Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện kim bôi tỉnh hòa bình

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI MINH TÂN NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BƠI - TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60-62-01-16 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Trọng Bình Thái Ngun, năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “Nghiên cứu tham gia cộng đồng việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kim Bơi - tỉnh Hịa Bình”,, chun ngành Phát Triển Nơng Thơn cơng trình nghiên cứu riêng luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tơ xin cam, đoan số liệu kết nghiên cứu đưa luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày 19 tháng 10 năm 2013 Tác giả đề tài Bùi Minh Tân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến em hoàn thành luận văn tốt nghiệp theo kế hoạch trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên với đề tài “Nghiên cứu tham gia cộng đồng việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kim Bôi - tỉnh Hịa Bình”, Có kết lời em xin gửi lời cám ơn đến thầy giáo: TS Vũ Trọng Bình, TS Bùi Đình Hòa, PGS.TS Đinh Ngọc Lan, PGS.TS Dƣơng Văn Sơn hướng dẫn em q trình hồn thành luận văn Các thầy cô bảo hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết, thực tế kỹ viết bài, đồng thời rõ thiếu sót hạn chế để em hoàn thành báo cáo với kết tốt Các thầy cô người truyền động lực giúp em hoàn thành tốt giai đoạn thực tập tốt nghiệp viết luận văn Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới phòng ban UBND huyện Kim Bôi, UBND xã Nam Thượng, Bắc Sơn, Trung Bì nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp cho em thông tin, số liệu để phục vụ cho báo cáo Đã tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn Em xin chân thành biết ơn tận tình dạy dỗ thầy Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, phịng quản lí đào tạo sau Đại học Lời cảm ơn chân thành sâu sắc, em xin gửi đến gia đình, bạn bè ln sát cánh động viên em giai đoạn khó khăn Thái Nguyên, ngày 19 tháng 10 năm2013 Học viên Bùi Minh Tân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu 4.Ý nghĩa đề tài 4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm Nông thôn đặc điểm nông thôn 1.1.2 Nông thôn 1.1.3 Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng 1.1.4 Khái niệm cộng đồng mức độ tham gia cộng đồng 1.1.5 Khái niệm nội lực, nội lực cộng đồng 1.1.6 Các yếu tố xác định tham gia PTNT 11 1.1.7 Vai trò yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng PTNT 13 2.1.8 Các tiêu để xác định tham gia 15 1.1.9 Căn pháp lý để xây dựng nông thôn 15 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 16 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới 16 1.2.2 Những kết bước đầu xây dựng nông thôn Việt Nam 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm từ xây dựng nông thôn 33 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv Chƣơng ĐỐI TƢỢNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 37 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp điều tra hộ: Gồm bước sau 37 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 39 Chƣơng KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 40 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trình tham gia cộng đồng 45 3.2 Tình hình xây dựng NTM xã nghiên cứu 46 3.3 Sự tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn 48 3.3.1 Mức độ đạt tiêu chí xã 48 3.3.2 Sự tham gia người dân xây dựng NTM 51 3.3.3 Sự tham gia cộng đồng xây dựng CSHT nơng thơn 55 3.3.4 Đóng góp người dân cho xây dựng CSHT nông thôn 60 3.4 Sự tham gia cộng đồng hoạt động cải thiện điều kiện 69 3.4.1 Các nội dung người dân tham gia hoạt động cải thiện điều kiện 69 3.4.2 Khả đầu tư, đóng góp người dân nhằm cải thiện điều kiện 71 