Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI MINH TÂN NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BÔI - TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60-62-01-16 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: TS. Vũ Trọng Bình Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kim Bôi - tỉnh Hòa Bình”,, chuyên ngành Phát Triển Nông Thôn là công trình nghiên cứu của riêng tôi luận văn đã sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, các thông tin có sẵn đã được trích rõ nguồn gốc. Tô xin cam, đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu đã đưa trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng trong bất cứ một công trình nghiên cứu khoa học nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện đề tài này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong đề tài đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Thái nguyên, ngày 19 tháng 10 năm 2013 Tác giả đề tài Bùi Minh Tân Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và nghiên cứu, đến nay em đã hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp theo kế hoạch của trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên với đề tài “Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kim Bôi - tỉnh Hòa Bình”,. Có được kết quả này lời đầu tiên em xin gửi lời cám ơn đến các thầy cô giáo: TS. Vũ Trọng Bình, TS. Bùi Đình Hòa, PGS.TS. Đinh Ngọc Lan, PGS.TS. Dƣơng Văn Sơn đã hướng dẫn em trong quá trình hoàn thành luận văn. Các thầy cô đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết, thực tế cũng như các kỹ năng trong viết bài, đồng thời cũng chỉ rõ những thiếu sót và hạn chế để em hoàn thành bài báo cáo với kết quả tốt nhất. Các thầy cô luôn là người truyền động lực giúp em hoàn thành tốt giai đoạn thực tập tốt nghiệp và viết luận văn. Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các phòng ban của UBND huyện Kim Bôi, UBND các xã Nam Thượng, Bắc Sơn, Trung Bì đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp cho em các thông tin, số liệu để phục vụ cho bài báo cáo. Đã tạo mọi điều kiện giúp em hoàn thành luận văn. Em xin chân thành biết ơn sự tận tình dạy dỗ của các thầy cô trong Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt là các thầy cô trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, phòng quản lí và đào tạo sau Đại học. Lời cảm ơn chân thành và sâu sắc, em xin gửi đến gia đình, bạn bè đã luôn sát cánh và động viên em trong những giai đoạn khó khăn nhất. Thái Nguyên, ngày 19 tháng 10 năm2013 Học viên Bùi Minh Tân Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Đặt vấn đề 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Nội dung nghiên cứu 3 4.Ý nghĩa của đề tài 3 4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3 4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1. Khái niệm Nông thôn và đặc điểm của nông thôn 4 1.1.2. Nông thôn mới 5 1.1.3. Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng 5 1.1.4. Khái niệm cộng đồng và mức độ tham gia của cộng đồng 6 1.1.5. Khái niệm về nội lực, nội lực của cộng đồng 7 1.1.6. Các yếu tố xác định sự tham gia trong PTNT 11 1.1.7. Vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng trong PTNT 13 2.1.8. Các chỉ tiêu để xác định sự tham gia 15 1.1.9. Căn cứ pháp lý để xây dựng nông thôn mới 15 1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 16 1.2.1. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 16 1.2.2. Những kết quả bước đầu về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 22 1.2.3. Bài học kinh nghiệm từ xây dựng nông thôn mới 33 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2 ĐỐI TƢỢNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 36 2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 36 2.3. Nội dung nghiên cứu 37 2.4. Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1. Phương pháp điều tra hộ: Gồm các bước sau 37 2.4.2. Phương pháp xử lý số liệu 39 Chƣơng 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi 40 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 40 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đối với quá trình tham gia của cộng đồng 45 3.2. Tình hình xây dựng NTM ở 3 xã nghiên cứu 46 3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới 48 3.3.1. Mức độ đạt tiêu chí của các xã 48 3.3.2. Sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM 51 3.3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng CSHT nông thôn 55 3.3.4. Đóng góp của người dân cho xây dựng CSHT nông thôn 60 3.4. Sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động cải thiện điều kiện ở 69 3.4.1. Các nội dung người dân tham gia hoạt động cải thiện điều kiện ở 69 3.4.2. Khả năng đầu tư, đóng góp của người dân nhằm cải thiện điều kiện ở 71 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 3.5. Sự tham gia của cộng đồng trong việc phát triển sản xuất 74 3.6. Đánh giá chung về sự tham gia của cộng đồng tại 3 xã điểm 77 3.6.1. Kinh nghiệm huy động cộng đồng tham gia đóng góp 80 3.6.2. Kinh nghiệm huy động cộng đồng theo nội dung xây dựng NTM 85 3.7. Một số giải pháp huy động nội lực từ người dân tham gia xây dựng NTM 87 KẾT LUẬN 92 1. Kết luận 92 2. Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MTQG : Mục tiêu quốc gia XĐGN : Xóa đói giảm nghèo PTNT : Phát triển nông thôn NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn LĐ, TB&XH : Lao động, Thương binh và Xã hội NTM : Nông thôn mới NQ/TW : Nghị quyết Trung ương CSHT : Cơ sở hạ tầng QĐ - TTg : Quyết định thủ tướng NQ-CP : Nghị quyết Chính phủ CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa CSXH : Chính sách xã hội NVL : Nguyên vật liệu BQL : Ban quản lí BCĐ : Ban chỉ đạo HTX : Hợp tác xã UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân DTTN : Diện tích tự nhiên TTCN – XDCB : Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng cơ bản GO : Giá trị sản xuất GTVT : Giao thông vận tải THCS : Trung học cơ sở VH-TT-DL : Văn hóa – Thể thao – Du lịch SX-KD : Sản xuất – Kinh doanh GTNT : Giao thông nông thôn GPMB : Giải phóng mặt bằng CT : Chương trình CC : Công cộng DA : Dự án ĐBKK : Đặc biệt khó khăn VSMT : Vệ sinh môi trường USD : Đôla mỹ Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1. Một số thông tin 3 xã điểm thời điểm cuối năm 2012 47 Bảng 3.2. Mức độ đạt các tiêu chí của 3 xã theo 19 tiêu chí của QĐ 491 48 Bảng 3.3. Một số công trình CSHT có sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM 52 Bảng 3.4. Sự tham gia của người dân vào việc ra quyết định trong chương trình NTM 53 Bảng 3.5. Đánh giá của người dân về sự tham gia xây dựng CSHT trong mỗi dự án 58 Bảng 3.6. Giá trị đóng góp của hộ cho xây dựng các công trình hạ tầng 61 Bảng 3.7. Ý kiến của cán bộ xã, thôn về khó khăn trong huy động đóng góp bằng tiền 63 Bảng 3.8. Đóng góp của hộ cho xây dựng CSHT theo năm 66 Bảng 3.9. Tổng hợp các nội dung tham gia của người dân trong cải thiện điều kiện ở 69 Bảng 3.10. Đóng góp của hộ gia đình để cải thiện điều kiện ở qua các năm 73 Bảng 3.11. Hỗ trợ trực tiếp bằng hiện vật trong