Vai trò của tòa án trong thi hành án hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MINH THANH VAI TRò CủA TOà áN TRONG THI HàNH áN HìNH Sự ĐáP ứNG YÊU CầU CảI CáCH TƯ PHáP Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Thanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ VIỆC NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Thi hành án hình 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa, vai trị Thi hành án hình 1.1.2 Những đổi Luật Thi hành án hình theo tinh thần Cải cách tư pháp 10 1.2 Toà án hoạt động thi hành án hình 13 1.2.1 Tổ chức Tồ án làm cơng tác Thi hành án hình 13 1.2.2 Vai trị Tồ án thi hành án hình 14 1.3 Cải cách tư pháp u cầu nâng cao vai trị tồ án thi hành án hình 51 1.3.1 Cải cách tư pháp 51 1.3.2 u cầu nâng cao vai trị Tồ án Thi hành án hình theo tinh thần cải cách tư pháp 57 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TẠI THANH HỐ TỪ 2009 – 2013 65 2.1 Thực trạng Thi hành án hình địa bàn tỉnh Thanh Hố 65 2.1.1 Tình hình chung kết đạt công tác Thi hành án hình 65 2.1.2 Những hạn chế Thi hành án hình 70 2.1.3 Nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động Thi hành án hình 71 2.2 Thực trạng vai trị Tồ án Thi hành án hình Thanh Hoá 73 2.2.1 Những hạn chế liên quan đến vai trị Tồ án Thi hành án hình 73 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế vai trị Tồ án Thi hành án hình 85 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ THEO TINH THẦN CẢI CÁCH TƯ PHÁP 91 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 91 3.1.1 Nhất thể hóa quy định thẩm quyền Toà án Thi hành án hình 91 3.1.2 Sửa đổi bổ sung quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn 93 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Toà án 96 3.3 Giải pháp đổi hệ thống tổ chức Cơ quan Thi hành án hình 99 3.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất, kinh phí 103 3.5 Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thi hành án hình cộng đồng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CHXHCN: Cộng hịa xã hội chủ nghĩa TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao THAHS: Thi hành án hình TTHS: Tố tụng hình UBND: Ủy ban nhân dân VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề mục tiêu: “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” [5] Phương hướng cải cách tư pháp là: Hồn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hồn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người; Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định Tịa án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ, tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh [5] Thi hành án hình hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước giai đoạn đặc biệt, nội dung thi hành xác, kịp thời phán án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án; Đánh giá xem xét tính khoan hồng nhà nước người phạm tội việc thực hoạt động như: xét giảm án, tạm hoãn, tạm đình thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, xố án tích… cho người chấp hành án để người chấp hành án có hội khắc phục, sửa chữa lỗi lầm tái hoà nhập cộng đồng, làm cơng dân có ích cho xã hội … Hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có ý nghĩa thực tế án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đưa thi hành cách nghiêm túc, kịp thời có hiệu Do vậy, việc thi hành án hình chiếm vị trí quan trọng tố tụng hình sự, đảm bảo nguyên tắc: Bản án định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức công dân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức hữu quan phạm vi trách nhiệm phải chấp hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chấp hành Trong phạm vi trách nhiệm mình, quan nhà nước, quyền xã, phường, thị trấn tổ chức công dân phải phối hợp với quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án việc thi hành án [40] Các quan nhà nước, quyền xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm tạo điều kiện thực yêu cầu quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án việc thi hành Mặt khác, thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án thể cơng xã hội dựa sở nguyên tắc tôn trọng quyền người - yếu tố nhân đạo pháp luật Nhà nước, đảm bảo phạm tội bị phát hiện, xử lí nghiêm minh phải chịu hình phạt tương xứng với hành vi mà họ gây cho xã hội Việc tổ chức thi hành án Tồ án có tác dụng nhằm giáo dục, cải tạo người bị kết án, giúp họ nhận lầm lỗi hướng thiện, góp phần giáo dục ý thức tuân theo pháp luật Toà án thơng qua hoạt động thi hành án hình để động viên người phạm tội tích cực tham gia vào đấu tranh phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật khác Việc chấp hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án cịn có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình Thanh Hóa tỉnh lớn Việt Nam, diện tích dân số (gần 3,5 triệu dân), với 27 đơn vị hành cấp huyện có 01 thành phố, 02 thị xã, gồm huyện miền núi, đồng bằng, trung du vùng ven biển Số lượng án hình thụ lý giải hàng nghìn vụ năm, số trại giam thuộc Bộ cơng an đóng địa bàn nhiều nước (04 trại với khoảng 10.000 người bị kết án) Do vậy, tình hình tội phạm có nhiều phức tạp, năm có hàng nghìn án, định hình đưa thi hành Tuy nhiên, việc thi hành án hình địa bàn tỉnh Thanh Hóa phát sinh nhiều vấn đề, số án chưa đưa vào thi hành cách nghiêm túc, điều ảnh hưởng đến uy tín quan tư pháp quan liên quan việc đưa án hình vào thi hành thực tế Việc nghiên cứu đề tài: “Vai trò tòa án thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” cần thiết tình hình Vì lí đó, tác giả viết luận văn thạc sĩ đề tài mong muốn xác định vị trí, tầm quan trọng lĩnh vực quan Tịa án nhằm có nhìn đắn vai trò tòa án THAHS hồn thiện cho phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam, góp phần nhỏ bé vào đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự đất nước nói chung Thanh Hóa nói riêng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Phân tích, khái quát vấn đề pháp luật thực tiễn (thơng qua tình hình tỉnh Thanh Hóa) vai trị Tịa án thi hành án hình đặt bối cảnh tiến trình cải cách tư pháp - Đề xuất, kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao vai trò Tòa án Thi hành án hình Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống vấn đề lý luận cải cách tư pháp vấn đề liên quan tới Tòa án vai trò Tòa án lĩnh vực Thi hành án hình Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực trạng vai trị Tồ án cơng tác thi hành án hình từ trước sau Luật Thi hành án hình đời, đặc biệt trọng nêu hạn chế vướng mắc giải pháp kiến nghị bảo đảm vai trị Tồ án THAHS nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Đối tượng nghiên cứu Vai trị Tồ án Thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đề tài có tính lý luận thực tiễn cao, có phạm vi nghiên cứu rộng khơng gian, thời gian đối tượng nghiên cứu Cải cách tư pháp lĩnh vực rộng lớn liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan mang tính bao quát lớn Thi hành án hình vấn đề hệ thống nhiều vấn đề cải cách tư pháp Trong khuôn khổ đề tài luận văn này, tác giả luận văn xác định phạm vi đề tài tập trung vào nghiên cứu lĩnh vực Thi hành án hình Tồ án phân tích yếu tố liên quan, có ảnh hưởng tác động đến hoạt động thi hành án hình Tồ án Qua giúp thấy vai trị Tồ án Tồ án nhìn nhận hệ thống tư pháp hình Luận văn tìm hiểu vấn đề chủ yếu cải cách tư pháp đặt cho ngành Toà án, vấn đề liên quan đến công tác thi hành án hình Tính đóng góp đề tài Sau nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành; Luật Thi hành án hình đời vào sống, nhiều địa phương khẩn trương thành lập ban đạo cải cách tư pháp Thực tế có nhiều viết, nhiều nghiên cứu lĩnh vực thi hành án hình bàn cải cách tư pháp, phân tích góc độ “vai trị Tồ án thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp qua thực tiễn Thanh Hoá chưa bàn đến Một số viết tiêu biểu như: “Độc lập tư pháp nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm cho Toà án thực đắn quyền tư pháp” Bài viết Trương Hồ Bình đăng báo nhân dân điện tử; “Tính độc lập Toà án”, luận án tiến sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội Tô Văn Hà năm 2007; “Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Trương Hịa Bình, đăng Tạp chí khoa học pháp lý tháng 6/2002 Hà Nội; “Cơ quan tư pháp máy nhà nước”, tham luận Phạm Duy Nghĩa, Hội thảo độc lập hoạt động xét xử Toà án việt Nam năm 2008 Hà Nội… Đề tài khái quát tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam, phân tích nội dung hoạt động thi hành án án nhân dân, xem xét điểm Luật thi hành án, phân tích tính ưu việt hệ thống pháp luật Việt Nam điểm chưa phù hợp cơng tác thi hành án nay, góp phần giúp nhìn nhận đánh giá vị trí cơng tác hệ thống Tồ án Phạm vi nghiên cứu Vấn đề cải cách tư pháp Việt Nam Đảng nhà tịch thu tài sản, đặt tiền, cược tiền, nộp tiền thay cho việc chịu hình phạt tù tài sản khác để bảo đảm…; số đối tượng hạn chế bị án người chưa thành niên, người già, phụ nữ giao cho gia đình tổ chức độc lập quản lý, giáo dục, đồng thời phải có quy định hủy bỏ biện pháp này, bắt đưa vào trại đối tượng tái phạm Sự đời Bộ Luật thi hành án hình sự, Luật tổ chức Toà án sửa đổi, chỗ dựa cho việc tổ chức, xây dựng hệ thống máy thi hành hình phạt, tránh tình trạng tổ chức phân tán, chức thẩm quyền không rõ ràng quan chịu trách nhiệm thi hành án hình Đồng thời quy định rõ quyền trách nhiệm giám sát, kiểm tra quan Nhà nước, tổ chức xã hội 3.3 Giải pháp đổi hệ thống tổ chức Cơ quan Thi hành án hình Theo phương hướng Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ Khóa VII Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ Khóa VIII đề ra: “Kiện toàn tổ chức thi hành án, bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chóng án định Tòa án; chấn chỉnh trại giam để giáo dục, cải tạo tốt phạm nhân”, “Chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung thống công tác thi hành án” Vì cần phải tìm mơ hình tổ chức hợp lý để tăng cường hiệu công tác thi hành án, thực nghị Đảng đề theo hướng quan chuyên ban hành định hệ thống quan chuyên thực định án Đây vấn đề có nhiều phương án khác nhau, dù theo phương án mơ hình tổ chức quan thi hành án nên theo hướng: - Đảm bảo yêu cầu công tác quản lý Nhà nước thi hành án - Đảm bảo tập trung, thống nhất, giảm bớt tầng nấc khâu trung gian 99 - Đảm bảo nguyên tắc phán Tòa án có hiệu lực pháp luật tơn trọng thi hành nghiêm chỉnh Từ yêu cầu đó, nên tổ chức thi hành án hình cần thành lập độc lập giao cho quan thống quản lý việc thi hành, có tên gọi Cơ quan Thi hành án cải tạo phạm nhân (một số nước giới gọi Cơ quan Trừng giới cải tạo) Theo mơ hình trung ương (TAND tối cao thành lập quan giúp Chánh án TAND tối cao quản lý Nhà nước thi hành án hình sự, quan thực thi phủ, địa phương UBND cấp tỉnh cấp quận huyện thực việc quản lý nhà nước thi hành án Do vậy, Cơ quan phải thuộc máy Nhà nước, khơng thể xã hội hóa Cơ quan cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành án tử hình, phạt tù, phạt tiền, tịch thu tài sản theo thẩm quyền Ở cấp huyện chịu trách nhiệm thi hành án cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, cấm đảm nhiệm chức vụ chờ công việc định, quản chế, phạt tiền, tịch thu tài sản theo thẩm quyền Về tổ chức xây dựng lực lượng, nhằm tránh tối đa việc tăng biên chế, có phương án: - Nếu trực thuộc TAND tối cao: tăng cường sở vật chất, người để nâng lên thành Vụ (hoặc viện) thi hành án hình sự, quan độc lập có chức thống quản lý thi hành án cải tạo phạm nhân trực thuộc Chánh án quản lý, đạo điều hành Phương án có lợi điểm trực thuộc Chánh án TAND tối cao, không qua nấc trung gian, quan thứ khác, tận dụng kinh nghiệm, tổ chức, máy sẵn có TAND tối cao (lấy phận chuyên trách Toà hình tách ra) để tránh việc phải đào tạo nghiệp vụ lại cho cán bộ, đồng thời đạt mục đích ngồi chức thống quản lý thực hoạt động nghiệp vụ khác ngành tồ án cơng tác xét xử thi hành án hình 100 - Nếu trực thuộc Chính phủ; tách Cục Quản lý trại giam khỏi Bộ Công an; với số cán thực khâu Thi hành án hình có TAND cấp thành lập Cơ quan thi hành án cải tạo phạm nhân tên gọi Thủ trưởng quan Thủ tướng trực tiếp bổ nhiệm, sở đề nghị TATC, VKSTC Bộ Công an Tuy nhiên phương án khó khả thi phải đầu tư sở vật chất, đào tạo huấn luyện nghiệp vụ cho đồng hai nguồn cán hai ngành từ Trung ương địa phương - Nếu trực thuộc Bộ công an: Tách riêng thành Tổng cục Thi hành án hình sự, bảo vệ hỗ trợ tư pháp có chức thống quản lý tồn quốc thi hành án hình sự, phận Thi hành án hình Tịa án cấp Cục Thi hành án dân (của Bộ Tư pháp quản lý trước đây) đặt tên Tổng cục Cảnh sát Tư pháp Phương án có ưu điểm phối hợp, liên kết khâu Thi hành án hình với Thi hành án dân sự, ngồi quan cịn có chức dẫn giải bị can, bị cáo, bảo vệ phiên toà, truy bắt phạm nhân… có kinh nghiệm cơng tác bảo vệ trại giam cải tạo phạm nhân Nhưng dù trực thuộc ngành quản lý, Cơ quan phải đảm bảo chức là: Thi hành định, án hình Tịa án có hiệu lực pháp luật, quản lý trại cải tạo bảo vệ phiên toà, dẫn giải bị can, bị cáo, truy nã… Để phù hợp với chức năng, quan cần đặt văn phòng Tòa án, cán ăn lương từ hệ thống Tồ án để ngồi việc bảo vệ phiên tịa, dẫn giải bị can, bị cáo… cịn có nhiệm vụ ban hành tất định liên quan đến Thi hành án, thực thủ tục phân loại để đưa bị án trường, trại cải tạo; bắt truy nã bị án họ trốn khơng chấp hành định, án có hiệu lực pháp luật Nếu thục được, chấm dứt tình trạng thủ tục giấy tờ, thủ tục bắt giữ phức tạp trước đây; 101 theo dõi, quản lý phạm nhân tập trung vào đầu mối, thuận tiện cho việc báo cáo, kiểm tra, xét giảm án, tha tù… Bên cạnh đó, quan cần thiết phải có phận nghiên cứu khoa học, với nhiệm vụ nghiên cứu tâm, sinh lý phạm nhân, điều kiện nguyên nhân phạm tội, môi trường sống hồn lương… để có dự báo tình hình giúp cho việc phịng, chống tình trạng tái phạm có hiệu Mơ hình tổ chức có ưu điểm tạo quản lý Nhà nước tập trung thống nhất, giảm bớt tầng nấc tổ chức hoạt động, phù hợp với xu hướng tam quyền phân lập, phân cấp quản lý nay; có điều kiện đảm bảo cho đầu tư cán bộ, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật; đảm bảo đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, điều hành nhanh, kịp thời phát tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tránh can thiệp vào hoạt động thi hành án, đảm bảo hoạt động thi hành án có hiệu Mặt khác việc tổ chức thi hành án hình theo mơ hình kết hợp thi hành án phạt tù, thi hành phần dân án hình hình phạt bổ sung khác người phải chấp hành án Việc kết hợp thống tạo động lực quan trọng việc thực nghĩa vụ pháp lý không người phải chấp hành án mà người thân gia đình họ Điều có ý nghĩa khơng thúc đẩy việc chấp hành án mà cịn có ý nghĩa gắn kết người thân gia đình họ trình giáo dục, cải tạo phạm nhân Đồng thời đến lúc phải nghĩ tới việc sử dụng có hiệu lực lượng lao động phạm nhân, mặt tạo thêm nhiều công ăn việc làm để phạm nhân lao động tự cải tạo sớm hồn lương trở hịa nhập với cộng đồng, xóa mặc cảm, kết lao động mà phạm nhân có phần thu nhập phần giữ lại để chấp hành nghĩa vụ dân giúp họ nhiều có vốn liếng để hết thời hạn chấp hành hình phạt tù họ tìm 102 kiếm cơng việc làm, ổn định đời sống cá nhân tạo an toàn xã hội Mặt khác, việc sử dụng hàng chục ngàn lao động phạm nhân (đa số niên) trại cải tạo vào việc xây dựng cơng trình giao thơng, cơng trình trọng điểm vùng sâu, vùng xa… quốc gia để tạo nguồn thu nhập, tái đầu tư vào việc sửa chữa trường, trại giam, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho phạm nhân… hình thức tiết kiệm, giảm nhẹ gánh nặng kinh phí cho Nhà nước Việc đưa giải pháp đổi Luật tổ chức máy có hiệu quả, nhằm đạt mục đích để hoạt động thi hành án phạt tù phải đảm bảo thực nghiêm minh, kịp thời đấu tranh nghiêm trị loại tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, khắc phục hạn chế công tác đấu tranh chống tội phạm Mặt khác, qua việc điều chỉnh cấu máy cán hệ thống pháp luật để điều chỉnh trại giam theo hướng phù hợp hơn, nhằm giáo dục, cải tạo phạm nhân tốt theo quan điểm kết hợp cải tạo giáo dục, thuyết phục; trừng phạt nghiêm khắc kết hợp với khoan hồng sở lòng tin vào khả cải tạo người; tôn trọng quyền người 3.