Pháp luật về tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC HỊA PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CƠNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC HỊA PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CƠNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Anh Sơn Hà Nội - 2011 MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt ……………………………………………… Danh mục bảng, hình vẽ ……………………………………………… MỞ ĐẦU…………… Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Sự cần thiết phải thành lập Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) 1.2 Vị trí pháp lý, chức Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 16 1.3 Mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp số nước giới 21 1.3.1 Mô hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Trung Quốc……………………………………………………………………23 1.3.2 Mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Singapore (Temasek Holdings)……………………………………………………27 1.3.3 Mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Malaysia (Khazanah Nasional)………………………………………………… 30 1.4 Nội dung pháp luật Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 32 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 39 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 39 2.2 Quản trị nội Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 42 2.3 Các hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 45 2.3.1 Hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước việc thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước……… 45 2.3.2 Hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vai trò nhà đầu tư Chính phủ…………………………… 48 2.3.3 Hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vai trị tư vấn cho Chính phủ doanh nghiệp………………51 2.4 Một số bất cập pháp luật hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 51 2.4.1 Các quy định pháp luật việc thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước………………………………………………52 2.4.2 Các quy định pháp luật vấn đề bán vốn………………….57 2.4.3 Các quy định pháp luật vấn đề đầu tư vốn……………….63 2.4.4 Các quy định pháp luật chế tài …………………64 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC 67 3.1 Phương hướng chung 67 3.2 Giải pháp pháp lý 69 3.3 Các giải pháp cụ thể 71 3.3.1 Giải pháp tổ chức quản trị…………………………………71 3.3.2 Giải pháp hoạt động………………………………………… 73 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 93 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 94 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 94 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 95 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 96 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á (The Asian Development Bank) BIDV : Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam (Bank for Investment and Development of Viet Nam) CTCP : Công ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DN : Doanh nghiệp EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HDI : Chỉ số phát triển người (Human Development Index) OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development) ROE : Lợi nhuận vốn chủ sở hữu (Return On Equity) SASAC : Ủy ban Quản lý Giám sát tài sản Nhà nước Trung Quốc (State-owned Assets Supervision and Administration Commission) SCIC : Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (State Capital Investment Corporation) SDIC : Tập đoàn Đầu tư phát triển Nhà nước Trung Quốc (State Development and Investment Corporation) TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TKV : Tập đồn Than Khống sản Việt Nam TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng Thế giới (World Bank) XHCN : XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu Nội dung Trang 1.1 : So sánh mối quan hệ vốn, doanh thu sử dụng lao động ba loại hình doanh nghiệp: DNNN, Doanh nghiệp dân doanh Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) 1.2 : Số lượng Cơng ty Nhà nước qua năm 12 1.3 : Danh mục đầu tư theo địa lý Temasek 28 1.4 : Danh mục đầu tư theo ngành Temasek 29 1.5 : Cơ cấu danh mục tài sản nắm giữ Khazanah 30 1.6 : Giá trị đầu tư Khazanah từ 1/6/2004 đến 31/12/2008 31 2.1 : Tỷ trọng vốn phân bổ theo ngành SCIC (tính đến 49 01/4/2010) 2.2 : Cơ cấu danh mục doanh nghiệp SCIC đến năm 2020 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau hai mươi năm đổi kinh tế, có kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế nhiều hình thức sở hữu Tuy nhiên, kinh tế Nhà nước giữ vị trí quan trọng toàn kinh tế tạo đặc thù kinh tế XHCN Xác định rõ mô hình đường lựa chọn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, Việt Nam chủ trương phát triển kinh tế đa thành phần, đa hình thức sở hữu Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định: “kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân nước ta” Thực vai trò chủ đạo này, DNNN vận hành theo cách thức cũ mà cần phải có tham gia thành phần kinh tế khác DNNN Do đó, cổ phần hóa đường tất yếu doanh nghiệp nhà nước muốn hoạt động có hiệu quả, đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội, giữ vững vai trò “nhạc trưởng” kinh tế quốc gia Vấn đề đặt DNNN cổ phần hóa cần có người đại diện vốn Nhà nước doanh nghiệp Trên thực tế có mơ hình, cách thức khác việc quản lý, đầu tư, phát triển vốn nhà nước Lựa chọn mơ hình tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia, giai đoạn Doanh nghiệp đầu tư kinh doanh vốn nhà nước mơ hình mà Việt Nam lựa chọn sau thí nghiệm mơ hình quản lý vốn nhà nước trước (như: Cục quản lý cơng sản) Ngày 20/6/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg 152/2005/QĐ-TTg việc thành lập Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC – State Capital Investment Corporation) Kể từ vào hoạt động (tháng 8/2006) đến nay, Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) bước đầu thu kết định; bên cạnh cịn nhiều vấn đề đặt mặt lý luận thực tiễn hoạt động, chẳng hạn vấn đề về: - Tỷ lệ góp vốn - Đại diện SCIC doanh nghiệp - Địa vị pháp lý, quản trị nội SCIC - Mối quan hệ SCIC với quan quản lý Nhà nước khác - Hiệu hoạt động SCIC Xuất phát từ nguyên nhân nêu trên, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến lý luận, hiệu hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, góp phần nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tế hoạt động SCIC hướng đắn, thiết thực Vì thế, người viết định chọn: “Pháp luật Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mặc dù mơ hình Tổng cơng ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước xuất Việt Nam có số viết nghiên cứu bài: “Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – thách thức hồn thành nhiệm vụ giao” đăng tạp chí Môi trường kinh doanh số 18 tháng năm 2007, “Đầu tư vốn nhà nước cách chuyên nghiệp” đăng chuyên trang Thông tin doanh nghiệp trung tâm Thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia số ngày 27 tháng năm 2007… Tuy nhiên, viết chủ yếu vào nghiên cứu SCIC góc độ tài chính, kinh tế Về phương diện pháp lý, việc nghiên cứu mô hình quản lý DNNN Việt Nam cịn nhiều hạn chế; bối cảnh tồn cầu hóa nay, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Luận văn thực với mục đích: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - Trên sở hiệu hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, luận văn đưa nhận xét nguyên nhân thực trạng - Đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, người viết chủ yếu sử dụng phương pháp luận Triết học Mác – Lênin vật biện chứng vật lịch sử sở đường lối chủ trương Đảng đổi kinh tế đất nước, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Ngoài ra, để hồn thành luận văn, người viết cịn sử dụng phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu có tính truyền thống khoa học pháp lý ... chung Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước pháp luật Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt Nam Chương... CHUNG VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Sự cần thiết phải thành lập Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước. .. tư kinh doanh vốn nhà nước 39 2.2 Quản trị nội Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 42 2.3 Các hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 45 2.3.1 Hoạt động Tổng công ty Đầu