các dự án phát triển sản xuất 75 Bảng 3.12. Tổng hợp giá trị đóng góp của cộng đồng cho xây dựng NTM ở 3 xã điểm (tính đến hết tháng 6/2013) 78 Bảng 3.13. Ý kiến đánh giá của cán bộ xã, thôn về sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng NTM (n = 12) 79 Bảng 3.14. Ý kiến của hộ về các khoản đóng góp 80 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1.Tỷ lệ hỗ trợ của dự án so với tổng chi phí xây dựng công trình 72 Biểu đồ 3.2. Đóng góp của nhân dân trong xây dựng NTM ở 3 xã điểm 78 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Xây dựng nông thôn mới (NTM) là một trong những nhiệm vụ hàng đầu nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu Nghị quyết 26 - NQ/TW ngày 05 tháng 08 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn. Thực hiện Nghị quyết 26, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) về xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020. Đây là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, được thực hiện trên phạm vi cả nước. Trước giai đoạn 10 năm thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM đã có 10 năm triển khai các hoạt động thử nghiệm thông qua các chương trình thí điểm xây dựng NTM ở nhiều địa phương. Giai đoạn 2001 – 2005 là chương trình thí điểm NTM cấp xã của Ban Kinh tế Trung ương; giai đoạn 2007 – 2009 là chương trình thí điểm NTM cấp thôn bản của Bộ NN&PTNT; giai đoạn 2009 – 2011 là chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy nhanh CNH-HĐH do Ban bí thư Trung ương Đảng chỉ đạo. Song song với các chương trình này, nhiều địa phương cũng triển khai các hoạt động xây dựng NTM theo những chương trình riêng của tỉnh, thành phố. Các chương trình thí điểm và chương trình MTQG xây dựng NTM đều thực hiện nguyên tắc chủ đạo trong triển khai các nội dung xây dựng NTM là phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương, các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng dân cư ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện. Nguyên tắc này đã xác định xây dựng NTM là một hoạt động “dựa vào cộng đồng”, phát huy sự tham gia và đóng góp của cộng đồng là nguồn lực chính để thực hiện các nội dung xây dựng NTM. Tuy nhiên, theo đánh giá chung từ các chương trình thí điểm, quá trình thử nghiệm vẫn chưa khơi dậy hiệu quả nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa [...]... nh s tham gia Theo V Trng Bỡnh [1] Trong nghiờn cu phỏt trin tham gia vựng nụng thụn Nigeria, Okarfor(1997) nhn thy 4 lnh vc tham gia, v do ú 4 yu t o phm vi tham gia l: (1) tham giam vo cuc hp ca d ỏn; (2) tham gia vo vic ra quyt nh (3) tham gia vo giỏm sỏt cỏc d ỏn phỏt trin; (4) tham gia úng gúp vn; S tham gia cú th ỏp dng cho rt nhiu cỏc hot ng tng hiu qu ca cỏc hot ng hoc d ỏn S tham gia cng... v cỏc yu t nh hng n s tham gia ca cng ng trong PTNT Theo V Trng Bỡnh [14]: Cỏc yu t nh hng ti s tham gia ca ngi dõn a phng trong cỏc hot ng phỏt trin ph thuc vo nhiu yu t: iu kin h gia ỡnh: trong khuụn kh nghiờn cu v s tham gia Cohen v Uphoff (1979) ó lit kờ cỏc c trng h gia ỡnh nh hng ti s tham gia ú l: tui, gii tớnh, tỡnh trng hụn nhõn, iu kin kinh t, quan h xó hi, v vv Trong nghiờn cu khỏc, W... vo thc t, s tham gia dng nh th hin nhiu dng khỏc nhau S tham gia l mt khỏi nim khú nm bt m s phõn bit gia cỏc dng khỏc nhau l khụng d dng Tuy nhiờn, trong bn túm tt ca cỏc d ỏn phỏt trin ca cỏc quc gia v cỏc t chc phi hớnh ph, Oakley (1987) cú gi ý rng ba dng khỏc nhau ca s tham gia trong thc t l: úng gúp, t chc v trao quyn (V Trng