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 3.5 Sự tham gia cộng đồng việc phát triển sản xuất 74 3.6 Đánh giá chung tham gia cộng đồng xã điểm 77 3.6.1 Kinh nghiệm huy động cộng đồng tham gia đóng góp 80 3.6.2 Kinh nghiệm huy động cộng đồng theo nội dung xây dựng NTM 85 3.7 Một số giải pháp huy động nội lực từ người dân tham gia xây dựng NTM 87 KẾT LUẬN 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MTQG XĐGN PTNT NN&PTNT LĐ, TB&XH NTM NQ/TW CSHT QĐ - TTg NQ-CP CNH-HĐH CSXH NVL BQL BCĐ HTX UBND HĐND DTTN TTCN – XDCB GO GTVT THCS VH-TT-DL SX-KD GTNT GPMB CT CC DA ĐBKK VSMT USD : Mục tiêu quốc gia : Xóa đói giảm nghèo : Phát triển nơng thơn : Nơng nghiệp Phát triển nông thôn : Lao động, Thương binh Xã hội : Nông thôn : Nghị Trung ương : Cơ sở hạ tầng : Quyết định thủ tướng : Nghị Chính phủ : Cơng nghiệp hóa – đại hóa : Chính sách xã hội : Nguyên vật liệu : Ban quản lí : Ban đạo : Hợp tác xã : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Diện tích tự nhiên : Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng : Giá trị sản xuất : Giao thông vận tải : Trung học sở : Văn hóa – Thể thao – Du lịch : Sản xuất – Kinh doanh : Giao thơng nơng thơn : Giải phóng mặt : Chương trình : Cơng cộng : Dự án : Đặc biệt khó khăn : Vệ sinh mơi trường : Đơla mỹ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Một số thông tin xã điểm thời điểm cuối năm 2012 47 Bảng 3.2 Mức độ đạt tiêu chí xã theo 19 tiêu chí QĐ 491 48 Bảng 3.3 Một số cơng trình CSHT có tham gia người dân xây dựng NTM 52 Bảng 3.4 Sự tham gia người dân vào việc định chương trình NTM 53 Bảng 3.5 Đánh giá người dân tham gia xây dựng CSHT dự án 58 Bảng 3.6 Giá trị đóng góp hộ cho xây dựng cơng trình hạ tầng 61 Bảng 3.7 Ý kiến cán xã, thơn khó khăn huy động đóng góp tiền 63 Bảng 3.8 Đóng góp hộ cho xây dựng CSHT theo năm 66 Bảng 3.9 Tổng hợp nội dung tham gia người dân cải thiện điều kiện 69 Bảng 3.10 Đóng góp hộ gia đình để cải thiện điều kiện qua năm 73 Bảng 3.11 Hỗ trợ trực tiếp vật dự án phát triển sản xuất 75 Bảng 3.12 Tổng hợp giá trị đóng góp cộng đồng cho xây dựng NTM xã điểm (tính đến hết tháng 6/2013) 78 Bảng 3.13 Ý kiến đánh giá cán xã, thôn tham gia cộng đồng xây dựng NTM (n = 12) 79 Bảng 3.14 Ý kiến hộ khoản đóng góp 80 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1.Tỷ lệ hỗ trợ dự án so với tổng chi phí xây dựng cơng trình 72 Biểu đồ 3.2 Đóng góp nhân dân xây dựng NTM xã điểm 78 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Xây dựng nông thôn (NTM) nhiệm vụ hàng đầu nhằm thực thắng lợi mục tiêu Nghị 26 - NQ/TW ngày 05 tháng 08 năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X Nơng nghiệp, Nơng dân, Nơng thơn Thực Nghị 26, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Đây chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phòng, nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, thực phạm vi nước Trước giai đoạn 10 năm thực chương trình MTQG xây dựng NTM có 10 năm triển khai hoạt động thử nghiệm thông qua chương trình thí điểm xây dựng NTM nhiều địa phương Giai đoạn 2001 – 2005 chương trình thí điểm NTM cấp xã Ban Kinh tế Trung ương; giai đoạn 2007 – 2009 chương trình thí điểm NTM cấp thơn Bộ NN&PTNT; giai đoạn 2009 – 2011 chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy nhanh CNH-HĐH Ban bí thư Trung ương Đảng đạo Song song với chương trình này, nhiều địa phương triển khai hoạt động xây dựng NTM theo chương trình riêng tỉnh, thành phố Các chương trình thí điểm chương trình MTQG xây dựng NTM thực nguyên tắc chủ đạo triển khai nội dung xây dựng NTM phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương, hoạt động cụ thể cộng đồng dân cư thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Nguyên tắc xác định xây dựng NTM hoạt động “dựa vào cộng đồng”, phát huy tham gia đóng góp cộng đồng nguồn lực để thực nội dung xây