Pháp luật về nuôi con nuôi có yêu tố nước ngoài của việt nam trong mối tương quan với công ước lahay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ KIM DUNG PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM TRONG MỐI TƢƠNG QUAN VỚI CÔNG ƢỚC LAHAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ KIM DUNG PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM TRONG MỐI TƢƠNG QUAN VỚI CÔNG ƢỚC LAHAY Chuyên ngành: Luật Dân Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp, ý nghĩa Luận văn Cơ cấu luận văn Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI 11 1.1 Khái niệm ni ni có yếu tố nước 11 1.2 Nguyên tắc giải ni ni có yếu tố nước ngồi 15 1.3 Điều kiện người nhận nuôi người cho làm nuôi 21 1.4 Trình tự, thủ tục giải ni ni có yếu tố nước ngồi 28 1.5 Cơ quan quản lý nhà nước ni ni có yếu tố nước 34 1.6 Hệ pháp lý nuôi nuôi quốc tế 35 Chƣơng 2: NHỮNG TIẾN BỘ VÀ HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM SO VỚI QUY ĐỊNH CỦA CƠNG ƢỚC LAHAY 38 2.1 Khái qt chung Cơng ước Lahay 38 2.2 Những khuyế n nghi ̣của Ủy ban Lahay 42 2.3 Nhữ ng điể m tương đồ ng và bấ t câ ̣p của pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam so với quy đinh ̣ của Công ước Lahay 46 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ THỰC THI LUẬT NUÔI CON NUÔI VÀ CAM KẾT CỦA VIỆT NAM KHI THAM GIA CÔNG ƢỚC LAHAY 57 3.1 Kết thực thi quy định pháp luật Việt Nam nuôi nuôi có yế u tố nước ngoài thời gian qua 57 3.2 Những tồn tại, bất cập q trình giải ni nuôi quốc tế theo quy định Luật Nuôi nuôi theo yêu cầu Công ước Lahay 62 3.3 Những thách thức thực thi Công ước Lahay Việt Nam 73 3.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực thi Luật Nuôi nuôi Công ước Lahay 75 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ni ni nói chung, ni ni quốc tế nói riêng vấn đề xã hội mang tính nhân đạo sâu sắc Quan hệ ni nuôi quốc tế xuất từ lâu giới nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội giai đoạn nay, xu hướng hội nhập quốc tế tồn cầu hóa phát triển mạnh hoạt động ni ni quốc tế ngày mở rộng Ở Việt Nam, nuôi nuôi quốc tế bắt đầu xuất từ khoảng năm 70 kỷ 20 [26] Cuộc chiến tranh xâm lược Mỹ Việt Nam đóng vai trị khởi xướng cho hoạt động ni ni quốc tế với số liệu ghi nhận vào năm 1962 tăng mạnh vào giai đoạn 1972-1976 Theo số liệu tổ chức Dịch vụ xã hội quốc tế (ISS) cung cấp, từ năm 19622001 có 7.000 trẻ em Việt Nam nhận làm ni Mỹ Từ năm 2002-2008, có 8.357 trẻ em Việt Nam giải làm nuôi nước Mỹ, Canada, Pháp, Đan Mạch, Thụy Sỹ, Ailen, Italy Thụy Điển Liên tục nhiều năm giai đoạn này, Việt Nam Nước gốc xếp thứ giới số lượng trẻ em giải làm ni người nước ngồi đối tác lớn thứ thứ hai số lượng trẻ em nhận làm nuôi số Nước nhận Italy, Pháp, Ailen Cùng với trình xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ thực đường lối đổi Đảng, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni quốc tế hình thành, hồn thiện góp phần quan trọng vào việc đảm bảo thực quyền trẻ em chăm sóc, ni dưỡng giáo dục mơi trường gia đình, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế cấp độ phủ mục đích nhân đạo bảo vệ lợi ích tốt cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Nghị định số 184/CP ngày 30/11/1994 Chính phủ quy định thủ tục kết hơn, nhận ngồi giá thú, ni ni, nhận đỡ đầu công dân Việt Nam người nước ngồi coi văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải nuôi nuôi quốc tế Việt Nam Tuy nhiên, sau thời gian thực hiện, Nghị định số 184/CP bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: hình thức xin ni quốc tế theo Nghị định chủ yếu dạng xin đích danh, thẩm quyền giải nuôi nuôi quốc tế thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh/thành, Sở Tư pháp quan đầu mối trực tiếp