Thực trạng và một số giải pháp nâng cao sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng, quản lý và sử dụng các công trình thuỷ lợi nhỏ trên địa bàn huyện chí linh, tỉnh hải dương

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I LÊ CAO SƠN TH C TR NG VÀ M T S S GI I PHÁP TĂNG CƯ NG THAM GIA C A C NG ð NG TRONG XÂY D NG, QU N LÝ VÀ S D NG CƠNG TRÌNH THU L I NH TRÊN ð A BÀN HUY N CHÍ LINH T NH H I DƯƠNG LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành : KINH T NÔNG NGHI P Mã s : 5.02.01 Ngư i hư ng d n khoa h c : PGS.TS ð HÀ N I - 2005 KIM CHUNG L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan s li u k t qu nghiên c u lu n án trung th c chưa ñư c s d ng b t c cơng trình nghiên c u khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích d n lu n án đ u ñư c ghi rõ ngu n g c Lê Cao Sơn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………i L I C M ƠN Trong trình th c hi n lu n văn này, tơi nh n đư c s giúp đ nhi t tình c a t ch c cá nhân Tôi xin chân thành c m ơn nh ng t ch c, cá nhân L i đ u tiên tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c ñ n PGS.TS ð Kim Chung, ngư i thày ñã hư ng d n giúp đ tơi su t q trình nghiên c u hồn thành lu n văn Tơi xin chân thành c m ơn thày giáo, cô giáo Khoa Sau ñ i h c, Khoa Kinh t PTNT, B mơn Phát tri n nơng thơn giúp đ t o ñi u ki n v m i m t đ tơi h c t p, nghiên c u hồn thành lu n văn Tơi xin chân thành c m ơn UBND huy n Chí Linh, Xí nghi p KTCTTL huy n; UBND, HTX nông nghi p nhân dân xã Chí Minh Nhân Hu ñã t o ñi u ki n thu n l i trình nghiên c u th c t c a Tôi xin chân thành c m ơn nh ng ngư i thân b n bè ñã chia s nh ng khó khăn, đ ng viên tơi h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n văn Lê Cao Sơn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………ii M CL C Trang L i cam ñoan L i c m ơn M cl c Danh m c ch vi t t t Danh m c b ng Danh m c sơ ñ 1.1 1.2 1.3 M đ u Tính c p thi t c a ñ tài M c tiêu nghiên c u c a ñ tài ð i tư ng ph m vi nghiên c u c a ñ tài Cơ s lý lu n th c ti n v s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh Cơng trình th y l i nh vai trị nơng nghi p 2.1.1 Thu l i nông nghi p cơng trình thu l i nh 2.1.2 Cơng trình thu l i nh , m t s ñ c ñi m k thu t, kinh t xã h i 2.1.3 Vai trị c a cơng trình thu l i nh nông nghi p, nông thôn S tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh 2.2.1 C ng ñ ng s tham gia 2.2.2 N i dung, hình th c cơng c tham gia c a c ng đ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh 2.2.3 Cơ s c a s tham gia xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh 2.2.4 Vài nét v mơ hình PIM u c u tham gia qu n lý cơng trình 2.2.5 S tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh th gi i Vi t Nam i ii iii v vi viii 2.1 2.2 3.1 3.2 ð c ñi m ñ a bàn phương pháp nghiên c u ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 3.1.1 ð c ñi m t nhiên 3.1.2 ð c ñi m kinh t - xã h i Phương pháp nghiên c u 3.2.1 Ch n ñi m nghiên c u 3.2.2 Thu th p s li u 3 5 9 14 22 25 31 39 39 39 39 41 41 44 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………iii 3.2.3 3.2.4 4.1 4.2 4.3 Phương pháp phân tích M t s ch tiêu phân tích Th c tr ng tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh huy n Chí Linh t nh H i Dương Tình hình phát tri n thu l i nh 4.1.1 ð