Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi tam đảo đề xuất cho dự án xây dựng trạm bơm tiêu xã sơn lôi

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Văn Đăng Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên sâu sắc nhiều cá nhân, quan nhà trường Xin chân thành cảm ơn cá nhân, quan Nhà trường tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Cường, người giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quản lý thầy cô giáo Khoa, Lãnh đạo đồng nghiệp quan động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả mặt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ q báu giúp tác giả hồn thiện cơng trình nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày 18 tháng 08 năm 2016 Người viết luận văn Văn Đăng Tuấn ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng nước khu vực nghiên cứu 1.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng nước .3 1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 1.2 Tổng quan dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình .12 1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.4 Mục tiêu quản lý dự án 16 1.2.5 Ý nghĩa quản lý dự án 16 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý dự án nước 18 1.3.1 Nhật Bản 18 1.3.2 Vương Quốc Anh .21 1.4 Những tồn tại, bất cập quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 1.4.1 Về chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền 25 1.4.2 Đối với chủ đầu tư 26 1.4.3 Đối với đơn vị tư vấn 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ XÂY DỰNG, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 28 2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư 28 2.1.1 Quản lý vĩ mô vi mô với dự án .28 2.1.2 Quản lý theo lĩnh vực, theo yếu tố quản lý 28 2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư 40 2.3 Các hình thức mơ hình tổ chức quản lý dự án 43 2.3.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 43 2.3.2 Các mơ hình tổ chức dự án .47 2.3.3 Các lựa chọn mơ hình quản lý dự án đầu tư 51 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý dự án đầu tư 51 2.4.1 Nhóm nhân tố xuất phát từ bên 51 2.4.2 Nhóm nhân tố xuất phát từ bên 54 2.5 Đặc thù loại hình cơng trình trạm bơm 56 2.5.1 Gồm tổ hợp cơng trình thủy cơng trang thiết bị điện .56 iii 2.5.2 Yêu cầu xác thiết kế chất lượng cao thi công 59 2.5.3 Điều kiện thi cơng khó khăn, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết 60 2.5.4 Luôn gắn liền với công tác giải phóng mặt 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG TRẠM BƠM TIÊU XÃ SƠN LÔI 62 3.1 Giới thiệu chung công ty, dự án 62 3.1.1 Giới thiệu Công ty Thủy lợi Tam Đảo 62 3.1.2 Giới thiệu dự án Trạm bơm tiêu xã Sơn Lôi 67 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Công ty 70 3.2.1 Mơ hình tổ chức QLDA Cơng ty Thủy lợi Tam Đảo 70 3.2.2 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 73 3.2.3 Công tác quản lý tiến độ thi công 75 3.2.4 Công tác quản lý chi phí 76 3.2.5 Công tác quản lý chất lượng thi công 78 3.2.6 Cơng tác giải phóng mặt 80 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án 80 3.3.1 Giải pháp máy tổ chức quản lý 80 3.3.2 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 84 3.3.