Những vấn đề pháp lý về đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước trong điều kiện cải cách kinh tế ở nước ta hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THÀNH THỌ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIÊ ̣P NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIÊ ̣N CẢI CÁCH KINH TẾ Ở NƯỚC TA HIÊ ̣N NAY LUẬN ÁN TIẾN SI ̃ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Quan niệm doanh nghiệp nhà nƣớc .8 Vai trò doanh nghiệp nhà nƣớc kinh tế .16 Đặc điểm phân loại doanh nghiệp nhà nƣớc 29 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 37 Vấn đề đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc số nƣớc giới 37 Vấn đề đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 68 2.1 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 68 2.1.1 Khái quát hệ thống pháp luật quy định chung vấn đề đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam 68 2.1.2 Thực trạng hệ thống pháp luật hình thức pháp lý đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam 82 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 103 2.2.1 Kết trình thực pháp luật đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam 103 2.2.2 Đánh giá trình thực pháp luật đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam 115 2.2.3 Nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế 117 2.3 THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC SAU CHUYỂN ĐỔI Ở VIỆT NAM .125 2.3.1 Khái quát thực trạng doanh nghiệp nhà nƣớc sau trình đổi mới, phát triển Việt Nam 125 2.3.2 Thực trạng doanh nghiệp nhà nƣớc sau chuyển thành công ty cổ phần Việt Nam .133 2.3.3 Thực trạng doanh nghiệp nhà nƣớc sau chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 137 2.3.4 Thực trạng tổng công ty tập đoàn kinh tế nhà nƣớc sau chuyển đổi Việt Nam 141 KẾT LUẬN CHƢƠNG 147 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM .149 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG THỜI GIAN TỚI Ở VIỆT NAM 149 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG THỜI GIAN TỚI Ở VIỆT NAM .157 3.2.1 Tăng cƣờng quản lý việc đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc 157 3.2.2 Đẩy mạnh việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc .163 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .166 KẾT LUẬN CHƢƠNG 183 KẾT LUẬN .186 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 189 PHỤ LỤC 202 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam phát triển kinh tế đa thành phần, kinh tế nhà nước có vai trị chủ đạo, cơng cụ để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế Tuy nhiên, năm qua, số lượng doanh nghiệp nhà nước tương đối lớn, phần lớn hoạt động hiệu quả, nhiều doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ kéo dài Những thách thức trở nên lớn khả bao cấp Nhà nước ngày giảm sút, đặc biệt bối cảnh nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Vì vậy, cải cách doanh nghiệp nhà nước đòi hỏi khách quan, chủ trương cấp thiết đặt Nhà nước ta Quá trình khởi đầu từ gần ba thập kỷ nay, Chính phủ ban hành Quyết định 25/CP ngày 21-01-1981 Quyết định 146/HĐBT ngày 25-8-1982 đổi kế hoạch hóa xí nghiệp quốc doanh Tuy nhiên, đổi doanh nghiệp nhà nước thực trở thành nhiệm vụ lớn từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, thúc đẩy mạnh mẽ từ sau năm 1990 Nhờ đó, số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm đáng kể, loại bỏ nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu doanh nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không cần thiết phải nắm giữ 100% vốn Hiệu hoạt động doanh nghiệp cải thiện, chế quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đổi mới, doanh nghiệp nhà nước bước đầu thích nghi với mơi trường cạnh tranh, nhiên nhiều hạn chế Số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm mạnh, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chủ yếu có quy mơ vừa nhỏ Tổng số vốn nhà nước theo sổ sách kế tốn doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chiếm 18,25% toàn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước [6] Việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chưa tiến hành doanh nghiệp có quy mơ lớn, tổng công ty nhà nước; việc xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm tiến hành chậm Việc thành lập tổng cơng ty, tập đồn kinh tế tiến hành theo cách thức học, mệnh lệnh hành mà khơng dựa quy luật kinh tế nên khơng có gắn kết chặt chẽ thành viên Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước chưa cao chưa bền vững; chế quản lý nhà nước doanh nghiệp chế quản lý kinh doanh doanh nghiệp chưa phù hợp với kinh tế thị trường; chế Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan chủ quản can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước tồn tại, nhiều lĩnh vực phổ biến Những hạn chế thể tiếp cận chưa khoa học, chưa toàn diện doanh nghiệp nhà nước vấn đề pháp lý đổi mới, phát triển loại hình doanh nghiệp này, đặc biệt bối cảnh hội nhập WTO Việc nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Những vấn đề pháp lý đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước điều kiện cải cách kinh tế nước ta nay" đó, mang tính cấp thiết, góp phần giải vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn để nâng cao chất lượng hiệu trình đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cải cách doanh nghiệp nhà nước từ giác độ kinh tế pháp luật, thể nhiều cấp độ nghiên cứu khác Trong số kể tới cơng trình sau: - Võ Đại Lược (Chủ biên): "Đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam", Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội, 1997; - Lê Văn Tâm (Chủ biên): "Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; - Lê Hồng Hạnh (Chủ biên): "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; - Phạm Duy Nghĩa: "Chuyên khảo Luật kinh tế", Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2004; - Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương: "Báo cáo nghiên cứu mơ hình quản lý doanh nghiệp nhà nước, chưa được, giải pháp kiến nghị sửa đổi", tháng năm 2005; - Bùi Văn Lành: "Những vấn đề pháp luật doanh nghiệp nhà nước giải pháp khắc phục", luận văn cao học luật thực năm 2000; - Nguyễn Quang Vĩ: "Pháp luật doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích - thực trạng giải pháp đổi mới", luận văn cao học luật, thực năm 2002; - Trần Tiến Cường: "Khung pháp luật doanh nghiệp nhà nước thực trạng phương hướng hoàn thiện", thực năm 2000; - Nguyễn Minh Mẫn: "Một số vấn đề pháp lý tổ chức hoạt động Tổng công ty theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1999; - Nguyễn Như Phát: "An toàn pháp lý doanh nghiệp nhà nước" "Quyền tự chủ vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/1997; số 3/1999 Ở góc độ nghiên cứu có tính quốc tế có nhiều cơng trình đề cập đến cải cách doanh nghiệp nhà nước, như: "Chính sách phát triển kinh tế - kinh nghiệm học Trung Quốc", tập I, II III, tài liệu nghiên cứu UNDP Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương; "Diễn đàn cải cách kinh tế Việt Nam - Trung Quốc", ngày 13-14/5/2004 Hà Nội CIEM, CIRD UNDP Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) có nghiên cứu hướng dẫn cải cách doanh nghiệp nhà nước, công bố rải rác từ năm 2000 2007 Các cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh mức độ khác đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước Mỗi cơng trình nghiên cứu góc độ khác kinh tế hay pháp lý vấn đề; nghiên cứu khía cạnh đơn lẻ hay nội dung, giải pháp cụ thể đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước Chưa có cơng trình cấp độ luận án tiến sĩ luật học đổi phát triển quan niệm pháp lý doanh nghiệp nhà nước khái quát hóa xu hướng cải cách khu vực doanh nghiệp Từ khái niệm "xí nghiệp quốc doanh" trước kia, quan niệm doanh nghiệp nhà nước thay đổi nhanh chóng theo hướng trở thành công ty thương mại, điều tạo sở khoa học pháp lý cho việc thay đổi hàng loạt quy định doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, cần nghiên cứu đầy đủ có hệ thống vấn đề lý luận có liên quan tới doanh nghiệp nhà nước, điều chưa cơng trình kể chưa nghiên cứu đầy đủ Thêm vào đó, Nhà nước xuất với tư cách cổ đông công ty, tư cách pháp nhân độc lập việc quản lý, điều hành công ty có số đặc điểm riêng Những điều cần nghiên cứu để việc đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước đạt hiệu cao Đó vấn đề đặt cho khoa học pháp lý nước ta Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận án Luận án có mục đích xác định phương