Đánh giá hiện trạng quản lý đất đai của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả

Hiện trạng quản lý và sử dụng ủất ủai trờn ủịa bàn tỉnh Quảng Ngói .1 Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai

-Cụng tỏc tổ chức triển khai, thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý ủất ủai cũn cú nhiều hạn chế, chưa ủồng bộ, thiếu cỏn bộ chuyờn mụn, ủội ngũ cỏn bộ ủịa chớnh ở cấp xó cũn yếu về chuyờn mụn nhưng phải kiờm nhiệm nhiều việc khỏc nờn khụng ủảm bảo thời gian cho cụng tỏc ủịa chớnh. Nhỡn chung trong những năm qua cụng tỏc quản lý, sử dụng ủất ủai trờn ủịa bàn tỉnh ủó cú nhiều chuyển biến tớch cực khụng chỉ trong cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp luật về ủất ủai mà cũn trong cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật ủất ủai một cỏch rộng rói cho mọi người dõn, giỳp người sử dụng ủất ủịa phương cú ý thức trỏch nhiệm trong việc sử dụng ủất ủai. Tổng diện tớch ủất do cỏc loại hỡnh tổ chức chuyển nhượng quyền sử dụng ủất và tiền trả cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước khụng ủỏng kể chỉ có 1,04 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích của các hình thức do các loại hình tổ chức sử dụng.

Diện tớch ủất ủược cụng nhận quyền sử dụng ủất khụng thu tiền ớt nhất là Tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp với diện tích 0,01 ha và UBND xã ủược cụng nhận quyền sử dụng ủất nhiều nhất với diện tớch là 1087,35 ha. Như vậy trong số cỏc tổ chức ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất trờn ủịa bàn tỉnh vẫn cũn một số diện tớch sử dụng khụng ủỳng mục ủớch so với diện tớch ủược giao ủất, thuờ ủất; tỷ lệ phần trăm sử dụng ủỳng mục ủớch như UBND xó ủạt 99,73% tổng diện tớch ủất ủược giao, sử dụng ủỳng mục ủớch tỷ lệ thấp nhất là tổ chức chớnh trị - xó hội - nghề nghiệp sử dụng ủỳng mục ủớch chiếm 93,07% tổng diện tớch ủất ủược giao. Với cỏc loại hỡnh tổ chức ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất thỡ tổ chức kinh tế là tổ chức sử dụng sai mục ủớch lớn nhất với 94 trường hợp diện tớch 180,46 ha, tiếp ủến là tổ chức sự nghiệp cụng 172 trường hợp diện tớch 17,16ha và tổ chức xó hội là tổ chức sử dụng sai mục ủớch ớt nhất cú 4 trường hợp diện tích 0,03ha.

Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao ủất cho cỏc tổ chức, hồ sơ lập chưa ủầy ủủ, khụng chặt chẽ, mụ tả ranh giới, mốc giới khụng rừ ràng, cụ thể, một số trường hợp ủơn vị ủược giao ủất nhưng khụng triển khai thực hiện ủưa ủất vào sử dụng ngay, hoặc ủưa vào sử dụng khụng hết diện tớch khụng tự xõy dựng bờ tường xung quanh ủể bảo vệ ranh giới tạo ủiều kiện cho lấn chiếm ủất ủai; một số khu ủất ủó cú mốc giới nhưng qua quỏ trỡnh xõy dựng cỏc cụng trỡnh làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn. Qua số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nờu trờn chứng tỏ việc chấp hành phỏp luật ủất ủai của cỏc tổ chức ủang quản, sử dụng ủất trờn ủịa bàn tỉnh chưa tốt, cỏc trường hợp lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất chủ yếu liờn quan ủến cụng tỏc xõy dựng hoặc sữa chữa trụ sở. -Quyết ủịnh cho thuờ ủất và cụng nhận quyền sử dụng theo Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tuớng Chính phủ về tổ chức thực hiện một số việc cấp bỏch trong quản lý, sử dụng ủất của cỏc tổ chức trong nước căn cứ vào số liệu tự kê khai của các tổ chức nên diện tích thiếu chính xác.

-Nhiều tổ chức ủang quản lý, sử dụng ủất chưa cú quyết ủịnh giao ủất, thuờ ủất hầu như cỏc tổ chức khụng lập thủ tục ủể ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủỳng quy ủịnh; chủ yếu cỏc tổ chức lập thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cú liờn quan ủến cụng tỏc xõy dựng cơ bản hoặc sửa chữa nâng cấp hoặc thế chấp cho tổ chức tín dụng vay vốn. +Sử dụng khụng hết diện tớch ủược giao, ủược thuờ: chỉ xõy dựng một số hạng mục cụng trỡnh diện tớch cũn lại khụng sử dụng vào mục ủớch kinh doanh theo phương ỏn sử dụng ủất ủó lập trước ủú nhằm qua mặt cỏc cơ quan quản lý. -Văn bản quy phạm phỏp luật về ủất ủai cũn cú những ủiểm chưa phự hợp với thực tiễn cuộc sống nên một số Doanh nghiệp lợi dụng chính sách này lập dự ỏn xin ủất sau ủú sử dụng vào mục ủớch khỏc ủể thu lợi nhuận.

- Xõy dựng ủịnh mức sử dụng ủất của cỏc tổ chức, ủặc biệt là ủịnh mức sử dụng ủất của cỏc tổ chức ủược giao ủất khụng thu tiền sử dụng ủất ủể trờn cơ sở này rà soỏt, thu hồi (hoặc bổ sung) ủất phự hợp với quy ủịnh, trỏnh sử dụng lóng phớ quỹ ủất. Yờu cầu chủ ủầu tư tạm nộp số tiền thuờ ủất, tiền sử dụng ủất – dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản của Nhà nước, sau ủú nếu ủơn vị triển khai dự ỏn ủỳng mục ủớch, ủỳng tiến ủộ theo phương ỏn ủầu tư ủó ủược duyệt thỡ sẽ ủược hoàn trả lại toàn bộ số tiền tạm ứng (cú thể linh hoạt hoàn trả dần theo tiến ủộ thực hiện dự án theo tháng, quý, … cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn của nhà ủầu tư). Như ủối với cỏc diện tớch cú vi phạm củng cố cơ sở phỏp lý ủể lập thủ tục thu hồi và giao cho Trung tõm phỏt triển quỹ ủất, lập kế hoạch khai thỏc, sử dụng hoặc ủể giao cho những tổ chức ủơn vị cú nhu cầu sử dụng; kiờn quyết khụng ủể cỏc tổ chức tự khắc phục hậu quả.

- ðối với những tổ chức hiện nay sử dụng ủất mà chưa cú giấy tờ về quyền sử dụng ủất (chưa ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất, cụng nhận quyền sử dụng ủất hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ủất hợp phỏp) cần tiến hành rà soỏt lại về tớnh phỏp lý, sự phự hợp và quy mụ sử dụng ủất ủể hợp thức hoá hoặc thu hồi. + Thu hồi diện tớch giao ủất, cho thuờ ủất khụng ủỳng ủối tượng, chuyển nhượng trỏi phộp, khụng sử dụng hoặc sử dụng khụng ủỳng mục ủớch, diện tớch dư thừa so với tiờu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến ủộ ủầu tư chậm, hiệu quả chưa ủược phỏt huy gõy lóng phớ tài nguyờn ủất.