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu 85 3.3.4 Hồn thiện cơng tác giám sát & kiểm sốt tiến độ thi cơng 89 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng trình 93 3.3.6 Hồn thiện cơng tác giám sát & kiểm sốt chi phí 94 3.4 Đề xuất số nội dung hồn thiện cơng tác QLDA cho cơng trình Trạm bơm tiêu xã Sơn Lôi 96 3.4.1 Trong công tác quản lý tiến độ 96 3.4.2 Trong công tác quản lý chất lượng 100 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2006-2015 Hình 1.2 Cơ cấu tổng vốn đầu tư phát triển theo khu vực kinh tế (%) Hình 1.3 Vốn đầu tư thực khu vực nhà nước phân theo nguồn vốn Hình 2.1 Các lĩnh vực quản lý dự án 29 Hình 2.2 Quy trình quản lý đấu thầu 40 Hình 2.3 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 45 Hình 2.4 Hình thức chìa khóa trao tay 46 Hình 2.5 Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án 47 Hình 2.6 Mơ hình QLDA theo chức 48 Hình 2.7 Mơ hình tổ chức chun trách QLDA 49 Hình 2.8 Mơ hình tổ chức dạng ma trận 50 Hình 3.1 Hình ảnh cơng ty Thủy lợi Tam Đảo 62 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức máy công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo 65 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA Công ty Thủy lợi Tam Đảo 71 Hình 3.4 Quy trình đấu thầu cơng ty Thủy lợi Tam Đảo 73 Hình 3.5 Quy trình quản lý tốn công ty 77 Hình 3.6 Mơ hình BQLDA đề xuất 83 Hình 3.7 Mơ hình phịng QLN&CT 83 Hình 3.8 Mơ hình phòng KH-KT 83 Hình 3.9 Quy trình lựa chọn nhà thầu 86 Hình 3.10 Chu trình quản lý tiến độ thi công 89 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 ICOR số nước khu vực Bảng 3.1 Một số cơng trình cơng ty thời gian qua 70 Bảng 3.2 Thực trạng tiến độ số cơng trình cơng ty 76 Bảng 3.3 Mẫu báo cáo tiến độ thi công 90 Bảng 3.4 Đo lường tiến độ thông qua số SPI 91 Bảng 3.5 Chỉ số hiệu thực chi phí CPI 95 Bảng 3.6 Đo lường số SPI cho dự án Trạm bơm tiêu Sơn Lôi [12] 98 Bảng 3.7 Biểu báo cáo tiến độ hạng mục San + kè đá [12] 99 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu IPA Ban hỗ trợ xúc tiến đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc ICOR Chỉ số hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHĐT Kế hoạch đấu thầu KQĐT Kết đấu thầu QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư QLĐT Quản lý đầu tư TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội Chính vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng điều quan trọng cần thiết Nhất bối cảnh đất nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, nhiều hội thách thức tác động mạnh tới trình phát triển kinh tế đất nước vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Cơng ty khai thác cơng trình Thủy lợi Tam Đảo thành lập từ năm 1986 năm 1998 đổi tên thành công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo Là doanh nghiệp nhà nước với nhiệm vụ: Quản lý nước đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường ngành kinh tế quốc dân khác; Duy tu, sửa chữa nâng cấp cơng trình, máy móc thiết bị, đảm bảo cơng trình vận hành hiệu lâu dài; Tổ chức quản lý hiệu nguồn vốn, tài sản nguồn lực giao Để quản lý tốt nguồn vốn, tài sản nhà nước giao, ngồi phịng chức năng, xí nghiệp, trạm thủy nơng, cụm đầu mối hàng năm cơng ty thành lập Ban QLDA cơng trình xây dựng với nhân thành viên công ty Ban QLDA có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho cơng ty để quản lý cơng trình xây dựng vốn nhà nước công ty làm chủ đầu tư Từ năm thành lập đến nay, công ty làm tốt nhiệm vụ giao, quản lý vốn quy định pháp luật, kinh doanh có lãi Do góp phần khơng nhỏ vào kết hoạt động phát triển kinh tế xã hội nói chung, ngành nơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Mặc dù có thành định công tác quản lý, vận hành, đầu tư xây dựng cơng trình bên cạnh q trình quản lý chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hoá chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập, nghiên cứu góp phần giải vấn đề quan trọng thực tiễn địa phương nơi cơng tác đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên gọi “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo, đề xuất cho dự án xây dựng trạm bơm tiêu xã Sơn Lôi” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hạn