(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN PHƯƠNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - ĐOÀN PHƯƠNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu Những số liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Đoàn Phương Mai ii LỜI CẢM ƠN Qua q trình nghiên cứu làm luận văn, tơi nhận giúp đỡ, ủng hộ thày giáo hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Long, Thầy giáo hướng dẫn luận văn cho tơi, giúp đỡ tơi có phương pháp nghiên cứu hợp lý, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, để luận văn tơi có ý nghĩa thực tiễn khả thi Cuối cùng, xin cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp góp ý tạo điều kiện cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Đoàn Phương Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 11 1.1.5.Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chi đầu từ xây dựng số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học cho tỉnh Lào Cai quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 31 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu 36 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 36 2.3.2.Chỉ tiêu đánh giá thực chi đầu tư XDCB 37 2.3.3 Chỉ tiêu toán chi đầu tư XDCB 37 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 38 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH LÀO CAI 39 3.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Lào Cai 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 41 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ chi đầu tư xây dựng từ NSNN 43 3.2.2 Tổ chức thực chi đầu tư XDCB 50 3.2.3 Quyết toán chi đầu tư XDCB 62 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý chi đầu tư XDCB 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 72 3.3.1 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB 72 3.3.2 Chính sách kinh tế 73 3.3.3 Năng lực quản lý quan nhà nước 74 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 76 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 77 3.4 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 78 3.4.1 Kết đạt 78 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 79 v 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH LÀO CAI 85 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai tới năm 2025 85 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai tới năm 2025 85 4.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai tới năm 2025 89 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 90 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch 90 4.2.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư 91 4.2.3 Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng 92 4.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng 94 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB 95 4.2.6 Cải tiến kế hoạch chi đầu tư hàng năm 95 4.2.7 Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án 97 4.2.8 Nâng cao chất lượng tốn tốn dự án hồn thành 97 4.2.9 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 99 4.3 Kiến nghị bên liên quan 101 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương PTNT : Phát triển nông thôn TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 3.2: Các tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 3.4: Kết đánh giá lập kế hoạch chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Lào Cai 44 Bảng 3.5: Cơ cấu chi đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 3.6: Kết đánh giá phân bổ quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 48 Bảng 3.7: Dự án lập giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.8: Tạm ứng chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.9: Thanh toán chi đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tính đến ngày 31/12/2019 59 Bảng 3.10: Đánh giá tạm ứng toán chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 60 Bảng 3.11: Số lượng cơng trình lập báo cáo tốn thời hạn giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 3.12: Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.13: Tổng giá trị toán chi đầu tư XDCB theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 3.14: Đánh giá toán chi đầu tư xây dựng 67 Bảng 3.15: Kết kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 69 viii Bảng 3.16: Đánh giá kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 70 Bảng 3.17: Đánh giá chủ đầu tư chất lượng quy hoạch, kế hoạch chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Lào Cai 72 Bảng 3.18: Đánh giá chủ đầu tư lực đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Lào Cai 75 98 điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư Thứ hai, tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: 99 - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm toán 4.2.9 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Hình thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế tỉnh Lào Cai đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế ngày có xu hướng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hoàn thiện đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư nhằm tránh tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm người định đầu tư - Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Công khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu 100 vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn huyện nước - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí quản lý vốn đầu tư 4.2.10 Nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo chủ trương sách Đảng Thực tốt q trình đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao nhất, hạn chế thất lãng phí vốn đầu tư Song, hoạt động đầu tư phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì vậy, cán cơng chức lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chúng quản lý chi đầu tư xây dựng nói riêng phải có khả hồn thành tốt nhiệm vụ giao Muốn phải tăng cường công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo lại cán bộ, công chức quản lý nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư XDCB Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư XDCB cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần theo hướng: Thứ nhất, hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc phụ trách, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn, cập nhật sử dụng thành thạo loại phần mềm chương trình quản lý ngân sách TABMIS, 101 chương trình hệ thống cấp mã số cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, phần mềm lập dự toán Bắc Nam, triển khai vẽ thiết kế AutoCAD Thứ hai, tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đánh giá cán bộ, công chức cuối năm khơng qua mức độ hồn thành nhiệm vụ mà đánh giá thái độ, cách ứng xử người quan, đơn vị, nơi cư trú Tóm lại, vấn đề nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý chi đầu tư XDCB yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hóa máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ bồi dưỡng đào tạo thời kỳ, giai đoạn Để đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào máy quản lý chi đầu tư XDCB địa phương 4.3 Kiến nghị bên liên quan 4.3.1 Kiến nghị với trung ương - Để hoàn thiện quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB cần phải hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn định lâu dài ăn khớp văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng gắn với tỉnh Lào Cai cần có tính ổn định lâu dài có tầm chiến lược - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, ðề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót - Hồn