Một số vấn đề pháp lý về bán hàng đa cấp ở việt nam

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐOÀN VĂN BÌNH MỘT sồ VẤN DỂ PHÁP LÝ VÊ BÁN HÀNG ĐA CẤP VIỆT NAM Chuyên ngành' Luật kinh tế Mã số : 60.38.50 THƯ VIỆ N TRƯỜNG DAI HOC LỦẬĨ PHÒNG ĐỌC _ nội LUẬN VÃN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dần khoa học: TS Bùi Ngọc Cường HÀ NÔI - 2006 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ PHÁP LUẬT VỂ BÁN HÀNG ĐA CẤP Một sỏ vấn đề lý luận bán hàng đa cấp 1.1.1 Quá trình đời phát triển phương thức bán hàng đa cấp 1.1.2 Khái niệm đặc điểm bán hàng đa cấp 1.1.3 Những ưu điểm nhược điểm bán hàng đa cấp 14 1.1.4 Nhận diện hành vi bán hàng đa cấp bất - mơ hình “kim tự tháp” 20 Pháp luật bán hàng đa cấp 23 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật bán hàng đa cấp 23 1.2.2 Pháp luật bán hàng đa cấp giới 25 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỂ BÁN HÀNG ĐA CÂP Ở VIỆT NAM 27 2.1 Khái lược hình thành phát triển pháp luật bán đa cấp Việt Nam 27 2.2 Những nội dung pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam 28 2.2.1 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng 28 2.2.2 Hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp vấn đề trách nhiệm bên hợp tham gia bán hàng đa cấp 32 2.2.3 Điều kiện thủ tục đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp 40 2.2.4 Tạm ngừng chấm dứt hoạt động bán hàng đa cấp 46 2.2.5 Xử lý vi phạm hành doanh nghiêp bán hàng đa cấp 47 1.1 1.2 Chương người tham gia bán hàng đa cấp 2.2.6 Chương Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 49 VẤN ĐỂ THỰC THI PHÁP LUẬT VỂ BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ MỘT s ố 51 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỂ BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 3.1 Vấn đề thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam 51 3.2 Một sô kiến nghị nhằm cao hiệu thực thi pháp luật vể bán hàng đa cấp Việt Nam 60 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng trực tiếp hàng hố bán từ cá nhân tới cá nhân, không thông qua địa điểm bán lẻ cố định mà thông qua mạng lưới người tham gia độc lập gồm nhiều cấp, nhiều nhánh khác Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng phổ biến nhiều quốc gia giới Song Việt Nam phương thức du nhập từ năm 1998-1999 phương thức bán hàng cịn chí xa lạ nhiều quan quản lý nhà nước, thương nhân người tiêu dùng Việt Nam Thực tiễn hoạt động bán hàng đa cấp nước giới Việt Nam thời gian qua chứng minh phương thức bán hàng chứa đựng nhiều tiềm phát triển, mang lại lợi ích thiết thực cho người tiêu dùng, người tham gia vào mạng lưới bán hàng, doanh nghiệp bán hàng đa cấp xã hội Tuy nhiên để bảo đảm hài hồ lợi ích đối tượng trên, hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam cần có mối trường pháp lý rõ ràng, phù hợp, điều chỉnh có hiệu ngặn chặn nguy tiền ẩn hoạt động bán hàng đa cấp bất Chính vậy, Luật cạnh tranh Quốc hội thơng qua ngày 3/12/2004 (có hiệu lực vào 1/7/2005) có quy định việc ngãn cấm hành vi bán hàng đa cấp bất ngày 24/8/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 110/2005/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Với mong muốn tìm hiểu mơi trường pháp lý cho hoạt động bán hàng đa cấp, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: Một sổ vấn đề pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam làm luận văn thạc sỹ luật học Đây thực vấn đề có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn đồng thời cịn có tính thời cao Tình hình nghiên cứu đề tài Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng xuất nước ta Vì vậy, pháp luật bán hàng đa cấp với tính chất lĩnh vực pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng hình thành nước ta mà Mặc dù vậy, pháp luật bán hàng đa cấp lại lĩnh vực pháp luật nhanh chóng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà pháp lý kinh tế Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu cơng trình cịn q hẹp, phần lớn dừng lại hình thức viết báo tài liệu kinh tế dịch từ tài liệu nước ngồi Một cơng trình nghiên cún tồn diện cơng phu Một số vấn đề pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam đến chưa có Đây hội tốt để tác giả vào tìm hiểu phân tích đề tài, thời khó khăn cho tác giả trình nghiên cứu kế thừa thành người trước Phạm vi nghiên cứu để tài Bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp lĩnh vực Việl Nam nên có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần luận giải Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn này, tác giả khơng có tham vọng vào tìm hiểu tất quy định bán hàng đa cấp phương thức kinh doanh đa cấp mà vào nghiên cứu số vấn đề pháp lý bản, khái quát bán hàng đa cấp Việt Nam Với phạm vi nghiên cứu nhiều vấn đề kinh doanh đa cấp có vấn đề cung ứng dịch vụ đa cấp không thuộc phạm nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn trình bày sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước Pháp luật sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát hoá, gắn lý luận với thực tiễn để giải vấn đề mà nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài tìm hiểu khái quát hoạt động bán hàng đa cấp, thực Irạng pháp luật bán hàng đa cấp sở đó, tác giả đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật Xuất phát từ mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định là: - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp; - Phân tích thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam; - Phân tích số biểu bán hàng đa cấp Việt Nam để làm tiền việc đặt yêu cầu trình thực thi pháp luật bán hàng đa cấp từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật Việt Nam Những đóng góp luận vãn Đây luận văn thạc sỹ luật học nghiên cứu cách có hệ thống Một số vấn để pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam Luận văn có đóng góp sau đày: - Phân tích đánh giá tương đối đầy đủ có hệ thống vấn đề lý luận bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp; - Đánh giá nội dung pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam - Phân tích rút số biểu hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam; - Nêu số yêu cầu xác đáng đặt trình thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam số kiến nghị có giá trị khoa học nhằm nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn xây dựng phù hợp với mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Ngoài lời mở đầu kết luận, luận văn gồm có ba chương: Chương I : Một số vấn đề lý luận vé bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp Chương 2: Thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Chương 3: Vấn đề thực thi pháp luật bán hàng đa cấp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Chương ỉ MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ BÁN HÀNG ĐA CÂP VÀ PHÁP LUẬT VỂ BÁN HÀNG ĐA CÂP 1.1 MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ BÁN HÀNG ĐA CÂP 1.1.1 Quá trình đời phát triển phương thức bán hàng đa cấp [26] Ông Karl Renborg (1887-1973), người Mỹ, có khoảng 20 năm sống làm việc Trung Quốc Giữa thập niên 1920-1930, ơng số người nước ngồi khác bị bắt vào tù quyền nhân dân thuộc tay lực lượng cách mạng Tưởng Giới Thạch Trong điều kiện sống tù thiếu thốn, ông thực nhiều kiểu ăn kiêng khác nhận thấy thực tiễn giá trị lớn chất dinh dưỡng cần thiết sức khoẻ người Tuy nhiên, tù lấy đâu chất dinh dưỡng vitamin khống chất, ví dụ sắt? Ơng K.Renborg cạo chất sắt từ đinh rỉ vào phần ăn dành cho người tù kèm theo loại rau cỏ khác xin từ người cai ngục Vì vậy, ơng số người làm theo phương pháp sức đề kháng sống sót đến tận ngày trở nước Mỹ, đa số người khác bị chết Năm 1927, ông K.Renborg Mỹ bắt đầu chế biến sản phẩm bổ sung dinh dưỡng khác dựa cỏ linh lăng-một loại cỏ có chứa nhiều vitamin, khoáng chất, đạm nhiều thành phần có ích khác Mới đầu ơng đề nghị người quen sử dụng sản phẩm miễn phí khơng dám dùng thử họ khơng muốn làm người thử nghiệm nghi ngờ chất lượng sản phẩm Sau nhiều lần cố gắng liên tục mà không đem lại kết quả, ông hiểu chẳng chịu đánh giá tốt thứ cho khơng, vậy, ơng đề nghị bạn giới thiệu với người quen họ sản phẩm Nếu người quen họ mua, họ nhận hoa hồng Ông định trả hoa hồng cho người quen bạn họ truyền bá sản phẩm đến người khác Kết thông tin sản phần ngày truyền bá rộng rãi, doanh số bán hàng lúc tăng Từ phương thức bán hàng đa cấp bắt đầu đời Năm ]934, ông sáng lập công ty “Vitamin Califomia” nhờ vào phương thức bán hàng kiểu này, người tiêu dùng trở thành người iruyền bá sản phẩm (nhà phân phối), công ty ơng nhanh chóng đạt doanh số triệu USD mà không đồng dành cho hoạt động xúc tiến thương mại quảng cáo, khuyến mại Nhờ tiết kiệm từ chi phí dành cho hoạt động xúc tiến thương mại khâu trung gian nên người tham gia vào hệ thống bán hàng ơng nhận hoa hồng cao Cuối năm 1939, ông đổi tên công ty “Vitamin Califomia” thành công ty “Nutrilite Products” theo tên sản phẩm giữ nguyên phương thức bán hàng Đây công ty áp dụng phương thức bán hàng đa cấp giới Theo phương thức bán hàng này, cộng tác viên công ty tự tìm người mới, giới thiệu cho họ đầy đủ thơng tin sản phẩm dạy cho họ phương pháp xây dựng mạng lưới bán hàng người quen Cơng ty đảm bảo cho tất nhà phân phối độc lập có đủ sản phẩm trả hoa hồng không cho lượng sản phẩm họ bán mà trả hoa hồng cho lượng sản phẩm bán người họ trực tiếp giới thiệu vào mạng lưới bán hàng công ty Lịch sử phát triển công ty “Nutrilite Products” gắn liền với tên tuổi hai cộng tác viên Rich De Vos Jey Van Andel Năm 1949, hai ông trở thành công tác viên cơng ty “Nutrilite Products” Trong vịng 10 năm, họ xây dựng mạng lưới bán hàng rộng khắp nước Mỹ Trong khoảng thời gian này, phận sản xuất cơng ty “Nutrilite Products” sở hữu hồn tồn độc lập với hệ thống phân phối Nhận thấy điều này, họ không ngừng cảnh báo phận sản xuất việc thiếu sản phẩm doanh thu bị Vì khơng đạt thoả thuận chung với “Nutrilite Products”, hai ông định thành lập công ty riêng để tạo sản phẩm riêng “American Way Corporation”, viết tắt Amway Ngay sau đó, Amway mua lại ln cơng ty “Nutrilite Products” Hiện nay, Amway trở thành công ty hàng đầu giới bán hàng đa cấp với hệ thống chi nhánh có mặt 125 nước tồn giới Sự thành công ngoạn mục Amway tạo sức bật cho phương thức bán hàng đa cấp phát triển Tuy nhiên, công ty lại không kiểm sốt việc nhà phân phối họ có tn thủ hành vi chuẩn mực phương thức bán hàng đa cấp hay không Một số nhà phân phối điều chỉnh phương thức bán hàng đa cấp theo hướng cho phép họ lừa đảo người không muốn lao động muốn hưởng lợi nhiều Chính biến tướng sản sinh mơ hình “kim tự tháp” - kiểu bán hàng đa cấp bất chính, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công ty kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp chân Vì vậy, vào năm 1970, phương thức bán hàng đa cấp bị phản đối mạnh mẽ Năm 1975, Uỷ ban Thương mại Hoa Kỳ cho ràng bán hàng đa cấp phương thức bán hàn? bất chính, nên khởi kiện công ty Amway Suốt bốn năm liền hầu toà, cuối năm 1979, Toà án thương mại liên bang Hoa Kỳ thức cơng nhận phương thức bán hàng Amway chân chính, khơng phải “kim tự tháp” Từ đó, bán hàng đa cấp có bước phát triển nhanh Theo “Làn sóng thứ ba-kỷ nguyên kinh doanh đa cấp”, tác giả Richard Poe, phóng viên báo Success - tờ báo