Tiểu luận môn khoa học quản lý, thực trang và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN LÃNH ĐẠO HỌC VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG TIỂU LUẬN Mơn: Khoa học quản lý Đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Học viên: Cao Lâm Ngọc Vân Đơn vị công tác: Sở Ngoại vụ Vĩnh Phúc Lớp: Cao học Lãnh đạo học khóa 27 Vĩnh Phúc, tháng 12/2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Thế giới kỷ 21 có nhiều biến động nhanh chóng, phức tạp khó lường với xu hướng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, quốc gia cần phải khai thác kênh quan hệ quốc tế quan trọng, phù hợp với điều kiện Điều có nghĩa là, đối ngoại công cụ quan trọng sách ngoại giao quốc gia giới Trong bối cảnh đó, Đảng Cộng sản Việt Nam đặt cho lĩnh vực đối ngoại chủ trương “Đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại; chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” Nhằm thực hóa chủ trương này, năm qua tỉnh Vĩnh Phúc không ngừng đẩy mạnh thực hoạt động đối ngoại ba trụ cột: đối ngoại Đảng, ngoại giao nhà nước đối ngoại nhân dân, từ góp phần thúc đẩy trình hội nhập quốc tế tỉnh, đưa hình ảnh Vĩnh Phúc giới thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương Vĩnh Phúc tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ Thủ đô, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, cầu nối tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội đồng châu thổ sông Hồng, tỉnh có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực quốc gia Bên cạnh việc phát huy tiềm năng, mạnh sẵn có tỉnh, với tăng cường hội nhập quốc tế, lũy hết tháng 11/2020, Vĩnh Phúc thu hút 447 dự án đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment – FDI) với tổng vốn đăng ký 6,039 tỷ USD Các dự án đầu tư FDI đến từ 18 quốc gia, vùng lãnh thổ, chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo linh kiện điện tử, phụ tùng tơ, xe máy, khí, đó, đứng đầu Hàn Quốc với 207 dự án, tổng vốn đầu tư 2,207 tỷ USD Tiếp đến Nhật Bản 47 dự án, tổng vốn đầu tư 1,169 tỷ đồng; Đài Loan 37 dự án, vốn đầu tư 943 triệu USD Ngồi ra, Vĩnh Phúc có quan hệ hữu nghị với nhiều địa phương, đối tác quốc tế 10 tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; tỉnh Chungcheongbuk Gyeonggy (Hàn Quốc); tỉnh Akita (Nhật Bản); tỉnh Vân Nam, Liễu Châu (Trung Quốc); Kidapawan (Philippines); bang Oregon (Mỹ); Đại sứ quán nước Việt Nam (Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Nga, Pháp, Irsael…); tổ chức, doanh nghiệp nước ngồi có văn phòng đại diện Việt Nam… Đây điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế, xúc tiến thương mại, đầu tư nước chưa tương xứng với tiềm mạnh tỉnh; quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại nhiều bất cập thiếu văn hướng dẫn, quy định chưa điều chỉnh, bổ sung kịp thời; số chức quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại chồng chéo sở, ngành; chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn ngoại vụ thuộc tỉnh chưa bổ sung kịp thời cho phù hợp với tình hình mới; đội ngũ cán làm cơng tác đối ngoại cịn thiếu, kiến thức hội nhập, trình độ ngoại ngữ, kỹ đối ngoại số cán chưa đáp ứng yêu cầu; điều kiện sở vật chất, kinh phí, phương tiện phục vụ cho quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại cịn nhiều khó khăn… Do vậy, việc kiểm điểm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc quan trọng cần thiết, sở để đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa phương, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Là cán công tác Sở Ngoại vụ Vĩnh Phúc – quan tham mưu cho tỉnh công tác đối ngoại, thân tơi có nhiều năm trực tiếp tham mưu triển khai thực hoạt động đối ngoại địa phương Vì vậy, tơi định lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm tiểu luận môn Khoa học Quản lý nhằm làm rõ mặt lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh kiểm điểm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại Vĩnh Phúc thời gian qua đề xuất giải pháp hồn thiện cho thời gian tới Mục đích: Trên sở lý luận khoa học quản lý quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại, thực trang quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất số giải pháp đẩy mạnh hiệu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc - Về thời gian: nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa phương từ năm 2015 – 2020 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh giai đoạn 2021 – 2025 Dự kiến kết nghiên cứu: Trước hết, tiểu luận giúp thân dành thời gian nghiên cứu sâu khoa học quản lý, quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại, từ giúp nâng cao nhận thức, kỹ quản lý làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho cấp quản lý hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Kết tiểu luận cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức, viên chức Sở Ngoại vụ, cán làm công tác đối ngoại sở, ban, ngành, huyện, thành phố tỉnh Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, tiểu luận gồm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020 - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2021 – 2025 4 NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN: Hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh: 1.1 Khái niệm: Hoạt động đối ngoại cấp tỉnh việc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực nhiệm vụ đối ngoại địa phương sở quy định quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đối ngoại địa bàn địa phương 1.2 Nội dung: Nội dung hoạt động đối ngoại Ủy ban nhân dân tỉnh quy định Quyết định số 67/2011/QĐ-TTg ngày 12/12/2011 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể bao gồm: Các hoạt động hợp tác, giao lưu với nước trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tổ chức quản lý đồn cơng tác nước ngồi (đồn ra) đón tiếp đồn nước vào Việt Nam (đoàn vào) Tiếp nhận hình thức khen thưởng nhà nước, tổ chức, cá nhân nước tặng 5 Kiến nghị tặng, xét tặng hình thức khen thưởng cấp Nhà nước, cấp tỉnh cho tập thể, cá nhân người nước làm việc địa phương có thành tích xuất sắc địa phương cơng nhận Tổ chức quản lý hội nghị, hội thảo quốc tế Ký kết thực thỏa thuận quốc tế Hoạt động đối ngoại liên quan đến công tác quản lý biên giới lãnh thổ quốc gia Quản lý hoạt động tổ chức, cá nhân nước ngồi địa phương Cơng tác ngoại giao kinh tế; công tác quản lý, vận động viện trợ phi phủ nước ngồi 10 Cơng tác văn hóa đối ngoại 11 Công tác người Việt Nam nước ngồi 12 Thơng tin tun truyền đối ngoại quản lý hoạt động thơng tin, báo chí phóng viên nước ngồi địa phương 13 Theo dõi, tổng hợp thơng tin tình hình quốc tế khu vực có tác động đến địa phương Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh: 2.1 Khái niệm: Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại việc quan nhà nước thực quyền lực Nhà nước để điều hành xã hội hoạt động đối ngoại thông qua văn quy phạm pháp luật đối ngoại 2.2 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan chấp hành Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh bầu để thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Ngoại vụ quan đặc thù tổ chức số địa phương, có nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác ngoại vụ công tác biên giới lãnh thổ quốc gia (gọi chung công tác đối ngoại) địa bàn địa phương Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Ngoại vụ quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 02/2015/TTLT-BNG-BNV ngày 28/6/2015 Bộ Ngoại giao Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.3 Nguyên tắc quản lý hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh: Bảo đảm tuân thủ quy định Hiến pháp pháp luật Nhà nước hoạt động đối ngoại Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, quản lý tập trung Nhà nước hoạt động đối ngoại địa phương, phối hợp nhịp nhàng Trung ương địa phương Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước ngoại giao