hướng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu việc đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Việt Nam Để đạt mục đích nói trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận doanh nghiệp nhà nước, phân biệt doanh nghiệp nhà nước với loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác kinh tế, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam để có cách hiểu loại hình doanh nghiệp từ góc độ pháp lý; - Nghiên cứu trình hình thành phát triển quan niệm pháp lý doanh nghiệp nhà nước sức ép phải thay đổi quan niệm này; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng vấn đề pháp lý chủ yếu đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam gần hai thập kỷ qua; - Đề định hướng giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh việc đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Những vấn đề pháp lý việc cải cách, xếp lại doanh nghiệp nhà nước có nội dung rộng Luận án nghiên cứu vấn đề pháp lý có liên quan tới việc đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước khoảng thời gian từ năm 1990 đến hết tháng năm 2007, phạm vi nước, mà không đề cập tới vấn đề khác có liên quan tới việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước, như: Thành lập mới, phá sản, giải thể, sáp nhập, giao, bán khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án thực dựa phương pháp luận triết học Mác Lênin vật biện chứng vật lịch sử; sở đường lối chủ trương Đảng đổi kinh tế đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt chủ trương đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Luận án thực dựa kết hợp phương pháp nghiên cứu, như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, đặc biệt so sánh luật học để giải vấn đề mà đề tài đặt Những đóng góp khoa học thực tiễn luận án Luận án có điểm đóng góp sau đây: - Luận án nghiên cứu trình hình thành phát triển quan niệm doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua thời kỳ chứng minh rằng, trình hướng, vừa phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, vừa phù hợp với quan niệm chung giới doanh nghiệp nhà nước; - Luận án khẳng định rằng, khơng phải yếu tố trị (ý chí đảng cầm quyền) mà nhân tố phát sinh từ thân kinh tế (sự cơng nghiệp hóa đất nước, u cầu khơi phục nhanh chóng kinh tế sau chiến tranh hay thịnh hành học thuyết kinh tế) yếu tố tối thượng, có vai trị định phát triển hay không doanh nghiệp nhà nước thời kỳ phát triển quốc gia; - Luận án làm rõ yêu cầu đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước điều kiện xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam nay; - Luận án phân tích làm rõ hình thức pháp lý cơng tác đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Đánh giá thực trạng pháp luật kết trình đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước nước ta thời gian qua; - Luận án đưa số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, đồng thời góp phần hồn thiện pháp luật doanh nghiệp nói chung để doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tồn hoạt động môi trường luật pháp thống nhất, bình đẳng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết 71 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 77 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Lê Hoàng Hải (2005), "Những vấn đề tài doanh nghiệp sau cổ phần hóa", Quản lý kinh tế, (5), tr 9-12 79 Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Trần Văn Hiển (2000), "Đổi doanh nghiệp nhà nước, nâng cao khả hội nhập thị trường quốc tế Việt Nam", Kinh tế châu Á Thái Bình Dương, (3), tr 15-20 196 81 Đức Hoàng (2001), "Nghị định vướng luật chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên", Thời báo kinh tế Sài Gịn, (9), Thành phố Hồ Chí Minh 82 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Đổi hoạt động doanh nghiệp thương mại nhà nước nước ta nay, Nxb Lao động, Hà Nội 83 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Quyết định 146/HĐBT ngày 25-8 đổi công tác kế hoạch hóa xí nghiệp quốc doanh, Hà Nội 84 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 388/HĐBT, ngày 20-11 thành lập lại giải thể doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 85 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Quyết định số 202/CT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ngày 8-6 việc tiếp tục làm thí điểm chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 86 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Quyết định số 203/CT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ngày 8-6 danh sách doanh nghiệp nhà nước chọn để thực cổ phần hóa, Hà Nội 87 Phạm Quang Huấn (2000), "Sắp xếp lại nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước", Nghiên cứu lý luận, (5), tr 30-34 88 Phạm Văn Hùng (1998), "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước nước ta nay", Khoa học trị, (3), tr 31-34 89 Trương Công Hùng (1999), "Cải cách doanh nghiệp nhà nước", Nghiên cứu kinh tế, (10), tr 31-37 90 Hồ Xuân Hùng (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Kết quả, vướng mắc giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (18), tr 23-28, 46 91 Hồ Xuân Hùng (2004), "Thực thắng lợi chủ trương Đảng nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước", Tạp chí Cộng sản, (8), tr 18-22 197 92 Hồ Xuân Hùng (2005), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Phương hướng giải pháp", Quản lý kinh tế, (5), tr 3-5 93 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 94 Trì Phúc Lâm (2004), Những vấn đề phát sinh xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trung Quốc, Diễn đàn cải cách kinh tế Việt Nam - Trung Quốc, Dự án VIE 01/012, ngày 13, 14-5, Hà Nội 95 Trần Xuân Lịch (2005), "Một số vấn đề chủ yếu q trình đổi cơng tác kế hoạch hóa", Quản lý kinh tế, (1), tr 29-34 96 Trần Xuân Lịch (2007), "Chuyển đổi tổ chức hoạt động cơng ty nhà nước theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thực trạng thách thức", Quản lý kinh tế, (15), tr 3-10 97 Liên hợp quốc (1985), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội giới, Hà Nội 98 Đặng Ngọc Lợi (1995), Chức quản lý nhà nước kinh tế trình chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, Luận án PTS khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 99 Võ Đại Lược (chủ biên) (1997), Đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 100 Nguyễn Minh Mẫn (1999), "Một số vấn đề pháp lý tổ chức hoạt động Tổng cơng ty theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (1), tr 15-20,61 101 Bùi Doãn Nề (2000), "Về thực quyền sở hữu Nhà nước doanh nghiệp nhà nước", Kinh tế Dự báo, (4), tr 23-24 198 102 Phạm Thị Nga (1997), Vai trò quản lý kinh tế Nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 103 Ngân hàng Thế giới (1997), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 Ngân hàng Thế giới (1999), Giới quan chức kinh doanh - ý nghĩa kinh tế trị sở hữu nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 106 Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, tập 1: Luật Doanh nghiệp (Tình - phân tích - bình luận), Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 107 Nguyễn Như Phát (1999), "Quyền tự chủ vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước", Nhà nước pháp luật, (3), tr 22-27,35 108 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2003), Doanh nghiệp việc hồn thiện mơi trường pháp lý cho kinh doanh, Hà Nội 109 Nguyễn Mạnh Quân (2002), Những vấn đề lý luận doanh nghiệp nhà nước vận dụng vào việc tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế 110 Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 111 Quốc hội (1999), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 112 Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 113 Quốc hội (2004), Luật Thương mại, Hà Nội 114 Quốc hội (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 115 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 199 116 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 117 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 118 Đào Xuân Sâm (2001), "Một số vấn đề đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta", Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Kinh tế nhà nước trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 119 Đào Xuân Sâm (2004), "Đổi chế quản lý với khu vực kinh tế nhà nước - Thành công, bất cập giải pháp", Kỷ yếu Hội thảo (lần 3) Đề tài KX.01.02: Sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 120 Chu Phương Sinh Vương Hiểu Lộ, Chính sách phát triển kinh tế - kinh nghiệm học Trung Quốc, Tập 1, CIEM - UNDP, Hà Nội 121 Phạm Đình Soạn (2000), "Mục tiêu giải pháp hoàn thiện chế tài doanh nghiệp giai đoạn 2001 - 2005", Tài chính, (10), tr 20-23 122 Lê Văn Tâm (2004) Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 123 Chu Hồng Thanh (1993), Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật chế thị trường Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 124 Lê Xuân Thành (2005), "Chính sách lao động - tiền lương doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa", Quản lý kinh tế, (5), tr 6-8 125 Thanh tra Chính phủ (2004), Báo cáo kết công tác tra năm 2004 phương hướng nhiệm vụ năm 2005, Hà Nội 126 Thanh tra Chính phủ (2004), Cơ chế giám sát, kiểm tốn tra Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 127 Đỗ Ngọc Thịnh (2000), Vai trò pháp luật trình chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thị 200 trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 128 Lê Minh Thơng (1998), "Vai trị Nhà nước trật tự kinh tế thị trường Việt Nam", Nhà nước pháp luật (10), tr 11-19 129 Tổng cục Thống kê (2005), Thực trạng doanh nghiệp kết điều tra từ năm 2000 đến năm 2005, Hà Nội 130 Lê Văn Trung (2003), "Một số vấn đề pháp lý thực quyền sở hữu doanh nghiệp nhà nước", Lý luận trị, (5), tr 23-27 131 Lê Văn Trung (2004), "Kiểm soát hệ thống doanh nghiệp nhà nước số nước giới", Quản lý nhà nước, (6), tr 40-44 132 Lê Văn Trung (2004), "Vấn đề thực quyền sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay", Kỉ yếu đề tài KX,01-02: Về sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 133 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 134 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình luật kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 135 Vũ Huy Từ (1998), Vai trò quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 136 Vũ Huy Từ (2000), "Mấy ý kiến qua mười năm xếp lại doanh nghiệp nhà nước", Kinh tế phát triển, (8), tr 6-9 137 Vũ Huy Từ (2002), Mơ hình tập đồn kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 138 Vũ Công Ty (1999), "Chế độ quản lý doanh nghiệp nhà nước - điều cần làm rõ", Tài chính, (11), tr 24-25 139 Ủy ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế (2005), Các văn kiện Tổ chức Thương mại Thế giới, Hà Nội 201 140 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáo kết giám sát thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 141 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (1998), Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước - quản lý thay đổi triệt để tổ chức môi trường phi điều tiết, Hà Nội 142 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2003), Sự lên xuống doanh nghiệp nhà nước giới phương Tây, Hà Nội 143 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2003), Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 144 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo sơ kết hai năm thực Nghị định 63/CP, Hà Nội 145 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo nghiên cứu mơ hình quản lý doanh nghiệp nhà nước được, chưa giải pháp kiến nghị sửa đổi, Hà Nội 146 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương - CEG (2005) Tập đoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, Hà Nội 147 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2005), Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước - pháp luật điều chỉnh mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 148 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương - CIEM UNDP - Dự án VIE 01/012, Chính sách phát triển kinh tế - kinh nghiệm học Trung Quốc, Tập I, Hà Nội 149 Lee Kang Woo (2002), Quá trình đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986-2000, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội TIẾNG ANH 150 Black's Law Dictionary, Centennial (1981 - 1991) 202 151 L.C.B Gower, Gower's, Principles of Modern Company Law, London Sweet & Maxwell 1992 152 Vermeesh & Ke Lindgend, Business law of Australia, Butterwworths 1995 TRANG WEB 153 Custom.gov.vn, cập nhật h 05 phút, ngày 01-3-2005, Việt Nam có tập đồn kinh tế mạnh? 154 DDDN.com.vn cập nhật h 58 phút ngày 11-4-2006, Vũ Xuân Tiền, Tập đoàn kinh tế 155 Laodong.com.vn, cập nhật h 16 phút ngày 19-3-2007, "Mốt" tập đoàn kinh tế 156 Thanhnien.com.vn, cập nhật 00 h 28 phút, ngày 18-10-2007, Tập đoàn kinh tế nhà nước đa ngành, có ổn khơng? 