Bảo đảm quyền con người trong quá trình áp dụng các biện pháp xử lý hành chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT –––––– DƯƠNG THỊ BÍCH HẠNH BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thị Bích Hạnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1.1 Khái niệm quyền người 1.1.2 Đặc trưng quyền người 20 1.2 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 22 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 22 1.2.2 Vai trò yêu cầu pháp luật hành việc bảo đảm quyền người 25 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 30 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TRƯỚC KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012 CĨ HIỆU LỰC 30 2.1.1 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 30 2.1.2 Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành 39 2.1.3 Định hướng chung cho việc sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý khác 48 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KỂ TỪ KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 CĨ HIỆU LỰC 51 2.2.1 Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành phương thức xem xét định Tòa án 52 2.2.2 Bảo đảm việc điều chỉnh pháp luật trình tự thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành 53 2.2.3 Bảo đảm việc quy định khiếu nại, kiến nghị, giải khiếu nại, kiến nghị định Tòa án, hành vi người có thẩm quyền Tịa án việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành 57 2.2.4 Về nội dung biện pháp xử lý hành tòa án xem xét, định 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 72 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG CHUNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ HƯỚNG HOÀN THIỆN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI 72 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 80 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI TRONG Q TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 81 3.3.1 Nhóm giải pháp chung bảo đảm thực quyền người q trình áp dụng biện pháp xử lý hành 81 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BPXLHC Biện pháp xử lý hành ICCPR Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị 1966 ICCPR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 1966 TAND Tịa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua năm 2012 có hiệu lực từ 01/7/2013 Luật quy định hai nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Theo luật xử lý vi phạm hành hành có bốn biện pháp xử lý hành gồm: biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc; biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Để áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Luật quy định cụ thể đối tượng áp dụng biện pháp; thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; thẩm quyền, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành quy định khác có liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Có thể thấy biện pháp nêu biện pháp cưỡng chế nhà nước, áp dụng làm hạn chế quyền tự đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đặc biệt biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật trước việc áp dụng biện pháp xử lý hành theo Luật hành đặt nhiều vấn đề cấp bách liên qua đến việc bảo vệ quyền, tự đối tượng bị áp dụng biện pháp hành chính; vấn đề cơng khai minh bạch trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, góc độ khác nhau, phục vụ cho mục đích khác đề cập đến vấn đề liên quan đến biện pháp hành Tuy nhiên chưa có cơng trình tập trung chuyên sâu nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành Mặt khác thực tiễn cho thấy nhiều vướng mắc trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đặc biệt vướng mắc liên quan đến việc bảo đảm quyền người số vấn đề chưa nghiên cứu giải cách đầy đủ thấu đáo Xuất phát từ vấn đề vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “ Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính” làm đề tài luận văn thạc sĩ, vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu Bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền người hoạt động tư pháp nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu, thời kỳ đổi Bên cạnh việc thành lập Trung tâm Nghiên cứu Quyền người trực thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm Nghiên cứu Quyền người trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài: “ Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính” chưa cơng bố nhiều Có thể chia cơng trình thành hai nhóm sau đây: - Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề cập đến vấn đề quyền người nói chung có số cơng trình khoa học tiêu biểu sau: Trung tâm Nghiên cứu Quyền người biên tập hai tập chuyên khảo: “Quyền người, quyền công dân” nhiều tác giả, xuất năm 1995; Báo cáo tổng thuật Đề tài KX.07- 16 nghiên cứu “Các điều kiện đảm bảo quyền người, quyền công dân nghiệp đổi đất nước” GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ biên; "Quyền người giới đại" PGS Phạm Khiêm Ích GS.TS Hồng Văn Hảo chủ biên, Viện Thông tin Khoa học Xã hội xuất năm 1995; “Tìm hiểu vấn đề nhân quyền giới đại” TS.Chu Hồng Thanh chủ biên, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996… Đặc biệt, đáng ý sách: “Giáo trình lý luận pháp luật quyền người” tập thể tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Vũ Công Giao, ThS Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu khái niệm đặc điểm Nhà nước pháp quyền nói chung, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng; nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền người Nhà nước pháp quyền; nghiên cứu mối quan hệ quyền người quyền cơng dân - Nhóm thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu sách chun khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án… viết liên quan đến bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành như: “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế hành trách nhiệm hành theo yêu cầu tôn trọng quyền người, quyền công dân” PGS.TS Nguyễn Cửu Việt; “Một vài suy nghĩ bảo vệ quyền người pháp luật xử lý vi phạm hành chính” TS Phạm Thị Ngọc Huyên; Biện pháp “Đưa vào trường giáo dưỡng” với việc bảo đảm quyền người, quyền công dân tác giả Phạm Thị Phương (chủ biên); Nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2008; Nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” Vụ Pháp luật Hình Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2012; “Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác khuyến nghị hoàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2010; “Báo cáo hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2011…v.v Bên cạnh đó, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác đăng tập san, tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Tồ án nhân dân, Tạp chí quyền người… Cho dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực quyền người, nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung quyền người, lĩnh vực hoạt động cụ thể quyền người, tổ chức hoạt động máy Nhà nước, việc xây dựng pháp luật bảo đảm quyền người nói chung Trong đó, có vài khía cạnh đề cập cụ thể quyền người việc áp dụng biện pháp xử lý hành Vấn đề bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chưa nghiên cứu cách toàn diện trực tiếp lý luận thực tiễn Tuy vậy, cơng trình nêu tài liệu tham khảo quan trọng tác giả trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC, đồng thời nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng, làm sáng tỏ bất cập hạn chế, để đưa phương hướng giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Làm rõ vấn đề lý luận quyền người trình áp dụng BPXLHC - Phân tích quy định Luật xử lý VPHC năm 2012 liên quan đến bảo vệ quyền người trình áp dụng BPXLHC; tìm hạn chế nguyên nhân bất cập thực tiễn thi hành - Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền người việc bảo đảm quyền người q trình áp dụng BPXLHC - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng để đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn phạm vi sau đây: - Một số vấn đề lý luận bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC - Thực trạng bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC - Phương hướng giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-LêNin (duy vật biện chứng vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước Pháp luật, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền người Việc nghiên cứu thực từ góc độ lý luận quyền người nói chung từ góc độ xử lý hành nói riêng ... BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 22 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 22 1.2.2 Vai trò yêu cầu pháp. .. HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 81 3.3.1 Nhóm giải pháp chung bảo đảm thực quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 81... QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TRƯỚC KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012 CĨ HIỆU LỰC 30 2.1.1 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý