Những vấn đề pháp lý về đổi mới hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của các doanh nghiệp tập thể

TRưốr« Đ II UJẬ\ 1IẰ NỘI TI lư VIỆN G.V lề í% jc í A u i TM ĨỊ0KÍỊ ■ •• i hJ n i: I ' x% X -:" -> ■ * • iỉ -il “A f- * B I ằk~j ổ ! M Ì -'ĩJf L tXẬÌi.' iiiíi i * v Ấ iV - I V 1-11 ~ _j „t-2 Ẩ * -• rì ' ; ĩ Ĩ ÌwI T •■ TP »5 ; -• IJ ' i £ẤÙ — õ - ■ I I ? ~— — - JùLm l á\ ũ ị ^ V i: / « — ã.òr- A « 1J rV / ,iiU d ỉ LS & Ì •J \ _T»1 Ị Vw*’ ^ lià ik m nẳt «r> ^ Jfe.■* - V - * -c « A ■ ' ■ "• ■ Â>Si vJ‘ ÌẾ.JSU -1 - a - a_ ~ ÍJ -i JầL JL-Jfc £ ,• '• V l ì "ÌÊÙ ? s ■ > Á ỉ'^4FdtíLjÌÍ- $5i'V- A ’ ; J?L'JS ã áL-" ,r w •— ■ Ai* B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO T lỉtírtiv tỉ l»Ạ • I BỘ T PHÁP I I I •M A ! Ậ• ' I ' I I Ằ r o ộ• l N G U Y Ễ N ĐỨC LO N G NHỮNG VẤN ĐỂ PHÁP LÝ VÉ ĐÔI HOẠT DỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH, DỊCH vụ CUA CÁC DOANH NGHIỆP TẬP THE C H U Y Ê N NI Ỉ ÀN H: I IIẬT KI NII T Ế MÃ SỐ: 50515 LUẶN ÂM THẠC si LUẬT MỌC * * * s TRƯỜNG -ĐH LUẬT- HÀ.NỌI TỈĨưV IẸN G-ÍÁŨ VIÊN Ijn ọ Người hướng dẫn khoíi học: 1’T S L u ậ t h ọ c - P h ó c h ủ n h i ệ m klioa sau dại học Trường (lụi học L u ậ t I ỉ Nơi: T rần Níịọc D ũ n g HÀ NỘI - NĂM 1996 LỜI NĨỈ ĐẦU í Tính cấp thiết đề tài Q u trình đổi m i t oàn di ện dái nước, dặc biệt dổi q u ầ n lý ki nh tế, đ ợ c bắt đ ầ u từ Đại Đ n g IỊ11 t VI (1986) Từ đỏ, c ác đ n g lối c h í n h sá ch c Đ ả n g t hế hi ện rõ vi ệc c h ú n g ta xíiy d ự n g m ộ t nề n ki nh t ế hà ng hoá nhi ều t hà n h pliòn, có quan lý N h nước, t heo đ ị nh h n g xã hội chủ nghĩ a Để đ ả m báo c h o đ n vị ki nh t ế t h u ộ c t hành phán ki nh t ế klúic ( Tr ong c ó c c d o a n h n g h i ệ p tập thể) hoạt d ộ n g mộ t cách có hi ệu qua t r ong đ i ề u kiện ki nh t ế thị t rường Việc nghi ên cứu, xAy d ự n g h o n t hi ện mộ t hệ t h ố n g văn bán p h p luật tổ c hức q u ả n lý q u t rình sản xuất, ki nh (loanh, dị ch vụ d o a n h n g h i ệ p t ập t hế gi ữ vai trò q u a n t r ọng cấp bá ch Đi ều d ó đòi hỏi qua n tílin c ủ a nhi ều ngà nh, Iiliiều cấp Có n h vạy d o a n h n g h i ệ p t ạp t h ể cố tliéu kiện hoạ t d ộ n g xứng đ n g với vị trí, c h ứ c n ă n g m ộ t t r ong n h ữ n g loại I.