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất, kinh phí Việc quản lý phân bổ tài chính, ngân sách phù hợp Tồ án có mối quan hệ chặt chẽ với độc lập tư pháp, ảnh hưởng đến cơng việc hàng ngày đội ngũ cán án Bởi lẽ, khâu tài q phụ thuộc vào Chính phủ khiến Tồ án bị yếu quyền tư pháp Cơ sở vật chất cho hệ thống ngành Tồ án cịn nghèo nàn, hạn chế nhiều nhận thức ngành chuyên môn tuý Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ta cần có quan tâm đầu tư mực sở vật chất kinh phí cho hoạt động Toà án cấp Ngoài việc đầu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động xét 103 xử thi hành án hình Tồ án, cần dành nguồn kinh phí đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn án 3.5 Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thi hành án hình cộng đồng - Thông qua hoạt động xét xử thi hành án hình sự, tồ án tiến hành giải thích, tun truyền pháp luật phiên tồ xét xử lưu động nơi xảy vụ án, địa bàn có nhiều nhạy cảm, phức tạp tình hình phạm pháp hình án cộm Qua giác ngộ, nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân, lĩnh vực hoạt động thi hành án hình nâng cao ý thức việc chấp hành pháp luật, phán Toà án việc chấp hành nghiêm chỉnh án, định thi hành án - Toà án cần thực việc xét giảm án trực tiếp phân trại quản lý phạm nhân tổ chức công bố kịp thời, trao định xét giảm án cho người giảm án để họ trực tiếp cảm nhận vinh dự Nhà nước quan tâm, xem xét đến trình nỗ lực phấn đấu cải tạo để giúp họ sớm chấp hành xong án, tái hoà nhập cộng đồng, làm cơng dân có ích cho xã hội 104 KẾT LUẬN Mục đích cuối chuỗi hoạt động tố tụng làm cho xã hội ngày văn minh, phát triển, dẫn dắt người vào quỹ đạo chung - Nhà nước pháp quyền, mà đó, có pháp luật hết, người phải tôn trọng pháp luật, “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Bản án, định Tịa án thi hành lúc cơng lý thực thi sống Nhiệm vụ pháp luật hay chuỗi hoạt động quan nhà nước, Tồ án nhằm mục đích hướng người đến với lẽ phải, tôn trọng nguyên tắc công bằng, giáo dục ý thức pháp luật, văn hóa, cách hành xử người cộng đồng, nhằm mục đích làm cho xã hội văn minh hơn, người sống với có tính cộng đồng hơn, có trách nhiệm với Với ý nghĩa giai đoạn cuối trình thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền hiến định người bị xâm hại Chính vậy, trật tự xã hội trì, quyền người, quyền tư pháp Nhà nước thực trọn vẹn, công lý bảo vệ thực thi, công xã hội đảm bảo phán tồ phải tơn trọng thực tế Do đó, việc thi hành án tồ án phải coi phần thực thi công lý công đoạn đặc biệt việc thực thi quyền lực tư pháp, thực hố cơng lý Mặc dù nay, Toà án đặt vị trí trung tâm quy định hành cịn nhiều bất cập Chúng ta phủ nhận kết đạt thi hành án hình năm vừa qua, hàng vạn người bị kết án bị kết án chấp hành xong hình phạt, họ trở với sống cộng đồng sống lương thiện Sau chấp hành án xong họ tự tìm cho cơng việc ổn định, tái hồ nhập cơng đồng, trở thành người có ích cho xã hội Thi hành án hình có đóng góp quan trọng nhằm bảo đảm hiệu 105 lực án, định Tịa án, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương ổn định xã hội Yêu cầu xã hội ngày địi hỏi phải hồn thiện chế pháp luật, điều chỉnh pháp luật phải sát với sống đề cao vai trò nguyên tắc pháp quyền Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động Thi hành án hình yêu cầu khách quan nhằm tạo lập chế hữu hiệu đảm bảo thực thi có hiệu