157 Tinchungkhoan24h.com, Tập đồn kinh tế khoảng trống pháp lý 158 Vietnamnet.com.vn, cập nhật 16 h 50 ngày 23-6-2005, Từ tổng công ty đến tập đồn kinh doanh: "bình - rượu cũ" 159 Vov.org.vn, cập nhật 11 h, ngày 04-10-2007, Cần giấy khai sinh cho tập đoàn kinh tế tư nhân 203 PHỤ LỤC Phụ lục TỶ TRỌNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG MỘT SỐ SẢN PHẨM CÔNG NGHIỆP QUAN TRỌNG Ở VIỆT NAM VÀO NĂM 1986 VÀ 1990 Đơn vị tính: % Quốc doanh Lĩnh vực sản phẩm 10 11 12 Điện Nhiên liệu Luyện kim đen Luyện kim màu Sản xuất thiết bị Đồ điện điện tử Hóa chất, phân bón, cao su Vật liệu xây dựng Sành sứ, thủy tinh Dệt May In Ngoài quốc doanh 1986 1990 1986 1990 99,9 98,0 79,7 79,6 59,5 68,6 66,0 58,7 37,0 61,2 43,7 52,5 99,8 99,7 87,4 83,2 52,9 73,3 71,0 60,0 33,7 68,0 46,7 84,2 0,1 2,0 20,3 19,4 40,5 31,4 34,0 41,3 63,0 38,8 56,3 47,5 0,2 0,3 12,6 16,8 47,1 26,7 29,0 40,0 66,3 32,6 53,3 15,8 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 1991 Phụ lục TỶ TRỌNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ NƢỚC PHÁT TRIỂN (NĂM 1979) Quốc gia -Anh quốc -CHLB Đức -Pháp -Italia (1981) -Nhật Bản (1975) Số ngƣời làm việc (%) Tỷ trọng GNP (%) Tỷ trọng tổng vốn đầu tƣ nƣớc (%) 8,1 10,5 10,5 15,2 4,7 11,1 13 12 1,3 20 12,7 30,5 15,5 11 204 Nguồn: Võ Đại Lược, Đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997, tr 18 Phụ lục TỶ TRỌNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC PHÂN THEO NGÀNH Ở THỜI ĐIỂM NGÀY 01-01-1990 Ngành kinh tế - kỹ thuật Số doanh nghiệp Tỷ trọng (%) 12.084 3.566 1.331 1.576 470 426 54 3.864 44 753 100,0 29,5 11,0 13,0 3,9 3,5 0,4 31,9 0,3 6,0 - Tổng số - Công nghiệp - Xây dựng - Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Giao thông vận tải - Bưu Điện - Thương nghiệp - Sản xuất vật chất khác - Không sản xuất vật chất Nguồn: Tổng cục Thống kê, 1992 Phụ lục TỶ TRỌNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC, DOANH NGHIỆP NGOÀI NHÀ NƢỚC TRONG TỔNG GDP VÀ TRONG GDP CỦA TỪNG NHÓM NGÀNH NĂM 1990 VÀ 1995 Tổng số: - Doanh nghiệp nhà nước - Doanh nghiệp ngồi nhà nước * Nơng nghiệp: - Doanh nghiệp nhà nước - Doanh nghiệp nhà nước * Công nghiệp: - Doanh nghiệp nhà nước - Doanh nghiệp nhà nước * Dịch vụ: 1990 1995 1990-1995 100,0 32,5 67,5 100,0 42,2 57,8 + 9,7 - 9,7 2,9 97,1 2,8 97,2 - 0,1 + 0,1 62,9 37,1 68,4 31,6 + 5,5 - 5,5 205 - Doanh nghiệp nhà nước - Doanh nghiệp nhà nước 44,3 55,7 49,6 50,4 + 5,3 - 5,3 Nguồn: Tổng cục thống kê, 1996 Phụ lục TÌNH HÌNH THỰC HIỆN SẮP XẾP ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỦA 10 THÁNG ĐẦU NĂM 2007 Kế hoạch Kế hoạch Thực Bộ, Tổng công ty 91, cổ phần xếp Địa phƣơng hóa 2006/2007 xếp 2006/2007 Sắp xếp (%) Các 196 162 57 29% 23% 38 12 Các Tổng công ty 140 81 28 20% 30% 24 Các địa phương 590 237 77 13% 18% 43 18 Cả nước 926 480 162 17% 22% 105 34 Cổ phần Cổ phần hóa hóa (%) Các hình thức khác Nguồn: Ban đổi quản lý doanh nghiệp trung ương, Phụ lục SỐ LƢỢNG DOANH NGHIỆP CHUYỂN ĐỔI THÀNH CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN VÀ THÀNH LẬP MỚI (Tính đến cuối năm 2006 theo số liệu đơn vị báo cáo) Đơn vị báo cáo STT Số doanh nghiệp chuyển đổi Số doanh nghiệp thành lập Trung ương 102 31 Địa phương 123 11 Tổng 225 42 Ghi chú: Số lượng công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên thành lập chủ yếu Trung ương tập trung Tập đồn cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam (30 công ty) Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư 206 Phụ lục SỐ LƢỢNG VÀ TỶ LỆ CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN ÁP DỤNG CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ (Tính đến cuối năm 2006 theo số liệu đơn vị báo cáo) Tổng số doanh nghiệp Đơn vị Mơ hình áp dụng Chủ tịch kiêm Giám đốc Chủ tịch công ty Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Trung ương 68 35 51,5 24 35,3 13,2 Địa phương 113 17 15,0 76 67,3 20 17,7 Cả nƣớc 181 52 28,7 100 55,2 29 16,1 Ghi chú: Số liệu tổng hợp 60 đơn vị có báo cáo tình hình áp dụng mơ hình tổ chức quản lý (có đơn vị chuyển đổi 44 doanh nghiệp khơng có báo cáo mơ hình tổ chức quản lý) Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư Phụ lục SỐ LƢỢNG VÀ TỶ LỆ CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN ĐƢỢC CHUYỂN ĐỐI TỪ CÁC HÌNH THỨC DOANH NGHIỆP (Tính đến cuối năm 2006 theo số liệu đơn vị báo cáo) Loại hình doanh nghiệp chuyển đổi sang công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc thành viên Tổng số Đơn vị doanh nghiệp Công ty nhà nƣớc độc lập Số lƣợng Tỷ lệ % Doanh nghiệp Doanh nghiệp thành viên hạch hạch toán phụ toán độc lập thuộc tổng tổng công ty công ty Số lƣợng Tỷ lệ % 207 Số lƣợng Tỷ lệ % Tổng cơng ty Tập đồn cơng ty - Cơng ty mẹ Số lƣợng Tỷ lệ % Trung ương 88 64 72,7 17 19,3 0 Địa phương 123 103 83,7 18 14,6 1,6 0 Cả nƣớc 211 110 92,7 82 87,3 19 20,9 0 Ghi chú: Số liệu tổng hợp 66 đơn vị có báo cáo tình hình doanh nghiệp chuyển đổi sang công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Có 01 đơn vị (với 15 doanh nghiệp chuyển đổi) khơng có số liệu cụ thể loại doanh nghiệp chuyển đổi sang công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư Phụ lục SỐ LƢỢNG VÀ TỶ LỆ CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN ĐÃ SỬA ĐỔI ĐIỀU LỆ THEO LUẬT DOANH NGHIỆP 2005 (Tính đến cuối năm 2006 theo số liệu đơn vị báo cáo) STT Đơn vị Số lƣợng doanh nghiệp chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đã sửa đổi điều lệ Số lƣợng Tỷ lệ % Trung ương 102 50 49,0 Địa phương 123 49 39,8 Cả nƣớc 225 99 44 Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư 208 Phụ lục 10 SỐ LƢỢNG VÀ TỶ LỆ CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN ĐÃ CHUYỂN GIAO CHO TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC (SCIC) (Tính đến cuối năm 2006 theo số liệu đơn vị báo cáo) Đã chuyển Tổng công ty Đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc Số lƣợng doanh nghiệp chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đơn vị Số lƣợng Tỷ lệ% Trung ương 102 0 Địa phương 123 5,7 Cả nƣớc 225 3,1 Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư Phụ lục 11 SỐ LƢỢNG VÀ TỶ LỆ CÁC CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN ĐÃ ĐƢỢC CỔ PHẦN HÓA (Tính đến cuối năm 2006 theo số liệu đơn vị báo cáo) STT Đơn vị Hết 2006 Đã cổ phần hóa Dự kiến cổ phần hóa Dự kiến cổ phần hóa theo đề án xếp năm 2007 Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Trung ương 102 6,8 24 23,5 19,6 Địa phương 123 0 29 23,6 20 13,8 Cả nước 225 3,1 53 23,6 29 16,4 Ghi chú: Số lượng công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên cổ phần hóa tập trung chủ yếu Bộ Cơng nghiệp (6/7 doanh nghiệp) 209 Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư Phụ lục 12 PHÂN LOẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THEO QUY MÔ VỐN NHÀ NƢỚC Đơn vị: % tổng số doanh nghiệp nhà nước Vốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc Năm 1998 Năm 2000 Đầu năm 2003 Dưới 01 tỷ đồng 25 18,2 14,8 Từ 01 tỷ đến 05 tỷ đồng 36 41,62 40 Từ 05 tỷ đến 10 tỷ đồng 16 15,78 20,2 Trên 10 tỷ đồng 23 24,4 25 Nguồn: Ban soạn thảo Luật Doanh nghiệp nhà nước, Bộ Kế hoạch - Đầu tư "Báo cáo tổng kết thực Luật Doanh nghiệp nhà nước", 6-5-2003 Phụ lục 13 VỐN NHÀ NƢỚC CẤP CHO CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THÀNH LẬP MỚI TỪ 1998 ĐẾN 30-6-2001 tháng đầu năm 2001 Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 2.376.803 471.680 758.712 180.201 3.787.396 Địa phương 746.933 346.039 122.336 61.654 1.276.962 Tổng công ty 181.127 267.308 600.279 10.154 1.058.868 3.304.863 1.085.027 1.481.327 252.009 6.123.226 Bộ, ngành Cả nước Tổng số Nguồn: Ban soạn thảo Luật Doanh nghiệp nhà nước, Bộ Kế hoạch - Đầu tư "Báo cáo tổng kết thực Luật Doanh nghiệp nhà nước", 6-5-2003 210 ... sinh lựa chọn đề tài "Những vấn đề pháp lý đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước điều kiện cải cách kinh tế nước ta nay" đó, mang tính cấp thiết, góp phần giải vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn... LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 37 Vấn đề đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc số nƣớc giới 37 Vấn đề đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc... mới, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam Trong luận án, vấn đề pháp lý đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước hiểu toàn hệ thống lý luận khoa học pháp lý quy định pháp luật đổi mới, phát