dựng NTM Tuy nhiên, theo đánh giá chung từ chương trình thí điểm, q trình thử nghiệm chưa khơi dậy hiệu nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa Số hóa trung tâm học liệu trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/Số hóa http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 82 đất khơng có đền bù, thời gian đầu xã gặp khó khăn người dân chưa tích cực góp đất Để vận động dân hiến đất, xã thực số giải pháp sau:  Vận động dân tự nguyện hiến đất, biểu dương hộ tích cực họp thôn, họp xã qua đài phát  Thơng qua đồn thể họp thôn, thực tuyên truyền, vận động, giải thích cho hộ phải hiến đất hiểu lợi ích chung riêng hộ hiến đất cho cơng trình cơng cộng  Với trường hợp không đồng ý hiến đất, xã Bắc Sơn dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” đem lại hiệu  Kiên không đền bù cho cá nhân dù hay nhiều Nếu xã có tiền đền bù hộ dẫn đến hộ khác địi hỏi theo Hộp : Nam Hạ - Nam Thƣợng Các đóng góp khác tài sản dân cối, vật kiến trúc, hoa màu có giá trị khơng lớn hiến đất, việc vận động nhân dân đóng góp khoản thực dễ dàng Nhìn chung huy động nhân dân góp tài sản đất đai, hoa màu khơng khó thơng thường cơng trình nằm mảnh đất họ đóng góp đem lại lợi ích cho hộ gia đình Điều tất nhiên đâu có trường hợp phản đối, thắc mắc, sau vận động người dân hiểu (Phỏng vấn Ơng Bùi Văn Êm trưởng thôn Nam Hạ) * Kinh nghiệm huy động nhân dân đóng góp sức lao động Huy động nguồn lực cộng đồng công lao động việc thực dễ dàng Ở xã người dân phấn khởi tích cực tham gia góp sức cho xây dựng NTM Cơng lao động mà họ bỏ đem lại lợi ích cho thân cộng đồng Mỗi xã có cách làm khác nhau, ví dụ thơn Nam Hạ (xã Nam Thượng), làm cơng trình đường giao Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 83 thơng thơn phân thành tổ lao động, 14 người/tổ, tổ có tổ trưởng thư ký, tổ lao động ngày luân phiên với khối lượng khốn hồn thành 40 m đường Khi tổ viên khơng tham gia lao động phải đóng 100.000 đồng cho ngày lao động Số tiền thu tổ mua chè nước, nhiều tổ chức ăn uống Việc điểm danh tiến hành đầy đủ, việc quản lý thực công hợp lý Người già phục vụ nước nôi, tránh việc nặng * Kinh nghiệm huy động tham gia đóng góp ý kiến dân Xây dựng NTM trình, xuất phát từ việc đánh giá trạng xã, xây dựng quy hoạch, đề án, đến giai đoạn triển khai thực đề án nghiệm thu nội dung Xây dựng NTM khơng có điểm kết thúc mà trình diễn liên tục thường xuyên, theo kế hoạch định kỳ Trong trình công tác đào tạo nâng cao lực cán sở đòi hỏi tất yếu Song quan trọng cơng tác huy động tham gia nhân dân cộng đồng Sự tham gia khơng đóng góp cho hoạt động chung, cho xây dựng cơng trình cơng cộng, mà cịn việc thân người dân tích cực phát triển kinh tế, có đóng góp cho hộ gia đình Đó coi tham gia người dân, thể vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Một mặt khác, trình xây dựng NTM, ý kiến tham gia kiến thức địa, kinh nghiệm hiểu biết người dân, phong tục tập quán giá trị truyền thống cộng đồng cần phát huy vào hoạt động xây dựng NTM Sự tham gia ý kiến dân trình xây dựng NTM xã rõ nét Báo cáo tất xã khẳng định nội dung triển khai tiến hành lấy ý kiến đóng góp dân, từ khâu xây dựng quy hoạch, lập đề án, triển khai, giám sát, nghiệm thu… Trên thực tế, vấn người dân, hộ tỏ phấn khởi lựa chọn thí điểm xây dựng NTM, nhà nước đầu tư hỗ trợ, sẵn sàng tham gia đóng góp 30% đất đai lao động cho hoạt động triển khai thơn, xóm Đây nhận thức chung hộ dân từ kết Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 84 vấn xã Điều cho thấy hiểu biết dân NTM cịn chưa đầy đủ, họ khơng có nhu cầu tìm hiểu kỹ, cần có nguồn hỗ trợ từ bên ngồi họ góp phần nguồn lực Chính thế, tham gia ý kiến dân từ khâu quy hoạch lập đề án ít, chủ yếu biểu thông qua Sự hạn chế việc tham gia ý kiến người dân xây dựng NTM có nhiều nguyên nhân Theo trả lời lãnh đạo xã Nam Thượng, người dân quan tâm đến việc nhà nước hỗ trợ Với hạng mục nhà nước đầu tư 100% họ góp sức, góp đất yêu cầu Những hạng mục lại, trung ương quy định hỗ trợ tối đa 70% từ ngân sách nhà nước, nên xã phải giải thích thuyết phục nhiều lần để dân hiểu phần 30% cịn lại dân khơng phải góp tiền Có giải thích dân họp thảo luận Một lý khác chương trình thí điểm triển khai thời gian ngắn, xã nắm lấy hội tích cực đẩy nhanh hoạt động Do trình thực có khâu phải lấy ý kiến dân mang tính hình thức Lãnh đạo xã Bắc Sơn cho biết, nhiều nội dung phải tổ chức họp dân để thơng qua thời gian, mà lại không cần thiết Không phải thiếu dân chủ mà thực tế có việc lúc thông qua dân Một số học kinh nghiệm rút huy động tham gia đóng góp ý kiến dân là: + Thực tốt nội dung như: tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, nâng cao vai trị đồn thể, nâng cao lực cán xã, thôn, thực dân chủ, công khai, minh bạch + Cách tổ chức họp dân: nên lồng ghép với chương trình, dự án, nội dung đem lại lợi ích cho dân, có họ quan tâm tham gia họp, phát biểu ý kiến (kinh nghiệm xã Trung Bì) + Trao quyền chủ động, quyền định cho cộng đồng nội dung thực thơn, xóm Khi có quyền định người dân trở thành chủ thể đưa ý kiến tham gia Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 85 3.6.2 Kinh nghiệm huy động cộng đồng theo nội dung xây dựng NTM 3.6.2.1 Kinh nghiệm huy động tham gia cộng đồng vào công tác quy hoạch, xây dựng đề án NTM: Như phần đề cập, tham gia cộng đồng công tác quy hoạch xây dựng đề án hạn chế Đề án NTM Ban bí thư quy định nội dung phải thông qua cộng đồng, nhân dân Nhưng có nhiều ý kiến cán địa phương cấp cho việc chưa quy định rõ ràng, mức độ, trình tự lấy ý kiến dân chưa rõ Đề án quy hoạch chủ yếu đơn vị tư vấn Ban quản lý xã xây dựng, sau phải thơng qua ý kiến cấp trên, lại đưa xuống lấy ý kiến dân… Vì xã gặp nhiều khó khăn để hồn thiện đề án quy hoạch mà phải đáp ứng yêu cầu từ nhiều phía Thực tế, xã điểm khảo sát khơng thực có học kinh nghiệm hay việc huy động tham gia cộng đồng nội dung Tuy nhiên, qua trình thực đề án qua kinh nghiệm khảo sát xã khác có số học sau tổng kết: Người dân không tham gia ý kiến vào đề án quy hoạch cách lấy ý kiến dân chưa phù hợp Theo đánh giá Ban quản lý NTM xã Nam Thượng, đề án quy hoạch gồm tổng thể nội dung lớn, mang đọc dân khơng quan tâm Cách làm xã cụ thể hoá nội dung đề án quy hoạch thành mục nhỏ, chia thành nhiều họp, nêu rõ vấn đề liên quan đến nhu cầu lợi ích dân, người dân tham gia ý kiến Cần có quy định hướng dẫn cụ thể cách lấy ý kiến dân Cách làm xã thiếu hướng dẫn cụ thể, nên xã chưa giúp dân hiểu góp ý, dân khơng nắm kế hoạch xây dựng NTM để có đề nghị 3.6.2.2 Kinh nghiệm huy động tham gia cộng đồng xây dựng CSHT Trong hoạt động thí điểm xây dựng NTM xã khảo sát, việc huy động nguồn lực cộng đồng cho nội dung xây dựng CSHT thể rõ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 86 Người dân tham gia đóng góp nhiều hình thức, từ tiền của, ngày cơng, giám sát, góp ý hiến đất đai kêu gọi em làm xa gửi tiền xây dựng NTM quê hương Bên cạnh kinh nghiệm nêu phần (theo hình thức đóng góp), vấn đề xây dựng hạ tầng, số học kinh nghiệm rút là: + Về chế sách, việc rõ nội dung nhà nước đầu tư 100%, nội dung 70%, khiến cho xã tập trung đề án cho nội dung nhà nước hỗ trợ toàn Trong đó, nhu cầu thực tế địa phương khơng phải cơng trình trường học, trụ sở, trạm y tế, nhà văn hoá, mà mong muốn ưu tiên xây dựng kênh mương, hệ thống phục vụ sản xuất + Lãnh đạo xã Bắc Sơn cho biết, sách giao thầu rườm rà, phức tạp, phải tuân thủ quy định nhà nước nên xã khơng dám giao cho nhóm thợ địa phương Để làm cầu, vốn NTM đầu tư 200 triệu, vận động người dân góp 110 triệu làm xong cầu có chất lượng tốt Ngược lại, cầu nhà nước đầu tư phí khảo sát, thiết kế, thẩm định,… Nếu nhanh tháng chuẩn bị vào thi cơng + Những cơng trình khơng địi hỏi kỹ thuật phức tạp nên giao toàn cho cộng đồng quản lý khoán chất lượng + Hoạt động giám sát cộng đồng cần tăng cường Các hộ dân xã Nam Thượng cho biết họ lúc túc trực để xem xét bên thi cơng thực có u cầu khơng, thân họ không rõ vấn đề kỹ thuật liên quan đến cơng trình Vì thế, công tác giám sát cộng đồng phải tổ chức chặt chẽ hơn, giao cho người hiểu biết, có kỹ thuật, đảm bảo cơng tác giám sát có hiệu 3.6.2.