tiếng Hoa Kỳ, chia thành số giai đoạn phát triển phương thức bán hàng đa cấp này: - Giai đoạn I (1940-1979): giai đoạn bắt đầu hình thành phương thức bán hàng đa cấp Giai đoạn có khoảng 30 công ty kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp đời Hoa Kỳ - Giai đoạn II (1979-1990): giai đoạn bùng nổ phương thức bán hàng đa cấp Mỗi ngày có hàng trăm công ty kinh doanh theo phương thức bán hàng thành lập với đủ loại sản phẩm - Giai đoạn III (1990-nay): Nhờ tiến cách mạng thông tin, giai đoạn này, phương thức bán hàng đa cấp có phát triển vượt bậc Người tham gia vào mạng lưới phân phối đơn giản hố cơng việc nhờ điện thoại, điện đàm, hội thảo vô tuyến, internet nhiều phương tiện khác Hàng ngàn công ty kể công ty tiếng áp dụng phương pháp bán hàng truyền thống Ford, Colgate, Canon, Coca-cola bắt đầu áp dụng phương thức bán hàng đa cấp để tiêu thụ mặt hàng độc đáo 1.1.2 Khái niệm đặc điểm bán hàng đa cấp Mua bán hàng hoá lĩnh vực chủ yếu hoạt động thương mại Hoạt động điều kiện quan trọng cho tồn phát triển thương nhân Khi tiến hành hoạt động mua bán hàng hố thị trường, thương nhân lựa chọn nhiều phương thức bán hàng khác Phương thức bán hàng truyền thống thương nhân áp dụng rộng rãi, phổ biến để tiêu thụ sản phẩm phương thức bán hàng thơng qua việc thương nhân xáy dựng hệ thống tổng đại lý, đại lý bán buôn, bán lẻ hỗ trợ nhiều cho chương trình xúc tiến thương mại khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bầy giới thiệu hàng hoá, tham gia hội chợ, triển lãm thương mại Theo phương thức bán hàng truyền thống này, để hàng hoá đến tới người tiêu dùng phải trải qua nhiều khâu trung gian Mỗi khâu trung gian hoạt động kinh doanh thương nhân để thu lợi nhuận thương nhân phải tăng giá qua khâu Bên cạnh nhà sản xuất, thương nhân trung gian muốn tiêu thụ sản phẩm, họ phải tiến hành hoạt động xúc tiến thương mại để giới thiệu, quảng bá, khuyến khích việc mua hàng tìm kiếm hội bán hàng muốn xây dựng hình ảnh đẹp họ Với phương thức bán hàng khiến cho giá thành sản phẩm mà người tiêu dùng phải trả bị đẩy lên cao nhiều so với chi phí sản xuất sản phẩm - hạn chế phương thức bán hàng truyền thống Chính hạn chế khiến nhiều người tiêu dùng, dù muốn mua hàng với giá thành cao, điều đồng nghĩa với việc hội bán hàng thương nhân (nhà sản xuất) bị suy giảm Nhận thức rõ hạn chế này, giới Việt Nam, năm gần nhiều thương nhân sử dụng phương thức bán hàng trực tiếp để tiêu thụ sản phẩm Lúc đầu nhân viên tiếp thị bán lẻ sản phẩm trực tiếp cho người tiêu dùng hưởng hoa hồng số lượng sản phẩm tiêu thụ Hình thức bán hàng gọi hình thức bán hàng đơn cấp [25] Dần dần để mở rộng thị trường nhân viên tiếp thị vừa bán lẻ sản phẩm cho người tiêu dùng vừa tuyển thêm nhân viên tiếp thị khác làm nhà phân phối cho hưởng hoa hồng số sản phẩm nhà phân phối bán Đây hình thức bán hàng đa cấp Vậy bán hàng đa cấp gì? Dưới góc độ pháp lý, bán hàng đa cấp pháp luật nhiều nước giới thức có quy định điều chỉnh văn pháp luật đưa định nghĩa bán hàng đa cấp Chẳng hạn, theo Khoản Điều 2, Luật bán hàng tận cửa Hàn Quốc, bán hàng đa cấp nhà phân phối bán hàng hoá thông qua hệ thống bán hàng đa cấp tổ chức số người giao hàng theo chuỗi theo cấp (các cấp người giao hàng có liên kết với có từ ba cấp trở lên), thông qua việc chào hàng cho người để đổi lại người giao hàng hưởng lợi ích cụ thể từ số hoạt động sau: Thứ nhất, người nhận chào hàng mua hàng nhà phân phối mời, sau bán hàng cho người tiêu dùng; vậy, Việt Nam có khung pháp lý cho hoạt động bán hàng đa cấp Vấn đề đặt việc thực thi lĩnh vực pháp luật để bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp bán hàng đa cấp, người tham gia, người tiêu dùng đảm bảo hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Xuất phát từ thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam thực tiễn hoạt động bán hàng đa cấp nước ta năm qua phân tích trên, việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu sau đây: * Đắm bảo quyền lợi doanh nghiệp bán hàng đa cấp Việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp phải đảm bảo quyền lợi doanh nghiệp bán hàng đa cấp Điều đòi hỏi quan quản lý nhà nước thực thi pháp luật bán hàng đa cấp phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp muốn kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp kinh doanh theo phương thức họ đáp ứng điều kiện tuân thủ quy định pháp luật Còn doanh nghiệp cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp quan thực thi pháp luật cần phải thực chế quản lý, giám sát minh bạch hoạt động bán hàng đa cấp, tránh tình trạng có hành vi can thiệp, ngăn cản khơng theo quy định gây cản trở cho hoạt động kinh doanh họ Yêu cầu xuất phát từ nguyên tắc tôn trọng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Đây nguyên tác dã đươc ghi nhân Hiến pháp (1992) tiếp tục thể chế hoá văn pháp luật kinh tế nói chung pháp luật doanh nghiệp nói riêng Doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh họ có quyền tự lựa chọn ngành nghề, phương thức kinh doanh, cách thức tổ chức kinh doanh phương thức bán hàng Việc pháp luật bán hàng đa cấp đặt điều kiện để kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp để quản lý, giám sát chặt chẽ phương thức bán hàng thiết lập môi trường kinh doanh lành mạnh mà * Đảm bảo quyên lợi cho người tham gia Đối với kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp người tham gia “mắt xích” quan trọng giúp doanh nghiệp bán hàng hố thị trường Sự tích cực làm việc họ nhân tố định thành công doanh nghiệp Do thực thi pháp luật bán hàng đa cấp cần phải bảo vệ quyền lợi đối tượng Từ phương thức bán hàng du nhập vào nước ta