án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật tồn xã hội, thể tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân, bảo đảm trật tự an tồn xã hội mơi trường pháp lý tin cậy mặt sinh hoạt đời sống xã hội Thực tế cho thấy rằng, định hình phạt Tồ án đánh giá, lên án Nhà nước hành vi phạm tội mà người phạm tội thực Nếu dừng mức đánh giá, lên án mà khơng thực biện pháp mang tính cưỡng chế đặc trưng quyền lực Nhà nước tác dụng giáo dục, răn đe, phòng ngừa hạn chế, chí khơng có tác dụng Chính vậy, pháp luật cần có quy định cụ thể chế tài hình xem xét, đánh giá hiệu việc thi hành chế tài biện pháp cứng rắn định đảm bảo hài hồ giữ lợi ích cơng dân lợi ích Quốc gia Nâng cao hiệu lực quản lý xã hội pháp luật cần thiết, việc thi hành pháp luật thực tế phải khẳng định vai trò Nhà nước sở bảo đảm công xã hội gắn với quyền cá nhân xã hội Pháp luật giúp làm ổn định tình hình xã hội nguồn để định hướng cho xã hội đạt tới văn minh định hướng người đến với mục đích sống cao cộng đồng, văn minh chung sở tơn trọng lợi ích tập thể, lợi ích nhà nước ngun tắc “Thượng tơn pháp luật” mà đóng góp Tồ án quan có vai trị định hướng, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động xét xử thi hành án hình 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách tư pháp (2006), Tài liệu hội nghị cán toàn quốc tổng kết Nghị 08/NQ-TW triển khai thực Nghị 49/NQ-TW Bộ trị cơng tác tư pháp, Hà Nội Trương Hồ Bình (2002), “Hoạt động thi hành án hình Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí khoa học pháp lý, (6) Bộ trị (2002), Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kế hoạch số 79/KH-BCSĐ ngày 08/4/2014 tiếp tục thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 kế hoạch, chương trình làm việc Ban đạo Cải cách tư pháp trung ương tòa án nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ công an (2005), Công văn số 1328/BCA (V26) ngày 30/6/2005 “Về việc tạm đình chấp hành hình phạt tù cho phạm nhân”, Hà Nội Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Y tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLTBCA-BQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 06/6/2013, hướng dẫn tổ chức thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc, Hà Nội 107 10 Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Toà án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BCA-BQPVKSNDTC-TANDTC ngày 09/10/2012, việc hướng dẫn thi hành số quy định Bộ Luật Tố tụng hình truy nã, Hà Nội 11 Bộ Công an - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Quốc phòng - Bộ Y tế (2000), Thông tư liên tịch số 02/2000/TTLT/BCABQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 05/7/2000, “hướng dẫn thi hành Điều BLHS năm 1999 Mục Nghị số 32/1999/QH10, ngày 21/12/1999 Quốc hội”, Hà Nội 12 Bộ Công an - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Quốc phòng - Bộ Y tế (2006), Thông tư liên tịch số 02/2006/TTLTBCA-BQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/5/2006, hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Hà Nội 13 Bộ công an, Bộ quốc phịng, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 15/5/2013 Hướng dẫn thi hành quy định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù phạm nhân, Hà Nội 14 Bộ công an, Bộ quốc phịng, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 15/5/2013 Hướng dẫn thi hành quy định tạm đình chấp hành án phạt tù phạm nhân, Hà Nội 15 Bộ công an, Bộ quốc phịng, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BCA-BQPBTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 06 tháng 11 năm 2013 “Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án hình sự”, Hà Nội 16 Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Y tế (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012 /TTLT -BCABQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/5/2006, hướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo, Hà