Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai của các tổ chức trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- TRẦN TRUNG CƯỜNG ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ðẤT ðAI CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Trần Trung Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tạo ñiều kiện thuận lợi nhất, những ý kiến ñóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. ðầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn ñến toàn thể CBCNV, thầy giáo, cô giáo Viện ðào tạo Sau ðại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ngãi và các cơ quan ban ngành khác có liên quan ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết ñể thực hiện luận văn này. Tôi xin ñược bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp ñỡ tận tình, quý báu ñó. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Trung Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích yêu cầu của ñề tài 2 1.3 Phạm vi nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của công tác quản lý ñất ñai và ñất của một số tổ chức 4 2.2 Tổng quan quản lý ñất ñai trong nước và ngoài nước 8 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Nội dung nghiên cứu 25 3.3 Phương pháp nghiên cứu 25 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1. Tình hình sử dụng ñất ñai của cả nước 27 4.2 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ngãi 43 4.2.1 ðiều kiện tự nhiên 43 4.2.2 Về kinh tế - Xã hội 45 4.2.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 45 4.3 Hiện trạng quản lý và sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 47 4.3.1 Tình hình quản lý ñất ñai 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… iv 4.3.2 Hiện trạng sử dụng ñất ñai năm 2010 51 4.3.3 ðánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai 53 4.4 ðánh giá hiện trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 4.4.1 Hiện trạng sử dụng ñất theo mục ñích sử dụng ñất của các tổ chức 54 4.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức 58 4.4.3 ðánh giá chung tình hình sử dụng ñất của các tổ chức 76 4.4.4 Nguyên nhân biến ñộng sử dụng ñất 79 4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ñất ñai của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi. 80 4.5.1 Giải pháp về chính sách pháp luật 80 4.5.2 Giải pháp về kinh tế 81 4.5.3 Giải pháp về khoa học công nghệ 82 4.5.4 Giải pháp về tăng cường quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trong thời gian tới 82 4.5.5 Các giải pháp khác 83 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 84 5.1 Kết luận 84 5.2 ðề nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHSDð : Kế hoạch sử dụng ñất KT-XH : Kinh tế - xã hội SDð : Sử dụng ñất UBND : Uỷ ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên và Môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 52 4.2 Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 53 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất của các tổ chức theo mục ñích sử dụng ñất 55 4.4 Tổng số tổ chức, khu ñất, diện tích sử dụng ñất của các tổ chức phân theo loại hình sử dụng 59 4.5 Diện tích ñất của các tổ chức phân theo ñơn vị hành chính 60 4.6 Tình hình giao ñất của các tổ chức 61 4.7 Tình hình thuê ñất của các tổ chức 62 4.8 Tình hình nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất và trả tiền có nguồn gốc ngân sách nhà nước 62 4.9 Tình hình công nhận quyền sử dụng ñất của các tổ chức 63 4.10 Giao ñất sử dụng theo hình thức khác 65 4.11 Tình hình sử dụng theo mục ñích ñược giao, ñược thuê của các tổ chức 66 4.12 Tình hình sử dụng ñất không ñúng mục ñích ñược giao, ñược thuê của các loại hình tổ chức 67 4.13 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích ñất ñược giao, ñược thuê của các tổ chức 70 4.14 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm diện tích của các tổ chức 71 4.15 Tình hình sử dụng ñất vào mục ñích khác của các tổ chức 73 4.16 Tình hình ñất chưa ñưa vào sử dụng của các tổ chức 74 4.17 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của các tổ chức 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia. Sử dụng ñất ñai có ý nghĩa quyết ñịnh tới sự thành bại về kinh tế và ổn ñịnh chính trị, phát