đến trước có khung pháp lý thức bán hàng đa cấp, có nhiều tranh chấp liên quan đến 56 bán hàng đa cấp người tham gia với người tham gia với doanh nghiệp bán hàng đa cấp xẩy Điều thể quyền lợi người tham gia chưa bảo vệ thoả đáng Nguyên nhân chưa có chế pháp lý phù hợp để bảo vệ quyền lợi người tham gia đặc biệt doanh nghiệp bán hàng đa cấp chưa thực quan tâm đến quyền lợi ích người tham gia chí họ lợi dụng phương thức bán hàng để Ihực hành vi bất Hiện nay, có khung pháp lý bán hàng đa cấp Khung pháp lý có quy định đê bảo vệ quyền lợi người tham gia quy định hành vi mà doanh nghiệp bán hàng đa cấp bị cấm thực (Yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp; Yêu cầu người tham gia phải mua số lượng hàng hoá ban đầu để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp; Yêu cầu người muốn tham gia phải trả tiền trả khoản phí hình thức khố học, khoá đào tạo, hội thảo, hoạt động xã hội, hay hoạt động tương tự khác để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp trừ tiền mua tài liệu theo quy định pháp luật; Không cam kết cho người tham gia trả lại hàng hoá nhận lại khoản tiền chuyển cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật; Cung cấp thông tin gian dối lợi ích việc tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp để dụ dỗ người khác tham gia bán hàng đa cấp ), quy định nội dung hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp Vấn đề quan trọng thực thi quy định Điều đòi hỏi quan thực thi pháp luật bán hàng đa cấp phải phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm doanh nghiệp Tuy nhiên, để làm điều đòi hỏi quan thực thi pháp luật phải khơng ngừng nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ, đồng thời phải phối kết hợp với quan hữu quan đặc biệt quan ngôn luận tnrớc phản ánh kịp thời vụ việc có biểu “ bất chính” doanh nghiệp bán hàng đa cấp * Bảo đảm quyền lợi cho ngưòi tiêu dùng Việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp phải bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng (bao gồm người tiêu dùng không tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp người tiêu dùng tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp) Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực thi pháp luật bán hàng đa cấp, quan thực thi cần phải quan tâm, phát xử lý vấn đề liên quan đến tượng quảng cáo sai thật, giá bán hàng hoá chất lượng hàng hoá - Vấn đề quảng cáo sai thật 57 Nguyên tắc hoạt động quảng cáo phải bảo đảm tính khách quan, chân thực nội dung sản phẩm quảng cáo Trong phương thức bán hàng đa cấp, việc quảng cáo sản phẩm doanh nghiệp chủ yếu thực truyền miệng từ người sang người khác nên khó kiểm sốt Hơn nữa, người tham gia động bán hàng giới thiệu người tham gia nên dễ quảng cáo sai thật Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp mục đích bán hàng nên khơng có biện pháp mạnh, chí “làm ngơ” trước việc quảng cáo sai thật Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng năm qua nhiều người tham gia bán hàng đa cấp quảng cáo sai thật, mà điển hình quảng cáo thuốc chữa bệnh có cơng dụng “thần dược” thực chất “thực phẩm dinh dưỡng” Hành vi quảng cáo sai thật bị xử lý theo quy định pháp luật quảng cáo Tuy nhiên, nay, thực thi pháp luật bán hàng đa cấp phải tuân thủ triệt để quy định cấm doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia quảng cáo sai thật tính chất, cơng dụng hàng hố quy định ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia vấn đề quảng cáo sai thật để doanh nghiệp phải quản lý chặt chẽ hoạt động quảng cáo người tham gia đồng thời buộc người tham gia phải quảng cáo chân thực không họ phải bổi thường cho người tiêu dùng người tham gia khác trường hợp gây thiệt hại - Vấn đề giá bán hàng hoá Về lý thuyết, bán hàng đa cấp phương thức bán hàng đến tận tay người tiêu dùng nên giá bán hàng hoá phải thấp so với giá bán hàng hoá bán thị trường địa điểm bán hàng cố định cửa hàng, siêu thị, chợ phương thức bán hàng đa cấp tiết kiệm nhiều chi phí dành cho hoạt động xúc tiến thương mại chi phí trung gian khác Tuy nhiên thực tế thời gian qua giá bán hàng hoá doanh nghiệp bán hàng đa cấp lại thường cao hơn, chí cao nhiều giá hàng hoá tương tự bán thị trường Hậu người tiêu dùng phải gánh chịu, họ phải trả tiền cho hàng có giá trị khơng tương xứng Để bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng, việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp phải có giải pháp thích hợp Tuy nhiên, quan thực thi pháp luật can thiệp vào giá bán hàng hố doanh nghiệp việc định giá bán hàng hoá quyền doanh nghiệp, ngoại trừ số tài sản, hàng hoá, dịch vụ Nhà nước định giá quy định Điều Pháp lệnh giá (2002) sau: 58 + Đất đai, mặt nước, tài nguyên quan trọng; + Tài sản Nhà nước bán, cho thuê; + Hàng hoá, dịch vụ độc quyền; + Hàng hoá, dịch vụ quan trọng quốc kế dân sinh Việc bảo đảm cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp có quyền tự định giá hàng hoá họ hợp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi để họ có chiến lược giá linh hoạt, phù hợp với vận động quy luật thị trường Tuy nhiên, doanh nghiệp lạm dụng việc tự định giá để đẩy giá lên cao gây thiệt hại cho người tiêu dùng, quan thực thi pháp luật vào Trong thực tế hoạt động bán hàng đa cấp nước ta, giá bán hàng hoá thường cao, gây thiệt hại cho người tiêu dùng quan thực thi pháp luật khơng thể can thiệp can thiệp trái với quy định Pháp lệnh giá (2002) văn pháp luật có liên quan Do đó, quy định pháp luật bán hàng đa cấp bảo vệ người tiêu dùng vấn đề phải thực triệt để xác Đơn giản cần đặt câu hỏi giá bán hàng hoá doanh nghiệp bán hàng đa cấp cao giá trị thực