Hoàn thiện pháp luật về hội nhân đạo ở Việt Nam hiện nay

Bộ tư pháp giáo dục đào tạo Trường đại học luật hà nội Nguyễn thị hoài thu Hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo Việt Nam chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà nước pháp luật mà số: 60 38 01 luận văn thạc sỹ luật học người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn mạnh Hà Nội, năm 2006 Mục lục Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận hội nhân đạo pháp luật hội nhân đạo Trang 1.1 Cơ sở lý luận hội nhân đạo 1.2 Khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật hội nhân đạo 22 Chương Thực trạng pháp luật thực pháp luật hội nhân đạo 26 2.1 Thực trạng pháp luật hội nhân đạo Việt Nam 26 2.2 Thực trạng thực pháp luật hội nhân đạo (Từ thực tiễn Hội Chữ thập đỏ Việt Nam) 50 Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật hội nhân ®¹o ë ViƯt Nam hiƯn 55 3.1 Quan ®iĨm hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo 55 3.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiẹn pháp luật hội nhân đạo Việt Nam 59 Kết luận 66 Danh mục tài liệu tham khảo 68 Phụ lục Phụ lục Mở đầu Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài: Dân tộc Việt Nam có văn hoá lâu đời Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, dân tộc ta đà phải đương đầu với nhiều chiến tranh để giữ nước, đồng thời phải luôn đấu tranh với thiên nhiên khắc nghiệt để tồn phát triển Quá trình đấu tranh đà hun đúc nên tinh thần hào khí Việt Nam, tạo nên giá trị truyền thống dân tộc Việt Nam tốt đẹp Đó truyền thống đoàn kết bất khuất, kiên cường, giàu lòng vị tha, giàu lòng nhân Mỗi có khó khăn, người Việt Nam luôn bên nhau, kết đoàn thành khối tạo sức mạnh để vượt qua tất khó khăn, gian khổ Xuất phát từ truyền thống quý báu đó, Hội nhân đạo đời từ sớm, hoạt động tổ chức gắn chặt với việc thiện, gắn chặt với tồn cộng đồng làng xÃ, cộng đồng lÃnh thổ cộng đồng dân tộc Trong bối cảnh, điều kiện đất nước, yêu cầu hỗ trợ hoạt động nhân đạo rÊt cao bëi lÏ ®Êt n­íc ta vÉn ®ang tõng ngày phải đối mặt với hậu chiến tranh để lại, nhiều dịch bệnh nguy hiểm có nguy bùng phát lan rộng thành đại dịch; thiên tai, bÃo lụt xảy đất nước ngày nhiều, với tần suất ngày cao, mức độ ngày rộng, gây thiệt hại nặng nề ảnh hưởng lâu dài đến sống người dân; hậu huỷ hoại môi trường, chênh lệch giàu nghèo, vùng miền khiến cho số đối tượng mà Hội nhân đạo cần hỗ trợ ngày nhiều nhu cầu giúp đỡ cần phải chất lượng toàn diện Bước vào thời kỳ đổi mới, lÃnh đạo Đảng Nhà nước, hoạt động nhân đạo đà có nhiều chuyển biến tích cực đạt hiệu thiết thực Với việc xà hội hoá hoạt động nhân đạo, hình thức hoạt động nhân đạo ngày phong phú đà góp phần phát huy sức mạnh nội lực tầng lớp nhân dân để làm dịu bớt nỗi đau cho người nghèo, người khuyết tật, nạn nhân chiến tranh, nạn nhân chất độc da cam người dễ bị tổn thương Các Hội nhân đạo đà có nhiều đóng gãp tÝch cùc viƯc thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch hoạt động nhân đạo đất nước Tuy nhiên, hoạt động nhân đạo chịu tác động mạnh mẽ chế thị trường Bên cạnh ưu điểm, việc xà hội hoá hoạt động nhân đạo nhiều hạn chế, xuất nhiều tổ chức cá nhân tham gia hoạt động nhân đạo, từ thiện dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức, gây phân tâm nhân dân phải đóng góp nhiều khoản, nhiều lần, số khoản lại không sử dụng mục đích, đối tượng, gây lòng tin Nhà tài trợ Mặt khác, hoạt