tiếp nhận, nghiên cứu giải hồ sơ Cách quy định dẫn đến tình trạng giải mang tính khép kín khơng thống địa phương, khó quản lý tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân làm môi giới người nhận nuôi trẻ em nuôi; quy định hồ sơ người nước xin nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi chưa phù hợp với quy định hợp pháp hóa lãnh thời điểm đó; có loại giấy tờ đương khơng thể hồn tất có khác biệt quy định pháp luật Việt Nam hệ thống hành nước nhận Những khúc mắc thủ tục dẫn tới thực tế có người đủ điều kiện khơng thể nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi Đồng thời, việc nhận nuôi sở giấy tờ không trung thực phải "lách luật" gây ảnh hưởng không nhỏ tới tôn nghiêm pháp luật lợi ích trẻ em [8] Trước bất cập nêu trên, nhiều văn quy phạm pháp luật sau ban hành nhằm tăng cường quản lý thống nhất, chặt chẽ lợi ích tốt trẻ em công tác quản lý nhà nước giải ni ni có yếu tố nước Việt Nam Lần đầu tiên, quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi luật hóa thơng qua số điều Luật Hơn nhân- Gia đình năm 2000 Ngày 10/7/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân Gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Việc ban hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP bước cải cách đáng ghi nhận lĩnh vực pháp lý công tác quản lý giải nuôi nuôi quốc tế Việt Nam Ngày 21/7/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐCP Việc thực Nghị định 68/2002/NĐ-CP (đã sửa đổi) tạo nên chuyển biến đáng kể lĩnh vực giải ni ni quốc tế, góp phần thiết lập trật tự hoạt động tổ chức nuôi quốc tế Việt Nam, kiểm soát chặt chẽ thống thủ tục giải nuôi nuôi quốc tế, thống đầu mối quản lý giải ni ni có yếu tố nước ngoài, cải thiện đáng kể đời sống trẻ em hàng trăm sở nuôi dưỡng phạm vi toàn quốc Quan hệ hợp tác Việt Nam lĩnh vực nuôi quốc tế nâng lên tầm vóc mở rộng nhanh chóng với 13 quốc gia vùng lãnh thổ, có đối tác lớn Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Italy, Cộng hòa Ailen, Vương quốc Tây Ban Nha, Liên bang Thụy Sỹ, Vương quốc Thụy Điển, Canada Tuy nhiên, giai đoạn phát triển đất nước, đặc biệt trước nhu cầu hợp tác lớn Việt Nam nước nhận, việc thực pháp luật nuôi nuôi, đặc biệt nuôi quốc tế tiếp tục bộc lộ hạn chế, bất cập, cụ thể là: vấn đề nuôi nuôi chưa quy định cách thống đạo luật, có chồng chéo, mâu thuẫn với nhau, làm giảm hiệu lực áp dụng thực tiễn Khung pháp lý nuôi nuôi nước nuôi nuôi quốc tế đồng thời tồn lại quy định tản mạn văn pháp luật khác nhau, chưa có gắn kết nuôi nuôi nước nuôi quốc tế Quy trình, thủ tục giải ni ni theo quy định Nghị định số 68/2002/NĐ-CP bộc lộ kẽ hở cho số cá, tổ chức làm sai lệch hồ sơ trẻ em mục đích trục lợi, vi phạm ngun tắc lợi ích tốt trẻ gây ảnh hưởng xấu đến phương diện nhân đạo hoạt động Do thẩm quyền giải tập trung lớn vào số cá nhân nên hệ thống sở nuôi dưỡng gây nên tình trạng nhũng nhiễu, đẩy chi phí đen liên quan đến nuôi nuôi quốc tế lên mức cao Quá trình cấp phép ạt cho tổ chức ni nước ngồi hoạt động Việt Nam gắn liền với yêu cầu hỗ trợ nhân đạo bắt buộc dẫn đến thực tế cạnh tranh gay gắt tổ chức trung tâm bảo trợ xã hội để giới thiệu nhiều trẻ em Điều ngược với nguyên tắc Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế pháp luật nhiều nước thành viên Công ước Nếu tiếp tục giữ chế cũ với nhiều hạn chế dẫn đến vi phạm tất yếu nguyên tắc bảo vệ quyền trẻ em, đồng thời ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín Việt Nam mối quan hệ hợp tác với nước phát triển khác Chính vậy, u cầu tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật ni ni nói chung, đặc biệt ni ni quốc tế nói riêng trở nên vơ cấp bách Cần ban hành đạo luật riêng nuôi nuôi nhằm tạo khn khổ pháp lý thống nhất, ổn định, có giá trị áp