Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản trong thi hành án dân sự

B ộ G IÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ T Ư PHÁP • • TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • NGUYỀN THANH PHONG BỆ N PHÁP CƯỞNG CHÉ, KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN s ự CHUYÊN NGÀNH: LU Ậ T D Â N s ự MÃ SỐ: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI H Ư ỚNG DẪN: TS LÊ THU HÀ TRUNG TÂM THÔNG TIN ĩl- ^ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUÂT MÀ PHÒNG Đ Ọ C _ XẨ.Ỉ -— I HÀ N Ộ I-2 1 • LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn đến Thầy, Cô công tác giảng dạy Trường Đ ại học Luật H N ội quan tâm, tạo điều kiện giúp đ ỡ suốt khóa học q trình thực ỉuận văn Xin chân thành cảm ơn đến quan, đơn vị, đồng nghiệp, bạn bè giúp đ ỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới Tiến s ĩ Luật học L ê Thu H hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu đề tài, với khả thân nhiều hạn chế nên ỉuận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định M ong Thầy, Cô bạn đóng góp ỷ kiến để luận văn hồn thiện BẢN G KÍ H IỆU CÁC TÙ V IẾ T TẮT LTHADS : L uật thi hành án dân BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình PLTHADS : Pháp lệnh thi hành án dân TAND : Tòa án nhân dân MỤC LỤC PHẦN M Ở Đ Ầ U CHƯƠNG I: M ỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÊ THI HÀNH ÁN DÂN s ự • • • VÀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHỂ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN S ự 1.1 Thi hành án dân s ự 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân s ự 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân s ự 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án dân s ự 11 1.2 Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân s ự 11 Ỉ.2.Ỉ Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 11 1.2.2 Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân s ự 13 CHƯƠNG II: QUY Đ ỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ T H ự C TRẠNG ÁP V • • • • DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHÉ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI H ÀNH ÁN DÂN S ự 24 2.1 Nội dung quy định pháp luật thẩm quyền, điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân s ự 24 2.1.1 Thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân s ự 24 2.1.2 Điều kiện áp dụng biên pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân s ự 25 2.2 Nội dung quy định pháp luật trình tư áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành n 27 2.2.1 Phạm vi tài sản kê b iên 27 2.2.2 Nguyên tắc kê biên tài sản .33 2.2.3 Xác minh tài sản kê biên 41 2.2.4 Thông báo việc kê biên tài s ả n 44 2.2.5 Bảo quản, giao tài sản kê b iê n 44 2.3 Nội dung quy định pháp luật xử lý tài sản kê biên thi hành án dân s ự 45 2.3.1 Định giá tài sản kê b iê n 45 2.3.2 Phương thức xử lý tài sản kê b iê n 47 2.3.3 Thanh toán tài sản kê b iê n 49 CHƯƠNG III: PH Ư Ơ N G H Ư Ớ N G VÀ G IẢI PH Á P T H ự C H IỆN HIỆU • • • QUẢ BIỆN PH Á P C Ư Ỡ N G C H É KÊ B IÊ N TÀI SẢ N T R O N G THI H À N H ÁN DÂN S ự .51 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành n 51 3.2 M ột số kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên tài s ả n 52 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân s ự 52 3.2.2 Giải pháp liên quan đến thực tiễn thực quy định Luật thi hành án dân s ự 60 K ẾT L U Ậ N 65 Danh mục tài liệu tham khảo PHẦN MỞ ĐẦU l.Tình cấp thiết đề tài Thực chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng, khẳng định trưởng thành vượt bậc “chất” Ngành thi hành án dân Với việc thông qua Luật thi hành án dân đánh dấu mốc lịch sử quan trọng đổi với công tác thi hành án dân nước ta Nhiều nội dung Luật thể chế hóa chủ trương sách Đảng Nhà nước Sau năm áp dụng Luật này, công tác thi hành án có chuyển biển tích cực, đạt