c ñi m phát tri n thu l i 4.1.2 ð c ñi m xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i Th c tr ng tham gia xây d ng, qu n lý s d ng hai cơng trình nghiên c u 4.2.1 ð c ñi m kinh t k thu t c a hai cơng trình nghiên c u 4.2.2 S tham gia c a c ng ñ ng ñ a phương xây d ng, qu n lý s d ng hai cơng trình nghiên c u 4.2.3 M t s k t lu n v nh ng nh hư ng t i s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh huy n Chí Linh M t s gi i pháp tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh 4.3.1 Quan ñi m 4.3.2 ð nh hư ng 4.3.3 Gi i pháp K t lu n Tài li u tham kh o Ph l c 46 47 49 47 47 52 61 61 62 90 91 93 93 94 100 102 104 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………iv DANH M C CÁC CH VI T T T BQLCT Ban qu n lý cơng trình DT Di n tích GT Giá tr DVNN D ch v nông nghi p HTX H p tác xã IA Hi p h i ngư i dùng nư c (Phillipines) IMT Chuy n giao qu n lý thu nông INPIM T ch c nư c có mơ hình PIM KTCTTL Khai thác cơng trình thu l i LID Vùng khai hoá th ng (Nh t B n) NIA Cơ quan qu n lý tư i qu c gia (Phillipines) NWRB Ban tài nguyên qu c gia (Phillipines) PIM Tham gia qu n lý thu nông PLA Phương pháp tham gia hành đ ng PRA Phương pháp đánh giá nơng thơn có s tham gia c a ngư i dân SX S n xu t TB Tr m bơm UBND WUA U ban nhân dân Hi p h i nh ng ngư i s d ng nư c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………v DANH M C CÁC B NG Trang B ng 2.1 Phân lo i h th ng thu nông theo l c thi t k B ng 2.2 Nh ng tác ñ ng c a PIM 31 B ng 3.1 Tình hình đ t đai c a huy n Chí Linh 40 B ng 3.2 Tình hình dân s , lao ñ ng c a huy n 41 B ng 3.3 ð c ñi m k nghiên c u thu t, kinh t , xã h i c a hai cơng trình 42 B ng 3.4 ð c ñi m tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng hai cơng trình nghiên c u 43 B ng 3.5 Các phương pháp PRA cách th c th c hi n 46 B ng 4.1 Di n tích tư i qua năm phân theo ngu n nư c 49 B ng 4.2 Tình hình phân b ngu n nư c theo đ a bàn xã Chí Linh B ng 4.3 S lư ng cơng trình thu l i phân theo lo i hình quy mơ 52 B ng 4.4 S lư ng cơng trình phân theo quy mơ hình th c qu n lý 56 B ng 4.5 T l giá tr đóng góp c a c ng đ ng theo quy mơ cơng trình giai đo n qu n lý 58 B ng 4.6 K t qu ph c v tư i ch ñ ng 58 B ng 4.7 ð c ñi m kinh t xã h i c a hai cơng trình nghiên c u 61 B ng 4.8 Tình hình tham gia c a c ng đ ng xác ñ nh nhu c u kh o sát thi t k cơng trình 68 B ng 4.9 M t s ch tiêu ph n ánh k t qu tham gia c a c ng ñ ng xác ñ nh nhu c u, kh o sát thi t k hai cơng trình nghiên c u 69 B ng 4.10 Tình hình tham gia c a c ng đ ng xây d ng tr m bơm M u Sáu 72 B ng 4.11 M t s ch tiêu th c hi n xây d ng cơng trình 73 B ng 4.12 Tình hình tham gia c a c ng ñ ng qu n lý tr m bơm M u Sáu 77 B ng 4.13 M t s ch tiêu th c hi n qu n lý cơng trình 78 B ng 4.14 M c thu thu l i phí theo quy đ nh c a UBND t nh 79 B ng 4.15 Tình hình phân b thu l i phí cơng trình tr m bơm M u Sáu 80 huy n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………vi 51 B ng 4.16 M t s ch tiêu th c hi n thu l i phí tr m bơm M u Sáu tr m bơm Nhân Hu B ng 4.17 Tình hình tu b o dư ng M u Sáu B ng 4.18 Tình hình tham c a c ng ñ ng phân ph i nư c 89 B ng 4.19 M t s ch tiêu ñánh giá tác ñ ng tham gia c a c ng đ ng 90 hai cơng trình Nhân Hu Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………vii 82 84 DANH M C CÁC SƠ ð Trang Sơ ñ 