đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2008-2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐÀO ĐÌNH THƯ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐÀO ĐÌNH THƯ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn Khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Đào Đình Thư LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS. TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn đã hướng dẫn tôi thực hiện nghiên cứu của mình. Xin cùng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo, người đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ, vô cùng có ích trong những năm học vừa qua. Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Khoa sau đại học, Khoa Tài Nguyên và môi Trường, Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập. Cuối cùng tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã ủng hộ tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình. Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Tác giả Đào Đình Thư MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 3 2.1. Mục tiêu tổng quát 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 3 4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 4 CHƯƠNG 1 5 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 1.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 5 1.1.1. Cơ sở lí luận của đề tài 5 1.1.2. Cơ sở pháp lý của đề tài 6 1.2. KHÁI QUÁT NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 9 1.2.1. Các quy định về lập và quản lí hồ sơ địa chính 9 1.2.2. Các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2.3. Quy trình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.3. TÌNH HÌNH LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG TOÀN QUỐC VÀ Ở TỈNH TUYÊN QUANG 17 1.3.1. Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn quốc 17 1.3.2. Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học trên toàn quốc 20 1.3.3. Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Tuyên Quang 21 1.3.4. Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Tuyên Quang 26 CHƯƠNG 2 28 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 28 2.1.1. Đối tượng, phạm vi, địa điểm và thời gian nghiên cứu 28 2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.2. Phương pháp tổng hợp, xử lí và phân tích số liệu 30 CHƯƠNG 3 31 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1. SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH CƠ BẢN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 3.1.2. Thực trạng số lượng các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 40 3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 42 3.2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐỂ QUẢN LÝ ĐẤT CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN 44 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 49 3.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận cho trường học tại thành phố Tuyên Quang 49 3.4. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TRƯỜNG HỌC SAU KHI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT. 59 3.5. NHỮNG THUẬN LƠI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 64 3.5.1. Những thuận lợi 64 3.5.2. Những khó khăn 65 3.5.3. Tồn tại: 66 3.5.4. Nguyên nhân của những tồn tại: 66 3.5.5. Một số giải pháp 67 3.5.5.1. Giải pháp về chính sách pháp luật đất đai 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 1. Kết luận 69 2. Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 1 MỞ ĐẦU 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dụng các cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng. Đối với con người đất đai có vị trí vô cùng quan trọng, con người không thể tồn tại nếu không có đất đai, mọi hoạt động sống và làm việc đều gắn với đất đai. Hiện nay đất đai từng bước được sử dụng có hiệu quả, đúng quy định của pháp luật và trở thành nội lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Hiện nay nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng do dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt là quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đang diễn ra mạnh mẽ, mà đất đai thì có hạn về diện tích. Chính những điều này làm cho việc phân bổ đất đai vào các mục đích khác nhau ngày càng trở lên khó khăn, các quan hệ đất đai càng thay đổi với tốc độ nhanh và ngày càng phức tạp. Để khắc phục tình trạng nêu trên thì công tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và lập hồ sơ địa chính (HSĐC) có vai trò hết sức quan trọng. Đây là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai; ĐKĐĐ thực chất là thủ tục hành chính bắt buộc nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, trên cơ sở đó Nhà nước nắm chắc và quản chặt toàn bộ đất đai theo pháp luật. Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) được cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành của tỉnh, thành phố Tuyên Quang quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện, đặc biệt là sau khi Luật đất đai 2 2003 có hiệu lực thi hành, tỉnh Tuyên Quang đã có Kế hoạch số 26/KH- UBND ngày 26/11/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau nên kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn rất thấp, đặc biệt là cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức sử dụng đất. Thực hiện quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2008 của UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 67/ 2010/ QĐ-UBND ngày 17 tháng 3 năm 2010 về việc phê duyệt Đề án phát triển giáo dục mầm non tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 – 2020. Các cấp, các ngành cần khẩn trương triển khai thực hiện; trên cơ sở bám sát nhiệm vụ, giải pháp, xây dựng chương trình hành động, kế hoạch cụ thể. Ngành Giáo dục & Đào tạo (GD&ĐT) thành phố đã triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện. Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và các cơ sở hạ tầng được đầu tư theo hướng chuẩn hóa. Để thực hiện được mục tiêu này thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học là khâu đầu tiên để chính quyền thành phố đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, mặt khác đây cũng là minh chứng để từng bước hoàn thiện các tiêu chí của trường học đạt chuẩn quốc gia. Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, được sự đồng ý, nhất trí của ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên và Môi Trường, Trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên, cùng với sự hướng dẫn, giúp đỡ của PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, tôi tiến hành xây dựng và triển khai nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012”. 3 2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên nhằm tìm ra những thuận lợi, khó khăn và những tồn tại của việc thực hiện chính sách pháp luật đất đai về lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học của thành phố Tuyên Quang trên cơ sở của pháp luật đất đai hiện hành. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Thống kê số lượng các trường học của mỗi cấp học, bậc học và hiện trạng sử dụng đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. - Đánh giá thực trạng và kết qủa lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012. - Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012. - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các trường học sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Những khó khăn, tồn tại, đề xuất các giải pháp cho công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang trong thời gian tới. 3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững quy định của pháp luật đất đai hiện hành và các quy định của địa phương có liên quan. - Số liệu điều tra thu thập phải khách quan, trung thực và chính xác. - Những đề suất, kiến nghị đưa ra phải có tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. 4 4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan có thẩm quyền trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trong thời gian tới. [...]... lí đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang theo thời gian - Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang theo phiếu điều tra Nội dung 3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận cho các trường học trên địa bàn thành. .. thành phố Tuyên Quang 29 - Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang theo thời gian - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang theo phiếu điều tra Nội dung 4 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các trường học sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đánh giá. .. các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Sơ lược về tình hình cơ bản của thành phố Tuyên Quang - Thực trạng số lượng trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Hiện trạng sử dụng đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Nội dung 2 Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá kết qủa lập hồ sơ địa. .. tượng, phạm vi, địa điểm và thời gian nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống các trường học trên địa bàn Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012 - Địa điểm :Thành phố tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - Thời gian:... Tuyên Quang - Những khó khăn, tồn tại của công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Giải pháp cho công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập các thông tin số liệu thứ cấp: ... quả sử dụng đất của các trường học sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thời gian - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các trường học sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo phiếu điều tra Nội dung 5 Những khó khăn, tồn tại và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên. .. hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Tuyên Quang Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) được cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành của tỉnh, thành phố Tuyên Quang quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện Kể từ sau khi thành lập. .. ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một bản sao được lưu tại ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 1.2.2 Các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. .. nước cho thuê đất thì Giấy chứng nhận được cấp sau khi người sử dụng đất đã ký hợp đồng thuê đất và đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo hợp đồng đã ký 1.2.3.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành - Giấy chứng. .. địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để quyền sử dụng đất được tham gia thị trường bất động sản Đây là điều kiện để quyền sử dụng đất được lưu thông trên thị trường Đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế ở nước ta hiện nay - quyền sử dụng đất có vai trò rất to lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế Lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2008-2012. - Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn. trạng sử dụng đất của các trường học trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 42 3.2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐỂ QUẢN LÝ ĐẤT CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN 44 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG. CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 49 3.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận cho trường học tại thành phố Tuyên Quang 49 3.4. ĐÁNH GIÁ