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng cho tổ chức, phát triển sản xuất: Hoạt động tổ chức, phát triển sản xuất người dân hưởng ứng tích cực đem lại lợi ích kinh tế cho hộ gia đình Khơng xét đến hoạt động người dân tham gia đem lại lợi ích riêng cho hộ, số kinh nghiệm huy động dân phát triển sản xuất xã là: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 87 + Xây dựng mơ hình kinh tế tập thể HTX để phát huy sức mạnh tập thể hộ đơn lẻ, tham gia có hiệu vào thị trường + Tổ chức hoạt động phát triển kinh tế trở thành phong trào, với tham gia đắc lực đồn thể trị - xã hội Tại xã Trung Bì, nhờ thực tốt phong trào “từ nhà, vườn, đường, đồng”, hộ dân tích cực tham gia hoạt động chỉnh trang nhà cửa, phát triển kinh tế hộ, từ tạo thành phát triển chung cho xã văn hoá, vệ sinh môi trường + Nên xây dựng mô hình điểm trước nhân rộng Kinh nghiệm xã Nam Thượng giúp người dân tích cực tham gia vào hoạt động phát triển kinh tế nhờ việc làm tốt mơ hình trình diễn, có hiệu quả, hộ khác làm theo Rút kinh nghiệm từ năm trước đây, mơ hình thiếu hiệu cách đầu tư hỗ trợ mang tính đại trà 3.7 Một số giải pháp huy động nội lực từ người dân tham gia xây dựng NTM Chương trình MTQG xây dựng NTM triển khai với phương châm “dựa vào nguồn lực cộng đồng”, song chưa phát huy tham gia cộng đồng Qua kết từ nghiên cứu này, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu tham gia cộng đồng xây dựng NTM: - Tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Kinh nghiệm Hàn Quốc Trung Quốc cho thấy lực cán bộ, đặc biệt cán sở, đào tạo tốt họ tổ chức, dẫn dắt cộng đồng, huy động tham gia cộng đồng - Có văn riêng quy định việc huy động tham gia cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM Trong quan tâm đến vấn đề sau: o Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 88 hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung o Với cơng trình cấp thơn, có hỗ trợ phần nhà nước, cần giao tồn cho thơn thực sở thơn chủ đầu tư có cam kết chất lượng, tiến độ thực o Mỗi huyện, xã xây dựng chế biểu dương, khen thưởng cho thôn đạt kết tốt, cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM  Giao quyền cho cộng đồng quản lí triển khai hoạt động Kinh nghiệm từ dự án cho thấy cần thiết phải giao quyền quản lí tổ chức thực cho cộng đồng Giao quyền cho cộng đồng cấp thơn để tạo hội, khuyến khích người dân tham gia, thảo luận đưa định ưu tiên họ nhu cầu khả tham gia vào q trình phát triển thơn/xóm Giao quyền cho cộng đồng tự tổ chức triển khai số cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ giảm đáng kể chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, giảm chi phí đầu tư ngân sách nhà nước, chất lượng cơng trình đảm bảo đáp ứng với nhu cầu người dân Giao quyền cho cộng đồng tự quản lí tổ chức thực hoạt động cải thiện điều kiện ở, hỗ trợ phát triển sản xuất đảm bảo tính cơng khai, dân chủ việc hỗ trợ phù hợp với nhu cầu người dân  Thể chế hóa tham gia người dân khâu thực dự án Hiện Chính phủ có nhiều chủ trương, sách khuyến khích người dân thực quyền dân chủ, tham gia vào hoạt động sở Tuy nhiên, thiếu quy định cụ thể chế tài mang tính bắt buộc nên nhiều trường hợp, tham gia người dân hạn chế Vì vậy, để triển khai xây dựng NTM, cần thiết phải có văn hướng dẫn quy định tham gia người dân tất khâu dự án Cụ thể là: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 89 Phổ biến thông tin dự án phải thực cấp thôn phổ biến đến toàn thể người dân cộng đồng Các thông tin cần thiết phổ biến là: tổng ngân sách dự án, tổng vốn dự án hỗ trợ phần đóng góp đối ứng người dân Quy định từ đầu việc tổ chức lấy ý kiến toàn thể người dân khâu lập kế hoạch đầu tư, xác định cơng trình ưu tiên điều kiện bắt buộc để phê duyệt kế hoạch đầu tư Quy định có tham vấn đại diện cộng đồng khảo sát, thiết kế dự án góp phần làm cơng trình thiết kế phù hợp với điều kiện địa phương, phù hợp với nhu cầu sử dụng người dân hiệu Đối với cơng trình thi cơng trên phạm vi địa bàn thôn, cần thành lập thành lập tiểu ban giám sát thôn để giám sát thực Việc hỗ trợ thù lao cho giám sát cộng đồng cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm công tác giám sát Xây dựng chế giải pháp cụ thể cho khâu quản lí, vận hành bảo trì cơng trình hạ tầng sở o Cơng tác quản lí, vận hành bảo trì cơng trình phải quan tâm từ đầu có tham gia người dân: cơng trình loại cơng trình cần có tổ/ban/nhóm quản lí cụ thể (xã ban hành định thành lập) thành viên cộng đồng hưởng lợi đề xuất Các tổ/ban/nhóm quản lí cơng trình tự tổ chức họp dân để xây dựng nội quy/quy chế quản lí cơng trình nội quy/quy chế phải xã ban hành định phê duyệt để đảm bảo tính pháp lí o Việc tạo nguồn kinh phí cho bảo trì cơng trình cần thực từ đầu Tiền đóng góp dàn trải vịng năm, tiền gửi vào tài khoản ngân hàng cộng đồng sử dụng để thay thế, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng hỗ trợ o Việc giáo dục ý thức làm chủ người hưởng lợi cơng trình đầu tư địa phương có tác dụng tốt, lâu dài trực tiếp đến độ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 90 bền vững cơng trình Các cấp quyền, đồn thể cần có tham gia vào việc Cấp uỷ đảng đoàn thể xã, thôn tiếp tục tuyên truyền, giáo dục người dân để họ hiểu giá trị cơng trình Nhà nước đầu tư, từ nâng cao tinh thần làm chủ, tự giác tham gia đóng góp vào cơng việc vận hành bảo trì  Xây dựng chế huy động ngƣời dân đóng góp phù hợp Nhu cầu đầu tư cho xây dựng CSHT nông thôn vùng miền núi lớn, việc huy động người dân đóng góp gặp nhiều khó khăn Vì cần đa dạng hình thức đóng góp phù hợp với khả nhóm hộ, vùng loại cơng trình: Xem xét giảm miễn huy động đóng góp tiền mặt hộ nghèo, hộ đặc biệt khó khăn vùng miền núi cao Khuyến khích việc đóng góp nguồn nội lực khác: ngày cơng lao động, hiến đất, đóng góp ngun vật liệu tự khai thác Việc hiến đất để tạo mặt cần coi phần đối ứng bắt buộc để cộng đồng nhận hỗ trợ từ dự án tạo thuận lợi cho công tác GPMB Tuy nhiên, không nên quy định bắt buộc người dân phải hiến đất GPMB người bị nhiều diện tích bị thiệt Vì vậy, cần phải có văn hướng dẫn cụ thể việc hiến đất: diện tích tối đa bị hộ bao nhiêu, cho loại đất nhận đền bù khơng đền bù  Đẩy mạnh tuyên truyền vận động, phát huy vai trò chủ thể người dân Đối với xã miền núi, người dân cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn cần đẩy mạnh cơng tác truyền thơng, tun truyền nhằm phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Trước hết, người dân cần chủ động chủ động, tự giác chỉnh trang nơi ăn, chốn theo tiêu chuẩn NTM như: xây dựng đủ cơng trình hợp vệ sinh; cải tạo, chỉnh trang nhà cửa; bố trí khu chăn ni hợp vệ sinh; cải tạo ao, vườn để có thu nhập Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 91 có cảnh quan đẹp; cải tạo ngõ, tường rào phong quang đẹp đẽ… Khơng thể có NTM hạ tầng công cộng đại mà nhà ở, vườn tược hộ xập xệ, hoang tàn… Xây dựng NTM, trước tiên cần người dân, hộ gia đình thơn/bản nơng thơn Để người dân tích cự tham gia đầu tư, đóng góp cho hoạt động nhằm cải thiện điều kiện ở, trước hết cần vận động, tuyên truyền nhằm thay đổi ý thức họ, đồng bào DTTS Việc đầu tư xây dựng cơng trình cải thiện điều kiện gắn liền với lợi ích người dân, mặt khác chi phí đầu tư cho hoạt động lớn, dự án cần hỗ trợ phần nhỏ để tạo động lực tham