báo Cao Bằng, Đài PT-TH Cao Bằng thành quan truyền thông nhất, trực thuộc Tỉnh ủy Cổng thông tin điện tử tỉnh quan truyền thông UBND tỉnh Phương án đề cập đến dự thảo Quy hoạch quản lý, phát triển Báo chí Việt Nam đến năm 2020 có đưa phương án sáp nhập quan báo chí cấp tỉnh thành quan truyền thông Đáng tiếc, phương án không đồng thuận số đông nhà quản lý Trung ương Phương án thứ hai là, năm tới ngân sách địa phương cần tập trung ưu tiên phát triển Báo Cao Bằng điện tử Xác định phương tiện báo chí chủ lực Đảng bộ, Chính quyền tỉnh năm tới; đủ lực cung cấp thông tin cho tầng lớp nhân dân, giữ vai trò chi phối dư luận xã hội, giữ nhịp cho hệ thống báo chí địa phương Lợi Cao Bằng là, Đài PT-TH Cao Bằng tiếp tục xây dựng bổ sung sở vật chất kỹ thuật Bên cạnh nguồn ngân sách địa phương, Đài PT-TH Cao Bằng nhận hỗ trợ lớn trang thiết bị kỹ thuật từ Đài Truyền hình Việt Nam Thứ hai là, trước mắt cần tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, bảo đảm phát huy hết lực hiệu quan báo chí có Đầu tư, đổi nhanh trang thiết bị thơng tin để hồ nhập vào trình độ kỹ thuật thơng tin quốc tế Trọng tâm ưu tiên đầu tư hệ thống phương tiện kỹ thuật, công nghệ Báo Cao Bằng, Đài PT-TH Cao Bằng Thứ ba, đầu tư thích đáng cho nguồn nhân lực hoạt động quan báo chí Các quan chủ quản cần tăng cường thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn mình, chịu trách nhiệm hoạt động quan báo chí thuộc quyền theo chủ trương, nguyên tắc Đảng quy định pháp luật Tăng cường lãnh đạo công tác cán bộ, đạo, quản lý nội dung, định hướng trị báo, kinh tế quan báo chí Tăng cường thực nghiêm túc việc quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; rà sốt, kiện tồn, bố trí cán lãnh đạo đội ngũ phóng viên báo chí, đảm bảo tiêu chuẩn trị, nghiệp vụ Cần tập trung đào tạo, tập huấn nhằm 20 xây dựng đội ngũ nhà báo luận có tâm trị vững vàng, đủ sức phân tích, bình luận kiện vấn đề thời sự, lĩnh vực đấu tranh tư tưởng thông tin đối ngoại 3.4.5 Nhóm giải pháp nhằm chủ động cung cấp nội dung, kiểm sốt thơng tin hoạt động báo chí Muốn quản lý tốt thơng tin báo chí chủ thể quản lý phải chủ động việc cung cấp thông tin, xử lý khủng hoảng truyền thông Trước hết, chủ thể quản lý, mà cụ thể Ban TGTU, Sở TT-TT, Hội Nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng cần tiếp tục phát huy kết đạt việc chủ động xác định nội dung thông tin cần cung cấp, yêu cầu quan liên quan dự cung cấp thông tin cho báo chí giao ban báo chí định kỳ Thứ hai là, Hoạt động lãnh đạo, quản lý, cần tạo chủ động cho quan báo chí chủ động thơng tin, tránh tình trạng trơng chờ ỷ lại; việc định hướng thông tin nên chủ động từ xa; mặt khác, ý kỹ xử lý khủng hoảng truyền thông cho cán quản lý báo chí Thứ ba là, đổi phương thức quản lý thơng tin kiểm sốt hoạt động báo chí Đối với việc theo dõi, tổng hợp thơng tin, cần thực hình thức “th ngồi”, cụ thể ký hợp đồng với doanh nghiệp chuyên cung cấp dịch vụ điểm tin báo chí Hình thức vừa giảm bớt số biên chế cho công việc “đọc – điểm” đơn điệu, vừa đảm bảo nguồn thông tin cập nhật, đầy đủ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm đầu tư, khai thác kinh doanh hoạt động báo chí, thiết khơng để xảy tình trạng tự phát hoạt động báo chí bng lỏng, né tránh QLNN Quản lý thông tin, quản lý hoạt động báo chí phải đơi với kiểm soát xử lý kiên quyết, dứt điểm pháp luật trường hợp vi phạm Đặc biệt hoạt động quan báo chí trung ương, ngồi tỉnh Vấn đề cần có đạo, phối hợp thực chặt chẽ từ Trung ương Khắc phục tình trạng quan báo chí, quan chủ quản hoạt động báo chí “thích” phản hồi, đính chính, khơng thích im lặng, bất chấp quy định pháp luật mà không bị xử lý 3.4.6 Nhóm giải pháp tăng cường lực, đổi nội dung phương thức quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Trước hết, cần nâng cao trình độ quản lý, tăng cường trang thiết bị kỹ thuật đại cho đội ngũ cán quản lý báo chí để bước theo kịp tiến tới trước phát triển báo chí Về sở