chế đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng trình xây dựng Phạm vi nghiên cứu quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận: Dựa sở khoa học quản lý tiếp cận thực tiễn công trình xây dựng - Phương pháp nghiên cứu: + Điều tra thu thập thơng tin; + Phương pháp phân tích đánh giá, so sánh, tổng kết kinh nghiệm; + Phương pháp hệ thống hóa; + Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thu được) để đo lường tiến độ thực thông qua số SPI (Shedule Performence Index-chỉ số thực kế hoạch) sau: Bảng 3.4 Đo lường tiến độ thông qua số SPI Thời điểm Giá trị (đ) Giá trị thu (BCWP) Giá trị kế hoạch (BCWS) SPI = BCWP/BCWS Nếu SPI1 vượt tiến độ Trong đó: BCWS: Dự tốn ngân quỹ chi phí cho cơng việc theo tiến độ (Budgeted Cost of Work Scheduled); BCWP: Dự tốn ngân quỹ chi phí cho công việc thực (Budgeted Cost of Work Performed) Việc đạt hay vượt tiến độ tốt cho dự án, nhiên tiến độ chậm kế hoạch dự kiến cần phải xác định nguyên nhân đề biện pháp khắc phục Để xác định nguyên nhân sử dụng phương pháp biểu đồ xương cá (biểu đồ nhân hay biểu đồ Ishikawa-1960) Phương pháp thực sau: Bước 1: vẽ biểu đồ xương cá liệt kê vấn đề theo nhóm ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ, xếp nguyên nhân, sử dụng kỹ thuật phân tích, thảo luận nhóm quản lý dự án để xác định yếu tố lĩnh vực ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ hình bên di: Đo lường Môi trường Công cụ đo chưa chuẩn Con người LÃnh đạo lực quản lý Điều kiện làm việc khó khăn Phương pháp đo chưa chuẩn Công nhân chủ động Thời tiết Dự án chậm tiến độ Kế hoạch thi công thay đổi Thiếu, thừa máy móc Máy móc Phương pháp quản lý chưa tốt Nguyên vật liệu cung cấp không kịp Chậm toán tiền Phương pháp Nguyên vật liệu 91 Bc 2: sau nhóm dự án thống với tiến hành xác định mối tương quan nguyên nhân, xác định nguyên nhân thứ cấp (những nguyên nhân kéo theo từ ngun nhân truớc đó) (ví dụ nguyên vật liệu cung cấp không kịp => cơng nhân chủ động, máy móc thừa khơng thi công được) giữ nguyên nhân chủ yếu (Ví dụ: Chậm tốn tiền cho nhà thầu) §o lường Môi trường Công cụ đo chưa chuẩn Con người LÃnh đạo lực quản lý Điều kiện làm việc khó khăn Phương pháp đo chưa chuẩn Công nhân chủ động Thời tiết Dự án chậm tiến độ Kế hoạch thi công thay đổi Thiếu, thừa máy móc Phương pháp quản lý chưa tốt Máy móc Nguyên vật liệu cung cấp không kịp Chậm toán tiền Phương pháp Nguyên vật liệu Bc 3: nhúm tho lun v thứ tự ưu tiên tầm quan trọng nguyên nhân nêu đánh dấu nguyên nhân để làm sở cho việc xuất khắc phục Đo lường Môi trường Công cụ đo chưa chuẩn Con người LÃnh đạo lực quản lý Điều kiện làm việc khó khăn Phương pháp đo chưa chuẩn Công nhân chủ động Thời tiết Dự án chậm tiến độ Kế hoạch thi công thay đổi Thiếu, thừa máy móc Máy móc Ghi chú: Phương pháp quản lý chưa tốt Nguyên vật liệu cung cấp không kịp Chậm toán tiền Phương pháp Nguyên vật liệu : Nguyên nhân chính, cần tìm biện pháp khắc phục : Chuỗi hệ bắt nguồn từ nguyên nhân yếu 92 Sau xác định vấn đề gây chậm tiến độ, phận phân công giám sát đề xuất biện pháp khắc phục sửa chữa phạm vi thẩm quyền mình, đồng thời báo cáo ban giám đốc công ty vấn đề xử lý vấn đề vượt thẩm quyền xử lý để cơng ty có hướng giải * Giải pháp đảm bảo tiến độ dự án - Thứ nhất, sở bảng tiến độ thi công nhà thầu cập nhật theo thực tế thống nhất, xác định đường găng dài từ công việc bắt đầu đến cơng việc cuối dự án, phản ánh thời gian tối thiểu hoàn thành dự án quản lý chặt chẽ, ưu tiên công việc đường găng Bởi cơng việc găng bị chậm trễ dẫn đến tồn cơng trình bị chậm trễ Muốn rút ngắn thời gian thực dự án phải rút ngắn đường găng Tuy nhiên, q trình thi cơng cần quan tâm đến việc phân bổ nguồn lực thực