thiện, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai hiểu theo nhiều cách 102 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế- xã hộicủa nước địa phương, đặc biệt điều kiện vốn hạn hẹp Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành từ việc: ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý, xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Luận văn “Quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai” đạt số kết sau: Một là, luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng bản, sở thực tiễn nghiên cứu từ kinh nghiệm quản lý nhà nước đối chi đầu tư xây dựng từ tỉnh Bắc Ninh, Phú Thọ Hà Tĩnh tác giả đúc rút nhiều học kinh nghiệm có ý nghĩa vận dụng cho tỉnh Lào Cai, đặc biệt phương hướng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hai phân tích thực trạng quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai từ khâu lập kế hoạch phân bổ chi đầu tư XDCB; Tổ chức thực chi đầu tư XDCB; Quyết toán chi đầu tư XDCB; Hoạt động giám sát, tra quản lý chi đầu tư XDCB qua năm 2017, 2018 2019, tác giả kết đạt hạn chế hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai Đồng thời tác giả phân tích năm yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai Chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB; Chính sách kinh tế; Năng lực quản lý quan nhà nước; Thủ tục hành quy định 103 pháp luật bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố mơi trường tự nhiên Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai dựa thực trạng, định hướng mục tiêu quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu HĐND tỉnh Lào Cai 2008), Nghị số 19/2008/NQ-HĐND ngày 25/8/2008 HĐND tỉnh việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn Nhà nước thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng (được điều chỉnh kéo dài theo nghị số 107/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh Lào Cai (2009), Nghị số 08/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 chế hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 Phạm Trọng Mạnh (chủ biên) (2016), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006 Nguyễn Bạch Nguyệt (2015), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Văn Tuấn (2013), "Về quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước", Tạp chí Tài chính, Hà Nội Trịnh Nam Tuấn (2015), Xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, www.mof.gov.vn 10 Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử 105 dụng vốn hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa vùng Đơng Nam Bộ, Việt Nam 11 Phịng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2013), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa 12 Từ Quang Phương (2016), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 UBND tỉnh Lào Cai (2015-2019): Niên giám thống kê từ năm 2015 đến 2019 tỉnh Lào Cai 16 UBND tỉnh Lào Cai (2009): Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 08/7/2009 UBND tỉnh Lào Cai việc thực phân cấp định đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 17 UBND tỉnh Lào Cai (2015): Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2015-2020 tỉnh Lào Cai 18 UBND tỉnh Lào Cai (2017-2029): Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai 19 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/2012 tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước chống nợ đọng 106 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán quản lý) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ quý giá luận văn Rất mong quan tâm anh/chị! I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Đơn vị : Trình độ chun mơn:  Sau Đại học  Đại học  Trung cấp, Cao đẳng II Đánh giá quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai Ông/bà chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Hoàn tồn Ý nghĩa khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung bình Đồng ý Rất đồng ý 107 TT I II Tiêu chí Lập kế hoạch ĐTXDCB Lập dự tốn theo kế hoạch phát triển KTXH tỉnh đề Căn nguyên tắc Luật NSNN Các huyện tỉnh có kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Phân bổ quản lý ĐTXDCB Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo u cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN III Thanh toán, tạm ứng đầu tư XDCB Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn thực rõ ràng, cụ thể Đã có phối hợp chặt chẽ đơn vị thực toán vốn Chất lượng toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thực tốt Phương thức toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa phương phù hợp Điểm 108 TT Tiêu chí Điểm Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương phân bổ vốn thực quy định pháp luật VI Quyết tốn đầu tư XDCB Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn XDCB từ NSNN V Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm quản lý chi đầu tư XDCB Ơng (bà) có ý kiến khác để tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB? Xin cảm ơn ông (bà)! 109 PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho chủ đầu tư, tư vấn, giám sát) Xin kính chào anh/chị Tôi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ q giá luận văn Rất mong quan tâm anh/chị! I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Đơn vị : Trình độ chun mơn:  Sau Đại học  Đại học  Trung cấp, Cao đẳng II Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 1.Ông/Bà đánh giá chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai + Thời điểm lập kế hoạch hợp lý  Hợp lý  Không hợp lý + Phê duyệt kế hoạch kịp thời  Kịp thời  Không kịp thời + Thời gian tiến độ đầu tư XDCB thể chi tiết, cụ thể  Đồng ý  Không đồng ý + Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB  Đảm bảo  Không đảm bảo 110 Ông/Bà đánh giá chất lượng lực đội ngũ cán quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai?  Cán quản lý hiểu rõ quy định pháp luật  Năng lực giám sát tốt  Cán có đạo đức nghề nghiệp tốt  Cán có tư vấn hỗ trợ chủ đầu tư có cố xảy Đánh giá ông (bà) hoạt động quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai? Ơng/bà chọn điểm số cách khoanh trịn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Hồn tồn Ý nghĩa khơng đồng ý TT I Khơng đồng ý Tiêu chí Lập kế hoạch ĐTXDCB KTXH tỉnh đề Căn nguyên tắc Luật NSNN Các huyện tỉnh có kế hoạch II đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Phân bổ quản lý ĐTXDCB Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Trung bình Đồng ý Lập dự toán theo kế hoạch phát triển Rất đồng ý Điểm 111 TT Tiêu chí Quy trình thủ tục thực chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN III Thanh toán, tạm ứng chi đầu tư XDCB Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn thực rõ ràng, cụ thể Đã có phối hợp chặt chẽ đơn vị thực toán vốn Chất lượng toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thực tốt Phương thức toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa phương phù hợp Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương phân bổ vốn thực quy định pháp luật VI Quyết tốn đầu tư XDCB Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã Điểm 112 TT Tiêu chí Điểm Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn XDCB từ NSNN V Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai hạm quản lý chi XDCB từ NSNN Ơng (bà) có ý kiến khác để tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB? Xin cảm ơn ông (bà)! ... trạng quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI... luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng. .. 1.1.3 Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tư? ??ng quản lý,