dụng lâu dài, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp, quan, tổ chức xã hội việc chăm sóc bảo vệ trẻ em Việc ban hành Luật Nuôi nuôi đáp ứng nhu cầu thực tiễn ngày tăng quan hệ nuôi nuôi quốc tế, gắn kết hoạt động nuôi nuôi nước với nuôi nuôi quốc tế, bảo vệ lợi ích chủ thể, bao gồm trẻ em nuôi người nhận ni theo hướng tạo dựng mơi trường gia đình ổn định, hài hịa, hạnh phúc phát triển Hồn thiện hệ thống pháp luật nuôi nuôi quốc tế Việt Nam theo hướng nội luật hóa quy phạm quốc tế việc làm cần thiết nhằm thực thi cam kết trước cộng đồng quốc tế tôn trọng bảo vệ quyền trẻ em Luật Ni ni Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 17/6/2010, Kỳ họp thứ đánh dấu bước phát triển công tác quản lý giải ni ni nói chung, ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng Luật Ni nuôi xây dựng quan điểm xuyên suốt bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, bảo đảm việc giải nuôi nuôi tinh thần nhân đạo, lợi ích tốt trẻ em cần bảo vệ chăm sóc đặc biệt Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nước, để tạo hành lang pháp lý ổn định lâu dài cho công tác bảo vệ trẻ em cho làm ni người nước ngồi, thúc đẩy quan hệ hợp tác từ cấp độ song phương sang đa phương tinh thần nhân đạo lợi ích tốt trẻ em Việt Nam có hồn cảnh khó khăn, ngăn ngừa chống hành vi mua bán trẻ em lợi dụng ni ni mục đích trục lợi, ngày 7/12/2010, Việt Nam ký tham gia Công ước bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế (Công ước Lahay) Ngày 18/7/2011, Chủ tịch nước ký Quyết định số 1103/2011/QĐ-CTN phê chuẩn tồn văn Cơng ước Theo quy định Điều 46, Cơng ước có hiệu lực thi hành Việt Nam từ ngày 1/2/2012 Công ước Lahay 34 điều ước quốc tế đa phương quan trọng thuộc lĩnh vực tư pháp quốc tế Hội nghị Lahay tư pháp quốc tế thông qua ngày 29/5/1993 Đến tháng 7/2012, có 86 quốc gia trở thành thành viên Công ước [32] Công ước Lahay hợp tác tư pháp quốc tế có số lượng nước thành viên lớn hệ thống điều ước Hội nghị Lahay Trong khu vực Đông Nam Á, quốc gia láng giềng Thái Lan, Trung Quốc, Campuchia, Philippin trở thành thành viên Công ước cách nhiều năm Có thể nói, Cơng ước Lahay điều ước quốc tế đa phương dung hòa tối đa lợi ích nước cho nước nhận ni quốc tế, thể hóa mức độ cao khác biệt pháp luật nước nuôi nuôi quốc tế Tham gia Công ước Lahay, Việt Nam khơng có hội mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế mà đồng thời khẳng định quan điểm quán cam kết mạnh mẽ Nhà nước việc tăng cường bảo vệ trẻ em giải làm ni người nước ngồi, tranh thủ kinh nghiệm quốc tế, hỗ trợ kỹ thuật nhân đạo để hoàn thiện chế quản lý, nâng cao chất lượng chăm sóc trẻ em bảo đảm quyền ni dưỡng mơi trường gia đình trẻ em Trong bối cảnh bắt đầu thực thi Luật Ni ni với cải cách tồn diện quy trình, thủ tục, đồng thời chuyển đổi từ mơ hình hợp tác song phương sang chế hợp tác đa phương lĩnh vực nuôi quốc tế, việc phân tích, đánh giá điểm phù hợp, chưa phù hợp pháp luật Việt Nam mối quan hệ với quy định Công ước Lahay để thấy thuận lợi, khó khăn q trình thực thi Luật Nuôi nuôi thực thi Công ước, đề xuất khuyến nghị nhằm tiếp tục nội luật hóa Cơng ước mục tiêu bảo vệ lợi ích tốt cho trẻ em giải làm ni người nước ngồi việc làm có ý nghĩa thời thực tiễn cao Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật ni ni có yếu tố nước Việt Nam mối tương quan với Công ước Lahay" làm luận văn thạc sỹ luật học Việc nghiên cứu đề tài khơng mang tính lý luận mà cịn có giá trị ứng dụng cao công tác quản lý nhà nước nuôi nuôi quốc tế nay, đặc biệt công tác hoàn thiện thể chế, nâng cao hiệu thực thi quy trình thủ tục giải ni ni quốc tế theo tiêu chuẩn Công ước Lahay quy định pháp luật Việt Nam, phân định rõ vai trị trách nhiệm Cơ quan ni trung ương việc thực nghĩa vụ Công ước, đồng thời tăng Nam, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Luật Nuôi nuôi Công ước sau: 3.4.