động nhân đạo bị lực thù địch lợi dụng danh nghĩa để hoạt động trị Hiện tại, có nhiều tổ chức Phi Chính phủ hoạt động Việt Nam, có tổ chức lợi dụng danh nghĩa hội nhân đạo để thực âm mưu diễn biến hoà bình công nghệ nhung lụa cách mạng xanh, cách mạng màu sắc Ngoài có nhiều tổ chức tôn giáo đường nhân ®¹o, tõ thiƯn ®Ĩ thùc hiƯn ý ®å lËp khu tự trị Mặt khác, có nhiều cá nhân, tổ chức có điều kiện mong muốn tham gia hội nhân đạo chưa có sở pháp lý để hoạt động, không tập hợp lực lượng để phát huy, tạo thành mặt trận nhân đạo rộng lớn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nguyên nhân quan trọng hàng đầu hội nhân đạo thiếu sở pháp lý Nhà nước chậm ban hành để phù hợp với tình hình Vì vậy, yêu cầu xúc đặt phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động hội nhân đạo nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động nhân đạo, thiết lập trật tự kỷ cương tổ chức hoạt động nhân đạo, tạo vận động phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ có hiệu cho xà hội; đồng thời sở để hỗ trợ, tạo điều kiện pháp lý cho hội nhân đạo giải vấn đề xúc đà nêu đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân việc giúp đỡ, chia sẻ với đời sống Với lý trên, tác giả chọn đề tài: Hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo nước ta làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Các công trình nghiên cứu hội nhân đạo Việt Nam hiƯn ch­a nhiỊu, bao gåm mét sè c«ng trình sau: - Kỷ yếu hội thảo phục vụ Hội nghÞ Tỉng kÕt chØ thÞ 14-CT/TW cđa Ban BÝ th­ Trung ương Đảng khoá VI củng cố tổ chức, phát huy tác dụng tích cực Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tổ chức năm 1998 Kỷ yếu tập hợp số viết, nhận định, đánh giá ưu điểm vấn đề tồn tổ chức hoạt động Hội Chữ thập đỏ sau 10 năm thực Chỉ thị 14 Ban Bí thư - Đề án phục vụ việc giải phụ cấp Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ cấp xÃ, phường kinh phí hoạt động Hội Chữ thập đỏ cấp xÃ, phường(2002), tập hợp viết, quan điểm lÃnh đạo Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Vụ Chính quyền địa phương- Bộ Nội vụ đại diện cấp uỷ Đảng, quyền, Ban, ngành, đoàn thể tỉnh, thành: Bình Dương, Sóc Trăng, Bà Rịa-Vũng Tàu, Hải Phòng, Hà Giang, Hồ Chí Minh Các viết cho việc giải phụ cấp Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ cấp xÃ, phường kinh phí hoạt động Hội Chữ thập đỏ cấp xÃ, phường hoàn toàn cần thiết có tác dụng tích cực việc phát huy hiệu hoạt động nhân đạo - Tài liệu chuyên khảo Nguyễn Hữu Hồng(2003): Hội Chữ thập đỏ Việt Nam đường đổi phát triển Tác giả đà khái quát mốc son lịch sử, tôn chỉ, mục đích Hội Chữ thập đỏ Việt Nam nêu lên mục tiêu, giải pháp để đẩy mạnh hiệu hoạt động Héi thêi kú míi - TiĨu ln tốt nghiệp lý luận trị cao cấp Đỗ Đình Tân(2000): Tăng cường lÃnh đạo Đảng nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam giai đoạn cách mạng Tác giả tập trung phân tích vai trò lÃnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, đồng thời nêu lên giải pháp để tăng cường hiệu hoạt động nhân đạo thời gian tới - Luận văn thạc sỹ luật Phạm Thị Hồng- Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh(2002): Cơ sở lý luận xây dựng pháp luật tổ chức hoạt động hội Việt Nam Đề tài nghiên cứu hội nói chung, nêu số vấn đề lý luận làm sở cho việc xây dựng pháp luật hội nước ta Các công trình nghiên cứu nói nguồn cung cấp số sở khoa học quan trọng để tác giả kế thừa tiếp tục