Nội 108 17 Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Y tế (2013), Thông tư liên tịch số 01/2013 /TTLT/BCABQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 22/02/2013, hướng dẫn việc tiếp nhận, chuyển giao, tiếp tục thi hành án người chấp hành án phạt tù, Hà Nội 18 Bộ nội vụ - Bộ Y tế - Bộ Quốc phịng - Bộ tài - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - (1997), Thông tư liên tịch số 03/TTLT ngày 24/9/1997, hướng dẫn áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh, Hà Nội 19 Lê cảm (2006), Quyền tư pháp, hệ thống tư pháp, quan tư pháp cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội 21 Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội 22 Chính phủ (2001), Nghị định số 54/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 82/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 “Hướng dẫn thi hành hình phạt trục xuất”, Hà Nội 23 Chính Phủ (2008), Nghị định số 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Quy chế trại giam, Hà Nội 24 Chính phủ (2011), Nghị định số 82/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định Thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc, Hà Nội 25 Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2013/NĐ-CP ngày 13/5/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 82/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định Thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc, Hà Nội 26 Trần Ngọc Đường (2004), Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 27 Tơ Văn Hà (2007), Tính độc lập Toà án, Luận án tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 28 Trần Minh Hưởng (2011), Bình luận khoa học - Luật thi hành án hình sụ quy định thi hành án hình sự, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 29 Nguyễn Quốc Khánh (2004), Một số vấn đề pháp lý, nhân đạo hình phạt tử hình cơng tác thi hành hình phạt tử hình, Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, Hà Nội 30 Phạm Văn Lợi (2006), Một số vấn đề hình phạt tử hình thi hành hình phạt tử hình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, (Thanh Đạm dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Phạm Duy Nghĩa (2008), Cơ quan tư pháp máy nhà nước, tham luận hội thảo độc lập hoạt động xét xử Toà án việt Nam năm 2008, Hà Nội 33 Hoàng Thị Kim Quế (2006), Nhận diện nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt nam dân chủ cộng hoà, Hà Nội 35 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Hà Nội 36 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Hà Nội 37 Quốc hội (1999), Nghị số 32/1999/NQ-QH10, ngày 21/12/1999 việc thi hành BLHS, Hà Nội 38 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001, Hà Nội 39 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tồ án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng Hình sự, Nxb tư pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 110 42 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi bổ sung năm 2009), Nxb tư pháp, Hà Nội 43 Quốc hội (2009), Nghị số 33/2009/NQ-QH12, ngày 19/6/2009 Quốc hội việc thi hành luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2013), Hà Nội 46 TAND tỉnh Thanh Hóa (2008), Báo cáo tham luận hội thảo công tác THAHS ngày 10/4/2008 Thanh Hóa: Thực trạng hoạt động thi hành án hình nay, nguyên nhân kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thời gian tới, Thanh Hóa 47 TAND tỉnh Thanh Hóa (2009), Báo cáo số 01/2009/BC-THAHS ngày 12/01/2009 TAND tỉnh Thanh Hố thực tiễn cơng tác THAHS ngành Tịa án địa phương, Thanh Hóa 48 TAND tỉnh Thanh Hoá (2011), Đề án việc thành lập phận cửa - Toà án nhân dân tỉnh Thanh Hố, Thanh Hóa 49 TAND tỉnh Thanh Hố (2013), Tham luận số nội dung dự thảo sửa đổi hiến pháp 1992, Thanh Hóa 50 Vũ Thị Thúy (2010), Sách chuyên khảo - Hình phạt tử hình luật hình Việt Nam, Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 51 