kết khả quan, góp phần vào việc giữ vững ổn định trị an tồn xã hội; đảm bảo quyền, lợi ích họp pháp Nhà nước, tổ chức công dân Tuy nhiên, thời gian ngắn áp dụng Luật thi hành án dân sự, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án nói chung biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng cịn bộc lộ nhiều vướng mắc, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc tiến hành hoạt động thi hành án dân như: chế quản lý, hoạt động THADS chồng chéo, phối họp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, quy định pháp luật biện pháp kê biên chưa chặt chẽ, rõ ràng,thiếu sót quyền, lợi ích hợp pháp phận quần chúng nhân dân không đảm bảo gây xúc xã hội Bởi vậy, việc nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực tiễn phương thức, tiến hành áp dụng biện pháp cường chế kê biên tài sản cần thiết, khó khăn, vướng mắc Từ đề xuất giải pháp khắc phục việc làm có ý nghĩa thiết thực cho thực tiễn Đồng thời, góp phần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên thực tiễn đảm bảo quyền, ích họp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân, ổn định trị an ninh đất nước, tạo tiền đề cho pháp triển kinh tế - xã hội Do vậy, với mong muốn sóp phần phục vụ cho cơng tác nghiên cứu tìm hiểu pháp luật, giúp ích cho cơng tác thi hành án dân tình hình nên tơi định chọn đề tài “Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân ” làm đề tài luận văn thạc sĩ cho Tình hình nghiên cứu đề tài Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản biện pháp quan trọng công tác thi hành án dân sự, biện pháp phức tạp Chấp hành viên áp dụng nhiều nhất, nhằm bảo đảm hiệu lực thực tế án, định Tòa án, định khác theo quy định pháp luật Do nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, có cơng trình nghiên cứu chun sâu biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân sự, số cơng trình phải kể đến luận văn thạc sỹ Trần Thị Thanh Bình với đề tài:"Biện pháp cưỡng chế kê biên, đấu giá tài sản để thi hành án", năm 2001, Trường Đại học Luật Hà Nội Còn lại phần lớn nghiên cứu biện' pháp cưỡng chế kê biên tài sản tác giả đề cập đến khía cạnh cơng trình nghiên cứu mình, phải kể đến luận văn thạc sỹ Nguyễn Công Long với đề tài: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng phương hướng hoàn thiện" năm 2000; Luận văn tiến sĩ Nguyễn Thanh Thủy với đề tài: "Hoàn thiện pháp luật thỉ hành án dân Việt Nam nay" năm 2008; “Giảo trình Luật thi hành án dân Việt Nam ” Trường Đại học Luật Hà Nội “ Kỹ thi hành án dân s ự ” Học viện Tư pháp, Nxb Thống kê năm 2005; “ Luật thi hành án dân Việt Nam- Những vẩn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Cơng Bình (chủ biên) năm 2007 Nxb Cơng an nhân dân; Bình luận Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp năm 2006; đề tài nghiên cứu cấp trường “ Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân s ự ” Trường Đại học luật Hà Nội năm 2004 Ngoài ra, vấn đề biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nhàm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân đề cập nhiều tạp chí chuyên ngành tạp chí Tịa án nhân dân, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Kiểm sát Như vậy, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, chuyên sâu, đầy đủ có hệ thống biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu giải vài khía cạnh liên quan đến biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, chưa nghiên cứu cách toàn diện vấn đề liên quan Đồng thời, nhiều vấn đề chưa rõ ràng, cụ thể, tồn cách hiểu khác Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn từ việc nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc thực tiễn cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn cần phải giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận chung thi hành án dân sự, biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân Chỉ cần thiết cần phải quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản quy định thời lịch sử - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng quy định LTHADS năm 2008 biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân sự; xác định khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, vướng mắc - Đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật thi hành án dân biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản giải pháp khác nhằm khắc phục hạn chế vướng mấc thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, từ nâng cao hiệu của công tác thi hành án dân Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nguyên tắc kê biên, phạm vi tài sản kê biên, trình tự thủ tục kê biên, xử lí tài sản kê biên số vấn đề pháp lí có liên quan khác Thực tiễn thi hành quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn tập trung vào số vấn đề sau đây: - Đối với pháp luật thi hành án dân Việt Nam vê biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, tập trung nghiên cứu LTHADS năm 2008 Luật có hiệu lực thi hành - Thực trạng áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành dân cịn gặp phải khó khăn, vướng mắc - Trong giải pháp nâng cao hiệu biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án, luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân kê biên tài sản thi hành án dân Phưoug pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài tiến hành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử, đường lối sách Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật Ngoài ra, để giải nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể đề tài đặt ra, luận văn sử dụng nhiều phương pháp khoa học khác như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tiễn Những kết nghiên cứu mói đề tài Đây cơng trình chun khảo nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân Thứ nhất: Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận biện pháp cưỡng chể kê biên tài sản thi hành án dân sự, góp phần vào việc nhận thức thống chất, ý nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản Những vấn đề lý luận sở cho việc đánh giá, nghiên cứu quy định pháp luật thi hành án dân hành biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản định hướng cho đề xuất luận văn Thứ hai: Luận văn phân tích, đánh giá cách khoa học quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp kê biên tài sản thời gian gần đây; xác định bất cập, vướng mắc quy định pháp luật thi hành án dân biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản cần phải hoàn thiện, vướng mắc thực thi pháp luật cần phải khắc phục xác định rõ nguyên nhân thực trạng 55 khơng đủ kê biên phần tài sản chung với người khác; kê biên động sản trước kê biên bất động sản Trong trường hợp tài sản riêng bất động sản, tài sản chung động sản mà phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản chung sau phân chia đủ để thi hành án kê biên tài sản chung trước Thứ tư: kê biên tài sản người phải thi hành ản mà có tranh chấp với người khác Theo quy định Điều 75 Luật thi hành án dân năm 2008: “Trường hợp cưỡng chế đổi với tài sản người phải thi hành án mà có tranh chấp với người khác Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế yêu cầu đương sự, người có tranh chấp khởi kiện Tịa án đề nghị quan có thẩm quyền giải Thực tế cho thấy nhiều trường họp đương khởi kiện Tòa theo hướng dẫn Chấp hành viên, Tịa án khơng thụ lý vụ việc, theo Điều 75 Luật thi hành án dân năm 2008 Chấp hành viên xử lý tài sản kê biên theo định Tịa án, quan có thẩm quyền Việc Tịa án không thụ lý trường họp dẫn đến hậu khó xử lý tài sản kê biên, xác định quyền sở hữu tài sản mà Chấp hành viên tiến hành kê biên Do đó, trường họp này, Bộ luật tố tụng dân cần có điều luật quy định cụ thể thời hạn, cứ, lý cho việc thụ lý hay không thụ lý bổ sung vào loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án Bộ luật tố tụng Thứ năm: xác định tài sản kê biên thuộc quyền sở hữu chung vợ chồng Hiện việc quy định cho Chấp hành viên có quyền xác định phần sở hữu vợ chồng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình Cịn tài sản thuộc sở hữu chung khác Chấp hành viên khơng có quyền xác định mà phải yêu cầu Tòa án xác định Như vậy, nảy sinh vấn đề quy định điều luật xác định phần quyền sở hữu khối tài sản chung khơng đồng Trong đó, hướng dẫn văn trước đây, Mục 7.1 Công văn số 404/2005/TP-THA Bộ Tư pháp hướng dẫn số vấn đề nghiệp vụ thi hành án quy định “Trước kê biên, Chấp hành viên phải yêu cầu vợ, chồng phân chia tài sản Do vậy, tôn trọng quyền thỏa thuận vợ chồng việc phân chia tài sản chung cần thiết 56 Vì vậy, cần phải sửa đổi điều luật theo hướng: Trước hết, vợ chồng có quyền tự thỏa thuận việc phân chia phần tài sản khối tài sản chung thời hạn định Het thời hạn đó, đương không tự thỏa thuận phần sở hữu Chấp hành viên có quyền u cầu Tòa án phân chia Quy định vậy, hạn chế tình trạng lạm quyền Chấp hành viên Thứ sáu: xác định quyền sở hữu đổi với tài sản bị kê biên Theo quy định Điều 74 Khoản Điều 102 Luật thi hành án dân năm 2008 quy định “Chấp hành viên có quyền khởi kiện u cầu Tịa án ” xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung để bảo đảm cho việc thi hành án Nhưng Chấp hành viên tiến hành việc khởi kiện, để xác định phần tài sản chung Tịa án khơng thụ lý vụ án Bộ luật tố tụng dân khơng quy định cho Chấp hành viên có quyền khởi kiện vụ án dân Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật tố tụng dân Khoản Điều 162 để phù hợp với Điều 74 Luật thi hành án dân cụ thể “Chấp hành viên có qưyền khởi kiện vụ án dân trường hợp cần thiết để bảo vệ lợi ích hợp pháp đương ” Đồng thời, việc kê biên tài sản phần vốn góp Điều 92 Luật thi hành án dân cần có văn hướng dẫn cụ thể theo hướng sau: Khi tiến hành kê biên tài sản người phải thi hành án doanh nghiệp phải kê biên phần vốn góp doanh nghiệp tài sản mà họ mang để góp vốn hay tài sản cụ thể khác thuộc sở hữu doanh nghiệp, trừ trường hợp doanh nghiệp đồng ý cần quy định rõ trình tự thủ tục tiến hành kê biên, xử lý phần vốn góp người phải thi hành án để hạn chế tối đa thiệt hại cho doanh nghiệp 3.2.I.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục kê biên, xử lý tài sản Thứ nhất: cưỡng chế kê biên tài sản quyền sở hữu trí tuệ: Theo quy định LTHADS năm 2008 kê biên quyền sở hữu trí tuệ, Chấp hành viên có quyền kê biên quyền sở hữu trí tuệ người phải thi hành án để bảo đảm thi hành án Nhưng việc kê biên quyền sở hữu trí tuệ chưa có quan thi hành án tổ chức thực hiện, chưa có tổng kết kinh nghiệm triển khai để Chấp hành viên có điều kiện tập huấn Các văn hướng dẫn chưa có quy định cụ thể như: Nghị định 58/2009/NĐ-CP Điều 16 57 chưa hướng dẫn trình tự thủ tục, phương pháp định giá quyền sở hữu trí tuệ (theo yêu cầu khoản Điều 85); Điều 17 chưa hướng dẫn trình tự, thủ tục bán đấu giá loại tài sản cần phải có quy định riêng, khơng thể thực loại tài sản hữu hình khác Tương tự, việc kê biên quyền sở hữu trí tuệ để thực Điều 84 Luật thi hành án dân cần phải có hướng dẫn cụ thể quyền sở hữu trí tuệ có nhiều loại tác phẩm, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, sáng chế , đó, loại có quyền nhân thân, quyền tài sản Với đa dạng phức tạp quyền sở hữu trí tuệ, khơng có hướng dẫn cụ thể Chấp hành viên dễ nhầm lẫn, sai sót, dẫn đến bồi thường Do đó, thực tiễn phát người phải thi hành án có tài sản quyền sở hữu trí tuệ chưa mạnh tay áp dụng biện pháp kê biên mà lựa chọn biện pháp kê biên tài sản khác để bảo đảm thi hành án Thứ hai: thời hạn xác minh tài sản kê biên Khi tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản, Chấp hành viên phải trực tiếp xác minh tài sản người phải thi hành án Tại Khoản Điều 44 quy định “ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày chủ động định thi hành án kể từ ngày nhận yêu cầu xác minh người thi hành án, Chấp hành viên tiến hành xác minh; trường hợp thi hành án định biện pháp khẩn cấp tạm thời xác minh ngay’’.Tuy nhiên, việc xác minh điều kiện thi hành án có liên quan đến tài sản bất động sản tiến hành nhiều quan, tổ chức như: xác minh trực tiếp với bất động sản, xác minh ủ y ban nhân dân xã/phường, quan quản lý đẩt đai, quan quản lý quy hoạch, kiến trúc, quan đăng ký giao dịch bảo đảm nhiều thời gian Chấp hành viên, khơng có nhiệt tình hỗ trợ quan liên quan Vì vậy, quy định thời gian 10 ngày Chấp hành viên phải xác minh ngắn, không đủ thời gian để thu thập thông tin cần thiết xác bất động sản cần có quy định kéo dài Còn thời hạn xác minh động sản loại tài sản dễ tẩu tán, hủy hoại, hay chuyển nhượng, để bảo đảm hiệu biện pháp kê biên cần phải sửa đổi theo hướng “Chấp hành viên phải tiến hành xác minh điều kiện thi hành án sau có định thi hành Ún, kể trường hợp chủ động thi hành án thi hành án theo yêu cầu ” 58 Thứ ba: thông báo việc kê biên tài sản Theo quy định khoản Điều 88 LTHADS năm 2008 “ Trước kê biên tài sản bất động sản ngày làm việc, Chấp hành viên thông báo cho đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phổ nơi tổ chức cưỡng chế, đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thời gian, địa điểm, tài sản kê biên, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tản, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành n ” Tuy nhiên, để biết người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án khó Vì vậy, việc thơng báo cho đương biết việc kê biên tài sản dần đến tình trạng đương hủy hoại, tẩu tán tài sản đến tiến hành cưỡng chế không tài sản tài sản bị hủy hoại Vì cần có quy định cụ thể để bảo vệ quyền, lợi ích chủ thể bảo đảm hiệu thi hành án Thứ tư: thẩm định giá tài sản thỉ hành án Thẩm định giá tài sản kê biên chế định pháp lý quan trọng nhằm xác định giá tài sản trình tổ chức thi hành án, chúng góp phần đẩy nhanh tiến độ thi hành án, làm giảm án tồn qua năm Tuy nhiên, tổ chức thẩm định giá chưa thành lập tất tỉnh,thành phố gây khó khăn cho việc thẩm định giá Chính phủ quy định mức thu phí tổ chức thấp mức phí thẩm định: theo quy định Điều 33 Nghị định 58/NĐ-CP ngày 13/07/2009 Chính phủ quy định mức thu phí thi hành án 3% Điều thật vơ lý phí thẩm định giá lấy từ nguồn phí thi hành án trả cho đơn vị thẩm định giá Chấp hành viên xác định giá tài sản không ký họp đồng dịch vụ thẩm định giá với tổ chức thẩm định địa bàn tỉnh, thành phố nơi có tài sản kê biên Tuy nhiên, Luật thi hành án dân Nghị định 58/2009/NĐ-CP chưa có hướng dẫn cụ thể trường hợp chứng minh việc không ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá với tổ chức thẩm định giá Vì vậy, dẫn đến tình trạng tiêu cực, không thống Chấp hành viên đương sự, ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên trình thi hành án Trong đó, thời hạn, thủ tục để Chấp hành viên xác định giá tài sản không pháp luật quy định rõ khiến cho việc thi hành án bị kéo dài Đặc biệt, ià đổi với tài sản bất động sản có giá trị lớn, biến động hàng ngày 59 Do vậy, cân phải nhanh việc thành lập tô chức thâm định giá tỉnh, thành phổ nước, cần sửa đổi bổ sung việc thu phí cho tổ chức thẩm định giá, chứng minh không ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá tài sản kê biên bất động sản; thời hạn, thủ tục đối vơi trường họp Chấp hành viên xác định giá tài sản kê biên bất động sản Đồng thời cần phải quy định trách nhiệm tổ chức thẩm định thẩm định giá tài sản không Việc định giá lại tài sản kê biên nảy sinh nhiều vấn đề Điều 99 Luật thi hành án dân năm 2008 quy định: “ Đương có quyền yêu cầu định giả lại trước có thơng báo cơng khai đấu giá tài sả n ” Tuy nhiên, luật lại khơng nói rõ số lần hạn định đương yêu cầu định giá lại đổi với tài sản kê biên