nhân dân; trị đối ngoại, kinh tế đối ngoại, văn hóa đối ngoại cơng tác người Việt Nam nước ngồi; hoạt động đối ngoại hoạt động quốc phòng, an ninh; thông tin đối ngoại thông tin nước Hoạt động đối ngoại thực theo chương trình hàng năm duyệt; bảo đảm nghiêm túc chế độ báo cáo, xin ý kiến theo quy định hành Phân công, phân nhiệm rõ ràng, đề cao trách nhiệm vai trò chủ động quan cấp địa phương việc thực chức năng, nhiệm vụ đối ngoại theo quy định; bảo đảm kiểm tra, giám sát chặt chẽ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hoạt động đối ngoại 2.4 Vai trò đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh: 2.4.1 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh: Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có số vai trị sau đây: Một là, qn triệt đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác đối ngoại Hai là, vào tình hình thực tế địa phương để xây dựng chương trình, nhiệm vụ đối ngoại cụ thể nhằm mở rộng hợp tác, hội nhập quốc tế, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ba là, thúc đẩy phát triển đối ngoại nhân dân nhằm phát huy sức mạnh mềm đất nước, hỗ trợ cho đối ngoại Đảng ngoại giao nhà nước công xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2.4.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh: Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh có đặc điểm sau: - Quản lý nhà nước công tác đối ngoại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nằm hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước, chịu đạo chuyên môn trực tiếp Bộ Ngoại giao quản lý quyền địa phương - Quản lý nhà nước công tác đối ngoại quyền cấp tỉnh mang tính chủ động, sáng tạo linh hoạt: trình thực quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyền chủ động định, tổ chức thực số hoạt động đối ngoại cụ thể việc công tác nước ngồi cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc quyền quản lý Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; việc công nhận danh hiệu, hình thức khen thưởng cho tổ chức phi phủ nước ngồi, cá nhân có hoạt động viện trợ cho tỉnh; cho phép tổ chức số hội nghị, hội thảo với đối tác, doanh nghiệp nước ngoài… - Là hoạt động quản lý mang tính liên tục công tác đối ngoại cấp tỉnh nhiệm vụ diễn thường xuyên, liên tục, mang tính hệ thống - Chính quyền cấp tỉnh thực quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật cịn điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với thực tiễn địa phương quản lý nhà nước cơng tác đối ngoại mang tính tổ chức điều chỉnh tích cực - Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh triển khai sở phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội không địa phương mà cịn đóng góp cho công tác đối ngoại công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc đất nước 2.5 Sự cần thiết quản lý nhà nước công tác đối ngoại cấp tỉnh: Là phận công tác đối ngoại, quản lý nhà nước công tác đối ngoại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đóng vai trị quan trọng q trình hội nhập quốc tế, nâng cao vị đất nước nói chung địa phương nói riêng Vì vậy, tỉnh, thành phố cần xác định tầm quan trọng to lớn công tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại cấp tỉnh, triển khai hiệu hoạt động đối ngoại với hình thức, nội dung đa dạng, phong phú, đồng thời không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ tối đa nguồn lực bên để phục vụ cho phát triển địa phương 2.6 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh: Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nội dung sau: - Xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Căn vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đối ngoại, địa phương ban hành, hoàn thiện quy định đối ngoại phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Điều góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện cơng tác đối ngoại quyền từ Trung ương đến địa phương - Xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức quan chuyên môn thực quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa phương - Thực tra, kiểm tra quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa phương, gồm hoạt động: tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối ngoại giao; việc tuân thủ quy định ký kết thực thỏa thuận quốc tế… - Công tác phối hợp sở, ban, ngành, đoàn thể huyện, thành, thị xã thuộc tỉnh quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại - Đảm bảo sở vật chất, kinh phí phục vụ cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh, thành phố Cơ sở pháp lý: - Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Ban Chấp hành Trung ương hội nhập quốc tế; - Quyết định số 272-QĐ/TW ngày 21/01/2015 Ban Chấp hành Trung ương việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại; - Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ sử đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Quyết định số 67/2011/QĐ-TTg ngày 12/12/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Thông tư liên tịch số 02/2015/TTLT-BNG-BNV ngày 28/6/2015 Bộ Ngoại giao Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC: Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc: Tỉnh Vĩnh Phúc thành lập từ năm 1950 sở sáp nhập hai tỉnh Vĩnh Yên Phúc Yên; đến năm 1968 sáp nhập với tỉnh Phú Thọ thành tỉnh Vĩnh Phú; từ ngày 01/01/1997 tỉnh Vĩnh Phúc tái lập Vĩnh Phúc có diện tích tự nhiên 1.235,87 km2 (theo niên giám thống kê năm 2018), phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp Hà Nội, phía Đơng giáp huyện Sóc Sơn Đơng Anh Hà Nội, dân số khoảng 1,2 triệu người, có 41 dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh như: Kinh, Sán Dìu, Nùng, Dao, Cao Lan, Mường Tỉnh có 09 đơn vị hành 10 chính: hai thành phố (Vĩnh Yên, Phúc Yên) huyện (Tam Dương, Tam Đảo, Yên Lạc, Vĩnh Tường, Lập Thạch, Sơng Lơ, Bình Xun); 136 xã, phường, thị trấn Vĩnh Phúc tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ Thủ đô, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, cầu nối tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội đồng châu thổ sơng Hồng, tỉnh có vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực quốc gia Sau 20 năm tái lập, lãnh đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, Vĩnh Phúc đạt nhiều thành tựu quan trọng đáng tự hào Từ địa phương nông trở thành tỉnh có giá trị sản xuất cơng nghiệp lớn, nơi có nhà máy sản xuất, lắp ráp ơ-tơ, xe máy vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đầu tư, nâng cấp theo hướng đại Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin có nhiều chuyển biến; an ninh quốc phịng tăng cường, trật tự an toàn xã hội giữ vững; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 15,37%/năm; thu ngân sách tăng nhanh, từ 100 tỷ đồng năm 1997 lên gần 32 nghìn tỷ đồng năm 2019 Công tác xúc tiến, thu hút đầu tư trực tiếp nước nước tỉnh đặc biệt quan tâm với lợi vị trí địa lý, mơi trường đầu tư lành mạnh, việc triển khai, thực đồng giải pháp để thu hút đầu tư với chương trình, hoạt động xúc tiến đầu tư cụ thể, hiệu nhiều nước giới đến hết tháng 11/2020, Vĩnh Phúc thu hút 447 dự án FDI 18 quốc gia vùng lãnh thổ, với tổng vốn đăng ký 6,039 tỷ USD, có nhiều tập đồn hàng đầu giới như: Honda, Toyota, Piaggio Vĩnh Phúc điểm sáng thu hút đầu tư nước Việt Nam, doanh nghiệp nước đánh giá cao điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư Với nhiều mạnh tiềm phát triển, Vĩnh Phúc phấn đấu đến năm 2025 tỉnh công nghiệp phát triển, trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lich vùng nước Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: 11 Thực Nghị đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI nhiệm kỳ 2016 – 2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2016 – 2020, năm qua, tỉnh Vĩnh Phúc đạt nhiều thành tựu đáng kể như: kinh tế tỉnh tăng trưởng khá, quy mô kinh tế tiếp tục mở rộng, tăng trưởng 1,56 lần so đầu nhiệm kỳ; thu ngân sách nhà