Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai của các tổ chức trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - TRẦN TRUNG CƯỜNG ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ðẤT ðAI CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành Mã số : QUẢN LÝ ðẤT ðAI : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI – 2011 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Trung Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội ðầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến tồn thể CBCNV, thầy giáo, cô giáo Viện ðào tạo Sau ðại học, Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Ngãi quan ban ngành khác có liên quan ñã tạo ñiều kiện cho thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Trung Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục ñích yêu cầu ñề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng cơng tác quản lý đất đai đất số tổ chức 2.2 Tổng quan quản lý đất đai nước ngồi nước ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Nội dung nghiên cứu 25 3.3 Phương pháp nghiên cứu 25 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1 Tình hình sử dụng ñất ñai nước 27 4.2 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 43 4.2.1 ðiều kiện tự nhiên 43 4.2.2 Về kinh tế - Xã hội 45 4.2.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 45 4.3 Hiện trạng quản lý sử dụng ñất ñai ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 47 4.3.1 Tình hình quản lý đất đai 47 Trường ðại học Nơng nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp………… iii 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2010 51 4.3.3 ðánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai 53 4.4 ðánh giá trạng quản lý, sử dụng ñất tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 4.4.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức 54 4.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất tổ chức 58 4.4.3 ðánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 76 4.4.4 Nguyên nhân biến ñộng sử dụng ñất 79 4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 80 4.5.1 Giải pháp sách pháp luật 80 4.5.2 Giải pháp kinh tế 81 4.5.3 Giải pháp khoa học công nghệ 82 4.5.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng ñất tổ chức thời gian tới 82 4.5.5 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 84 5.1 Kết luận 84 5.2 ðề nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHSDð : Kế hoạch sử dụng ñất KT-XH : Kinh tế - xã hội SDð : Sử dụng ñất UBND : Uỷ ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên Môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, cấu sử dụng đất nơng nghiệp năm 2010 52 4.2 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2010 53 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 55 4.4 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức phân theo loại hình sử dụng 59 4.5 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành 60 4.6 Tình hình giao đất tổ chức 61 4.7 Tình hình th đất tổ chức 62 4.8 Tình hình nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả tiền có nguồn gốc ngân sách nhà nước 62 4.9 Tình hình cơng nhận quyền sử dụng đất tổ chức 63 4.10 Giao đất sử dụng theo hình thức khác 65 4.11 Tình hình sử dụng theo mục ñích ñược giao, ñược thuê tổ chức 4.12 Tình hình sử dụng đất khơng mục đích giao, th loại hình tổ chức 4.13 67 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, th tổ chức 4.14 66 70 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích tổ chức 71 4.15 Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức 73 4.16 Tình hình ñất chưa ñưa vào sử dụng tổ chức 74 4.17 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất tổ chức 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp………… vi MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn tài nguyên vơ q giá quốc gia Sử dụng đất ñai có ý nghĩa ñịnh tới thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Thật vậy, nguồn tài ngun, nguồn lực đất đai vơ q giá, nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển KT-XH cách khoa học, tiết kiệm ñạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn Ở nước ta, quỹ ñất tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất lớn Theo kết thống kê ñất đai tồn quốc năm 2009 diện tích xấp xỉ 7.900.000ha, chiếm gần 25% diện tích tự nhiên nước Tuy nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, việc quản lý cịn để xảy nhiều tiêu cực, bỏ hoang khơng sử dụng thời gian dài, sử dụng khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, Trước thực tế vậy, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ ñất ñang quản lý, sử dụng tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất ñến ngày 01 tháng năm 2008 [10] ðây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trị quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên ñặc biệt quan trọng ñất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức quản lý sử dụng nói riêng Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường gửi Thủ tướng Chính phủ kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức ñang quản lý, sử dụng ñược Nhà nước giao ñất cho thuê ñất cho biết, nước có 144.485 tổ chức Trường ðại học Nơng nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp………… quản lý, SDð Nhà nước giao, cho thuê 338.450 ñất, khu ñất với 7.833.142,70 ha, chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên nước Thực tế diện tích lại quản lý sử dụng chưa chặt chẽ, hiệu thấp, xảy nhiều tiêu cực, sử dụng khơng diện tích, sử dụng khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, cho thuê trái phép, diễn phổ biến Từ yêu cầu thực tiễn khách quan, việc ñánh giá thực trạng quản lý, SDð tổ chức việc làm có ý nghĩa thiết thực cơng tác quản lý Nhà nước ñất ñai, ñể kịp thời ñưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu SDð, tránh để lãng phí thất nguồn tài nguyên hữu hạn vô giá Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, việc nghiên cứu đề tài “ðánh giá thực trạng ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi” ñược ñặt với mục tiêu ñưa giải pháp thiết thực tích cực nhằm tăng cường vai trị nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên ñất ñai 1.2 Mục đích u cầu đề tài 1.2.1 Mục đích ðánh giá thực trạng quản lý, SDð tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi ñề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 1.2.2 Yêu cầu -ðề tài nghiên cứu sở thông tin số liệu, tài liệu ñiều tra phải trung thực, chuẩn xác thông tin ñầu vào, ñảm bảo ñộ tin cậy phản ảnh ñúng thực trạng SDð tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi -Việc xử lý số liệu, phân tích đánh giá thơng tin phải mang tính khoa học, có ñịnh tính, ñịnh lượng cụ thể phương pháp nghiên cứu cụ thể Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… - ðánh giá ñúng thực trạng, ñề xuất kiến nghị sở tuân thủ nghiêm ngặt quy ñịnh pháp luật ñặc biệt pháp luật ñất ñai - ðề xuất số giải pháp phải thiết thực, phù hợp với ñặc ñiểm ñịa phương, nhằm nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu -ðề tài ñược tiến hành phạm vi tỉnh Quảng Ngãi -ðề tài ñược thực thời gian từ tháng 6/2010 ñến tháng 6/2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………… ... ngun hữu hạn vơ giá Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, việc nghiên cứu ñề tài “ðánh giá thực trạng ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi? ?? ñược ñặt... bàn tỉnh Quảng Ngãi ñề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 1.2.2 Yêu cầu -ðề tài nghiên cứu sở thơng tin số liệu, tài liệu điều tra phải trung thực, ... quản lý, sử dụng ñất ñai 53 4.4 ðánh giá trạng quản lý, sử dụng ñất tổ chức ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 4.4.1 Hiện trạng sử dụng ñất theo mục đích sử dụng đất tổ chức 54 4.4.2 Tình hình quản lý,