nên nhiều trường họp người phải thi hành án lợi dụng điều để kéo dài thời gian thi hành án Vì vậy, cần có quy định cụ thể số lần đương quyền định giá lại tài sản nhàm giải nhanh bảo đảm quyền lợi người phải thi hành án Thứ năm: vấn đề đấu giá tài sản thỉ hành án Trước đây, quan thi hành án gặp khó khăn việc bán đấu giá tài sản kê biên không mời người tham gia đấu giá theo quy định Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản nhiều trường hợp có người đăng ký mua tài sản bán đấu giá Theo quy định, trường hợp hết thời hạn đăng ký tham gia đấu giá tài sản mà có người đăng ký mua tài sản bán đấu giá trả giá giá khởi điểm tài sản bán cho người đó, người có tài sản bán đấu giá đồng ý Hiện nay, Luật thi hành án quy định năm 2008 thủ tục bán đấu giá thực theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Mà có nghị định 05/2005/NĐ-CP quy định bán đấu thơi Theo đó, người có tài sản bán đấu giá chưa có quy định cụ thể, quan thi hành án Chấp hành viên ủy quyền ký hợp đồng bán đấu giá tài sản có phải người có tài sản bán đấu giá hay khơng? Vì người tham gia đấu giá, phải đông ý người có tài sản bán đấu giá, Chấp hành viên điều dễ thực Nếu người có tài sản bán đấu giá người phải thi hành án bị kê biên tài sản- bị hạn chế quyền sở hữu, sử dụns tài sản- họ khơng 60 chấp nhận bán tài sản giá khởi điểm Do thời gian tới, nhà làm luật cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể để bảo đảm quyền lợi chủ thể tham gia bán đấu giá 3.2.2 Giải pháp liên quan đến thực tiễn thực quy định Luật thi hành án dân 3.2.2.1.về đội ngũ Chấp hành viên Cần nâng cao trình độ nghiệp vụ, lực, đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên Đó u cầu khơng đặt thời gian gần mà cịn nguyên tắc đạo chung suốt tiến trình lịch sử hoạt động thi hành án dân Vì vậy, cần tiếp tục tổ chức lóp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Chú trọng tuyển chọn, đào tạo bổ sung đội ngũ cán thi hành án, đội ngũ Chấp hành viên, đặc biệt ưu tiên địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán làm cơng tác thi hành án.Thực nghiêm túc việc tuyển chọn, bổ nhiệm Chấp hành viên bảo đảm cho đội ngũ cán thi hành án sạch, vững mạnh có phẩm chất trị, đạo đức có lực chun mơn sở tiêu chuẩn pháp lý hóa Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra để đánh giá sử dụng tốt cán bộ, xử lý nghiêm khắc cán thi hành án có hành vi tham nhũng, tiêu cực Chế độ đãi ngộ với Chấp hành viên cịn chưa họp lý tình trạng Chấp hành viên xin nghỉ chuyển công tác năm qua cịn nhiều có xu hướng gia tăng Vì cần phải xem xét lại chế đãi ngộ Chấp hành viên như:đối với Chấp hành viên nước Cơng hịa liên bang Đức [20; tr 206] quy định Chấp hành viên công chức Nhà nước hưởng khoản lương cố định thực công việc độc lập, hưởng 15% lệ phí thi hành án người thi hành án nộp yêu cầu thi hành án, nhận khoản tiền thành tốn chi phí văn phịng khoản lệ phí mà chấp hành viên bỏ việc bố nhiệm Chấp hành viên suốt đời Ngoài ra, Nhà nước phải bảo đảm sở vật chất cho hoạt động thi hành án Chấp hành viên tăne cường kinh phí, sở vật chất, phương tiện hoạt động 61 cho công tác thi hành án dân đặc biệt việc cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án Khi đó, Chấp hành viên tâm thực tốt nhiệm vụ giao 3.2.2.2.Tạo phối hợp đồng quan chức Theo quy định pháp luât, việc thi hành án dân không nhiệm vụ riêng Cơ quan thi hành án mà nhiệm vụ chung ngành, cấp toàn xã hội Nhưng thực tế, có nhiều nơi, nhiều lúc phối hợp quyền cấp tổ chức xã hội, công dân chưa tốt Vì cần tăng cường phối hợp quan có liên quan Phối hợp Cơ quan thi hành án với Tòa án nhân dãn Nhiều trường hợp Tịa án tun khơng rõ ràng, khơng có tính khả thi, chậm trả lời u cầu giải thích chưa rõ án, định Chấp hành viên làm giảm hiệu hoạt động thi hành án dân việc Tòa án không áp dụng biện pháp ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán tài sản có giá trị trốn trách việc thi hành nghĩa vụ Cá biệt có trường hợp án thi hành xong, có kháng nghị giám đốc thẩm nội dung định án lại trái ngược hoàn toàn với án có hiệu lực trước Hậu phải thi hành án trở lại, gây khó khăn xúc cho đương sự, khiếu nại kéo dài Vì vậy, cần tăng cường quyền hạn cho Tịa án u cầu Tịa án cần phải có trách nhiệm tích cực việc thi hành án Đặc biệt, khơng nên để tồn quan niệm, sau án, định coi Tòa hết trách nhiệm, việc thi hành phán nhiệm vụ Cơ quan thi hành án Phối hợp Cơ quan thi hành án dân với quan Công an thi hành án Để nâng cao hiệu thi hành án, cần bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cảnh sát hồ trợ tư pháp thi hành án dân sự: Hồ trợ xác minh tài sản người phải thi hành án theo yêu cầu quan thi hành án; Bắt giữ người phải thi hành án người khác có liên quan trường họp họ có hành vi chống đổi thơ bạo cản trở việc thi hành công vụ Chấp hành viên, cán thi hành án; Cảnh sát hỗ trợ tư pháp có nhiệm vụ phối hợp với quan thi hành án việc kê biên tài sản; cưỡng chế thi hành án; chịu điều hành, phân công công việc quan thi hành án 62 Đồng thời, phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc cảnh sát hỗ trợ tư pháp nguyên nhân cưỡng chế thi hành án thất bại khơng có hồ trợ mức cảnh sát hỗ trợ tư pháp Ngoài nên thành lập Cục cảnh sát hỗ trợ tư pháp thuộc Bộ tư pháp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, quản lý sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ tổ chức máy quan Cảnh sát hỗ trợ tư pháp địa phương hoạt động hồ trợ thi hành án dân Tăng cường phổi hợp Cơ quan thi hành án Viện kiểm sát nhân dân thi hành án Viện kiểm sát cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án phát vi phạm để kịp thời xử lý Phối hợp với Tòa án nhân dân giải vướng mắc, tranh chấp phát sinh thi hành án, giải hậu bất lợi đương quan thi hành án việc định kháng nghị, đề nghị hoãn thi hành án trái pháp luật gây Khởi tố yêu cầu quan điều tra khởi tố hình phát có dấu hiệu tội phạm việc thi hành án Ngoài quan cần tăng cường phối hợp quan, tổ chức khác như: ủ y ban nhân dân cấp, ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội, quan đăng kí tài sản quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan tổ chức Tạo chế phối họp cách linh hoạt trình tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản Đồng thời cần quy định biện pháp xử lý, chế tài áp dụng quan, tổ chức, cá nhân không thực thực không quy định việc phối họp hỗ trợ thi hành án dân Qua đó, tạo sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc xử lý vướng mắc liên quan đến hoạt động thi hành án, khắc phục tồn hoạt động thi hành án 3.2.2.3 Cần phải sửa đổi, thống quy định pháp luật Hiện văn pháp luật Luật đất đai ngày 26/11/2003, Bộ luật dân ngày 14/06/2005 Luật Nhà ngày 29/11/2005, quy định thời điểm chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng đất khác nhau, nên trình tổ chức thi hành án phát sinh khó khăn, vướns mắc việc áp dụng quy định pháp luật để xác định thời điểm chuyển quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất nhà đất 63 Theo quy định Điều 168 Bộ luật Dân năm 2005 đăng ký điều kiện pháp sinh hiệu lực chuyển quyền sở hữu sử dụng tài sản, theo quy định Điều 168, nguyên tẳc bị loại trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Theo khoản Điều 93 Luật Nhà quyền sở hữu nhà chuyển cho bên mua, bên nhận tặng cho, bên thuê mua, bên nhận đổi nhà kể từ thời điểm họp đồng công chứng Như vậy, nhà loại tài sản thuộc diện loại trừ Điều 168 Bộ luật Dân theo quy định quyền sở hữu nhà chuyển kể từ thời điểm hợp đồng cơng chứng Khi đó, vấn đề đặt trường họp chủ sở hữu nhà người phải thi hành án tiến hành bán ngơi nhà đó, hợp đồng bán nhà cơng chứng Phịng cơng chứng, người mua chưa làm thủ tục sang tên ngơi nhà Nếu theo Bộ luật Dân năm 2005 Luật Đất Đai năm 2003 quyền sử dụng đất chưa chuyển quyền