nước cao, tỉnh có số thu nội địa đứng đầu nước; đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện; hợp tác quốc tế ngày vào chiều sâu thực chất… Có kết đáng tự hào nhờ tâm vào hệ thống trị nhân dân tỉnh, có đóng góp không nhỏ ngành ngoại vụ Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại thực tốt nhiệm vụ trị giao, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, ngày hiệu thiết thực 2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại: Tỉnh Vĩnh Phúc bám sát chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đối ngoại để kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn Điều thể chủ động tự định tỉnh, góp phần tạo khung pháp lý để quản lý điều hành địa phương thực quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại theo thẩm quyền tỉnh Những văn liên quan đến công tác đối ngoại tỉnh ban hành nhiệm kỳ 2016 – 2020 gồm: - Nghị đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI nhiệm kỳ 2016 – 2020; - Quyết định số 151-QĐ/TU ngày 25/5/2016 Tỉnh ủy việc ban hành Quy chế Quản lý thống hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 10/10/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý cư trú, hoạt động người nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Kế hoạch số 5144/KH-UBND ngày 02/8/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực Quyết định số 1022/QĐ-TTg ngày 07/6/2016 Thủ tướng 12 Chính phủ về kết giám sát đẩy mạnh việc thực sách pháp luật kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh; - Kế hoạch số 1262/KH-UBND ngày 09/3/206 UBND tỉnh triển khai chiến lược Ngoại giao văn hóa địa bàn tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030; - Quyết định số 41/2015/QĐ-UBND ngày 23/11/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Một số công văn đạo tăng cường công tác đối ngoại, đối ngoại nhân dân, đối ngoại đa phương ban hành vào năm 2017, 2019 2020 Nhìn chung, văn đạo quản lý nhà nước công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc quán triệt nghiêm túc đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương phù hợp với đặc điểm, tình hình, nhiệm vụ trị địa phương Quy trình xây dựng văn hoạt động đối ngoại đảm bảo thẩm quyền, thẩm định theo quy định Hàng năm, thực chương trình rà sốt Ủy ban nhân dân tỉnh, quan giúp tỉnh thực chức quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại (Sở Ngoại vụ) tiến hành rà soát để loại bỏ văn rườm rà, bổ sung văn thiếu đối ngoại Tuy nhiên, thời gian qua, công tác ban hành văn quản lý nhà nước đối ngoại bộc lộ số hạn chế như: số lượng văn ít; phân cấp quản lý quan tỉnh chồng chéo; Hội đồng nhân dân tỉnh chưa có Nghị chuyên đề hay tổ chức giám sát chuyên đề đối ngoại… 2.2 Thực trạng tổ chức máy chuyên môn tham mưu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Do yêu cầu hội nhập quốc tế ngày tăng, ngày 01/5/2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 1010/QĐ-SNgV việc thành lập Sở Ngoại vụ sở phòng Ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đây dấu mốc quan trọng hoạt động đối ngoại địa phương, thể tâm cao thực chủ trương, đường lối đối ngoại “Đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại; chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác 13 tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” Đảng Nhà nước ta Hiện nay, Sở Ngoại vụ có 35 cán bộ, cơng chức, viên chức lao động hợp đồng; gồm ban giám đốc (01 Giám đốc, 03 phó Giám đốc); 04 phịng chun mơn (Văn phịng, Thanh tra, phịng Hợp tác quốc tế, phòng Lãnh người Việt Nam nước ngồi) đơn vị nghiệp (Trung tâm Thơng tin đối ngoại Xúc tiến viện trợ) Sở Ngoại vụ Vĩnh Phúc có chức tham mưu cho Tỉnh ủy chủ trương hội nhập quốc tế, định hướng mở rộng quan hệ triển khai tồn diện cơng tác đối ngoại tỉnh; tổ chức, quản lý công tác đối ngoại Đảng tỉnh theo quy định Đảng; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác đối ngoại tỉnh; dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật Bên cạnh Sở Ngoại vụ, cịn có số quan chuyên môn tỉnh thực chức quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại Sở Kế hoạch Đầu tư (quản lý nhà nước hoạt động viện trợ phi phủ, dự án FDI), Sở Thông tin Truyền thông (quản lý nhà nước thông tin đối ngoại), Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (quản lý nhà nước văn hóa đối ngoại)… dẫn đến có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ thực nhiệm vụ đối ngoại; có vấn đề phát sinh khơng xác định bên chịu trách nhiệm; số quan, địa phương chưa xác định vai trò, vị trí, nhiệm vụ cơng tác đối ngoại tỉnh… Ngoài ra, quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh có cán phụ trách công tác đối ngoại quan Như vậy, nhìn chung cấu đội ngũ cán làm công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc đầy đủ Tuy nhiên, số đa phần cán làm trái chuyên ngành đào tạo kiêm nhiệm Tại Sở Ngoại vụ, có 03/35 cán đào tạo chuyên ngành đối ngoại/ hợp tác quốc tế, lại cán chuyển từ ngành khác sang Tuy vậy, sau thời gian làm việc Sở đào tạo thêm kiến 14 thức kỹ đối ngoại nên phần lớn đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngành Tại quan, đơn vị khác, cán phụ trách đối ngoại cán chuyên trách mà kiêm nhiệm nên dẫn đến việc ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình triền khai nhiệm vụ như: cịn lúng túng đón tiếp khách nước ngồi, chưa xây dựng dự án kêu gọi viện trợ, cịn bị động cơng tác thơng tin tun truyền đối ngoại… 2.3 Thực trạng công tác phối hợp sở, ban, ngành địa phương quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc: Tỉnh ủy Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 151-QĐ/TU ngày 25/5/2016 việc ban hành Quy hế Quản lý thống hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh, Sở Ngoại vụ xác định quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước công tác đối ngoại Các quan, đơn vị cấp tỉnh, huyện, thành phố chịu trách nhiệm xây dựng chương trình đối ngoại hàng năm quan, địa phương Căn chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền, quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh tổng hợp báo cáo tình hình, kết hoạt động đối ngoại định kỳ 06 tháng, năm dự kiến chương trình hoạt động đối ngoại năm Những văn gửi Sở Ngoại vụ tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, nhằm tổng kết hoạt động đối ngoại năm chủ động chuẩn bị cho hoạt động năm Sở Ngoại vụ có văn trao đổi, xin ý kiến sở, ban, ngành, địa phương có liên quan thống trước tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh định; đồng thời có phối hợp tra, kiểm tra hoạt động đối ngoại Những hoạt động đối ngoại phát sinh năm, nằm kế hoạch phê duyệt, quan, đơn vị, địa phương gửi văn tới Sở Ngoại để Sở Ngoại vụ đề xuất Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét điều chỉnh, bổ sung vào kế hoạch chung tỉnh Đối với hoạt động đối ngoại mang tính chất nhạy cảm liên quan đến cơng tác tuyên truyền chủ quyền biển, đảo, vấn đề nhân quyền, an ninh – quốc phịng, tơn giáo, dân tộc… có văn xin ý kiến Ban đối ngoại Trung 15 ương, Bộ Ngoại giao quan có liên quan thống trước trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư, hay Thủ tướng Chính phủ Nhìn chung, năm qua, công tác phối hợp thực quản lý nhà nước công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thực tốt, tuân thủ theo quy định pháp luật 2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Thực Nghị định 17/2014/NĐ-CP ngày 11/3/2014 tổ chức hoạt động tra ngoại giao Thông tư liên tịch số 02/2015/TTLT/BNGBNV ngày 28/6/2015 Bộ Ngoại giao Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, công tác tra chuyên ngành ngoại vụ tỉnh Vĩnh Phúc triển khai tích cực, thuận lợi vào chiều sâu Giai đoạn 2016 – 2020, tra Sở Ngoại vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh nội dung tham gia khảo sát thực tế phục vụ cho nhiều đoàn công tác Trung ương đến kiểm tra, giám sát công tác đối ngoại Vĩnh Phúc lĩnh vực: quản lý đoàn ra, cấp thẻ cho doanh