Bỡnh) [1] Tham gia l úng gúp: Theo cỏch hiu ny, s tham gia nhn mnh... hng ti s tham gia ca ngi dõn a phng trong cỏc hot ng phỏt trin (Rao, 2004; Jorgensen, 2001; Walters, 1999; Finsterbusch,1987; Cohen, 1980) Nhỡn chung, ngi lónh o ca cng ng do dõn bu ú l ngi cú vai trũ quan trng trong qun lý cng ng v trong huy ng cỏc ngun lc phỏt trin Nng lc ca trng thụn cú nh hng mnh ti s tham gia cng ng (Kim 2005) Trong cỏc trng hp khỏc, cỏc nhúm xó hi khỏc cú th cng tham gia, v mc... úng gúp ca ngi dõn nụng thụn n trong s tham gia v thc s l c s thnh cụng ( V Trng Bỡnh) [1] Tham gia l t chc: ó cú cỏc cuc tranh lun rt lõu v phm vi ca lý thuyt v thc t phỏt trin rng s t chc l cụng c c bn ca s tham gia Rt ớt ngi tranh lun v lun im ny nhng s khụng ng ý v bn cht v phỏt trin ca s t chc S phõn bit gia ngun gc ca dng t chc m s dựng nh l phng tin cho s tham gia, hoc cỏc t chc ny c gii thiu... ng trong quỏ trỡnh trin khai xõy dng nụng thụn mi trờn a bn nghiờn cu - Tỡm hiu s tham gia ca cng ng trong xõy dng nụng thụn mi huyn Kim Bụi tnh Hũa Bỡnh, theo cỏc qui nh ca Trung ng, a phng v sỏng to ca c s - Trao i kt qu vi cng ng, chớnh quyn c s xut mt s gii phỏp nhm thỳc y s tham gia ca cng ng trong vic xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Kim Bụi tnh Hũa Bỡnh 4.í ngha ca ti 4.1 í ngha trong. .. giỏm sỏt vai trũ ca tham gia trong cỏc d ỏn v chng trỡnh phỏt trin H thy cú 4 lnh vc tham gia: (1) ra quyt nh, (2) thc hin, (3) hng li, (4) ỏnh giỏ (V Trng Bỡnh) [1] Trong khi ú, Finsterbusch v Wiclin(1987) nhn thy d ỏn cú 3 pha v 5 hỡnh thc tham gia l: (1) Lp k hoch (nguyờn gc v thit k), (2) Thc hin (thc hin v thit k li), v (3) bo dng Khung phõn tớch Cohen v Uphoff cú mc tiờu tham gia v khung phõn tớch... Trong nghiờn cu s tham gia S húa bi trung tõm hc liu bi trung tõm hc liu http://www.lrc.tnu.edu.vn/S húa http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 12 ca a phng v cỏc hot ng phỏt trin nụng thụn Thỏi Lan, Pong Quan (1992) quan sỏt thy tham gia bao gm: úng gúp, hng li, liờn quan n ra quyt nh v ỏnh giỏ Tham gia hng li trong ỏnh giỏ d ỏn l khụng ỏng k nờn iu ny cú th b qua trong nghiờn cu ca chỳng ta, iu ny cng thy trong. .. s tham gia ca cng ng l quan trng v cp thit lm c s lý lun cng nh thc tin giỳp cho vic s kt Tam nụng ca cỏc a phng Xut phỏt t lý do trờn tụi tin hnh nghiờn cu ti : Nghiờn cu s tham gia ca cng ng trong vic xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Kim Bụi - tnh Hũa Bỡnh, t ú xut mt s gii phỏp nhm thỳc y s tham gia ca cng ng trong xõy dng nụng thụn mi trờn a bn nghiờn cu 2 Mc tiờu nghiờn cu - Xỏc nh c mc tham. .. Ban chấp hành Trung -ơng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Ngh quyt s 24/2008/NQ-CP, ngy 28/10/2008 ca Chớnh ph ban hnh chng trỡnh hnh ng thc hin ngh quyt hi ngh ln th 7 Ban Chp hnh Trung ng ng khúa X v nụng nghip, nụng dõn, nụng thụn [18] Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ t-ớng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Quyt nh s 22/Q-TTg ca Th Tng . định của địa phương, Trung ương về sự tham gia của cộng đồng trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu. - Tìm hiểu sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng nông. nghiệp Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kim Bôi - tỉnh Hòa Bình ,, chuyên ngành Phát Triển Nông Thôn là công trình nghiên cứu của riêng. nông của các địa phương. Xuất phát từ lý do trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài : Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kim Bôi - tỉnh