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý nuôi nuôi quốc tế Như phân tích trên, Luật Ni ni ban hành thực thi vòng năm qua bộc lộ số hạn chế kỹ thuật lập pháp tính khả thi số quy định, đặc biệt quy định việc giải ni ni đích danh người nước học tập làm việc Việt Nam, quy định đối tượng trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo giải làm ni người nước ngồi theo thủ tục đích danh, việc quản lý sử dụng lệ phí, chi phí ni ni có yếu tố nước ngồi địa phương Bởi vậy, để đảm bảo việc thực thi pháp luật thống nhất, hiệu đặc biệt để kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội dung Việc sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật tập trung vào nội dung như: - Ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể việc giải ni ni đích danh người nước ngồi sống làm việc ổn định Việt Nam từ năm trở lên Trong đó, cần quy định cụ thể loại giấy tờ cần có hồ sơ xin nhận nuôi đối tượng này, đặc biệt lưu ý tính phù hợp số giấy tờ như: có cần giấy lý lịch tư pháp, bao gồm lý lịch tư pháp quan có thẩm quyền nước-nơi người xin nhận ni có quốc tịch cấp lý lịch tư pháp quan có thẩm quyền Việt Nam cấp đối thời gian người nước đăng ký tạm trú Việt Nam hay không? giấy khám sức khỏe người xin nhận nuôi sở y tế cấp cấp phù hợp? với người nước làm việc ổn định Việt Nam từ năm trở lên, không yêu cầu báo cáo gia cảnh có cần văn đánh giá đạo đức, tác phong lối sống quan sử dụng lao động khơng? Nếu cần văn 76 cần nêu rõ loại thơng tin gì? Đối với số trường hợp đặc biệt vợ chồng có quốc tịch khác công tác ổn định Việt Nam (như nhân viên Đại sứ quán) cần có lưu ý nào? - Cần sửa đổi Điều Nghị định 19 trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo nhận đích danh làm ni theo hướng khái qt loại dị tật, loại bệnh khiến trẻ thực hoạt động sinh hoạt bình thường, khiến trẻ phải đại phẫu thuật chăm sóc, chữa trị y tế lâu dài đời tiêu chí để áp dụng thủ tục ni ni đích danh trẻ em Việc liệt kê bệnh quy định Điều Nghị định 19/NĐ-CP/2011 vừa cứng nhắc, vừa hạn chế hội trẻ em có nhu cầu đặc biệt cần sớm giải làm ni để điều trị kịp thời, giúp trẻ có hội hịa nhập tốt với mơi trường sống Trên thực tế, gặp trường hợp trẻ mắc bệnh hiểm nghèo không quy định cụ thể Điều Nghị định 19/NĐ-CP/2011, quan có thẩm quyền phải tổ chức Hội đồng tư vấn với tham gia chuyên gia y tế, chuyên gia tâm lý xã hội để định việc áp dụng thủ tục ni ni đích danh trẻ em Cách làm kéo dài thời gian giải nuôi nuôi, tiềm ẩn thiếu thống áp dụng pháp luật gây ảnh hưởng tới lợi ích trẻ - Cần có văn quy định cụ thể việc xây dựng, vận hành quản lý sở liệu nuôi nuôi quốc tế Đặc biệt, trẻ em có nhu cầu tìm hiểu thơng tin liên quan đến nguồn gốc mình, cần có quy định cụ thể cách thức, thủ tục để cung cấp thông tin nhằm bảo đảm quyền biết nguồn gốc trẻ em giải làm nuôi quốc tế - Cần nghiên cứu sửa đổi cho quy định pháp luật điều 77 kiện người cho làm nuôi nước rõ ràng tập trung để dễ áp dụng Cách quy định phân tích Chương 1, mục cịn tản mạn khó hiểu - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định trình tự, thủ tục giải ni ni theo dạng đích danh để tạo nên thống nhất, đơn giản nhanh gọn thủ tục Nên hạn chế trường hợp xin đích danh theo khuyến nghị Ủy ban Lahay 3.4.2 Tăng cường quản lý hoạt động Văn phịng ni nước ngồi cấp phép hoạt động theo Luật Ni ni Như phân tích Chương III, khuyến nghị mà quan thường trực Công ước Lahay đặc biệt nhấn mạnh nước cần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động cấp phép hoạt động nuôi nuôi quốc tế, coi biện pháp bảo vệ hữu hiệu nhằm phịng tránh tình trạng bn bán trẻ em hình thức ni ni quốc tế Bởi vậy, bên cạnh việc xiết chặt thủ tục cấp phép, cần tăng cường quản lý, kiểm tra giám sát để kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật Văn phòng gây nên thực tiến hoạt động Bên cạnh đó, tăng cường quản lý Văn phịng ni nước ngồi Việt Nam đảm bảo việc hỗ trợ thủ tục nuôi nuôi quốc tế thực quy định pháp luật, hoạt động hỗ trợ nhân đạo đạt hiệu bảo đảm tính khách quan, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh tổ chức nuôi gây hiểu lầm tranh nuôi quốc tế Việt Nam 3.4.