nhân APEC, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế, quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi… Ngồi ra, tra ngoại vụ cịn phối hợp với quan chức Công an tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Thông tin Truyền thông… tiến hành 10 tra chuyên ngành nội dung: hoạt động dự án, tổ chức phi phủ địa bàn tỉnh; cử cán tham gia đồn cơng tác nước ngồi; kiểm tra hồ sơ hội nghị, hội thảo quốc tế tổ chức địa bàn tỉnh… Mặc dù, cơ quan, đơn vị tuân thủ thực theo quy trình quản lý hoạt động đối ngoại có quan thành phần tham gia đồn cơng tác nước chưa phù hợp, thủ tục tổ chức hội nghị quốc tế chưa đầy đủ, cịn có tổ chức phi phủ thực hoạt động chưa với nội dung đăng ký… Những tồn bị lập biên bản, 16 nhắc nhở chấn chỉnh kịp thời, từ góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại 2.5 Thực trạng ngân sách, sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc: Hàng năm, sau tổng hợp hoạt động đối ngoại, Sở Ngoại xây dựng dự trù kinh phí trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Nhìn chung, kinh phí phục vụ cho quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa phương đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước cấp cho sở, ban, ngành địa phương với tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Tổ chức, máy chuyên môn phục vụ công tác đối ngoại tỉnh thực sở số biên chế phê duyệt hàng năm Thực chức tham mưu giúp Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Ngoại vụ bố trí trụ sở làm việc; cán bộ, cơng chức, viên chức trang bị máy móc, thiết bị làm việc Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: 3.1 Ưu điểm kết đạt được: Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại, năm qua, Vĩnh Phúc có nhiều thuận lợi như: Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách,văn đạo đắn, kịp thời, phù hợp với tình hình, yêu cầu thời kỳ mới; Ban Đối ngoại Đảng, Bộ Ngoại giao quan Trung ương ban hành hướng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện cho địa phương thực chức quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại Từ đó, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời cụ thể chủ trương, sách, quy định thành định, chương trình, kế hoạch đạo, góp phần tạo khung pháp lý để sở, ngành, địa phương thực chức quản lý nhà nước công tác đối ngoại Các quan chuyên môn tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh công tác đối ngoại theo quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình, u cầu nhiệm vụ trị địa phương Nhận thức cấp, ngành, huyện, thành phố tỉnh vị trí, vai trị cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại có nhiều 17 chuyển biến, đồng thời tích cực tham gia vào hoạt động đối ngoại tổ chức địa bàn tỉnh Hoạt động đối ngoại năm qua góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển, thu hút nhiều vốn đầu tư nước so với giai đoạn trước, mở rộng hợp tác với nhiều địa phương, tổ chức nước 3.2 Hạn chế: Việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn thực quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh thiếu, văn quy trình, thủ tục lễ tân ngoại giao, hướng dẫn tiếp đón đồn khách quốc tế đến làm việc với tỉnh, khung dự án kêu gọi viện trợ… Một số văn hướng dẫn cấp thẻ doanh nhân APEC, chỉnh sửa bổ sung quy chế quản lý hoạt động đối ngoại chưa ban hành kịp thời, điều chỉnh phù hợp với quy định Trung ương Vấn đề chồng chéo thực nhiệm vụ đối ngoại cịn tồn chưa có phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến cơng tác đối ngoại, ví dụ như: quản lý cơng tác phi phủ giao cho Sở Ngoại vụ Sở Kế hoạch Đầu tư; thơng tin đối ngoại, quản lý phóng viên báo chí nước ngồi Sở Ngoại vụ Sở Thơng tin Truyền thơng thực hiện… dẫn đến tình trạng quản lý có lúc chưa chặt chẽ, thiếu hiệu ỷ lại Sở Ngoại vụ giao nhiệm vụ tham mưu, phục vụ công tác đối ngoại cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời phải hỗ trợ sở, ban, ngành, địa phương tỉnh tiếp đón khách nước ngồi, kết nối hoạt động có yếu tố quốc tế lại không giao thêm biên chế, kinh phí, phương tiện, sở vật chất nên q trình thực nhiệm vụ gặp khơng khó khăn Sự phối hợp quan, địa phương tỉnh với Sở Ngoại vụ thực nhiệm vụ đối ngoại có lúc chưa tốt, không chặt chẽ gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Đội ngũ cán làm công tác đối ngoại sở, ban, ngành, địa phương kiêm nhiệm, hạn chế chun mơn, trình độ ngoại ngữ, kỹ đối ngoại 18 Một số nơi xảy tình trạng từ chối tiếp đón, làm việc với khách quốc tế không muốn triển khai dự án viện trợ phi phủ nhận thức chưa đầy đủ tâm lý ngại làm việc III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021 – 2025: Để tiếp tục thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác đối ngoại, phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau đây: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hoạt động đối ngoại Trước mặt tỉnh cần tập trung xem xét, sửa đổi, điều chỉnh ban hành: Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại Quyết định số 272-QĐ/TW ngày 21/01/2015 Ban Chấp hành Trung ương việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại; quy chế sử dụng thẻ doanh nhân APEC… Hồn thiện máy làm cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại: kiện toàn máy, bổ sung chức nhiệm vụ, quyền hạn xúc tiến đầu tư cho Sở Ngoại vụ; bổ sung biên chế cho Sở Ngoại vụ nhằm đảm bảo đủ nhân lực phục vụ công tác đối ngoại tỉnh; bố trí biên chế làm cơng tác đối ngoại cho sở, ban, ngành, địa phương tỉnh Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo năm, thường xuyên cử cán đối ngoại tham gia lớp tập huấn quan Trung ương Sở Ngoại vụ tổ chức nhằm nâng cao nghiệp vụ học hỏi kinh nghiệm Đảm bảo ngân sách sở vật chất phục vụ hoạt động đối ngoại Xây dựng quy chế phối hợp Sở Ngoại vụ với sở, ban, ngành, địa phương nhằm tăng cường phối hợp quan, đơn vị thực nhiệm vụ đối ngoại tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan chức năng, quan chuyên ngành quản lý nhà nức hoạt động đối ngoại Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động đối ngoại địa phương 19 Tiếp tục mở rộng hoạt động đối ngoại tỉnh: tăng cường hợp tác với đối tác có, tìm kếm xây dựng quan hệ với đối tác tiềm phù hợp với ưu tiên lĩnh vực tỉnh Vĩnh Phúc KẾT LUẬN Sau hai thập kỷ tái lập (từ năm 1997), lãnh đạo Đảng Nhà nước, tỉnh Vĩnh Phúc gặt hái nhiều thành tựu lĩnh vực, từ tỉnh nông trở thành trung tâm cơng nghiệp nước Có kết phần nhờ thành công cơng tác đối ngoại đưa hình ảnh, người Vĩnh Phúc với giới, giới biết đến, nhiều tập đoàn hàng đầu giới chọn nơi đầu tư Thực chức quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh, Sở Ngoại vụ Vĩnh Phúc có nhiều cố gắng, vượt qua khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, trước yêu cầu, xu hội nhập quốc tế giai đoạn đòi hỏi cơng tác đối ngoại tỉnh nói chung, Sở Ngoại vụ nói riêng phải tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại để khẳng định vai trò ngày quan trọng ngành đối ngoại thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển./ 20 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Cơ sở pháp lý II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 10 11 11 12 18 21 III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN 20 TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021 – 2025 KẾT LUẬN 22 ... “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm tiểu luận môn Khoa học Quản lý nhằm làm rõ mặt lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh... hết, tiểu luận giúp thân dành thời gian nghiên cứu sâu khoa học quản lý, quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại, từ giúp tơi nâng cao nhận thức, kỹ quản lý làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho cấp quản lý. .. đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại Vĩnh Phúc thời gian qua đề xuất giải pháp hoàn thiện cho thời gian tới Mục đích: Trên sở lý luận khoa học quản lý quản lý nhà nước hoạt động