tế mà người tiêu dùng mua? Câu trả lời nằm lý sau: + Hàng hoá mà doanh nghiệp bán hàng đa cấp thường bán mặt hàng độc đáo, lạ thị trường Việt Nam thực phẩm dinh dưỡng, mỹ phẩm, máy tạo khí, máy loc nước Do đó, người tiêu dùng khơng có nhiều thơng tin để so sánh giá hàng hố + Người tham gia bán hàng đa cấp quảng cáo sai thật chất lượng, cơng dụng, tính hàng hố người mua hàng hóa thường người quen thân người tham gia nên họ tin mua hàng hoá + Đa phần trước mua hàng hoá, người mua giới thiệu phương thức bán hàng hội tham gia vào mạng lưới bán hàng họ có thu nhập cao nên họ cảnh giác khơng quan tâm nhiều đến giá hàng hố trước mắt + Hoặc doanh nghiệp bán hàng đa cấp quy định người tham gia phải đạt doanh số tối thiểu muốn hưởng lợi ích kinh tế Kết họ sẵn sàng mua mà khơng quan tâm đến giá hàng hố Trên số nguyên nhân lý giải doanh nghiệp bán hàng đa cấp bán hàng hoá với giá cao so với giá trị thực tế hàng hóa giá bán hàng hố tương tự 59 thị trường doanh nghiệp bán được, doanh thu không ngừng tăng lên hậu số người tiêu dùng bị thiệt hại tăng lên Để ngãn chặn tượng này, quan thực thi pháp luật phải nhanh chóng lý giải nhữnơ nguyên nhân có nhũng giải pháp ứng phó kịp thời trường hợp cụ thể * Bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước Việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp thiết phải bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước Các quan nhà nước giao trách nhiệm việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Bộ Thương mại, Uỷ nhân nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần phải có phối hợp nhịp nhàng hoạt động có hiệu quả, vừa tơn trọng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp bán hàng đa cấp, vừa thực chức quản lý giám sát hoạt động bán hàng đa cấp Tuy nhiên, vấn đề bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước khơng đơn giản bán hàng đa cấp phương thức bán hàng vãn mẻ Việt Nam Các quan thực thi pháp luật chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý lĩnh vực này, để quản lý người tham gia bán hàng đa cấp-một mắt xích quan trọng tham gia vào hoạt động bán hàng 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THựC THI PHÁP PHÁP LUẬT VỂ BÁN HÀNG ĐA CÂP Ở VIỆT NAM Các yêu cầu đặt trình thực thi pháp bán hàng đa cấp phân tích địi hỏi đáng doanh nghiệp bán hàng đa cấp, người tham gia, người tiêu dùng kinh tế quốc dân Để phúc đáp yêu cầu đó, khn khổ khố luận này, tác giả xin mạnh dạn đưa số kiến nghị chủ thể có liên quan đến vấn đề thực thi lĩnh vực pháp luật Nhà nước, doanh nghiệp bán hàng đa cấp, người tham gia bán hàng đa cấp người tiêu dùng 3.2.1 Kiến nghị nhà nước * Tiếp tục hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh, thương mại nói chung pháp luật bán hàng đa cấp nói riêng nhu cầu tất yếu khách quan kinh tế, thể nguyên tắc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Pháp luật bán hàng đa cấp công cụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp cần thiết hiệu pháp luật nhiều quốc gia thừa nhận, có vai trị quan trọng việc chống lại hành vi bán 60 hàng đa cấp bất chính, bảo vệ thị trường, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, qua bảo vệ dược lợi ích đáng doanh nghiệp, người tiêu dùng xã hội Do đó, để thực thi lĩnh vực pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế hồn cảnh thực tiễn Việt Nam trước hết việc hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp yêu cầu cần thiết Thứ nhất, pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam cần mở rộng phạm vi áp dụng Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam không điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ đa cấp quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ đa cấp mà điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp mà Tuy nhiên, theo tác giả pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam nên mở rộng phạm vi áp dụng hoạt động cung ứng dịch vụ đa cấp quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ đa cấp Bởi lý sau đây: - Vì hoạt động cung ứng dịch vụ kinh doanh theo phương thức đa cấp Việc doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp hay cung ứng dịch vụ đa cấp xuất phát từ thực tiễn kinh doanh, từ chiến lược nhu cầu kinh doanh họ Điều phù hợp với quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh họ có quyền tự lựa chọn phương thức kinh doanh, cách thức tổ chức bán hàng, cung ứng dịch vụ Đặc biệt, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, hoạt động thương mại dịch vụ ngày phát triển nên chắn việc doanh nghiệp áp dụng phương thức kinh doanh đa cấp cung ứng dịch vụ phát triển Thực tiễn Việt Nam, hoạt động cung ứng dịch vụ đa cấp số doanh nghiệp áp dụng lĩnh vực dịch vụ giáo dục, dịch vụ internet khơng có hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động nguy tiềm ẩn dấu hiệu cung ứng dịch vụ đa cấp “bất chính” dễ dàng xẩy Do đó, pháp luật không nên giới hạn điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp - Pháp luật nhiều nước giới thừa nhận có quy định để điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ đa cấp Hoa Kỳ, Singapore, Canada Vì vậy, việc mở rộng phạm vi điều chỉnh pháp luật bán hàng đa cấp không đáp ứng phản ánh nhu cầu thực tiễn kinh doanh mà phù hợp với thông lệ luật pháp quốc tế 61 Khi mở rộng phạm vi điều chỉnh pháp luật bán hàng đa cấp cần phải xác định lại khái niệm bán hàng đa cấp, bổ sung thêm danh mục dịch vụ kinh doanh theo phương thức đa cấp Thứ hai, pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam cần mở rộng đối tượng kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam cho phép doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Điều có lẽ so với 60 năm phát triển phương thức bán hàng đa cấp giới thực tiễn hoạt động phương thức bán hàng đa cấp năm qua Việt Nam chưa giúp phương thức bán hàng trở nên phổ biến dễ nhận biết hơn, chí quan quản lý nhà nước Chính vậy, Nghị định 110 có cách tiếp cận thận trọng bó hẹp phạm vi đối tượng thực hoạt động kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp doanh nghiệp bán hàng đa cấp Nói cách khác, Việt Nam có chủ thể kinh doanh gọi doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Quy định hạn chế quyền tự kinh doanh số chủ thể kinh doanh khác Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể Đồng thời tạo phân biệt đối xử chủ thể kinh doanh kinh tế nước ta Thiết nghĩ thời gian tới có hành lang pháp lý rõ ràng thuận lợi bán hàng đa cấp, quan thực thi pháp luật có nhiều kinh nghiệm quản lý, chủ kinh doanh, người tiêu dùng cộng xã hội dần quen thuộc với phương thức bán hàng Nhà nước nên mở rộng đối tượng kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp, không doanh nghiệp mà tất chủ thể kinh doanh, bao gồm hợp tác xã Hộ kinh doanh cá thể Việc mở rộng đối tượng kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp góp phần đảm bảo quyền tự kinh doanh, quyền bình đằng trước pháp luật - hai quyền chủ thể kinh doanh kinh tế thị trường Thứ ba, pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam nên cấm cán bộ, công chức tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp Pháp luật bán hàng đa cấp Việt không cấm cán bộ, công chức không tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp Như phân tích mục 2.2.1 quy định mở rộng đối tượng tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp doanh nghiệp quy định muốn tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có thêm cơng việc 62 mới-một cơng việc làm ngồi hành để tăng thêm thu nhập, nâng cao đời sống vật chất thân đình Tuy nhiên, việc pháp luật cho phép cán bộ, công chức tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp chưa hợp lý lý sau đây: - Xuất phát từ đặc trưng phương thức bán hàng đa cấp phương thức bán hàng trực tiếp từ cá nhân đến cá nhân, dựa sở khai thác mối quan hộ người với người nên cán bộ, cơng chức ngưới nhiều có uy tín, địa vị, có mối quan hệ rộng nên dễ thành công bán hàng đa cấp doanh nghiệp bán hàng đa cấp trả tiền thưởng, tiền hoa hồng họ sức giúp đỡ doanh nghiệp, điều dẫn tới tượng tiêu cực việc cán bộ, công chức Hơn nữa, cán bộ, công chức tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp họ giới thiệu chào bán hàng hoá cho cán bộ, công chức cấp dưới, trường hợp chắn cấp họ khó từ chối Thậm chí, họ cịn chào bán sản phẩm cơng sở mình, điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới công việc chung, khiến người cán bộ, công chức khó tồn tâm tồn ý phục vụ cơng việc mà nhà nước giao phó cách mãn cán gây lịng tin cho cơng chúng - Việc cho phép cán bộ, công chức tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp làm cho mơi trường kinh doanh nói chung hoạt động bán hàng đa cấp nói riêng có nguy không lành mạnh lý Luật doanh nghiệp (1999) Luật doanh nghiệp (2005) cấm cán bộ, công chức thành lập quản lý doanh nghiệp (điểm b khoản Điều 13) Tức Luật doanh nghiệp, không cho phép cán bộ, công chức trực tiếp tham gia thành lập doanh nghiệp, thời không làm người quản lý điều hành doanh nghiệp để bảo đảm cho môi trường kinh doanh lành mạnh, tránh tượng tiêu cực kinh doanh Xuất từ lý trên, theo tác giả pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam nên cấm cán bộ, công chức tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp Thứ tư, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp lĩnh vực khác Môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp thiết lập hệ thống pháp luật, với nội dung tổng hợp quy phạm thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác Pháp luật bán hàng đa cấp (mà biểu hình thức văn Luật cạnh tranh, Nghị định 110) khó thực thi cách hiệu 63 hệ thống văn bán pháp luật có liên quan khơng rà sốt hồn thiện cách tương thích Do đó, Nhà nước cần phải khấn trương tiến hành sốt hồn thiện văn pháp luật có liên quan đăng ký kinh doanh, lĩnh quàng cáo thương mại, quản lý chất lượng hàng hóa, quản lý giá, vấn đề bảo quyền lợi người tiêu dùng Pháp luật bán hàng đa cấp văn pháp luật có liên quan sở tạo nên hành lang pháp lý thuận lợi, rõ ràng đảm bảo trinh tổ chức hoạt động doanh nghiệp bán hàng đa cấp cách thống nhất; đám bảo quyền tự bình đẳng hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, qua góp phần bảo vệ tốt lợi ích người tham gia kinh tế *Nâng cao hiệu hoạt động máy thực thi pháp luật vê bán hàng đa cấp Khi hoàn thiện văn pháp luật bán hàng đa cấp việc tổ chức thực thi chúng khâu quan trọng định đến hiệu áp dụng văn pháp luật vào sống Điều đòi hỏi Nhà nước phải có chủ trương sách thích hợp để nâng cao hiệu hoạt động máy thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Thứ nhất, quan quản lý cạnh tranh Thực tiễn nước giới có nhiều mơ hình tổ chức quản lý cạnh tranh, có quốc gia quan thực thi pháp luật cạnh tranh khơng trực thuộc Chính phủ mà trực thuộc Quốc hội, có quốc gia quan lại trực thuộc Chính phủ hoạt động độc lập với Bộ Chính phủ Việt Nam, theo Quyết định số 1808/2004/QĐ-BTM Bộ trưởng Bộ thương mại ngày 6/12/2004 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh Cục thuộc Bộ thương mại, không hoạt động độc lập với Bộ thương mại Bộ Nghị định 110 giao nhiệm vụ cho Cục quản lý cạnh tranh có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ thương mại thực chức quản lý nhà nước bán hàng đa cấp phạm vi nước Do