2.1 Khái qt đ c m cơng tác thu l i Sơ đ 4.1 Mơ hình nhà nư c qu n lý trư c tháng 6/2003 54 Sơ ñ 4.2 Mơ hình nhà nư c qu n lý sau tháng 6/2003 54 Sơ đ 4.3 Mơ hình nhân dân qu n lý cơng trình 55 Sơ đ 4.4 ð c m s d ng cơng trình 57 Sơ ñ 4.5 Nguyên nhân h n ch l c ph c v c a cơng trình 60 Sơ ñ 4.6 Cây v n ñ v nguyên nhân c ng đ ng khơng tham gia xác đ nh nhu c u, kh o sát thi t k cơng trình 65 Sơ ñ 4.7 Cây v n ñ v s tham gia c a c ng ñ ng xác ñ nh nhu c u, kh o sát thi t k tr m bơm M u Sáu Sơ ñ 4.8 Cây v n ñ v s tham gia c a c ng ñ ng xác ñ nh nhu c u, kh o sát thi t k tr m bơm M u Sáu 67 Sơ ñ 4.9 T ch c b máy qu n lý tr m bơm Nhân Hu 76 Sơ ñ 4.10 T ch c b máy qu n lý tr m bơm M u Sáu 76 Sơ ñ 4.11 K ho ch tư i tiêu tr m bơm Nhân Hu 86 Sơ ñ 4.12 K ho ch tư i tr m bơm M u Sáu Sơ ñ 4.13 M i quan h gi a c ng đ ng hư ng l i cơng trình tr m bơm Nhân Hu 86 Sơ ñ 4.14 M i quan h gi a c ng ñ ng hư ng l i cơng trình 86 87 Sơ đ 4.15 M i quan h gi a c ng ñ ng hư ng l i cơng trình th y l i nh 97 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………viii M 1.1 ð U TÍNH C P THI T C A ð TÀI h u h t qu c gia hi n nay, mơ hình ngư i dân tham gia qu n lý thu nông (PIM - Participatory Irrigation Management) ñư c áp d ng m t ñi u ki n tiên quy t ñ phát tri n thu l i hi u qu b n v ng Mơ hình b t đ u hình thành vào nh ng năm cu i c a th p k 80 m t s qu c gia th c hi n chuy n giao quy n qu n lý cơng trình t nhà nư c sang cho ngư i dân Vi c chuy n giao ban ñ u ch ñơn thu n c t gi m nh ng tr c p cho công tác thu l i nh m m c tiêu n ñ nh n n tài qu c gia Tuy nhiên, th c hi n l i t o bư c phát tri n quan tr ng mang tính cách m ng ph m vi tồn c u, m cho ngư i dân kh tham gia nhi u công tác thu l i Nông dân nh ng ngư i ñư c hư ng l i tr c ti p t cơng trình, v y h có đ ng m nh m h t đ có th th c hi n qu n lý, s d ng cơng trình m t cách t t nh t H t quy t ñ nh vi c t ch c qu n lý th nào, tu b o dư ng cơng trình, th c hi n k ho ch tư i Tính h p lý c a quy t ñ nh ñư c xem xét m t cách h th ng s ñáp ng yêu c u s n phát tri n s n xu t nông nghi p s d ng b n v ng nh ng ngu n l c c a ngư i dân Cơ s thành công c a PIM d a vi c khai thác hi u qu nh ng ngu n l c to l n c a ngư i dân (phát huy tồn t i đa l i th so sánh) PIM v a phương ti n v a m c tiêu ti n trình phát tri n thu l i c a h u h t qu c gia hi n Vi t Nam, khái ni m v PIM m i ñư c ph bi n t năm 1997 (H i th o qu c gia v PIM t ngày 07÷10/4/1997 t i Ngh An) Song "lũ l t lút c làng", n i dung tham gia c a ngư i dân công tác thu l i ñã t n t i phát tri n theo su t chi u dài l ch s c a n n văn minh lúa nư c Th ng kê nh ng thành t u ñ t ñư c, ñ n năm 2001 c nư c ñã có 8.265 cơng trình thu nơng lo i, ñó có 743 h ch a v a l n, 1.017 ñ p dâng, 4.712 c ng tư i tiêu Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………1 4.3.2 ð nh hư ng Trên s nh ng quan ñi m, lý lu n, h c kinh nghi m th c tr ng tham gia c a c ng ñ ng hư ng l i công tác thu l i chúng tơi đưa m t s đ nh hư ng nh m tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh ñ a bàn huy n sau: Th nh t: Thi t l p m t ch sách huy đ ng s tham gia có tính c th th c thi cao (phù h p v i ñ c ñi m c ng ñ ng, ñi u ki n phát tri n thu l i c a ñ a phương) ðây ñư c coi hành lang pháp lý xác nh n vai trị tham gia c a c ng đ ng Th hai: T o môi trư ng thu n l