gia Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 92 KẾT LUẬN Kết luận Kết nghiên cứu đề tài khẳng định lại vai trò tham gia cộng đồng xây dựng NTM đặc biệt quan trọng, có tính định cho thành cơng xây dựng NTM xã Những học kinh nghiệm nước quốc tế cho thấy phát huy tốt nguồn lực từ cộng đồng thực mục tiêu xây dựng NTM Để huy động tham gia cộng đồng, xã điểm thực nhiều biện pháp khác Có nhiều cách làm hay, sáng tạo, học kinh nghiệm áp dụng cho xã khác Kinh nghiệm xã thí điểm cho thấy để huy động tốt nguồn lực từ cộng đồng, xã xây dựng NTM cần thực tốt công việc như: tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức; thực dân chủ, công khai; thực tốt vai trị cán bộ, đồn thể, người lãnh đạo; nâng cao lực cán sở; lựa chọn ưu tiên xây dựng NTM; huy động tham gia đóng góp nhân dân tất mặt Khi xây dựng kế hoạch xây dựng NTM, cần xác định rõ khả cộng đồng, nguồn lực cộng đồng Đây nội dung quan tâm tiến hành đánh giá thực trạng xã Về tham gia cộng đồng, việc huy động đóng góp tiền theo khẩu, theo hộ, thu theo mùa vụ, kéo dài thời gian đóng góp, vận động em làm xa, có hình thức miễn giảm, biểu dương… Việc huy động tài sản, hiến đất, cần có cách vận động khéo léo, thuyết phục đồng tình dân Việc huy động lao động dân hưởng ứng hoạt động đem lại lợi ích cho họ, có nhiều cách thức tổ chức lao động khác mà cộng đồng người tự bàn bạc thống cách làm Việc huy Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 93 động tham gia ý kiến, cần cụ thể vấn đề để người dân hiểu họ góp ý được, khơng thể đọc lại văn bản, đề án mà người dân đưa ý kiến Về nội dung xây dựng NTM, kết nghiên cứu thể rõ nét tham gia cộng đồng cho xây dựng CSHT Đối với nội dung này, người dân cho họ làm có hiệu hơn, chất lượng hơn, thời gian ngắn hơn, tiết kiệm kinh phí số cơng trình khơng q phức tạp Phía xã cho chế thực dự án đầu tư CSHT nhiều rắc rối, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình Một vấn đề khác tham gia cộng đồng nên huy động nhiều cho cơng trình cấp xã (chứ khơng cơng trình thơn, bản) Về hoạt động tổ chức, phát triển kinh tế, huy động tham gia cộng đồng cần tạo thành phong trào, có mơ hình điểm, xây dựng hình thức hợp tác có hiệu quả, tăng cường hỗ trợ tín dụng cho nhân dân Kiến nghị 2.1 Đối với chế quản lý đầu tƣ xây dựng CSHT - Các cơng trình xây dựng địa bàn xã, xã quản lý sử dụng sau: giao cho UBND xã Ban quản lý xã làm chủ đầu tư (không kể qui mơ đầu tư) - Các cơng trình xây dựng CSHT địi hỏi trình độ kỹ thuật cao xây dựng nhà văn hoá, trường học, trạm xá, đường giao thơng, cầu cống thuộc trục xã bắt buộc phải có thiết kế kỹ thuật theo qui định hành - Việc lựa chọn đơn vị, cá nhân thi công cộng đồng sở bàn bạc định Cộng đồng thành lập ban giám sát xây dựng (có thể sử dụng ban tra nhân dân thuộc cộng đồng) để giám sát việc xây dựng cơng trình Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 94 2.2 Đối với chế quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ cho xây dựng NT: 2.2.1 Với loại vốn ngân sách hỗ trợ xây dựng hạ tầng: - Xác định rõ loại ngân sách nhà nước hỗ trợ 100% như: chi phí cho công tác qui hoạch, xây dựng trục giao thông nối trụ sở xã tới trục đường giao thông quốc gia gần nhất, trường học, trạm xá, trụ sở UBND xã - Cơ chế cấp vốn: vốn ngân sách hỗ trợ cho chương trình NTM nên áp dụng chế: kho bạc nhà nước cấp thẳng vào tài khoản UBND xã vào kế hoạch xây dựng Ban đạo phê duyệt 2.2.2 Đối với vốn ngân sách hỗ trợ cho nội dung xây dựng NTM ngồi xây dựng Chính sách hỗ trợ xã mơ hình điểm áp dụng theo mức - Hỗ trợ khơng q 70% kinh phí thực dự án phát triển “mỗi xã có sản phẩm hàng hoá” - Hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo xây dựng NTM cho cán sở xã, thôn, HTX, trang trại - Căn vào sách nhu cầu địa phương, Ban điều hành xã lập kế hoạch phát triển theo mục tiêu định, trình Ban đạo Huyện thẩm định để đảm bảo mục tiêu, UBND xã phê duyệt đủ điều kiện nhận vốn - Các nội dung người dân tham gia cần tổ chức cách công khai dân chủ minh bạch Tùy vào điều kiện địa phương mà cần có cách làm hay sáng tạo để việc điều dân biết, dân bàn, dân làm dân hưởng thụ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Trọng Bình, “Kinh nghiệm quốc tế tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn” Bộ NN&PTNT, tháng 8/2009: Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn (cấp xã) Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Nxb Nông nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, H, 2011 Đề án xây dựng nông thôn xã Bắc Sơn – huyện Kim Bơi – tỉnh Hịa Bình (giai đoạn 2010 - 2015) Đề án xây dựng nông thôn xã Nam Thượng – huyện Kim Bơi – tỉnh Hịa Bình (giai đoạn 2010 - 2015) Đề án xây dựng nông thơn xã Trung Bì – huyện Kim Bơi – tỉnh Hịa Bình (giai đoạn 2010 - 2015) Phạm Vân Đình Đỗ Kim Chung (1997), Kinh tế nơng nghiệp Nxb nông nghiệp, Hà nội Dương Ngọc: Kinh tế Việt Nam: 67 năm qua số, VnEconomy 10 Võ Hồng Phúc: Những thành tựu kinh tế - xã hội qua 20 năm đổi (1986 - 2005), Việt Nam 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia 11 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb trị quốc gia, Hà nội 12 Tổng cục Thống kê (2005), Niên giám Thông kê năm 2004 13 Tổng cục Thống kê (2007), Niên giám Thông kê năm 2006 14 Tổng cục Thống kê (2009), Niên giám Thông kê năm 2008 Báo cáo khoa học, báo 15 Nguyễn Tiến Định, Hoàng Vũ Quang, Vũ Trọng Bình, Nguyễn Mạnh Cường, Đào Đức Huấn, Nguyễn Ngọc Ln, Đỗ Cơng Hưng, Trần Nhật Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 96 Lệnh (2010), Báo cáo khoa học, Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân miền núi phía Bắc tham gia xây dựng nơng thơn 16 Nguyễn Ngọc Ln, Hồng Vũ Quang, Nguyễn Mai Hương, Hồ Thanh Sơn, Nguyễn Mạnh Cường, Lê Văn Hướng, Phạm Thế Bảo, 2011, Báo cáo khoa học, Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nơng thơn 17 Nguyễn Duy Quý: Công đổi mới: thành tựu học kinh nghiệm, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 18 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Báo cáo tổng hợp đề tài khoa học cấp bộ: Nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nơng thơn dựa vào cộng đồng làm sở cho việc đề xuất sách xây dựng nông thôn điều kiện Việt Nam Các văn sách 19 Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 Chính phủ 20 Nghị 26 - NQ/TW ngày 05 tháng 08 năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X Nơng nghiệp, Nơng dân, Nông thôn 21 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM 22 Quyết định 800/QĐ-TTg ngày tháng năm 2010: Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Tài liệu trang Web 23 http://wwhttp://www.Agroviet.gov.vn, phát huy vai trị nơng dân xây dựng nông thôn 24 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Hoan-thanh-mo-hinh-nong-thonmoi-tai-11-xa-diem-vao-nam-2014 25 http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/kinhnghiemxaydungnongthon 26 http://nongthonmoi.gov.vn 27 http://sovanhoa.hoabinh.gov.vn 28 http://www.tapchicongsan.org.vn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... dung nghiên cứu - Tìm hiểu văn quy định địa phương, Trung ương tham gia cộng đồng trình triển khai xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu - Tìm hiểu tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Kim. .. tiễn giúp cho việc sơ kết “Tam nông? ?? địa phương Xuất phát từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài : ? ?Nghiên cứu tham gia cộng đồng việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kim Bôi - tỉnh Hịa Bình? ??, từ đề... pháp nhằm thúc đẩy tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Xác định mức độ tham gia cộng đồng việc triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn - Đề