để Cục cạnh tranh tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Chính phủ phải tiếp tục hồn thiện cấu tổ chức, nâng cao điều kiện sở vật chất nguồn nhân lực tăng cường lực quản lý cho Cục quản lý cạnh tranh thuộc Bộ thương mại Thứ hai, quan cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp 64 Sở Thương mại Sở Thương mại Du lịch nơi doanh nghiệp đề nghị cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp đăng ký kinh doanh quan có thẩm quyền cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp Cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp chức quan nên để thực có hiệu chức đó, bên cạnh việc Chính phủ, Bộ thương mại ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể quan cần phải nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ, đầu tư kinh phí để tổ chức đào tạo nguồn cán chuyên trách phục vụ công tác chuyên môn cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp, kiểm tra, giám sát trình tổ chức bán hàng đa cấp theo Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp cấp; phát có biện pháp xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật Thứ ba, quan thực thi pháp luật phải có phối hợp chặt chẽ với việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Các quan chịu trách nhiệm việc thực thi pháp luật bán hàng đa cấp quan quản lý cạnh tranh, quan cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp phải có phối kết hợp việc thực thi pháp luật với quan quản lý thị trường, quan hải quan, quan thuế Chẳng hạn phải phối kết hợp chặt chẽ với quan hải quan để kiểm soát mặt hàng nhập vào Việt Nam kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp, để hạn chế tình trạng độc quyền phân phối sản phẩm, tự ý nâng giá, kiểm soát chất lượng hàng hố, khơng để doanh nghiệp lợi dụng thực hành vi bất hay phối hợp với quan thuế để kiểm soát nghĩa vụ nộp loại thuế thuế môn bài, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập người thu nhập cao góp phần ngăn chặn tình trạng trốn thuế doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia * Tăng cường công tác tuyên truyền ph ổ biến pháp luật bán hàng đa cấp Pháp luật bán hàng đa cấp lĩnh vực pháp luật Việt Nam, để thực thi tốt lĩnh vực pháp luật này, Nhà nước cần phải thường xuyên tiến hành công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật bán hàng đa cấp cho cộng doanh nghiệp, cho người tham gia, người tiêu dùng để họ nhận thức đắn phương thức bán hàng đa cấp dễ dàng nhận biết biểu “bất chính” Theo tác giả, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật bán hàng đa cấp thực nhiều cách tổ chức hội thảo bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa 65 cấp với tham gia cộng đồng doanh nghiệp; thiết lập kênh thơng tin thức Nhà nước bán hàng đa cấp để giúp đỡ cộng động doanh nghiệp, người tham gia, người tiêu dùng họ gặp phải khó khăn, vướng mắc vấn đề này; phối với với quan ngôn luận quan báo chí, truyền thanh, truyền hình thường xuyên cung cấp thông tin bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp 3.2.2 Kiến nghị doanh nghiệp bán hàng đa cấp Thứ nhất, sớm thành lập hiệp hội bán hàng đa cấp Việt Nam Thực tiễn thi hành pháp luật bán hàng đa cấp nhiều nước giới việc sử dụng hiệp hội đại diện quyền lợi cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp có lợi cho hiệu hoạt động doanh nghiệp, người tham gia, người tiêu dùng giúp hoạt động quan quản lý nhà nước bán hàng đa cấp hiệu Bởi vì, thực chức quản lý nhà nước bán hàng đa cấp, quản quản lý chủ yếu quản lý doanh nghiệp bán hàng đa cấp, việc quản lý người tham gia khó thực Việc quản lý người tham gia chủ yếu doanh nghiệp bán hàng đa cấp đảm nhận Tuy nhiên, doanh nghiệp quản lý giám sát hết người tham gia hậu nhiều người tham gia thực hành vi bất quảng cáo sai thật, lừa dối khách hàng, nâng giá bán hàng hoá lên cao nhiều so với mức giá bán thoả thuận với doanh nghiệp Những hành vi tác động xấu đến mơi trường kinh doanh gây phản ứng tiêu cực xã hội Nên doanh nghiệp bán hàng đa cấp nước ta cần sớm thành lập Hiệp hội bán hàng đa cấp để hỗ trợ quan quản lý nhà nước đồng thời bảo vệ tốt quyền lợi đáng người tham gia, người tiêu dùng Thứ hai, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp bán hàng đa cấp Các biện pháp chế tài để xử lý hành vi vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp biện pháp phản ứng trực tiếp, biện pháp răn đe doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính, qua bảo vệ mơi trường cạnh tranh lành mạnh kinh tế thay thực lực, khả cạnh tranh doanh nghiệp, khơng thể bảo vệ doanh nghiệp làm ăn yếu kém, không động sáng tạo, kinh doanh với mục đích chụp giật, lừa dối khách hàng Do đó, vấn đề quan trọng doanh nghiệp bán hàng đa cấp phải tự vươn lên 66 khả cạnh tranh, chất lượng sản phẩm mạng lưới người tham gia chân 3.2.3 Kiến nghị người tham gia bán hàng đa cấp người tiêu dùng - Người tham gia bán hàng đa cấp nhân tố quan trọng định đến thành cồng hoạt động kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Sự tích cực hay tiêu cực từ phía người tham gia ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu phương thức bán hàng Tuy nhiên, thân họ lại đối tượng có nhiều nguy gặp rủi ro bán hàng đa cấp Cho nên, tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp, người tham gia cần phải cảnh giác nhận diện hành vi bất số doanh nghiệp bán hàng đa cấp yêu cầu tuyển dụng nào, có yêu cầu phải mua lượng hàng hố hay phải có khoản đầu tư hay không Và thiết người tham gia phải ký với doanh nghiệp bán hàng đa cấp hợp đồng Iham gia bán hàng đa cấp văn quy định rõ quyền nghĩa vụ bên - Sau tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp người tham gia cần phải tuân thủ nghiêm túc quy chế bán hàng doanh nghiệp bán hàng đa cấp, khơng lợi ích trước mắt muốn làm giầu nhanh chóng mà có hành vi quảng cáo gian dối, sai thật gây thiệt hại cho người tiêu dùng Vì bị phát người tham gia bị doanh nghiệp quan quản lý nhà nước áp dụng biện pháp, chế tài thích đáng Hơn nữa, khách hàng mua hàng người tham gia chủ yếu người thân thích, quen biết họ nên họ có hành vi bất chế tài nghiêm khắc dành cho họ họ đánh lịng tin, tình cảm q trọng người yêu thương họ - Người tiêu dùng đối tượng có nguy chịu rủi ro phương thức bán hàng đa cấp Bởi họ thường không cảnh giác trước người bán hàng đa cấp người thân quen họ Để hạn chế rủi ro, người tiêu dùng cần phải quan tâm đến giấy chứng nhận chất lượng hàng hoá quan nhà nước có thẩm quyền cấp doanh nghiệp bán hàng đa cấp phát hành để cấp cho người tham gia giới thiệu trình bán hàng Đồng thời họ nên quan tâm đến vấn đề giá hàng hố, xem hàng hố có phản ánh giá trị đồng tiền mà bỏ hay không / 67 K ẾT LUẬN Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng xuất lần Mỹ phát triển nhiều quốc gia giới Đây phương thức bán hàng có nhiều ưu điểm so với phương thức bán hàng truyền thống Tuy nhiên, với phát triển phương thức bán hàng đa cấp, xuất hình thức kinh doanh lừa đảo theo mơ hình “kim tự tháp” Để ngăn chặn tượng này, quốc gia ban hành văn pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động bán hàng đa cấp chân chính, qua bảo vệ lợi ích doanh nghiệp, người tham gia người tiêu dùng Phương thức bán hàng đa cấp du nhập vào nước ta khoảng 7-8 năm có số doanh nghiệp lợi dụng phương thức để lừa đảo người tiêu dùng mà Luật Cạnh tranh Việt Nam gọi “bán hàng đa cấp bất chính” Với quy định ngăn cấm doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính, Luật cạnh tranh thức thừa nhận hoạt động kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp chân Việt Nam, đặt sở tảng cho đời Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 28/4/2005 quản lý bán hàng đa cấp Luật cạnh tranh, Nghị định 110 hai văn pháp luật chủ đạo pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam quy định nội dung chủ yếu phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; hợp tham gia bán hàng đa cấp vấn đề trách nhiệm bên; điều kiện thủ tục đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp; tạm ngừng chấm dứt hoạt động bán hàng đa cấp; xử lý vi phạm hành doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Xuất phát từ thực tiễn hoạt động bán hàng đa cấp từ phương thức bán hàng du nhập vào nước ta, vấn đề thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam đặt yêu cầu phải bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp bán hàng đa cấp; bảo đảm quyền lợi cho người tham gia; bảo đảm quyền lợi cho người tiêu dùng bảo đảm hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Trên sở yêu cầu đó, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị Nhà nước, doanh nghiệp bán hàng đa cấp, người tham gia người tiêu dùng để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam./ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT I Văn pháp luật nước * Văn pháp luật hành Bộ luật dân (2005) Luật thương mại (2005) Luật cạnh tranh (2004) Luật doanh nghiệp (1999) Luật doanh nghiệp nhà nước (2003) Luật hợp tác xã (2003) Luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam (1996 &2000) Pháp lệnh giá ngày (2002) Pháp lệnh chất lượng hàng hoá (2000) 10 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (1999) 11 Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 2/4/2004 đăng ký kinh doanh 12 Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 28/4/2005 quản lý bán hàng đa cấp 13 Thông tư số 19/2005/TT-BTM Bộ thương mại ngày 8/11/2005 hướngdẫn số nội dung quy định Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày28/4/2005 quản lý bán hàng đa cấp 14 Quyết định số 1808/2004/QĐ-BTM Bộ trưởng Bộ thương mại ngày 6/12/2004 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh * Văn pháp luật chưa có hiệu lực 15 Luật doanh nghiệp (2005) 69 16 Luật đầu tư (2005) * Văn bấn pháp luật không hiệu lực 17 Bộ luật dân (1995) 18 Luật thương mại (1997) II Các văn pháp luật nước 19 Quy chế giám sát việc bán hàng đa cấp 1999 Đài Loan 20 Luật bán hàng tận cửa Hàn Quốc 21 Luật cấm kế hoạch tiếp thị theo mơ hình kim tự tháp Hoa Kỳ 22 Luật tiếp thị đa cấp cấm bán hàng theo mạng Singapore 23 Đạo luật bán hàng marketing trực tiếp Thái Lan B CÁC TÀI LIỆU CHUYÊN KHẢO 24 Bộ thương mại (2004), Kỷ yếu hội thảo lấy ý kiến dự thảo nghị định giám sát hoạt động bán hàng đa cấp 25 PGS, TS Nguyễn Thừa Lộc (2004), “ Kinh doanh truyền tiêu đa cấp Việt Nam vấn đề đặt ra”, Tạp chí kinh tế phát triển, (80), tr.21 - 22 c CÁC TRANG WEB 26 http://www.kinhdoanhtheomang.com 27 http://www.laodong.com.vn 28 http://www.nhandan.org.vn 29 http://www.mot.org.vn 30 http://www.luatvietnam 31 http://vietnamnet■vn 32 http://www.mof.gov.vn 33.http://www.mpi.gov.vn 70 ... Trang MỞ ĐẦU Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ PHÁP LUẬT VỂ BÁN HÀNG ĐA CẤP Một sỏ vấn đề lý luận bán hàng đa cấp 1.1.1 Quá trình đời phát triển phương thức bán hàng đa cấp 1.1.2... cách có hệ thống vấn đề lý luận bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp; - Phân tích thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam; - Phân tích số biểu bán hàng đa cấp Việt Nam để làm tiền việc... số vấn đề lý luận vé bán hàng đa cấp pháp luật bán hàng đa cấp Chương 2: Thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam Chương 3: Vấn đề thực thi pháp luật bán hàng đa cấp số kiến nghị nhằm nâng