i đ c ng đ ng tham gia Mơi trư ng g m t ng th nh ng ñi u ki n b n v v t ch t xã h i Nó khơng ch có tác d ng đ i v i quy mơ cơng trình nh mà cịn n n t ng đ hư ng s tham gia phát tri n lên nh ng c p ñ cao Th ba: T o nh ng ñ ng l c tr c ti p thúc đ y q trình tham gia Khía c nh tác ñ ng t i c ng ñ ng ph i đ m b o tính đa d ng, tồn di n có chi u sâu nh m hư ng t i s tham gia b n v ng Th tư: S d ng linh ho t nh ng cơng c , phương pháp có tính th c ti n, khoa h c h th ng ñ huy ñ ng s tham gia c a c ng ñ ng 4.3.3 Gi i pháp T vi c nghiên c u th c tr ng tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh ñ a bàn, ñ tài ñưa m t s gi i pháp nh m tăng cư ng n a s tham gia c a c ng ñ ng sau: 4.3.3.1 Ban hành ch chuy n giao quy n qu n lý cơng trình thu l i nh cho c ng ñ ng ñ a phương qu n lý s d ng Chuy n giao quy n qu n lý cơng trình đư c coi chìa khố m cánh c a cho c ng ñ ng hư ng l i ñư c tham gia ðây m t xu hư ng mang tính Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………99 cách m ng toàn c u mà giá tr c a đư c lý lu n th c ti n ch ng minh Tuy nhiên ñ a bàn huy n Chí Linh, đ ban hành ch chuy n giao th ng nh t, c th phù h p ñi u ki n c a ñ a phương ph i c vào văn b n pháp lý sau: - Công văn s 1959/BNN-QLN ngày 12 tháng năm 1998 c a B Nông nghi p PTNT v vi c ”Tăng cư ng c ng c ñ i m i t ch c qu n lý th y nông s " - Thông tư s 75/2004/TT-BNN ngày 20 tháng 12 năm 2004 c a B Nông nghi p PTNT Hư ng d n vi c thành l p, c ng c phát tri n t ch c h p tác dùng nư c - Khung chi n lư c phát tri n PIM Vi t Nam (Ban hành kèm theo công văn s 3213/BNN-TL ngày 30 tháng 12 năm 2004 c a B Nông nghi p PTNT) Các bư c ti n hành chuy n giao cơng trình thu l i nh ñư c th c hi n sau: - Khoanh vùng ph m vi ph c v c a cơng trình thu l i nh , xác đ nh c ng ñ ng hư ng l i theo đ a gi i hành (thơn, làng, xã) - ðánh giá l i th c tr ng, l c tư i tiêu c a cơng trình, xác đ nh giá tr tài s n c ñ nh làm c xây d ng lo i hình, quy mô c a t ch c dùng nư c - ðánh giá ho t ñ ng s n xu t nông nghi p l c c a c ng ñ ng, ñ c bi t l c qu n lý tài đ có bi n pháp đ ng viên, khuy n khích hay h tr c th - Thành l p t dùng nư c (cơng trình ph c v thơn) h i dùng nư c (cơng trình ph c v xã) Nguyên t c thành l p t dùng nư c h i dùng nư c t dư i lên trên, đ m b o tính dân ch , bình đ ng, cơng khai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………100 có l i Các h dùng nư c (kho ng t 20 ñ n 50 h ) m t n công trình khơng phân bi t đ a gi i thơn hay xã s thành l p t dùng nư c Các h t dùng nư c t ch c h p b u m t t trư ng m t vài thành viên giúp vi c ñ qu n lý, phân ph i nư c, tu b o dư ng cơng trình thu thu l i phí ph m vi qu n lý c a t Nhi m v c th c a t trư ng thành viên ñư c quy ñ nh c th ñi u l c a h i, ti n công h t quy t ñ nh Các t dùng nư c m t cơng trình hay m t khu v c thành m t h i dùng nư c M i h i dùng nư c có th có t đ n 10 t H i dùng nư c b u ban qu n lý g m m t trư ng ban, ho c phó ban v i thành viên giúp vi c khác k toán, cán b k thu t Trách nhi m ch đ ti n cơng c a ban qu n lý ñ i h i thành viên ho c kh i ñ i bi u c a t dùng nư c quy ñ nh theo t ng năm Trư ng ban qu n lý thay m t h i dùng nư c ký k t h p ñ ng s d ng nư c tư i tiêu v i Xí nghi p KTCTTL, nghi m thu kh i lư ng tốn h p đ ng theo t ng v Mơ hình t ch c h i dùng nư c rút kinh nghi m t HTX