phát huy luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Mục đích việc nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật Hội nhân đạo Việt Nam Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Xây dựng phân tích khái niệm hội nhân đạo, khái niệm pháp luật hội nhân đạo; phân tích tính chất, vai trò, tầm quan trọng hội nhân đạo đời sống xà hội phát triển đất nước - Phân tích thực trạng quy định pháp luật hội nhân đạo Việt Nam nay, liên hệ với thực tiễn tổ chức hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: - Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật; quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta vị trí, vai trò hội nhân đạo pháp luật hội nhân đạo - Ngoài phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp lịch sử, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp Điểm khoa học: Luận văn nghiên cứu có hệ thống sở lý luận hội nhân đạo pháp luật hội nhân đạo:Khái niệm, tính chất, vị trí, vai trò hội nhân đạo đời sống xà hội; Khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật hội nhân đạo Trên sở phân tích ưu điểm hạn chế pháp luật tổ chức hoạt động hội nhân đạo Việt Nam nay, luận văn nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo Việt Nam ý nghĩa luận văn: Luận văn góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận hội nhân đạo, làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo Việt Nam Kết cấu luận văn: Luận văn gồm có phần: Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục chương chương sở lý luận hội nhân đạo pháp luật hội nhân đạo 1.1 Cơ sở lý luận hội nhân đạo 1.1.1 Lịch sử hình thành phong trào nhân đạo quốc tế Việt Nam a Lịch sử hình thành phong trào nhân đạo quốc tế: Hoạt động nhân đạo từ thiện đà có từ lâu lịch sử nhân loại, gắn với người có ý thức, với tín điều thiêng liêng Phương Đông Phương Tây, nhà thờ đền chùa, Thiên chúa giáo, Phật giáo, Hồi giáo gặp khái niệm thiện ác, khuyến khích điều lành, ngăn ngừa điều Nhiều lạc từ xa xưa đà có quy ước vụ mùa thu hoạch phải dành cho chức sắc tôn giáo người nghèo Ông Bụt, bà Tiên phương Đông, ông già Nôen cô bé Lọ Lem phương Tây hình ảnh thể ước mơ chung Thiện Như vậy, loại hình hoạt động tình nguyện cứu trợ nhân đạo, từ thiện đà xuất từ lâu lịch sử nhân loại, sản phẩm quốc gia, chế độ mà tài sản loài người, xuất phát từ thiên chức người, từ ý nguyện nhân dân từ tiến xà hội Các nhà sử học đà cung cấp cho chóng ta rÊt nhiỊu sư liƯu chøng minh ®iỊu đó: Từ 1400 năm trước Công nguyên, người thợ ®Ïo ®¸ Ai CËp ®· lËp Q tËp thĨ ®Ĩ cứu trợ xảy tai nạn; Hy Lạp cổ đại, người dân đà đóng nguyệt liễm để giúp việc mai táng thành viên gặp phải khó khăn; người thợ mộc, thợ rèn, thợ gốm, thợ thuộc da thời La Mà đà lập phường, lập hội tương tế Vào kỷ XI XII, ảnh hưởng giáo hội, nhiều tổ chức từ thiện, cứu trợ đà đời Châu Âu, giới thợ thuyền Và bất công xà hội nảy sinh từ kỷ XIV đà làm cho hoạt động tương tế người lao ®éng cµng cã tÝnh tỉ chøc Hä lËp ph­êng, héi nghỊ nghiƯp cđa riªng hä, biƯt lËp víi giíi chđ Vào đầu kỷ XIX, với phát triển Chủ nghĩa tư bản, phân hoá giàu nghèo, nhà tư sản người lao động ngày sâu sắc Cuộc cách mạng 1848 Pháp gây chấn động toàn Châu Âu Hiến pháp năm 1848 hứa hẹn cứu trợ trẻ em bơ vơ, người tàn tật, người già không nơi nương tựa Quyền lập Hội pháp luật thừa nhận Nhưng thành ngắn ngủi Cuộc đảo ngày 2/12/1851 Louis-Napoleon Bonaparte đà tước bỏ quyền ấy, trừ hội tương tế, nhân đạo Những hội từ số 2.438 năm 1852 tăng lên đến 6.139 năm 1869, đà có tác dụng mặt xà hội mà mầm mống cho phát triển công đoàn sau Lịch sử đời hội từ thiện đa dạng có chung động lực giảm bớt đau khổ cho người Phong trào nhân đạo thức đời phát triển rầm rộ sáng kiến niên Thuỵ Sỹ tên Henry Dunant Sau chứng kiến cảnh hàng vạn người lính bị thương nặng nằm lại chiến trường kêu rên thảm thiết chăm sóc sau trận đánh quân đội Pháp - ý quân đội áo, Henry Dunant đà kêu gọi nhân dân địa phương ông cứu giúp họ nảy sáng kiến mời 17 quốc gia dự hội nghị Geneve để thành lập tổ chức quốc tế giúp đỡ nạn nhân chiến tranh tù binh, Hội Chữ thập đỏ quốc tế, thức đời năm 1864 Cuốn sách Ký ức Solferino xuất năm 1862 Henry Dunant đà thực gây xúc động, đánh thức lương tri loài người coi tuyên ngôn cho hành động nhân đạo giới b Lịch sử hình thành phong trào nhân đạo Việt Nam: Đối với dân tộc Việt Nam, nhân đạo từ thiện đà trở thành truyền thống dân tộc từ ngàn xưa Trong khó khăn, lúc hàn, cộng đồng dân tộc Việt Nam đùm bọc, giúp đỡ lẫn nhau, tầng lớp xà hội chia sẻ bùi, đồng cam cộng khổ Cứu trợ, giúp đỡ lẫn hoàn cảnh hoạn nạn công việc nhà nước nhân dân làm mà Quỹ Nghĩa thương biểu sinh động Quỹ Nghĩa thương hình thức tổ chức tương trợ đà đời lâu lịch sử Việt Nam, thành lập hầu hết cộng đồng nông thôn trì Cách mạng tháng Tám 1945 Theo nghiên cứu, Quỹ Nghĩa thương xuất từ đầu kỷ XV Lê Thánh Tông (1460-1497) xuống chiếu cho nhà giàu địa phương nộp thóc vµo Q x·, t Ýt nhiỊu mµ ban t­íc thÊp cao Đến đời Nguyễn, Quỹ Nghĩa thương Quỹ đặt quyền làng nhằm chẩn cấp lúc mùa đói Từ năm 1860, Vua Tự Đức đà có dụ mở rộng Quỹ Nghĩa thương nước với hai hình thức: Nghĩa thương Quỹ tư nhân đóng góp thóc tiền; xà thương Quỹ hình thành thóc ruộng công sương túc Nhờ đó, Nhà nước có thêm sức mạnh cứu trợ, ổn định tình hình kinh tế xà hội, hạn chế đầu trục lợi Đến đầu kỷ XX, với phong trào: Đông Du, Đông Kinh NghÜa Thơc, Duy T©n Phan Béi Ch©u, Phan Châu Trinh khởi xướng, hội buôn đời trung tâm hội họp, tài từ thiện, nhân đạo như: Hội buôn Đồng Lợi (Hà Nội), Nam Đồng Hương (Sài Gòn), Hội thương mại hợp tư (Quảng Nam) Năm 1937, bên cạnh tổ chức Đảng Cộng sản Đông Dương thành lập để tập hợp quần chúng, có Hội cứu tế bình dân, Hội từ thiện Dục Anh, Hội tương tế, trại Tế bần lập nhiều thành phố Các tổ chức tôn giáo có nhiều hoạt động từ thiện với dòng: Phaolô, dòng Nữ tử Bác Vinh Sơn, dòng Phan Sinh Sau Cách mạng tháng Tám 1945, đề nghị Chủ tịch Hồ Chí Minh lập Hũ gạo cứu quốc để cứu đói Ngày 23/11/1946, theo gợi ý Chủ tịch Hồ Chí Minh hoạt động nhân đạo, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam đà đời Hồ Chủ tịch nhận làm Chủ tịch danh dù Sau nµy, ... điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo Việt Nam 55 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật hội nhân đạo 55 3.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiẹn pháp luật hội nhân đạo Việt Nam hiƯn 59 KÕt ln... thực pháp luật hội nhân đạo 26 2.1 Thực trạng pháp luật hội nhân đạo Việt Nam 26 2.2 Thực trạng thực pháp luật hội nhân đạo (Từ thực tiễn Hội Chữ thập đỏ Việt Nam) 50 Chương Quan điểm giải pháp hoàn. .. lục Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận hội nhân đạo pháp luật hội nhân đạo Trang 1.1 Cơ sở lý luận hội nhân đạo 1.2 Khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật hội nhân đạo 22 Chương Thực trạng pháp luật