triển xã hội cả trước mắt và lâu dài. Thật vậy, nguồn tài nguyên, nguồn lực ñất ñai vô cùng quý giá, nhưng là nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên này vào việc phát triển KT-XH một cách khoa học, tiết kiệm và ñạt hiệu quả cao là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa to lớn. Ở nước ta, quỹ ñất của các tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất là rất lớn. Theo kết quả thống kê ñất ñai toàn quốc năm 2009 diện tích này là xấp xỉ 7.900.000ha, chiếm gần 25% diện tích tự nhiên của cả nước. Tuy nhiên, hiện nay diện tích này quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, trong việc quản lý còn ñể xảy ra nhiều tiêu cực, ñó là bỏ hoang không sử dụng trong thời gian dài, sử dụng không ñúng mục ñích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, . Trước thực tế như vậy, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 về việc kiểm kê quỹ ñất ñang quản lý, sử dụng của các tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất ñến ngày 01 tháng 4 năm 2008 [10]. ðây là việc làm có ý nghĩa thiết thực trong việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước ñối với nguồn tài nguyên ñặc biệt quan trọng về ñất ñai nói chung và diện tích ñất ñang giao cho các tổ chức quản lý sử dụng nói riêng. Báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường gửi Thủ tướng Chính phủ kết quả kiểm kê quỹ ñất năm 2008 của các tổ chức ñang quản lý, sử dụng ñược Nhà nước giao ñất cho thuê ñất cho biết, cả nước có 144.485 tổ chức Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… 2 ñang quản lý, SDð ñược Nhà nước giao, cho thuê 338.450 thửa ñất, khu ñất với 7.833.142,70 ha, chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên của cả nước. Thực tế diện tích này lại quản lý sử dụng chưa chặt chẽ, hiệu quả thấp, xảy ra nhiều tiêu cực, sử dụng không ñúng diện tích, sử dụng không ñúng mục ñích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, cho thuê trái phép, . diễn ra rất phổ biến. Từ yêu cầu thực tiễn khách quan, việc ñánh giá thực trạng quản lý, SDð của các tổ chức là việc làm có ý nghĩa thiết thực trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai, ñể kịp thời ñưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả SDð, tránh ñể lãng phí thất thoát nguồn tài nguyên hữu hạn vô giá này. Xuất phát từ thực tiễn khách quan ñó, việc nghiên cứu ñề tài “ðánh giá thực trạng và ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ñất ñai của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi” ñược ñặt ra với mục tiêu ñưa ra những giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cường vai trò nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên ñất ñai. 1.2 Mục ñích yêu cầu của ñề tài 1.2.1 Mục ñích ðánh giá thực trạng quản lý, SDð của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi và ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ñất ñai của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi. 1.2.2 Yêu cầu -ðề tài nghiên cứu trên cơ sở các thông tin số liệu, tài liệu ñiều tra phải trung thực, chuẩn xác thông tin ñầu vào, ñảm bảo ñộ tin cậy và phản ảnh ñúng thực trạng SDð của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi. -Việc xử lý số liệu, phân tích ñánh giá thông tin phải mang tính khoa học, có ñịnh tính, ñịnh lượng cụ thể bằng các phương pháp nghiên cứu cụ thể. Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… 3 - ðánh giá ñúng thực trạng, những ñề xuất kiến nghị trên cơ sở tuân thủ nghiêm ngặt quy ñịnh của pháp luật ñặc biệt là pháp luật về ñất ñai. - ðề xuất một số giải pháp phải thiết thực, phù hợp với ñặc ñiểm của ñịa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ñất ñai của các tổ chức trên ñịa bàn nghiên cứu. 1.3 Phạm vi nghiên cứu -ðề tài ñược tiến hành trên phạm vi tỉnh Quảng Ngãi. -ðề tài ñược thực hiện trong thời gian từ tháng 6/2010 ñến tháng 6/2011. . ðánh giá thực trạng quản lý, SDð của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi và ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ñất ñai của các tổ. nghiên cứu ñề tài “ðánh giá thực trạng và ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ñất ñai của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi ñược ñặt ra