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đào tạo kiến thức tư vấn tâm lý, xã hội Nhằm nâng cao nhận thức nhân dân, cán bộ, cơng chức hữu quan q trình giải ni ni, từ thúc đẩy việc thực thi pháp luật thực tiễn, quan chức cần tiến hành phổ biến giáo 78 dục pháp luật nuôi nuôi quốc tế, Công ước Lahay, cần thiết, ý nghĩa nhân đạo việc ni ni nói chung ni ni quốc tế nói riêng nhiều hình thức phong phú, hiệu tập huấn, hội thảo, diễn đàn đối thoại, tài liệu hỏi đáp pháp luật Đặc biệt, để đảm bảo việc lựa chọn gia đình nhận ni phù hợp với sở thích, thói quen trẻ em, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình hịa nhập phát triển trẻ em môi trường gia đình, xã hội mới, cần tập trung đào tạo kiến thức tâm lý xã hội, kỹ tư vấn cho đội ngũ cán bộ, công chức hữu quan Bên cạnh đó, việc bồi dưỡng kiến thức quyền trẻ em, chia sẻ kinh nghiệm tốt qua trình giải ni ni quốc tế nước việc làm có ý nghĩa thiết thực 3.4.4 Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền giải ni ni cấp độ khác nhằm đảm bảo thống hiệu thực thi pháp luật nuôi ni quốc tế Trong q trình phối hợp, quan có thẩm quyền cần nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm bước, giai đoạn quy trình giải ni ni, kịp thời thông tin hỗ trợ lẫn để đảm bảo việc giải cho trẻ em Việt Nam làm ni người nước ngồi lợi ích tốt trẻ Một nội dung cần tăng cường hợp tác cơng tác xác minh nguồn gốc trẻ em giới thiệu làm nuôi người nước ngồi, cơng tác tiếp nhận trẻ em sở nuôi dưỡng, việc lập danh sách trẻ em đủ điều kiện làm ni người nước ngồi, việc tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn kinh phí liên quan đến ni ni quốc tế lệ phí, chi phí giải ni ni, hỗ trợ nhân đạo, quà tặng gia đình nhận nuôi Việt Nam 79 3.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật nuôi nuôi quốc tế mối tương quan với việc thực thi quy định pháp luật hữu quan Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em, quy định việc thành lập hoạt động trung tâm bảo trợ xã hội, quy định pháp luật tiếp nhận sử dụng nguồn hỗ trợ nhân đạo trẻ em Công tác kiểm tra cần tiến hành hình thức kiểm tra định kỳ đột xuất, có phối hợp đa ngành sâu vào nội dung việc lập hồ sơ tiếp nhận trẻ em vào sở nuôi dưỡng, xác minh nguồn gốc trẻ em bị bỏ rơi, việc sử dụng nguồn tài liên quan đến nuôi nuôi quốc tế Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, cần có biện pháp cụ thể để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi quốc tế giả mạo giấy tờ, mua bán trẻ em làm nuôi, môi giới trẻ em làm ni người nước ngồi, lạm dụng hỗ trợ nhân đạo để thu lợi bất chính… 3.4.6 Tăng cường hợp tác quan nuôi trung ương Cần tăng cường hợp tác quan nuôi trung ương để tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật học hỏi kinh nghiệm tốt giải nuôi nuôi quốc tế Đặc biệt, việc tăng cường trao đổi thông tin quan nuôi giúp kịp thời giải hạn chế bất cập phát sinh thực tiễn giải nuôi nuôi, giúp tăng cường chất lượng công tác bảo vệ quyền lợi ích đáng trẻ em 3.4.7 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý tài liên quan đến bảo vệ, chăm sóc trẻ em nuôi nuôi theo hướng công khai, minh bạch hóa, phù hợp với điều kiện Việt Nam thông lệ quốc tế Cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất bổ sung hồn thiện sách tài hoạt động chăm sóc, bảo vệ trẻ em nuôi nuôi phù 80 hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam Bên cạnh đó, cần xây dựng, hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn việc sử dụng lệ phí đăng ký ni ni, chi phí giải việc ni ni nước ngồi theo quy định Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP, đảm bảo khoản bù đắp hợp lý cho việc nuôi dưỡng trẻ em bên cạnh nguồn ngân sách địa phương Chúng ta cần có sách khuyến khích, thu hút, quản lý, sử dụng giám sát khoản hỗ trợ nhân đạo cho sở ni dưỡng trẻ em từ tổ chức phi phủ nước ngồi để đảm bảo cơng khai, minh bạch, sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu không gắn với yêu cầu nhận nuôi quốc tế 3.4.8 Hiện đại hóa cơng tác quản lý nhà nước nuôi nuôi, thực công tác báo cáo, lưu trữ, thống kê số liệu nuôi nuôi công nghệ thông tin Thực việc đại hố cơng tác quản lý nhà nước ni ni, ưu tiên việc xây dựng hệ sở liệu quốc gia nuôi nuôi để bảo đảm công tác báo cáo, lưu trữ, thống kê cung cấp thông tin theo yêu cầu Công ước yêu cầu quản lý nhà nước ni ni quốc tế Tóm lại: Pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi góp phần ổn định quan hệ ni nuôi thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bên cạnh thành tựu đạt được, pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi ni cịn điểm hạn chế, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn cần có giải pháp hồn thiện sớm mục tiêu hiệu quả, hiệu lực pháp luật Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật có mối liên hệ mật thiết, hữu với Trong đó, việc hồn thiện sở pháp lý có ý nghĩa 81 đặc biệt quan trọng, tạo tảng cho việc hoàn thiện thiết chế liên quan đến quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi Các giải pháp hồn thiện pháp luật cần quan tâm thực đồng liệt mang lại kết tích cực, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế 82 KẾT LUẬN Trong xu toàn cầu hóa, Việt Nam dần khẳng định vai trị diễn đàn quốc tế Quan hệ hợp tác phát triển kinh tế, ổn định trị nâng cao quyền người Việt Nam với tổ chức quốc tế, với quốc gia giới ngày củng cố phát triển Một hoạt động hợp tác Chính phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm tăng cường bảo vệ quyền lợi ích trẻ em, đó, đặc biệt nhóm trẻ em yếu trẻ mồ côi, trẻ bị bỏ rơi cần tìm mái ấm gia đình thay Việt Nam trở thành thành viên Công ước Lahay, vừa hội, vừa thách thức Việt Nam việc thực nghĩa vụ quốc tế việc bảo vệ quyền lợi ích trẻ em giới thiệu làm ni người nước ngồi Về bản, hệ thống quy phạm pháp luật hành Việt Nam đảm bảo ngun tắc Cơng ước Lahay nói riêng, quốc tế nói chung việc giải ni nuôi quốc tế, nhiên, làm để thực hóa quy định nhân đạo nhân văn sâu sắc Luật thực tiễn nhằm bảo đảm lợi ích tốt trẻ em thực cịn chặng đường cần có tâm nỗ lực lớn nhiều ngành, nhiều cấp hữu quan Nhu cầu tìm mái ấm gia đình thay trẻ em Việt Nam lớn, đặc biệt trẻ bị bệnh nặng, cần chữa trị chăm sóc lâu dài Nhu cầu xin nhận trẻ em Việt Nam làm ni cơng dân người nước ngồi cao Chính vậy, giá trị cốt lõi việc thực thi Luật Nuôi nuôi nuôi thực thi Công ước Lahay phải tạo điều kiện phát triển hoạt động cho-nhận nuôi Việt Nam, mang người cha, người mẹ giàu tình yêu thương nhất, phù hợp đến với 83 trẻ em thiệt thịi khơng cha mẹ đẻ ni dưỡng Các em, cho dù nuôi dưỡng nơi đâu giới, văn hóa nhân loại em phải ni dưỡng, giáo dục để trở thành công dân tốt có ích cho xã hội Từ phạm vi nghiên cứu hạn hẹp đề tài, tác giả mong muốn đưa số luận điểm mang tính thực tiễn để học giả, nhà nghiên cứu cá nhân quan tâm tới hoạt động suy nghĩ bàn luận với mục tiêu phát huy tối đa tính nhân đạo, nhân văn việc giải nuôi nuôi quốc tế Việt Nam thời gian tới 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tư