Chí Minh, nhiên c n t ch c b u l i ban qu n lý sau hai năm ho t ñ ng nh m thúc ñ y q trình v n đ ng, sáng t o qu n lý - T p hu n công tác t ch c qu n lý, chuyên môn, k thu t v n hành b o dư ng công trình cho t ch c dùng nư c (Các ho t ñ ng ph i ñư c th c hi n cơng khai, đ c bi t ph i có s tham gia c a c ng đ ng ñ a phương Bi n pháp huy ñ ng tham gia trư ng h p t ch c h p dân l y ý ki n dân ch ) 4.3.3.2 Tuyên truy n ph bi n r ng rãi mơ hình nơng dân tham gia qu n lý cơng trình thu l i K t qu nghiên c u th c t ñ a bàn cho th y s nh n bi t v mô hình nơng dân tham gia qu n lý h th ng cơng trình th y l i cịn r t h n ch khơng ch đ i v i ngư i dân mà c v i nh ng cán b qu n lý Do v y vi c tuyên truy n ph bi n r ng rãi mơ hình đóng vai trị m t cơng c tác đ ng tr c ti p Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………101 làm chuy n bi n nh n th c c a c ng ñ ng H th ng tuyên truy n ph i ñư c xây d ng ñ ng b t c p huy n t i quy n xã, thôn k t h p r ng rãi v i đồn th nhân dân h i nông dân, h i niên, ph n S d ng đa d ng hình th c truy n thông phát thanh, b n tin n i b , phát đ ng cu c thi tìm hi u v mơ hình Vi c tun truy n nên th c hi n ñ u ñ n, thư ng xun tr ng nh n m nh t i l i ích vai trị, v th c a c ng ñ ng l ng ghép v i ph bi n kinh nghi m th c hi n ñ nh hư ng, ch trương sách c a nhà nư c 4.3.3.3 Nhân n hình c ng đ ng ch đ ng tham gia l i ích ðánh giá đ c ñi m xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i đ a bàn huy n Chí Linh cho th y s tham gia c a c ng đ ng cịn r t h n ch nh ng cơng trình c a nhà nư c c ng ñ ng h u khơng tham gia nên d n đ n nh ng sai sót thi t k xây d ng Vi c huy ñ ng tham gia thư ng kh u hi u, hình th c ho c áp ñ t theo hư ng m t chi u t xu ng Do v y, không t o hi u qu ý th c trách nhi m th c s c a c ng ñ ng C ng ñ ng tham gia ch th c hi n nghĩa v lao ñ ng nên hi u qu tham gia khơng cao Mơ hình tham gia xây d ng, qu n lý s d ng tr m bơm M u Sáu m t ñi n hình t t đ nhân r ng xã s nh ng thành công mà c ng đ ng có đư c Q trình địi h i ph i xác ñ nh nh ng nguyên nhân tham gia, công c th c hi n hay ti n trình tác đ ng ngồi c ng ñ ng 4.3.3.4 Th c hi n quy ch dân ch s Th c hi n quy ch dân ch s th c ch t t o mơi trư ng thu n l i đ c ng đ ng có th ý th c đư c vai trị c a q trình phát tri n Trong mơi trư ng ngư i dân hi u rõ nh ng quy n l i, trách nhi m nghĩa v c a đ i v i ho t đ ng kinh t , tr , xã h i khơng ch đa phương mà c ti n trình phát tri n chung c a xã h i Ph m vi n i dung c a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………102 quy ch dân ch bao quát song có th hi u ñơn gi n v i vai trò c a ngưòi dân sau: Dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra, dân hư ng l i ð i v i cơng trình th y l i nh , mang l i l i ích tr c ti p mà c ng ñ ng d dàng nh n bi t ñư c Do v y, ñ c ng ñ ng tham gia ñ y ñ t t c giai ño n xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình y u t quan tr ng ñ u tiên ngư i dân ph i có nhu c u, ph i “c n” cơng trình Vi c th c hi n ch dân ch đ cao vai trị làm ch c a c ng ñ ng ñ a phương v y ph i ñ m b o quy n b n c a ngư i dân vi c giám sát, qu n lý, phân ph i l i ích đánh giá k t qu cơng vi c C ng ñ ng h C n Bi t Bàn ðóng góp Làm ng l i Giám sát Qu n lý Hư ng l i ðánh giá Công trình thu l i nh Sơ đ 4.15: M i quan h gi a c ng ñ ng hư ng l i cơng