sở hữu cho người mua theo khoản Điều 95 Luật Nhà ngơi nhà chuyển quyền sở hữu cho người mua Trường họp đó, quan thi hành án dân tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản gặp phải phản ứng gay gắt đương sự, việc xác định rõ phải áp dụng quy định để kê biên tài sản để thi hành án vướng mắc dễ dẫn đến việc khiếu nại, bồi thường Vì vậy, cần phải có thống quy định pháp luật Thi hành án dân với ngành luật khác 3.2.2.4 Hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp đẩy mạnh hon công tác tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân Thời gian gần đây, công tác phổ biến pháp luật nước ngày phát huy coi trọng Nội dung hình thức phổ biến giáo dục pháp luật nơi, lúc thực phong phú đa dạng, vào chiều sâu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tác động mặt trái kinh tế thị trường có hành vi vi phạm pháp luật xảy có diễn biến phức tạp Đặc biệt Một số phận cán bộ, đảng viên thiếu eương mẫu rèn luyện, chí thối hóa biến chất, tiếp tay cho tội phạm có hành vi vi phạm pháp luật” [47; tr59] Do vậy, cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật không nhiệm vụ trước mẳt mà nhiệm vụ lâu dài nhiệm vụ chung quan tư 64 pháp để pháp luật vào sống theo phương châm “ sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” Đồng thời trách nhiệm cán bộ, Chấp hành viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán thơng qua việc thực nhiệm vụ Chỉ có vậy, tạo điều kiện thuận lợi cho thi hành án đạt hiệu cao tương lai KẾT LUẬN CHƯƠNG III • Thực trạng thực biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân nhiều hạn chế Cơ sở pháp luật giải biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản quy định Luật thi hành án dân có nhiều quy định bộc lộ thiếu sót đặt yêu cầu cần tiếp tục xem xét nghiên cứu Việc hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân vấn đề quan trọng cần phải tuân theo nguyên tắc công bàng, dân chủ, minh bạch Đồng thời, phù họp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn liền đồng pháp luật không xa rời hệ thống pháp luật quốc tế 65 KÉT LUẬN • Thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng hoạt động bảo đảm cho quyền lực nhà nước, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án hay định tổ chức khác thực hóa thực tế, nhằm bảo đảm quyền, lợi ích họp pháp công dân, tổ chức bảo vệ công xã hội Đồng thời, cần phải nhận thức vị trí, vai trò hoạt động thi hành án dân hoạt động pháp luật để xây dựng mục tiêu, chương trình, kế hoạch đào tạo cán tư pháp cho phù hợp Qua việc nghiên cứu quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân có nhiều điểm so với văn pháp luật trước quy định chi tiết cụ thể đối tượng kê biên; mở rộng phạm vi tài sản kê biên quyền sở hữu trí tuệ; việc định giá tài sản phải thông quan tổ chức thẩm định giá chuyên nghiệp; quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức có liên quan việc phối họp với quan thi hành án trình kê biên; quy định nhiệm vụ quyền hạn Chấp hành viên việc tiến hành kê biên tài sản Tuy nhiên, quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản chưa thực đầy đủ, phù hợp, chưa bắt kịp với địi hỏi ngày phức tạp cơng tác thi hành án đặc biệt việc cưỡng chế kê biên tài sản Vì vậy, việc áp dụng quy định thực tể thiếu thống nhất, chưa đáp ứng mong mỏi đương nói riêng tồn xã hội nói chung, u cầu công cải cách tư pháp Thực tiễn đặt vấn đề cần phải có phương hướng, giải pháp cụ thể hữu hiệu nhằm hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp kê biên tài sản Trong q trình hồn thiện cần xây dựng biện pháp kê biên tài sản vừa bảo đảm đưa nhữna quy định thống nhất, vừa giữ đặc điểm đặc thù, đặc trưng loại biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, đặc biệt tính nhạy cảm tiến hành biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Nguyễn Việt Anh (2007), Cơ quan định giải tỏa, kê biên, Tạp