ìnli doanh n g h i ệ p làm t ả n g c ủ a k i n h t ế q u ố c dân Tr ên q u a n ểm đỏ, lôi m n h n c h ọ n đề tài: " N h ữ n g vấn đề p h p lý đổi h o t đ ộ n g sản xuất , k i n h d o a n h , dị ch vụ c ủ a d o a n h ngh i ệ p tạp t hể" làm l uân án tốt n g h i ệ p c a o học luật Mục tlícli nhiệm vụ luận án Việc cliọn ngliiôn cứu dề tài nhằm mục đích nhận thức rõ đ n g lối, sách Đảng Pháp luíư Nhà nước vổ lĩnh vực hoạt động san xuất, kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp lập thể óư c h ế bao cấp trước day, Iìliir c h ế quan lý kinh l ấ mỏi PliAn tích lý giai CỊ dinh dó (lể thấy rõ tính lích cực, n h ữ n g điểm hạn chế, hiệu Ihiết tlụrc cim dường lối, sách Đang, qui định pháp luậl lioạl động san xuất, kinh doanh, dịch vụ doanh nghi ệp tạp thể Cơ sư lý luận pliuưng ph áp luận nghiên cứu Khi n g h i ê n c ứu đề tài " N h ữ n g vấ n đề p h p lý vổ h o t d ộ n g sản xuất, ki nh d o a n h , d ị c h vụ c ủ a d o a n h n g h i ệ p t ập t hể", Tôi dựa trôn c s lý l uận c ủ a C h ủ n g h ĩ a M c - Lê nin tư t n g Hồ Chí Mi nh Nhà n c P h p luật, c c l uận đ i ể m t r o n g c c tác p h ẩ m kinh đ i ể m c ủ a c h ủ n g h ĩ a Má c - Lê ni n tạo kinli t ế xã hội c h ủ nghĩ a, đ ặ c bi ệt c c tư t n g c h ỉ đ o c ủ a Đ ả n g Nhà nước t r ong n h ữ n g n ă m g ầ n đ a y đổi m i tư d u y p h p lý, tư d uy ki nh l ế t r o n g đ i ề u ki ện p h t t ri ển nề n k i n h t ế thị t r ường Đ ế n g h i ê n c ứu đề tài n y , Tôi đ ã sử d ụ n g p h n g p h p vật bi ện c h ứ n g , d u y vạt lịch sử, p h n g p h p dối c h i ế u , so sá nh c ũ n g n h p h a n tích khái q u t hoá , kết h ợ p c h ặ t c h ẽ với p h n g p h p tổng hợp, điều tra xã hội học điều kiện nước la Đ ó n g góp mặt kh oa học luận án: Luậ n án n y m ộ t c ô n g t rì nh n g h i ê n c ứ u vừa cỏ tính lý l uận vừa có tính t hực tiễn D o đ ó c ó t h ể x e m n h ũ n g luận đ i ể m sau đfty n h ữ n g d ỏ n g g ó p m i m ặ t k h o a học c ủ a l uận án Luậ n án đ ã p h â n t ích, khái q u t m ộ t s ố c h ế đị nh p h p lý ho t độn g sản xuấ t ki nh d o a n h d o a n h n g h i ệ p t ạp t hế t r ong c h ế q u ả n lý ki nh t ế q u a n liêu, ba o cấp, từ dó n h ữ n g đ i ể m hạn c h ế t rong c c h ế q u ả n lý ki nh t ế Đ ổ n g thời c ũ n g pliíln tích n h ữ n g c h ế đị nh p h p lý t r o n g c c h ế n [ý ki nh t ế liên hệ với di ều kiện ki nh t ế xã hội hi ện mộ t s ố (lịa pl urưpg, sở dó vạch la n h ữ n g k h u y n h liướng phá t triển d o a n h n g h i ệ p lộp t h ể dề xuất m ộ t s ố k i ến ngliị, gi ải p h p như: C h ế đ ộ xã viên d ự bị, tliời hạ n c h ấ p n h ậ n h a y k h ô n g c h ấ p nhộn c ủ a ỷ ba n n h â n tiíìn c ấ p xã dối với vi ệc t h n h lộp c c h ợ p tác xã Nl i ằm g ó p pliÀn vào việc hoàn Ihiộn hộ t hố n g văn p h p lnẠl vồ cỊuản lý hoại (lọng sản xuÁt, kinh d o a n h , clịcli vụ c ác (loanh nghiỌp tẠp tlìỏ V nghìn lý luận