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề Thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Toà án nhân dân tối cao (2003), Công văn số 99/2003/KHXX ngày 05/8/2003 việc hỗn chấp hành hình phạt tù, Hà Nội 53 Tồ án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/102007 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 02/10/2007, hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, Hà Nội 111 54 Toà án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ V “Thi hành án định Tòa án” Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 55 Tồ án nhân dân tối cao (2009), Công văn số 105/TANDTC-KHXX ngày 17/7/2009 việc thi hành Khoản Điều 1, Nghị số 33/2009/NQQH12 Quốc Hội, Hà Nội 56 Toà án nhân dân tối cao (2011), Công văn số 245/TANDTC-TK ngày 16/8/2011 việc thi hành án tử hình, Hà Nội 57 Tồ án nhân dân tối cao (2012), Cơng văn số 28 TANDTC-KHXX ngày 05/3/2012 việc thi hành pháp luật thi hành án hình sự, Hà Nội 58 Tồ án nhân dân tối cao (2013), Cơng văn số 183/HS ngày 25/7/2013 việc thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc, Hà Nội 59 Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hố (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Thanh Hóa 60 Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hố (2010), Báo cáo cơng tác tồ án năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 (Tại kỳ họp thứ 18 - Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV), Thanh Hóa 61 Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hố (2011), Báo cáo công tác xét xử, Thi hành án hình năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 (Tại kỳ họp thứ - Hội đồng nhân dân tỉnh khố XVI), Thanh Hóa 62 Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hố (2012), Báo cáo cơng tác xét xử, Thi hành án hình năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 (Tại kỳ họp thứ - Hội đồng nhân dân tỉnh khố XVI), Thanh Hóa 63 Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hố (2013), Báo cáo cơng tác xét xử, Thi hành án hình năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 (Tại kỳ họp thứ 8- Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XVI), Thanh Hóa 112 64 Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng (2000), Thơng tư liên tịch số 01/2000/TTLT- BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 12/6/2000, “hướng dẫn thi hành Mục 3, Nghị số 32/1999/NQ-QH10 ngày 21/12/1999 Quốc hội Nghị số 229/2000/NQ-UBTVQH-10 ngày 28/01/2000 UBTVQH”, Hà Nội 65 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ nội vụ, Bộ tư pháp (1989), Thông tư liên ngành số 04-89/TTLN ngày 15/8/1989 việc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, Hà Nội 66 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 67 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2000), Nghị số 299/2000/NQUBTVQH10, ngày 28/01/2000 Quốc hội việc triển khai thực Mục 3, Nghị quốc hội việc thi hành BLHS, Hà Nội 68 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 01/2007/UBTVQH12, ngày 19/10/2007 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh thi hành án phạt tù, Hà Nội 69 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 113 ... Tồ án Thi hành án hình theo tinh thần cải cách tư pháp Chương CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ VIỆC NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Thi hành án hình 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa, vai. .. trương thành lập ban đạo cải cách tư pháp Thực tế có nhiều viết, nhiều nghiên cứu lĩnh vực thi hành án hình bàn cải cách tư pháp, phân tích góc độ ? ?vai trị Tồ án thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải. .. 1: CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ VIỆC NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Thi hành án hình 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa, vai trị Thi hành án hình 1.1.2 Những đổi Luật Thi