pháp (2009), Pháp luật nuôi nuôi Việt Nam số nước giới, Nhà xuất Thời đại, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2009), Tài liệu trình Quốc hội Khóa XII dự án Luật Ni nuôi, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2009), Tạp chí dân chủ pháp luật-Số chuyên đề pháp luật nuôi nuôi, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2011), Tạp chí dân chủ pháp luật-Số chuyên đề pháp luật nuôi nuôi, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày 27 tháng năm 2011 việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi; Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-BTP ngày tháng năm 2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí hoạt động chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực ni ni từ nguồn thu lệ phí đăng ký ni ni, lệ phí cấp phép, gia hạn, sửa đổi giấy phép tổ chức nuôi nước ngồi, chi phí giải ni ni; Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2006), Pháp luật Việt Nam Điều ước Quốc tế Ni ni có yếu tố nước ngoài, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2008), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị định 68/2002/NĐ-CP lĩnh vực nuôi quốc tế, Hà Nội; Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2009), Tài liệu lớp tập huấn Tư vấn tâm lý xã hội cho nhận nuôi Italy; 85 10 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2010), Tài liệu Hội thảo Bảo đảm quyền trẻ em thực việc nuôi nuôi quốc tế Việt Nam, Hà Nội; 11 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2011), Tài liệu Hội nghị tham vấn đề án triển khai thực thi Công ước Lahay, Hà Nội; 12 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2012), Báo cáo kết năm thực Chương trình tìm mái ấm gia đình thay cho trẻ em có nhu cầu đặc biệt, Hà Nội; 13 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2012), Báo cáo kết năm thực thi Luật Nuôi nuôi; 14 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2012), Sách hướng dẫn số theo Công ước Lahay ngày 29 tháng năm 1993 vể Bảo vệ trẻ em Hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế, Hà Nội; 15 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi (2012), Tài liệu Tọa đàm thực thi Luật Nuôi nuôi công ước Lahay, Hà Nội; 16 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi, Báo cáo kết hoạt động năm 2009 Chương trình cơng tác năm 2010; 17 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi, Báo cáo kết hoạt động năm 2010 Chương trình cơng tác năm 2011; 18 Bộ Tư pháp-Cục Con nuôi, Báo cáo kết hoạt động năm 2011 Chương trình cơng tác năm 2012; 19 Chính phủ (2011), Nghị định chi tiết thi hành số điều Luật Ni ni, Hà Nội; 20 Chính phủ (2012), Đề án triển khai thực Công ước Lahay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế giai đoạn 2012-2015, Hà Nội; 21 Phạm Thùy Dương (2006), Pháp luật Việt Nam ni ni có yếu tố nước ngoài-Thực trạng phương pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 86 22 Nguyễn Phương Lan (2009), Một số vấn đề điều kiện ni ni, Tạp chí Luật học số 3; 23 Ts Vũ Đức Long (2005), Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước u cầu gia nhập Cơng ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 2005; 24 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân Gia đình, Hà Nội; 25 Quốc hội (2010), Luật Nuôi nuôi, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; 26 UNICEF-ISS (2009), Nhận nuôi từ Việt Nam-Những phát khuyến nghị đánh giá, Hà Nội B TÀI LIỆU TIẾNG ANH VÀ TRANG WEB 27 HCCH (2008), The Implementation and Operation of the 1993 Hague Intercountry Adoption Convention-Guide to Good Practice N.1; 28 HCCH (2010), Conclusions and recommendations and report of the special commission on the practical operation of the 1993 Hague Intercountry Adoption