hạng mục có đường găng ngắn khơng tập trung hoàn toàn vào đường găng dài mà không quan tâm đến đường găng khác - Thứ hai, tăng cường mối liên hệ liên kết bên tham gia dự án - Thứ ba, tăng cường cập nhật tiến độ nhiều tốt ngày, tuần 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng trình Để cơng tác kiểm sốt chất lượng đảm bảo giải pháp mà tác giả đặt là: - Thành lập nhóm quản lý chất lượng Nhưng trước hết, cần tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán tham gia nhiệm vụ để họ nắm thường xuyên tự giác Trên sở đó, xây dựng "Nhóm quản lý chất lượng” cho cơng ty Nhóm bao gồm số thành viên BQLDA số thành viên xí nghiệp trực thuộc công ty giám đốc định Các thành viên nhóm phải người có kinh nghiệm, am hiểu vấn đề quan lý chất lượng, nắm vững tiêu chi, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật Khi kiểm định chất lượng, nghiệm thu hạng mục cơng việc mời thành viên "Nhóm chất lượng” tham gia bàn bạc tìm nguyên nhân sai lỗi, đề xuất biện pháp khắc phục, phòng ngừa 93 - Khơng ngừng trì, cải tiến ứng dụng kỹ thuật thống kê phù hợp hệ thống kiểm soát chất lượng dự án Song song với việc hình thành cấu tổ chức quản lý chất lượng Công ty cần không ngừng cải tiến công cụ quản lý chất lượng có (như nhật ký cơng trình, phiếu kiểm tra chất lượng, kiểm định chất lượng vật liệu, đầu ), đồng thời ứng dụng kỹ thuật quản lý chất lượng phù hợp nhằm sớm phát sai lỗi, nguyên nhân gây lỗi để có phương án khắc phục loại bỏ, phịng ngừa góp phần cải tiến hệ thống quản lý chất lượng dự án ngày tốt Cần xem xét, nghiên cứu, áp dụng phương pháp, công cụ quản lý chất lượng như: Phiếu kiểm tra, Lưu đồ, Biểu đồ nhân quả, Biểu đồ Pareto, Biểu đồ kiểm soát, Biểu đồ phân tán, Biểu đồ mật độ phân bố công cụ quản lý chất lượng mang tính khoa học, cơng cụ mang đến phương pháp giải riêng Tuy nhiên cần lưu ý để giải vấn đề người ta không dùng công cụ riêng rẽ (vì khơng đem lại kết tốt) mà thường dùng từ 2, 3, nhiều phải sử dụng hợp lý mối liên hệ cơng cụ đem lại hiệu cao Ở tác giả nêu số kỹ thuật thống kê phù hợp q trình kiểm sốt chất lượng dự án, tùy theo tình hình dự án, cơng trình, cán quản lý chất lượng cần nghiên cứu nhiều để áp dụng vào thực tế - Bên cạnh yếu tố kỹ thuật, công ty cần quan tâm đến yếu tố người, cần quan tâm đến tiêu chuẩn lực đạo đức cán làm cơng tác giám sát, cán định chất lượng công trình 3.3.6 Hồn thiện cơng tác giám sát & kiểm sốt chi phí Trong giai đoạn dự án giai đoạn thực dự án giai đoạn sử dụng nhiều chi phí dự án Do cơng ty cần phải quản lý chặt chẽ chi phí giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu đặt chi phí dự án Trong giai đoạn này, ngồi việc bắt buộc phải kiểm sốt, quản lý chi phí theo qui định Nhà nước định mức đơn giá, số giá, chi phí chung, VAT, chi phí quản lý dự án chi phí thi cơng thực tế so với hồ sơ thiết kế duyệt góc độ Nhà quản lý đơn vị QLDA cần kiểm sốt chi phí cách khoa học, tổng quan chủ động biết dự án tiến triển tốt hay xấu - cảnh báo sớm vấn đề thực thi dự án, để truyền đạt tới bên hữu quan nhằm tập trung vào việc đạt tiến độ với việc triển khai 94 nhiều dự án Trong q trình kiểm sốt chi phí, đơn vị QLDA cần sử dụng phương pháp EVM (EVM-Quản lý giá trị thu được) để kiểm soát thực chi phí thơng qua phân tích thơng số CV - chênh lệch chi phí (Cost variance), SV - chênh lệch chi phí thay đổi tiến độ (Schedule variance), CPI - Chỉ số tiến độ thực (Schedule performance index) Vì theo phương pháp thì, chất kiểm soát tiến độ dựa kết chi phí hồn thành so với kế hoạch Vì qui trình hệ thống kiểm sốt chi phí thực song song tương tự trình bày với qui trình kiểm sốt tiến độ Tuy nhiên kết đo lường thông số khác sau: - CV (Chênh lệch chi phí) = BCWP - ACWP Nếu CV