thực tiễn cua luận án Kết q u ả n g h i ê n cứu c ủ a l uân án góp pliÀn nílng c a o nhận thức vai trò d o a n h n g h i ệ p tập t hể t r ong ki nh t ế thị t r ường Luạn án tài liệu t h a m k h ả o c ho Iiluì h o c h đị nh đ n g lôi, c h í n h sách c ủ a Đả n g , c h o nhà làm luật t r ong việc xay d ự n g c c vă n p h p luột hoạ t đ ô n g sản xuất, ki nh doa nh, dị ch vụ t r o n g d o a n h n g h i ệ p tạp thể Nỏ gi úp c h o cán q u ầ n lý t r o n g nội bọ d o a n h n g h i ệ p tạp t hể có mộ t c sở lý luận thực tiễn ( đ ợ c khái qu t h o ruột bước) d ể tổ c h ứ c hoạ t đô n g sản xuất , ki nh a n h , dị ch vụ đạt hi ệu q u ả n g y c ng cao Kêt cấu luận án: Luận án ngồi lòi nói đầu kết luận, gồm chương: Ch ươ n g 1: Sự c ẩn thiết c ủ a vi ệc đỏi hoạ t đ ộ n g sản xuất, kinh d o a n h , dị ch vụ d o a n h n g h i ệ p tạp lliể Ch ươ n g 2: Đổi hoạt d ộ n g sản xuất, ki nh a n h , clịcli vụ d o a n h n g h i ệ p tập t h ể t r ong CƯ c h ế q u ả n lý ki nh t ế Ch ươ n g 3: v ấ n đề triển k h a i t hực hi ện luật Hợ p tác xã Đề tài m ộ t vấn đề khó, đòi hỏi phả i giải q uyế t c sở lý l uận n h ữ n g ki nh n g h i ê m thực tế Tr o n g đ ỏ ki ến t hức c ủ a tơi nhi ề u c ò n hạn chế, k h ổ n g t hể tránh khỏi n h ữ n g k h i ế m k h u y ế t nhấ t đị nh, toi m o n g nhạ n dược phê bì nh, d ó n g góp c ủ a dộc giả Luậ n án h oà n t hành t heo h n g dãn P h ó tiến sĩ !uạt học, Plìó chủ nhi ệ m k h o a sau Đại học T r n g đại học Luậl Hà Nội: Tr àn Ng ọ c Dũng Xin cliAn t hành c ả m ƯI1 t hày gi áo Tr án Ng ọ c D ũ n g lập thể, cá nhâ n đ ã gi úp đ ỡ tơi hồn t hà nh luận ái) Người thực Ngnvễ/I Đức /,0/7ỈỊ CHƯƠNG u V w nii v u n ■ I b u MUI IIIVI I i v n i U U , I U n i vr* ■f KINH DOANH, DỊCH vụ CỦA CÁC DOANH NGIIIỆP TẬP THỂ I Tổ chức, quản lý doanh nghiệp tập thể c h ế cĩí Xét vổ mặt lịch sử, nước ta, cloanli n g h i ệ p tập t hể (bao g m lổ hợp tác, hợp tác xã c ấp) đirực t hành lạp t r ong m ộ t số n g n h kinh t ế từ n h ữ n g nă m 1950 Nỏ dã iổn phái triển c ùn g với ki nh t ế kê h oạ c h lioá tạp t r ung cao dọ Do a n h n g hi ệ p lộp thổ’ dã cỏ vai trò lịch sử q ua n t rọng t r ong việc phát triển ki nh t ế - xã hội, phục vụ đác lực c h o c ô n g c u ộ c k h n g chi ến c h ố n g Pliáp, c h ố n g Mỹ c ứu nirớc, giải p h ó n g m i ề n Na m, t hống Tổ quốc Sau niién N a m đ ợ c giải p h ó n g , p h o n g trào lộp thổ lioá đưực tiếp tục p h t triển m ộ t c c h r m rộ tất ca địa p h n g liên p h m vi c ả nước K h ô n g v ù n g nông thôn mà nguy cá t hà nh phố, mộ t họ t h ố n g