vật chất, cần tăng cường đầu tư sở vật chất đủ mạnh theo hướng đại như: phần mềm điềm báo, thu lưu trữ sóng kênh chương trình phát thanh, chương trình truyền hình, truyền hình trả tiền nhằm phục vụ tốt công tác quản lý lĩnh vực báo chí địa bàn Về trình độ, lực chủ thể quản lý hoạt động báo chí phải nắm bắt, dự báo xu phát triển báo chí nước giới, nhu cầu thơng tin cơng chúng để đón trước tình hình hình, xếp, kiện tồn lại hệ 21 thống báo chí địa phương, đề xuất ban hành sách phát triển hợp lý cho báo chí Thứ hai là, khẩn trương hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động báo chí địa bàn cấp tỉnh theo thẩm quyền phân cấp Đặc biệt hoạt động đối tượng: tin, trang thông tin điện tử; mạng xã hội; hoạt động quan báo chí trung ương tỉnh địa bàn Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan chủ quản tin, trang thông tin điện tử, hệ thống truyền sở Tăng cường trách nhiệm người phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hệ thống trị tỉnh Thứ ba là, tăng cường vai trò, mối quan hệ phối hợp chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí Phân định rõ nội dung, phạm vi quản lý chủ thể Mà cụ thể mối quan hệ trình điều hành, quản lý, xử lý nội dung liên quan đến hoạt động báo chí Ban TGTU, Sở TT-TT, Hội Nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng; quan với quan báo chí, quan có hoạt động báo chí địa bàn tỉnh 3.4.7 Đổi công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực cho quan báo chí phát triển Cơng tác thi đua khen thưởng ngày trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực QLNN, làm tốt cơng tác thi đua khen thưởng khơng nhừng góp phần tạo động lực cho phong trào mà qua đó, nhân tố tích cực phát khen thưởng kịp thời tác động không nhỏ, động viên tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình say mê sáng tạo, đặc biệt lĩnh vực đòi hỏi sáng tạo, dũng cảm dấn thân hoạt động báo chí Do đó, bên cạnh phong trào thi đua toàn tỉnh, khối quan báo chí địa phương cần cấp ủy đảng quan tâm, phát động phong trào thi đua riêng mình, từ làm động lực thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh giao cho 3.5 Kiến nghị đề xuất Thứ nhất, Đối với công tác quy hoạch, xây dựng chiến lược phát triển báo chí tỉnh: cần khẩn trương thành lập Ban đạo xếp lại hệ thông báo chí tỉnh Cao Bằng Việc sớm thành lập Ban đạo vào hoạt động thực tiễn thúc đẩy nhanh trình quy hoạch Thứ hai, Đối với cơng tác xây dựng, hồn thiện Bộ máy QLNN báo chí tỉnh Cao Bằng Nếu tiếp tục theo hướng giao cho Sở TT-TT làm đầu mối quản lý mà trực tiếp Phịng Thơng tin - Báo chí- Xuất bản, cần khẩn trương bổ sung nguồn nhân lực, vật lực tài cho đơn vị Vì với chức năng, nhiệm vụ quan trọng giao mà số lượng cán Phịng có người, chế tiếp nhận người khó khăn vướng phải quy định quản lý cán công chức quan chức khác, khó hồn thành nhiệm vụ giao 22 Thứ ba, Đối với công tác xây dựng ban hành văn quản lý hoạt động quan báo chí tỉnh Cao Bằng: Sau bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn này, giao Sở TT-TT làm đầu mối tập hợp, biên soạn, hiệu chỉnh sách “QLNN báo chí địa phương tỉnh Cao Bằng” giới thiệu chủ yếu quan báo chí tỉnh, chức nhiệm vụ văn quản lý tỉnh ban hành nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác QLNN báo chí để phát hành hệ thống quan đơn vị quản lý báo chí địa phương, quan chủ quản, quan báo chí, đội ngũ phóng viên, biên tập viên Tiểu kết chương Nội dung Chương xác định Phương hướng nhằm tăng cường quản lý xã hội hoạt động báo chí tỉnh Cao Bằng thời gian tới Từ kết nghiên cứu Chương 2, sở định hướng lớn Đảng, sách Nhà nước phát triển, quản lý hoạt động báo chí, tác giả đưa phương hướng để nhằm tăng cường QLNN hoạt động báo chí tỉnh Cao Bằng thời gian tới là: Một là, kiên quyết, kiên trì thực ngun tắc hoạt động báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam; Hai là, đổi tư duy, phương thức quản lý tương ứng xu phát triển truyền thông đại chúng; quản lý đôi