trình th y l i nh 4.3.3.5 Phát tri n cơng trình thu l i đ u m i h th ng kênh th c p Phát tri n cơng trình thu l i đ u m i h th ng kênh th c p ñi u ki n ñ m b o cho cơng trình nh có ngu n nư c s d ng Hi n nay, l c ph c v c a cơng trình đ u m i h n ch nên ti m v đ t nơng nghi p c a huy n chưa ñư c khai thác phát huy hi u qu Vi c c i t o, nâng c p hay xây d ng m i cơng trình thu l i ñ u m i y u t c n thi t ñ c ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………103 đ ng đ a phương có th phát tri n cơng trình thu l i nh ph c v yêu c u phát tri n s n xu t Trong ñi u ki n ñ a hình bán sơn đ a, quy ho ch khoanh vùng bi n pháp v a ñ m b o d tr , phân ph i ngu n nư c t i khu v c có đ a hình cao v a h n ch nh ng thi t h i, t n úng ng p nh ng khu v c trũng 4.3.3.6 Phát tri n sâu r ng ho t ñ ng thúc ñ y s n xu t nông nghi p Các ho t ñ ng khuy n nông, khuy n lâm, khuy n ngư, chuy n giao ti n b khoa h c k thu t khơng ch có tác d ng nâng cao su t, ch t lư ng tr ng, v t nuôi, t o hi u qu kinh t m i mà cịn thúc đ y phong trào s n xu t nông nghi p c ng ñ ng ñ a phương Nhu c u v thu l i mà ch y u th y l i nh s thúc ñ y c ng ñ ng tham gia xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình Ch đ ng tư i tiêu, ñáp ng yêu c u s n xu t nơng nghi p ln đ ng quan tr ng ñ c ng ñ ng ch ñ ng tham gia cơng tác thu l i 4.3.3.7 Quy đ nh s tham gia c a c ng ñ ng ñ a phương thi t k , xây d ng cơng trình Kh o sát thi t k xây d ng cơng trình có nh hư ng quy t đ nh đ n q trình qu n lý khai thác sau V i nh ng cơng trình c ng ñ ng t b v n ñ u tư, qu n lý hi u qu qu n lý s d ng ph n ánh ch t lư ng thi t k thi công cơng trình ð i v i cơng trình s d ng v n ngân sách nhà nư c thư ng ti m n sai sót thi t k tính ch quan, khơng đánh giá nhu c u s n xu t nh ng th t thoát làm gi m ch t lư ng cơng trình tiêu c c ð ñ m b o ngu n v n nhà nư c ñ u tư cho thu l i đư c s d ng có hi u qu c n thi t ph i có quy đ nh tăng cư ng s tham gia giám sát c a c ng ñ ng ñ a phương kh o sát thi t k xây d ng cơng trình xác nh n c a c ng ñ ng hư ng l i ñ i v i b n thi t k biên b n nghi m thu cơng trình Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………104 4.3.3.8 Áp d ng cơng c huy đ ng s tham gia có hi u qu Vi c huy đ ng s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình địi h i ph i có nh ng phương pháp th c ti n khoa h c phù h p v i ñi u ki n kinh t xã h i nơng thơn Phương pháp PRA đư c áp d ng nư c ta t năm 1991 ñã tr nên ph bi n hi u qu áp d ng ñ tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng ho t đ ng phát tri n PRA khuy n khích giúp ñ c ng ñ ng bày t cách nghĩ, cách nhìn c a h v v n ñ th y l i s n xu t nơng nghi p Các cán b ch đóng vai trị xúc tác, h tr ñ c ng ñ ng t xác ñ nh phát huy l c vi c gi i quy t v n ñ có liên quan PRA khơi d y thu hút s tham gia c a c ng ñ ng su t trình xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình Nó làm b n v ng trình s coi s tham gia v a m c tiêu v a phương ti n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………105 K T LU N Ti n trình PIM (ngư i dân tham gia qu n lý thu nông) ñang m r ng ph m vi toàn c u m t quy lu t t t y u S thành cơng c a d a s phát huy t i ña l i th so sánh c a ph ngư i s d ng thu l i mà c t lõi s tham gia c a c ng ñ ng công tác thu l i S tham gia v a phương ti n v a m c tiêu ñ hư ng t i s phát tri n thu l i hi u qu b n v ng nh t Công tác th y l i đ a bàn huy n Chí Linh cho th y vai trị c a c ng đ ng hư ng l i cơng trình cịn r t h n ch Thi u s tham gia c a c ng ñ ng n cho hi u qu xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình huy n đ t th p ði u trái ngư c v i nh ng cơng trình có s tham gia tích c c c a c ng ñ ng ñ a phương, ñ c bi t s tham gia hoàn toàn, tham gia c p ñ t v n ñ ng Nh ng nguyên nhân nh hư ng t i s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình th y l i nh ñư c ñánh sau: 1) Vai trị tham gia c a c ng đ ng b xem nh Các ngu n l c c ng ñ ng, ñ c bi t ki n th c b n ñ a chưa ñư c ñánh giá cao; 2) Khơng có ch cho c ng ñ ng tham gia; 3) Nhà nư c th c hi n quy n ki m soát h u h t cơng trình, k c cơng trình th y l i nh ; 4) Chưa ñánh giá ñúng quy n ki m sốt quy t đ nh, quy n s h u đ i v i cơng trình c a c ng ñ ng; 5) Thi u cơng c , bi n pháp huy đ ng s tham gia c a c ng ñ ng, ñ c bi t s tham gia l i ích Vi c huy đ ng mang tính hình th c ho c áp ñ t ch quan theo hư ng m t chi u t xu ng; 6) C ng đ ng cịn quan ni m cơng trình nhà nư c nhà nư c xây d ng, qu n lý s d ng, c ng ñ ng khơng có trách nhi m tham gia; 7) Tâm lý th đ ng, n i, trơng ch vào nhà nư c c a c ng ñ ng; 8) Thi u mơi trư ng đ tham gia (các t ch c c a c ng ñ ng) C ng ñ ng khơng liên k t thành t ch c khơng có s c m nh t p th , khơng có ti ng nói vai trị nh hư ng t i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………106 ho t ñ ng phát tri n; 9) Phong trào s n xu t nông nghi p m t s nơi khơng đư c trì phát tri n; 10) Thi u cơng trình c p nư c đ u m i th c p, thi u ñi u ki n s v t ch t thu l i Tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng yêu c u c p thi t công tác thu l i c a huy n Trên s nghiên c u ñ tài, m t s gi i pháp nh m tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình đư c đ xu t sau: - Ban hành ch chuy n giao qu n lý cơng trình thu l i nh cho c ng ñ ng hư ng l i - Tuyên truy n ph bi n r ng rãi mơ hình nơng dân tham gia qu n lý cơng trình thu l i - Th c hi n quy ch dân ch s - Phát tri n cơng trình thu l i ñ u m i h th ng kênh th c p - Phát tri n sâu r ng ho t ñ ng thúc ñ y s n xu t nơng nghi p - Quy đ nh s tham gia c a c ng ñ ng ñ a phương thi t k xây d ng cơng trình - Áp d ng cơng c huy đ ng s tham gia có hi u qu Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………107 TÀI LI U THAM KH O TI NG VI T B Xây d ng (2002), Tiêu chu n xây d ng Vi t Nam 285, NXB Xây d ng, Hà N i Nguy n Th ð nh (2003), Nông dân tham gia qu n lý Tuyên Quang, http://www.agroviet.gov.vn/tapchi/chuyende/2002/Thuyloi/Noidung/so03_01.a sp#1 Ph m Thanh H i (1999), Phát tri n c ng ñ ng, Hà N i Nguy n Ng c H i (2003), Nghiên c u hành ñ ng tham gia gi m nghèo Phát tri n nông thôn, NXB Khoa h c xã h i, Hà N i Hoàng Hùng (2001), M t s gi i pháp nâng cao hi u qu xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh có s tham gia c a c ng đ ng, Lu n án ti n s kinh t , ð i h c Nông nghi p I, Hà N i Phí Ng c Lâm (1999), Hồn thi n t ch c qu n lý s d ng cơng trình thu l i h núi C c t nh Thái Nguyên, Lu n văn Th c s kinh t , ð i h c Nông nghi p I, Hà N i ðoàn Th L i (2004), M t s v n ñ v ñ i m i ch qu n lý thu nơng, T p chí Ho t ñ ng khoa h c, s 6.2004 ðoàn Th L i (2004), Qu n lý th y nông n n kinh t th trư