Convention, La Haye the Netherlands; 29 HCCH (2011), The Implementation and Operation of the 1993 Hague Intercountry Adoption Convention-Guide to Good Practice N.2; 30 Scott Christian-University for Peace Law Review (2008), Intercounry Adoption; 31 http://www.family.jrank.org 32 http://www.hcch.net 33 http://www.lawreview.upeace.org 34 http://www.wikipedia/Adoption/History 35 http://www.unicef.org/ấn phẩm 87 PHỤ LỤC Bảng 1: Quy trình giải ni ni đích danh người nhận ni có quan hệ họ hàng thân thích với trẻ em giới thiệu làm ni Bảng 2: Quy trình giải ni ni đích danh trường hợp trẻ em giới thiệu làm nuôi trẻ khuyết tật, bệnh tật (danh sách 2) Bảng 3: Quy trình giải ni ni khơng đích danh (danh sách 1) Bảng QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT NI CON NI ĐÍCH DANH KHI NGƢỜI NHẬN CON NI CĨ QUAN HỆ HỌ HÀNG THÂN THÍCH VỚI TRẺ EM ĐƢỢC GIỚI THIỆU LÀM CON NI Bảng Tiếp nhận hồ sơ xin đích danh QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT HỒ SƠ NI CON NI THUỘC DANH SÁCH phòng Cục tiếp n DS + HS + nhận đủ ĐK làm NNg Chuyển Sở Tư pháp tỉnh/thành Thẩm định ng CNNNg thực Lãnh đạo Cục việc cập nhật định DS kiểm tra HS trẻ để báoĐề cáonghị Lãnh bổ sung, hoàn Cục thiện hồ sơ lấy từ Sở Tư pháp kiểm tra, hướng dẫn gia đình lập Phịng 03 hồ sơ trẻ em, Lãnh báođạo CNNNg Cục cáo UBND tỉnh/thànhquyết Thông báo định cho nộp cho tổ HS cha mẹ chức nuôi nuôi để đăng ký nhận nuôi UBND định từ Văn phòng chối Cục tiếp nhận HS cha mẹ ni, thu lệ phí chối nêu không đảm bảo yêu cầu pháp luật nghị bổ sung, n thiện hồ sơ c lấy ý kiến yên gia Cục cấp GCN việc NCNNNg thông báo cho Cục LS, Bộ NG STP gửi Cục QĐ cho trẻ em làm nuôi, BB giao nhận nuôi Phịng CNNNg chuyển HS cha mẹ ni cho STP để trình UBND tỉnh định Người nhận CN có văn đồng ý kèm theo xác nhận CQ có thẩm quyền nước nhận Bảng QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT NI CON NI KHƠNG ĐÍCH DANH (DANH SÁCH 1) Sở Tư pháp gửi danh sách cho Cục Con nuôi Nếu có người nước nhận trẻ em làm ni, Phịng Con ni nước ngồi hướng dẫn người liên hệ với địa phương để xem xét giải Phịng ni nước ngồi tổng hợp, báo cáo lãnh đạo Cục DS Phịng Con ni nước ngồi thực việc thơng báo tìm người nước nhận trẻ em làm nuôi trang web Bộ thời hạn 60 ngày Khơng đồng ý Phịng Con ni nước kiểm tra kết giới thiệu trẻ em Sở Tư pháp báo cáo lãnh đạo Cục Báo cáo Lãnh đạo Bộ tham vấn ý kiến chuyên gia trước báo cáo Lãnh đạo Bộ Hết thời hạn 60 ngày, khơng có người nước nhận trẻ em làm ni Phịng CNNNg báo cáo lãnh đạo Cục chốt dánh sách để thông báo cho Sở Tư pháp Sở TP xem xét, giới thiệu trẻ em làm nuôi báo cáo UBND tỉnh Nếu UBND tỉnh đồng ý STP chuyển hồ sơ trẻ em cho Cục Sở Tư pháp xác nhận gửi Cục danh sách trẻ em đủ điều kiện làm ni nước ngồi Lãnh đạo Cục định chuyển hồ sơ người nhận nuôi cho STP để giới thiệu trẻ em làm nuôi Lãnh đạo Cục thuận hồ sơ vấn ý kiến chuyê trước chấp thuậ Đồng ý Phịng Con ni nước ngồi thông báo cho người nhận nuôi Người nhận nuôi từ chối trẻ em giới thiệu mà lý đáng chấm dứt việc giải hồ sơ Người nhận nuôi gửi văn đồng ý xác nhận quan có thẩm quyền nước nhận; nộp chi phí ... sau: “Ni ni có yếu tố nước ngồi việc ni ni cơng dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước với thường trú Việt Nam, công dân Việt Nam với mà bên định cư nước ngồi”-khoản Điều Luật Ni ni Như... quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, đó, quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ nhân gia đình (i) cơng dân Việt Nam người nước ngồi; (ii) người nước với thường trú Việt Nam; ... dụng Công ước; yêu cầu nuôi nuôi quốc tế; quan nhà nước tổ chức có thẩm quyền lĩnh vực ni nuôi quốc tế; yêu cầu thủ tục cho nhận nuôi; công nhận việc nuôi nuôi hệ pháp lý việc nuôi nuôi 38 Công ước