d o a n h n g h i ệ p tập lliể h ù n g hậu tồn s o n g s o n g với ki nh t ế q uốc d o a n h dược tạo liên T r ước Đại hội Đ ả n g lần tliír VI, d o a n h ngliiộp lộp t hể nước ta dượ c xây dựn g hoạt d ộ n g t heo c cliế mộ t liền ki nh t ế kè hoạ ch lioá lộp t rung, q u a n liơu bao cấp Do dó, Nhà n ước ta có c h u y ể n đổi c c h ế q u a n lý ki nh t ế , đặc biệt lừ nă m 1990 trở lại dây, phầ n lớn d o a n h n g h i ệ p tập t hể l am vào tình t r ạng s uy g i ả m m ộ t c ác h n g h i ê m trọng Nliiổu doa nh n g h i ệ p tập thô bị phá sản, giải thể Kliông n h ữ n g d o a n h nghi ệp tạp t h ể thực c h ấ t tồn trôn d a n h nghĩ a Đứng trước tình hình đó, Đảng ta nhộn định, đánh giá sAu sát tình hình mạnh dạn khuyết điểm công 'ác tổ chức quan lý (loanh nghiệp tập thể Nghị số 10 (nuAy / / 8 ) Bộ c h í n h trị đổi q u ả n lý ki nh t ế n ô n g n g h i ệ p dã ghi rõ: - C h ú n g la c h a có c h i ế n lược (lúng phát triển ki nh t ế - xã hôi, cftu n ô n g n g h i ệ p bất hợp lý, c h a kôt hợp chặt chỗ gi ữa n g n h nghe , c h a gắn c ô n g ngliiộp với n ô n g nghi ệp, c hưa đáu tư llioả đ n g c h o vi ệc n g h i ê n c ứu k h o a h ọ c ứ ng d ụ n g kỹ tluiột tiến v o sản xuất - T r o n g tổ c h ứ c lại sản xuấ t cải t ạo xã hôi c h ủ nghĩ a, c h ú n g ta dã n h n thức gi ản đ n c hủ n g h ĩ a xã hội, vé c h ặ n g đ n g đáu c ủ a tlìời kỳ q u độ, k h ô n g n ắ m v ữ n g qui luật q ua n hệ sim xuất phải phù h ợ p với tính chất t rình độ phát triển c ủ a lực l ượng sản xuất, k h ô n g n ắ m v ữ n g đặ c đ i ể m tự nhi ên, k i nh t ế xã hội c ủ a t ừng vùng, k h ô n g q u n triệt d ượ c n g u y ô n tắc lự n g u y ệ n c ù n g cỏ lợi n lý dủn chủ C h ú n g ta dã cliủ q u a n n g vội II o n g cải tạo, g ò ép n n g d a n o hợp tác xã, lập đ o n san xuất, d a h ợp tác xã lên qui I11 Ơ to, trình độ cao, tập t hể lioá triệt đ ể tư liệu sản xuấ t t r ong c h ú n g ta c h a có đủ ều kiện - T h i ế u c h í n h sách k h u y ế n k hí c h ki nh t ế gia đì nh, c hưa có c h í n h s c h sử d ụ n g đ ú n g đ ắ n k i n h t ế cá thể, ki nh t ế tư nhâ n, c h a tỏ c h ứ c tốt việc liên d o a n h , liên kết g i ũ a c c t hà nh p h â n ki nh tế - T r o n g c ác cư sở q u ố c d o a n h c ũ n g nlur tập thể, trì c h ế tạp t rung, q u a n liêu b a o c ấ p c h ế độ phA11 phối bì nh quAiì q líUi T r o n g c ác hợp tác xã, t ạp đ o n sản xuất, vi ệc phâ n chi a r u ộ n g ilíU m a n h m ú n , t rình t r ạng r o n g c ô n g p h ó n g đ i ể m tràn lan Hợp tác xã xã v i ê n phải g n h c hị u nhi ều kho a n bao c ấp xã hôi ba o cấp q u a giá - Vẻ c hí nh sách đôi với n ô n g (lan: Ch a có c h í n h sách t hoa d n g dối với người lao động - Hệ t h ố n g c u n g ứ n g v t tư c h m d ợ c s a đ ổ i , c ó n h i ề u l i ê u c ực : Vật t N h n c c h y v ò n g v è o q u a n h i ề u n ấ c t r u n g g i a n bị t h ấ t t h o t / n n ô n g d a n p h ả i m u a với g i c a o , l m 'n Theo tạp I hí khoa học kinh tế nòng nghiệp tháng năm 1987 Ịranq 100 "Vật tư giao CÌĨO hợp tác xã liiện thưdntg thất thoát hao hụt 5% đến I0% " "Giá vật ín'(!ii(f vào họp tác x ã tâng lum ý mua Nlùĩ nước 25% đến 0% " s a n h h n g đ ế n sản xuất (l) - Hệ t h ố n g tổ c h ứ c n lý tìr T r u n g n g x u ố n g c sở có nliiổii bất h ợ p lý, n g y c n g c kênh, q u a n liêu, hiệu qua Đội ngũ cán k h o a h ọ c kỹ t huạt đ ỏ n g , tạp t r ung nhi ều c qua n bôn c h a đ ợ c b ố trí, sử d ụ n g đ ú n g đắn Đọi ngũ cán bọ sở yếu, c h m đ ợ c đ o tạo bồi dưỡ n g Chủ I n r n g c N h n ước t ăng c n g CÌÀII lII' xây dựn g cư sử vạt c h ấ t kỹ t h u ậ t n h ằ m t ạo bước p h t triển v ữ n g c h ắ c san xuất, c bả n đú n g Song đáu tư n hư t h ế nào, tập t r ung vào dí\u, c cấu đ ẩ u tư p h â n bổ gi ữa t hành phàn kinh t ế VÃI1 c h a c ó c hủ t r ương, c hí nh sách rõ ràng, cụ T r o n g thời gian nà y (lừ n ă m 1976 đ ế n n ă m 1980) c h ú n g ta phạ m 11 hững kh u v ô t đ i ể m m n g u y ê n lìhan ba o t rùm tư t ưởng n ó n g vội, chủ q u a n , d u y ý chí t r o n g đạo, t hiếu tính t ốn hiệu quả, dại khái, d ậ p k h u ô n t r ong t hực hi ện, gíty lãng plií lớn - D o a n h n g h i ệ p t ập t h ể đượ c xAy d ựn g trôn sở c h ế độ sơ hữu tập t h ế vế tư liộu sản xuất, c ô n g tác k ế h o c h hoá n lý tập t r u n g vận h n h t h e o c c h ế bao cấp Cá c sở m i ề n Bắc bộc lộ k h rõ n h ữ n g m â u t huẫn k h u y ế t tạt lớn Đ n g lẽ c h ú n g ta phải tổ c h ứ c rút k i n h n g h i ệ m , đổi m ộ t c ác h c tổ chức ho t d ộ n g c ủ a c c d o a n h n g h i ệ p tạp thể Song n h ữ n g sai lầm đ o ( rong l ãnh đ o ki nh tế, c h ú n g ta k h ổ n g làm n h ữ n g vi ệc m lại tiếp tục m r ộng p h m vi hợp tác lioá t r ong cá HÍỚC, áp d ụ n g m ộ t c ác h rập k h u ô n , ináy mó c mơ hì nh doa nh n g h i ệ p t ạp t hể m i ề n Bắc, bất c h ấ p c điều ki ện gi ữa hai m i ề n N a m - Bắc l àm c ho n h ữ n g mâ u lliuãn vốn có c ủ a nỏ t r ước đíìy c n g trư nê n gay gắt đảy d o a n h n g h i ệ p tạp t h ể 1n 111 v o t ì nh t r n g k h ủ n g h o ả n g toàn di ện với n h ữ n g biểu như: Sáp n h ậ p ạt c c d o a n h ugliiộp tập t hể qui m ô t t hành