ng, NXB Nông nghi p, Hà N i Nguy n ðình Th nh (2002), Tăng cư ng công tác nghiên c u kinh t , ch sách qu n lý tài ngun nư c cơng trình thu l i, http://www.agroviet.gov.vn/tapchi/chuyende/2002/Thuyloi/Noidung/so03_01.a sp#1 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………108 10 Nguy n Xuân Ti p (2002), Vài nét v th y l i th y l i phí Trung Qu c, http://www.agroviet.gov.vn/tapchi/chuyende/2002/Thuyloi/Noidung/so01_03.a sp#3 11 T ñi n ti ng Vi t (2005), NXB ðà N ng, ðà N ng 12 U ban thư ng v qu c h i (2001), Pháp l nh Khai thác b o v cơng trình thu l i, Pháp l nh s 32/2001/PL-UBTVQH ngày 04/4/2001, Hà N i 13 Dương Văn Vi n (2000), Kinh t thu l i, Hà N i TI NG ANH 14 Greenfeldt.G and P.Sun (2004), Demand Management of Irrigation Systems Though User’ Participation 15 Inpim (2004), Topic page, http://www.inpim.org/leftlinks/topic%20page Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………109 PH L C Ph l c 1: M c thu thu l i phí (Theo Quy t ñ nh s 469/2004/Qð-UB ngày 05 tháng 02 năm 2004 c a UBND t nh H i Dương) TT A B Di n gi i Trong T ng m c thu (1.000đ/ha) Xí nghi p KTCTTL D ch v TN s 625 468 575 325 625 260 529 377 411 225 225 180 96 91 164 100 400 80 263 196 242 143 263 219 155 173 95 95 44 41 69 48 168 575 431 525 300 575 274 469 339 394 221 221 204 106 92 131 79 354 70 243 182 223 132 243 198 143 167 97 97 45 39 56 35 146 V đơng xn Lúa - Bơm ñi n th ng - Bơm ñi n c p ngu n - T ch y - XN t o ngu n: + Tát tay + Bơm ñi n HTX C p nư c di n tích chuy n ñ i M màu, CN, v ñông - Bơm ñi n th ng - Bơm ñi n c p ngu n - T ch y - XN t o ngu n: + Tát tay + Bơm ñi n HTX V mùa Lúa - Bơm ñi n th ng - Bơm ñi n c p ngu n - T ch y - XN t o ngu n: + Tát tay + Bơm ñi n HTX C p nư c di n tích chuy n đ i M màu, CN - Bơm ñi n th ng - Bơm ñi n c p ngu n - T ch y - XN t o ngu n: + Tát tay + Bơm ñi n HTX Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………110 C C p nư c nuôi tr ng thu s n 2.000 1.450 550 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………111 Ph l c 2: Tình hình th c hi n k ho ch tư i tiêu Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Ch tiêu T l (%) K ho ch (ha) Th c hi n (ha) Tư i m màu v đơng 1.310 245,5 18,7 1.312 255,5 Tư i lúa chiêm 3.320 3.197,4 96,3 3.214 185 180,6 97,6 Tư i lúa mùa 3.010 2.930,4 Tiêu úng lúa mùa 3.000 2.780,7 Tư i m , màu v mùa K ho ch (ha) Th c hi n (ha) T l (%) K ho ch (ha) Th c hi n (ha) 19,5 1315 272,7 20,7 3.143,6 97,8 3097 3.044,1 98,3 198 192,8 97,4 272 247,6 91,0 97,4 2.957 2.925,4 98,9 2840 3.040,6 107,1 92,7 2.934 2.769,8 94,4 2820 2770,0 98,2 170 15,7 9,2 C p nư c NTTS Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………113 T l (%) ... C ng ñ ng s tham gia 2.2.2 N i dung, hình th c cơng c tham gia c a c ng đ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh 2.2.3 Cơ s c a s tham gia xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l... m xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i Th c tr ng tham gia xây d ng, qu n lý s d ng hai cơng trình nghiên c u 4.2.1 ð c ñi m kinh t k thu t c a hai cơng trình nghiên c u 4.2.2 S tham gia. .. gi i pháp tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý s d ng cơng trình thu l i nh 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hoá s lý lu n th c ti n v s tham gia c a c ng ñ ng xây d ng, qu n lý,