với phát triển nghiệp báo chí; Ba là, quản lý chặt chẽ thông tin, chủ động cung cấp thông tin cho báo chí; Bốn là, tăng cường nguồn lực đầu tư cho quan báo chí; phát triển loại hình báo chí phù hợp với xu phát triển truyền thông giới, phục vụ đắc lực cho công tác lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhu cầu thơng tin nhân dân Từ đó, đề xuất bảy nhóm giải pháp thực bốn phương hướng lớn nói là: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức báo chí quản lý hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trị lãnh đạo tổ chức Đảng quan Quản lý nhà nước báo chí, quan báo chí; Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí tỉnh Cao Bằng phù hợp với quan điểm đạo Đảng nhà nước chiến lược phát triển báo chí tồn quốc; Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực phát triển báo chí; Nhóm giải pháp nhằm chủ động cung cấp nội dung, kiểm sốt thơng tin hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp tăng cường lực, đổi nội dung phương thức quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng; Đổi công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực cho quan báo chí phát triển Ở nhóm giải pháp, Đề tài xác định giải pháp cụ thể, có khả triển khai điều kiện thực tiễn Cao Bằng Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất để đảm bảo thực tốt công tác QLNN báo chí địa phương thời gian tới 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn để báo chí tiếp tục phát huy tốt vai trị tự thân đời sống xã hội việc nâng cao hiệu lực QLNN hoạt động báo chí yêu cầu tất yếu đặt Xuất phát từ tính chất “đại chúng” hoạt động báo chí, cơng tác quản lý báo chí không hoạt động Đảng cầm quyền, quan quyền lực nhà nước mà trách nhiệm chủ thể quản lý xã hội khác, đặc biệt tổ chức xã hội – nghề nghiệp cơng dân với vai trị giám sát hoạt động báo chí Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí Cao Bằng đặt vấn đề cần phải giải Đó là: Nhận thức vai trị báo chí cần thiết quản lý, định hướng hoạt động báo chí; Vấn đề định hướng nội dung, quản lý nội dung thông tin; Về quản lý nguồn lực cho phát triển hoạt động báo chí; Vấn đề kiểm sốt, xử lý sai phạm hoạt động báo chí; Về mối quan hệ chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí Quan điểm "Phát triển đôi với quản lý" hệ thống thông tin đại chúng Đảng Cộng sản Việt Nam có ý nghĩa quan trọng thực tiễn đời sống xã hội năm vừa qua Nghiên cứu đề xuất bảy nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức báo chí quản lý hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng quan Quản lý nhà nước báo chí, quan báo chí; Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí tỉnh Cao Bằng phù hợp với quan điểm đạo Đảng nhà nước chiến lược phát triển báo chí tồn quốc; Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực phát triển báo chí; Nhóm giải pháp nhằm chủ động cung cấp nội dung, kiểm soát thơng tin hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp tăng cường lực, đổi nội dung phương thức quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng; Đổi công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực cho quan báo chí phát triển Trên sở nội dung đề cập thực trạng phát triển quản lý hoạt động báo chí Cao Bằng, vấn đề đặt cần phải sớm giải giải cách toàn diện, đồng nhằm tạo điều kiện cho báo chí phát triển đồng thời vừa bảo đảm cho công tác quản lý ngày hiệu 24 ... Quản lý Nhà nước hoạt động báo chí Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp Quản lý Nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương... động đến trình quản lý hoạt động báo chí Cao Bằng, phân tích thực trạng hoạt động QLNN với hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng sáu nội dung quản lý chủ thể: quản lý phát triển hoạt động báo. .. chức quản lý hoạt động báo chí Đây vấn đề mà thực tiễn quản lý hoạt động báo chí đặt ra, địi hỏi phải có giải pháp xử lý Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH