Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố tuyên quang tỉnh tuyên quang giai đoạn 2008 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐÀO ĐÌNH THƯ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐÀO ĐÌNH THƯ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn Khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đào Đình Thư LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn hướng dẫn thực nghiên cứu Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Khoa sau đại học, Khoa Tài Nguyên môi Trường, Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ủng hộ tơi trình thực đề tài nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Tác giả Đào Đình Thư MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 KHÁI QUÁT NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.2.1 Các quy định lập quản lí hồ sơ địa 1.2.2 Các quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2.3 Quy trình lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.3 TÌNH HÌNH LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG TOÀN QUỐC VÀ Ở TỈNH TUYÊN QUANG 17 1.3.1 Tình hình lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn quốc 17 1.3.2 Tình hình lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học toàn quốc 20 1.3.3 Tình hình lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 21 1.3.4 Tình hình lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Tuyên Quang 26 CHƯƠNG 28 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 28 2.1.1 Đối tượng, phạm vi, địa điểm thời gian nghiên cứu 28 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lí phân tích số liệu 30 CHƯƠNG 31 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH CƠ BẢN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 3.1.2 Thực trạng số lượng trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang 40 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang 42 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐỂ QUẢN LÝ ĐẤT CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN 44 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 49 3.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận cho trường học thành phố Tuyên Quang 49 3.4 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TRƯỜNG HỌC SAU KHI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 59 3.5 NHỮNG THUẬN LƠI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 64 3.5.1 Những thuận lợi 64 3.5.2 Những khó khăn 65 3.5.3 Tồn tại: 66 3.5.4 Nguyên nhân tồn tại: 66 3.5.5 Một số giải pháp 67 3.5.5.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dụng sở kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phịng Đối với người đất đai có vị trí vơ quan trọng, người khơng thể tồn khơng có đất đai, hoạt động sống làm việc gắn với đất đai Hiện đất đai bước sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Hiện nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước diễn mạnh mẽ, mà đất đai có hạn diện tích Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở lên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ nhanh ngày phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu cơng tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lập hồ sơ địa (HSĐC) có vai trò quan trọng Đây 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai; ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, sở Nhà nước nắm quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cấp ủy, quyền cấp, ngành tỉnh, thành phố Tuyên Quang quan tâm đạo, triển khai thực hiện, đặc biệt sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, tỉnh Tuyên Quang có Kế hoạch số 26/KHUBND ngày 26/11/2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư sử dụng đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên, nhiều lý khác nên kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp, đặc biệt cấp giấy chứng nhận cho tổ chức sử dụng đất Thực định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2008 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 67/ 2010/ QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2010 việc phê duyệt Đề án phát triển giáo dục mầm non tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 – 2020 Các cấp, ngành cần khẩn trương triển khai thực hiện; sở bám sát nhiệm vụ, giải pháp, xây dựng chương trình hành động, kế hoạch cụ thể Ngành Giáo dục & Đào tạo (GD&ĐT) thành phố triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học sở hạ tầng đầu tư theo hướng chuẩn hóa Để thực mục tiêu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học khâu để quyền thành phố đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mặt khác minh chứng để bước hồn thiện tiêu chí trường học đạt chuẩn quốc gia Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, đồng ý, trí ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên Môi Trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn, giúp đỡ PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, tiến hành xây dựng triển khai nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn thành phố Tuyên nhằm tìm thuận lợi, khó khăn tồn việc thực sách pháp luật đất đai lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học thành phố Tuyên Quang sở pháp luật đất đai hành 2.2 Mục tiêu cụ thể - Thống kê số lượng trường học cấp học, bậc học trạng sử dụng đất trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá thực trạng kết qủa lập hồ sơ địa để quản lí đất trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012 - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012 - Đánh giá hiệu sử dụng đất trường học sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những khó khăn, tồn tại, đề xuất giải pháp cho công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang thời gian tới YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững quy định pháp luật đất đai hành quy định địa phương có liên quan - Số liệu điều tra thu thập phải khách quan, trung thực xác - Những đề suất, kiến nghị đưa phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học thời gian tới 58 Bảng 3.11: Kết cấp giấy chứng nhận cho Trường học địa bàn thành phố qua giai đoạn Giai đoạn Bậc giáo dục Mầm non Tiểu học Trung học sở Phổ thông TH Dạy Nghề Tổng Trước năm 2008 Số điểm Diện cấp tích(m2) 9.269,5 33.394,0 58.462,0 20.118,0 14.832,0 22 136.075,5 2008-2012 Số điểm Diện cấp tích(m2) 52,0 47.535,7 8,0 30.866,0 1,0 10.528,0 2,0 29.963,0 2,0 100.795,0 65,0 219.687,7 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉn Tuyên Quang) Trong năm 2012 cấp 36 giấy chứng nhận, 34 giấy chứng nhận điểm trường mầm non, tập trung không ngành mà hệ thống trị việc thực Nghị số 36NQ/TU ngày 17/6/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (Khóa XV) phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi địa bàn tỉnh Tuyên Quang Năm 2013 cấp 25 GCN có 15 GCN cho điểm trường tiểu học, năm cấp 61/112 điểm trường cấp địa bàn thành phố, chuyển biến rõ nét, thể tâm tỉnh lĩnh vực giáo dục- đào tạo 59 Bảng 3.12: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn Thành phố Tuyên Quang phân theo năm STT Số trường Năm Số GCN QSD đất cấp (điểm học trường) Diện tích cấp(m2) 2005 22.941,50 2006 8 66.793,50 2007 46.340,50 2008 13 27.355,00 2009 12 19.316,00 2010 21.770,00 2011 1 17.728,00 2012 14 36 133.518,70 2013 15 25 193.221,10 112 548.984,30 Tổng cộng (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉn Tuyên Quang) Riêng năm 2012, toàn tỉnh cấp 909 Giấy chứng nhận (tăng 4,7 lần so với năm 2011) với tổng diện tích 4.113,25 ha; hồn thành 100% cấp Giấy chứng nhận cho 726/726 sở giáo dục mầm non có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận (hoàn thành nhiệm vụ giao theo Nghị 36-NQ/TU ngày 17/6/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy (Khóa XV) phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi Quyết định số 743/QĐCT ngày 10/7/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi địa bàn tỉnh Tuyên Quang) 3.4 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TRƯỜNG HỌC SAU KHI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Để thực định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2008 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp giáo 60 dục đào tạo tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 67/ 2010/ QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2010 việc phê duyệt Đề án phát triển giáo dục mầm non tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 – 2020; Nghị số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XV) phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 Các cấp, ngành cần khẩn trương triển khai thực hiện; sở bám sát nhiệm vụ, giải pháp, xây dựng chương trình hành động (hoặc kế hoạch) cụ thể Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng; đạo, quản lý cấp quyền; vai trị MTTQ đồn thể nhân dân Đồng thời, tiến hành rà soát quỹ đất, bố trí điểm, quan tâm xây dựng sở vật chất, đầu tư thiết bị dạy học đồ dùng học tập, hoàn hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho điểm trường, Qua cơng tác cấp giấy chứng nhận cho trường học quan tâm, trước năm 2008 địa bàn thành phố Tuyên Quang cấp 22 Giấy chứng nhận cho trường học với diện tích 13,6 ha, giai đoạn 2008 đến 2012 cấp 65 giấy chứng nhận với diện tích 21,96 Ngành Giáo dục & Đào tạo (GD&ĐT) thành phố triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học sở hạ tầng đầu tư theo hướng chuẩn hóa Thành phố tăng cường thực đề án kiên cố hóa trường lớp học gắn với xây dựng trường chuẩn Quốc gia 61 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp đầu tư xây dưng nghành giáo dục thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012 GIÁO DỤC PHỔ THÔNG GIÁO DỤC TRUNG HỌC Số phòng Số phòng Hạng mục Hạng mục STT xây dựng STT xây dựng Phòng học 95 Phòng học 12 Phòng học môn 14 Thư viện chuẩn quốc gia Thư viện chuẩn quốc gia 3 Phòng truyền thống Phịng làm việc Cơng Phịng truyền thống đồn 5 Phịng làm việc Cơng đồn Phịng phó hiệu trưởng Phịng hoạt động Đồn niên Phịng Y tế học đường Văn phòng trường Phịng họp tổ mơn 15 Phịng Phó hiệu trưởng Phòng thường trực, bảo vệ Phòng Y tế học đường Khu vệ sinh học sinh 10 Phòng thường trực, bảo vệ 10 Tường rào 700 m 14 Khu vệ sinh giáo viên 16 15 Khu vệ sinh học sinh 16 GIÁO DỤC TIỂU HỌC GIÁO DỤC MẦM NON Phòng học 124 Phòng sinh hoạt chung 44 Thư viện chuẩn quốc gia Phòng ngủ 44 Phòng Phó hiệu trưởng 15 Phịng GDTC, nghệ thuật Phòng giáo viên Văn phòng trường Phòng hoạt động Đội TNTP HCM Phòng vệ sinh học sinh 23 Phòng giáo dục nghệ thuật Phòng hiệu trưởng Phòng thiết bị giáo dục Phịng phó hiệu trưởng Phịng truyền thống 8 Phịng hành quản trị Phòng thường trực, bảo vệ Phòng Y tế học đường 10 Phòng Y tế học đường 10 Phòng thường trực, bảo vệ 11 Khu vệ sinh cán bộ, giáo viên 11 Phòng dành cho nhân viên 12 Khu vệ sinh học sinh 12 Kho thực phẩm Khu vệ sinh cán giáo 13 Hàng rào 2.500m 13 viên 14 Khu để xe giáo viên 15 Tường rào 2.150m (Nguồn: Phòng giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang) 62 Về sở vật chất: 100% trường mầm non phổ thơng bố trí đủ phịng học cho khối lớp Số phòng học xây dựng kiên cố cấp mầm non 31,6%, cấp tiểu học 41,7%, cấp THCS 68%, cấp THPT 72% Số phòng chức xây dựng kiên cố đạt tỷ lệ 30% Trong giai đoạn 2008-2012 toàn thành phố có 21 trường cơng nhận chuẩn quốc gia, có 07 trường mầm non, 08 trường tiểu học 05 trường THCS, 01 Trường Phổ thông trung học Trong năm học 2013-2014 thành phố khởi cơng xây dựng, nâng cấp, sửa chữa 44 phịng học, tuyên truyền vận động nguồn hỗ trợ cho trường gồm dụng cụ học tập, sửa chữa trường lớp với tổng kinh phí tỷ đồng Duy trì giữ vững thành phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi mức độ 1, phổ cập giáo dục trung học sở, phổ cập mầm non cho trẻ tuổi 100% số trẻ học buổi/ngày; 98% trẻ ăn trường (tăng 1,6% so với năm học 2012-2013), tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở đạt 99,5%, tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt 100% Theo kế hoạch đến năm 2015, toàn thành phố có 36/53 (67,9%) trường đạt chuẩn Quốc gia, có 11 trường mầm non (61%), 10 trường tiểu học (76,9%), 11 trường THCS (84,6%), 04 trường THPT (80,0%) 63 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp Trường học đạt Chuẩn quốc gia nghành giáo dục thành phố Tuyên Quang STT Trường mầm non Năm Công Nhận, công nhận lại STT Trường Tiểu học Năm Công Nhận, công nhận lại Trường mầm non Sông lô 2004, 2012 Trường mầm non Ỷ La 2004, 2013 2003, 2010, 2007, 2013 2008 2008, 2013 Trường Tiểu học Trường Thành 2010 Trường Tiểu học Ỷ La 2012 8 Trường mầm non Tân Trào Trường mầm non Phan Thiết Trường mầm non Tràng Đà Trường mầm non Hoa Mai Trường mầm non Tân Hà Trường mầm non Hoa Sen 10 STT Trường Trung học sơ sở Trường Trung học sơ sở Tràng Đà 20 201105, Trường Trung học sơ sở Phan Thiết 2005, 2011 Trường Trung học sơ sở Binh Thuận 2005 Trường Trung học sơ sở Hồng Thái 2007, 2013 Trường Trung học sơ sở Lê Quý Đôn 2009 Trường Trung học sơ sở Ỷ La 2012 Trường Tiểu học Hồng Thái Trường Tiểu học Binh Thuận Trường Tiểu học Phan Thiết Trường Tiểu học Hưng Thành Trường Tiểu học Nông Tiến Trường Tiểu học Tràng Đà Trường Tiểu học Lưỡng Vượng Trường Tiểu học An Tường 2000, 2007 2000, 2007, 2013 2000, 2007 2000, 2007 2001, 2007, 2013 2001, 2007, 2013 2001, 2007, 2013 2001, 2007, 2013 2003, 2011 2003, 2011 Năm Công Nhận, công nhận lại Trường Trung học phổ Thông Năm Công Nhận, công nhận lại Trường Trung học phổ Thơng DTNT 2011 (Nguồn: Phịng giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang) Năm học 2014 - 2015, thành phố Tuyên Quang có 18 trường mầm non, có trường đạt chuẩn Quốc gia Tồn thành phố có 5.100 cháu mẫu giáo 1400 trẻ Số lượng trẻ trường mầm non hầu 64 hết tăng so với năm học 2013 -2014 Chính vậy, việc trang bị sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học đảm bảo cho việc chăm sóc giáo dục trẻ trường học quan tâm trọng Theo đánh giá, thời điểm này, đội ngũ giáo viên 100% đạt chuẩn Đối với trường mầm non đạt chuẩn Quốc gia, sở vật chất đảm bảo Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá tâm cao tỉnh việc thực phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, đích trước năm so với mục tiêu chung nước Trong trình triển khai thực khẳng định vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng, nhân dân tỉnh đánh giá ủng hộ cao Để có kết đạt công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi là: Tập trung đạo thống cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp MTTQ đoàn thể từ tỉnh đến sở; làm tốt công tác tuyên truyền, ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh làm tốt công tác tham mưu; đẩy mạnh công tác xã hội hóa cơng tác Trong thời gian tới cấp, ngành từ tỉnh đến sở phải giữ vững thành tiếp tục làm tốt công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi nói riêng giáo dục mầm non nói chung, góp phần đắc lực vào phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển tỉnh 3.5 NHỮNG THUẬN LƠI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 3.5.1 Những thuận lợi Thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp MTTQ đồn thể từ tỉnh đến sở; làm tốt cơng tác tuyên truyền, ngành Giáo dục Đào tạo làm tốt công tác tham mưu; đẩy mạnh công tác xã hội hóa cơng tác đạt kết tích cực; bước đáp ứng yêu 65 cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch để triển khai, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành chức năng, định giao tiêu, kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cho quan chức năng, định bãi bỏ sửa đổi thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận khơng cịn phù hợp với quy định pháp luật hành, bố trí kinh phí triển khai thực hiện, tổ chức họp đánh giá kết giải kịp thời vướng mắc q trình thực Sở Tài ngun Mơi trường ngành chức tỉnh chủ động ban hành hướng dẫn thuộc lĩnh vục quản lý có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau thực Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê đất tổ chức, sở nguồn số liệu, kết đo đạc tổ chức rà soát, hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận nên cơng tác cấp GCN cho trường học sử dụng đất địa bàn có nhiều thuận lợi Các đơn vị xin cấp giấy chứng nhận địa bàn Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực lập hồ sơ, thủ tục quy định phù hợp với tình hình thực tế địa phương; Tổ chức thực Đề án 30 Chính phủ đơn giản hoá, cải cách thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận, lập hồ sơ, thủ tục đất đai Ngoài việc ban hành kịp thời văn pháp luật chế, sách thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngành Tài nguyên môi trường bước tổ chức lại máy, có đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nâng cao hiệu cơng việc, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị ngành 3.5.2 Những khó khăn Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng cường đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện, thực tế cơng tác cịn có số khó khăn, vướng mắc: 66 - Việc chỉnh lý biến động biến động đất đai yếu, đồ địa khơng cập nhật chỉnh lý biến động, dẫn đến liệu thông tin thuộc tính khơng cịn với trạng sử dụng; - Khả khai thác tài liệu đồ vào công tác quản lý nhà nước đất đai hiệu thấp Khi thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đo đạc lại bảo đảm độ xác - Lực lượng cán làm công tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận cịn mỏng, khối lượng cơng việc lớn, diện tích chưa đo đạc nhiều; - Nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 3.5.3 Tồn tại: Từ tài liệu, số liệu sở liệu hồ sơ địa thực trạng ngành tài nguyên môi trường tỉnh Tuyên Quang cho thấy công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đầu tư, quan tâm mức - Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức chưa thường xuyên, lực lượng cán làm công tác tra chuyên ngành cịn ít, chưa thấy rõ trách nhiệm cơng tác tra, kiểm tra Việc tra, kiểm tra sử dụng đất chủ yếu tổ chức kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh địa bàn - Một số đơn vị phê duyệt quy hoạch sử dụng đất trình thực vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, kinh phí gây khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5.4 Nguyên nhân tồn tại: - Cơ chế, sách lĩnh vực đất đai liên tục có thay đổi có nhiều điểm bất cập Các văn luật thiếu tính đồng bộ, cịn số điểm mâu thuẫn gây khó khăn cơng tác triển khai thực - Tuyên Quang tỉnh miền núi gặp nhiều khó khăn, thu ngân sách đạt thấp, việc cân đối bố trí nguồn ngân sách Nhà nước cho cơng tác đo đạc 67 lập đồ địa chính quy cịn thấp, gặp nhiều khó khăn cho việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Kinh phí dành cho công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất trường học chưa quan tâm, lực lượng cán làm công tác tra chuyên ngành cịn ít, dẫn đến cơng tác khơng thường xuyên 3.5.5 Một số giải pháp 3.5.5.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai - Hồn thiện ổn định hệ thống sách quản lý Nhà nước đất đai - Rà soát để sửa đổi, bổ sung quy định, quy phạp pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Các cấp Uỷ đảng, quyền lãnh, đạo liệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng kế hoạch cụ thể tập trung triển khai thực hiện; thường xuyên nắm tình hình, kết thực hiện, kịp thời đạo giải khó khăn, vướng mắc phát sinh 3.5.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực, kinh phí thực - Thực rà sốt lại lực lượng cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, củng cố, tăng cường nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời giải vướng mắc phát sinh trình sử dụng đất trường học, đồng văn quyền sử dụng đất Việc đầu tư kinh phí cần tập trung để thực đo đạc lập đồ địa gắn với cấp Giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai Bố trí đủ kinh phí cơng tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa thường xuyên 3.5.5.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành 68 - Ban hành hướng dẫn chi tiết, quy trình, thủ tục, thời gian thực kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quan quản lý Nhà nước, quyền địa phương công tác quản lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Xây dựng quy chế phối hợp ngành, đơn vị liên quan, giảm thiểu tối đa thủ tục hành chính; đảm bảo quy định pháp luật, thuận tiện cho quản lý đưa cải cách hành thực vào chiều sâu nhằm rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng hiệu công việc 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Trên địa bàn thành phố có 53 trường học, đó; 18 trường mầm non, 13 trường tiểu học, 13 trường THCS, trường THPT trường nghề Đất sở giáo dục - đào tạo: Có 54,89 ha, chiếm 4,75% diện tích đất phát triển hạ tầng - Trong giai đoạn 2008-2012 lập hồ sơ địa cho 65 điểm trường, với diện tích 21,9 đạt tỷ lệ 58% Trong bậc mầm non đạt tỷ lệ cao 92,86% với số điểm lập hồ sơ 52/56 điểm trường - Đến hết năm 2012 công tác cấp giấy chứng nhận Quyền sử dung đất cho trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang đạt tỷ lệ 77,67% với 87/112 điểm trường Hoàn thành 100% bậc giáo dục mầm non, bậc tiểu học 48,27 %, trung học cở sở 56,25%, trung học phổ thông 60,0%, dạy nghề đạt 83,33% Năm 2013 cấp 25 điểm lại chiếm 22% số điểm trường, đến hết năm 2013 thành phố tuyên quang hoàn thành cấp giấy chứng nhận cho 100% trường học địa bàn - Ngành Giáo dục & Đào tạo (GD&ĐT) thành phố triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học sở hạ tầng đầu tư theo hướng chuẩn hóa Thành phố tăng cường thực đề án kiên cố hóa trường lớp học gắn với xây dựng trường chuẩn Quốc gia 100% trường mầm non phổ thơng bố trí đủ phịng học cho khối lớp Số phòng học xây dựng kiên cố cấp mầm non 31,6%, cấp tiểu học 41,7%, cấp THCS 68%, cấp THPT 72% Số phòng chức xây dựng kiên cố đạt tỷ lệ 30% Trong giai đoạn 2008-2012 toàn thành phố có 21 trường cơng nhận chuẩn quốc gia, có 07 trường mầm non, 08 trường tiểu học 05 trường THCS, 01 Trường Phổ thông trung học 70 Để làm điều tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn Tun Quang địi hịi tâm cao tồn hệ thống trị ủng hộ người dân Nhờ có lãnh đạo, đạo sát với tình hình thực tế, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, cộng đồng lịng khắc phục khó khăn cấp, ngành, địa phương Đặc biệt chương trình phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi địa bàn tỉnh đích lộ trình, bảo đảm quy chuẩn Bộ Giáo dục Đào tạo đề Qua thời gian triển khai thực nghiêm túc, liệt, đến tỉnh ta bảo đảm điều kiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi vào cuối tháng 5-2013, đích trước năm so với mục tiêu chung nước Kiến nghị Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn thành phố đến hồn thành 100% điểm trường Tuy nhiên cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất cần tiến hành theo định kỳ, phát kịp thời trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai + Cân đối nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực: Đo đạc, lập đồ địa chính quy; thiết lập hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống sở liệu, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy chế phối hợp ngành, đơn vị liên quan, đảm bảo quy định pháp luật, thuận tiện cho quản lý nhằm rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng hiệu công việc./ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai; Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước; Nghị số 08/NQ-CP ngày 09/01/2013 việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang; Niên giám Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2012); Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng đến 2020; Thông báo số 172/TB-BTNMT ngày 07/8/2012 kết luận Hội nghị đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở; Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng năm 2011 quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành đất đai; Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 10 Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22 tháng 10 năm 2010 Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 11.Thông tư số 20/2011/TTLB-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 Thông tư liên Hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đất; 12 UBND tỉnh Tuyên Quang(2008), Văn số 125/BC- UBND ngày 28/11/2008 kết kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 13 UBND tỉnh Tuyên Quang(201,), Văn số 104 /BC- UBND ngày 20/12/2011 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 14 UBND tỉnh Tuyên Quang(2012),Văn số 2095/UBND-TNMT ngày 06/9/2012 V/v tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đảm bảo hoàn thành năm 2013 72 15 Văn 2419/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/7/2012 V/v đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận để hoàn thành năm 2013 theo yêu cầu Quốc hội khóa XIII; 16 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng 04 năm 2013 tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sải gắn liền với đất; 17 Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng sở liệu; 18 Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất; 19 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Luật Đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội; 21 Nghị số 30/2012/QH13 ngày 26/6/2012 kỳ họp thứ Quốc Hội khóa XIII (2012); 22 UBND tỉnh Tuyên Quang(2005), Kế hoạch số 26/KH-Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2005 kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtcho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư sử dụng đất địa bàn tinht Tuyên Quang; 23 UBND tỉnh Tuyên Quang(2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 tỉnh Tuyên Quang; 24 UBND tỉnh Tuyên Quang(2012), Kế hoạch số 02/KH-Ủy ban nhân dân tỉnh ngày 12 tháng 01 năm 2012 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai ... giai đoạn 2008- 2012 - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2008- 2012 - Đánh giá hiệu sử dụng đất trường học sau cấp giấy chứng. .. trạng sử dụng đất trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang 42 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐỂ QUẢN LÝ ĐẤT CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN 44 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP... dụng đất cho trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận cho trường học địa bàn thành phố Tuyên Quang 29 - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất