Nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai trên địa bàn quận dương kinh thành phố hải phòng

VIệN ĐạI HọC Mở Hà NộI KHOA SAU ĐạI HọC LUậN VĂN THạC Sỹ KINH Tế NGàNH: QUảN TRị KINH DOANH NÂNG CAO CHấT LƯợNG QUảN Lý NGUồN LựC ĐấT ĐAI TRÊN ĐịA BàN QUậN DƯƠNG KINH THàNH PHố HảI PHòNG Học viên thực : Nguyễn Văn Lộc Ng-ời h-ớng dẫn khoa học : GS.TS Phạm Quang Phan Hà Néi - 2013 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Nguyễn Văn Lộc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lộc NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Nguyễn Văn Lộc LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy, cô giáo Viện đại học mở Hà Nội, khoa Đào tạo sau đại học Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình Giáo sư, Tiến sĩ Phạm Quang Phan thầy hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Uỷ ban nhân dân quận Dương Kinh, Phịng Tài ngun Mơi Trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng kinh tế quận, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng biết ơn, xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai vấn đề hệ trọng quốc gia, tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Quản lý nhà nước đất đai phải xem xét cách tồn diện, đầy đủ mặt kinh tế, trị, xã hội; bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Sau gần 10 năm triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng sách pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương khoá IX đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hội nghị Trung ương Khóa XI Nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước ln quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật (thực Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI, Quốc hội tổng hợp lấy ý kiến nhân dân tham gia vào dự thảo sử đổi Luật Đất đai năm 2003) để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo qui định pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích xã hội người sử dụng đất Xong vấn đề cộm đáng quan tâm việc thực tiến độ xây dựng sở hạ tầng chậm hiệu sử dụng đất chưa cao lại có tượng đó? Một phần quan trọng vấn đề công tác quản lý nhà nước đất đai chưa thực tốt giám sát chặt chẽ , dẫn đến việc thu hồi đất giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn việc sử dụng đất tràn lan sai mục đích làm làng phí, hiệu Do yêu cầu quản lý chặt chẽ sử dụng đất đai hợp lý để phát huy tác dụng tích cực làm giảm tác động tiêu cực đến đất đai trở nên cần thiết Dương Kinh quận thành phố Hải Phòng thành lập từ năm 2007, dựa sở tách xã thuộc huyện Kiến Thuỵ, với diện tích 4.585 ha; Phía Đơng giáp quận Hải An Vịnh Bắc Bộ; Phía Tây giáp huyện Kiến Thuỵ quận Kiến An; Phía Nam giáp quận Đồ Sơn; Phía Bắc giáp quận Ngơ Quyền quận Lê Chân Khả phát huy nguồn lực đất đai quận cịn lớn Do nhiệm vụ đặt cho công tác quản lý đất đai địa bàn quận hoàn chỉnh hệ thống quản lý nhà nước đất đai, phải đảm bảo quy hoạch nâng cao hiệu sử dụng đất Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh - thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm đất đai xã hội người nhân tố tác động tới chất lượng quản lý nhà nước nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 2.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian, luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá trạng giải pháp quản lý toàn diện tích đất đai phạm vi đơn vị hành thuộc quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng + Về thời gian, luận văn lấy mốc nghiên cứu phân tích số liệu từ năm 2005 đến tầm nhìn đến năm 2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Làm rõ vấn đề lý luận chất lượng quản lý nhà nước nguồn lực đất đai, từ vận dụng vào phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng quản lý nhà nước nguồn lực đất đai - Phân tích thực trạng chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng Đánh giá thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế làm rõ nguyên nhân tồn hạn chế chất lượng công tác quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn từ 2005 đến - Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: để tìm hiểu sở khoa học tính pháp lý quản lý Nhà nước đất đai - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế: sử dụng để thu thập thông tin, số liệu thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng - Phương pháp so sánh: so sánh thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Dương Kinh với địa phương khác (trong thành phố Hải Phòng tỉnh thành khác nước) làm sở để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia nhằm đưa đánh giá khách quan thực trạng ý tưởng giải pháp quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng quản lý Nhà nước nguồn lực đất đai - Chương 2: Thực trạng chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng - Chương 3: Quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trị đất đai đói với tồn phát triển xã hội 1.1.1 Vai trò đất đai sản xuất đời sống Đất đai tự nhiên tạo ra, có trước người sở để tồn phát triển xã hội loài người Sự tồn phát triển xã hội loài người cho thấy đất đai tài nguyên vô giá chứa đựng sẵn tiềm sống, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất Chính vậy, đất đai có vai trị ngày quan trọng Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào hoạt động đời sống Kinh tế xã hội, có vị trí cố định, khơng di chyển khơng thể tạo thêm nhiên đất đai lại có khả tái tạo thơng qua độ phì đất Con người tạo đất đai lao động người tác động vào đất, cải tạo đất để tạo sản phẩm cần thiết phục vụ cho sống người Vì đất đai vừa sản phẩm tự nhiên lại vừa sản phẩm lao động Luật Đất đai năm 1993 khẳng định vai trò to lớn đất đai sau: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng xã hội, an ninh quốc phòng…” Đối với lĩnh vực, đất đai lại có vai trị quan trọng khác Trong ngành nơng nghiệp, đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng, vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động Con người khai phá đất hoang để chăn ni trồng trọt, nhờ có đất mà trồng sinh trưởng phát triển được, cung cấp lương thực thực phẩm để ni sống người Cho nên khơng có đất, hoạt động sản xuất nông nghiệp tiến hành Trong công nghiệp ngành khai khống, đất khai thác để làm gạch ngói, đồ gốm phục vụ cho ngành xây dựng Đất làm móng, địa điểm để tiến hành hoạt động thao tác, chỗ đứng cho công nhân sản xuất công nghiệp Trong sống, đất đai địa bàn phân bố khu dân cư, nơi để người xây dựng nhà ở, hệ thống đường sá giao thơng, tồ nhà cao tầng, cơng trình văn hố kiến trúc tạo nên mặt tổng thể quốc gia Ngoài ra, đất đai nơi để xây dựng tụ điểm vui chơi giải trí, thể dục thể thao, xây dựng di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh để thoả mãn nhu cầu sống hàng ngày người Mặt khác, đất đai phận lãnh thổ quốc gia Nói đến chủ quyền quốc gia phải nói đến tồn vẹn lãnh thổ quốc gia Để bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ, nhà nước phải sử dụng quyền lực để bảo vệ đất đai, ngăn chặn xâm lấn lực bên Trải qua đấu tranh dựng nước giữ nước, đất đai nước ta ngày thành bao hệ hy sinh xương máu, dày công vun đắp có Từ đất đai trở thành giá trị thiêng liêng vơ q giá, địi hỏi phải giữ gìn, sử dụng hợp lý đất đai Vai trị to lớn đất đai phát huy cách đầy đủ mà có tác động tích cực người cách thường xuyên Nếu người sử dụng, khai thác kiệt quệ độ phì nhiêu đất mà khơng bồi dưỡng cải tạo đất vai trị to lớn đất đai phát huy Sự hạn chế mặt diện tích đất với hạn chế việc khai thác tiềm đất tiến khoa học kỹ thuật đòi hỏi người phải biết tính tốn, đánh giá đầy đủ đất đai để khai thác hiệu 1.1.2 Phân loại đất Phân loại đất để phục vụ cho mục tiêu quản lý, khai thác sử dụng cho mục đích cụ thể Mục đích phân loại nắm vững tính chất đặc điểm loại đất, thực trạng khai thác quản lý sử dụng đất để tìm biện pháp nâng cao hiệu sử dụng loại đất Đất đai nước ta bao gồm nhiều loại, vào mục đích sử dụng chủ yếu đất phân thành loại sau đây: - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp - Đất khu dân cư nông thôn - Đất đô thị - Đất chuyên dùng - Đất chưa sử dụng Mỗi loại phải bảo vệ, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao giá trị đất nhà nước phải quản lý theo loại để tránh việc chuyển đổi mục đích sử dụng cách tuỳ tiện 1.1.2.1 Đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp Đất nơng nghiệp vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động có vai trị quan trọng để tạo lương thực thực phẩm nuôi sống người Quỹ đất nông nghiệp cấu thành từ loại đất khác tuỳ theo mục đích sử dụng Khi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thay đổi làm cho số lượng loại đất tăng lên, loại đất giảm Vì quỹ đất nơng nghiệp có biến dộng nội theo hướng: Giảm dần diện tích trồng lương thực để chuyển sang trồng loại trồng khác Diện tích đất nơng nghiệp tăng cường cho ngành sản xuất đem lại hiệu kinh tế cao Sự tiến khoa học kĩ thuật tác động đến vấn đề Trước trình độ sản xuất thấp người ta phải trồng lương thực trên hầu hết quỹ đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu luơng thực cho tầng lớp nhân dân Nhưng áp dụng khoa - Đối với trường hợp tự ý chuyển đất nông nghiệp sang đất phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cho phép lập hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất sát giá thị trường nộp ngân sách nhà nước Nếu không phù hợp với quy hoạch phê duyệt lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định pháp luật - Đối với trường hợp tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất SXKD, dịch vụ san lấp mặt bằng, lập hồ sơ chi tiết phù hợp với quy hoạch cho phép chuyển sang hình thức th có thu tiền sử dụng đất Nếu khơng phù hợp với quy hoạch buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu định thu hồi - Đối với đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư, xen kẽ khu dân cư khu công nghiệp, khu sản xuất nông nghiệp khơng có hiệu quả, hệ thống tưới tiêu khơng cịn hoạt động cho phép lập hồ sơ chuyển sang làm nhà để đấu giá chuyển sang đất phi nông nghiệp khác thuê theo quy định - Đối với trường hợp cấp đất trái thẩm quyền (bao gồm xây dựng hay chưa xây dựng) phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hợp thức hố, áp dụng Nghị định số 84 để tính lại tiền đất, khơng phù hợp quy hoạch xem xét cho thuê đất thu hồi đất - Đối với dự án giao đất chưa triển khai, để lãng phí lập hồ sơ thủ tục đề nghị thành phố thu hồi đất - Đối với định cấp đất thu hồi đất nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng chưa hoàn thiện chưa giao đất rà sốt lại trình thành phố phương án cho đấu giá đất giao đất thu tiền sát với giá thị trường thời điểm giao đất 3.3 Một số kiến nghị Từ giải pháp trên, để góp phần nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực đất đai tiết kiệm có hiệu ổn định, đảm bảo quy hoạch luận văn xin đề xuất số kiến nghị sau: 101 3.3.1 Với Nhà nước Trung ương Thứ nhất: Luật Đất đai cần sửa đổi thực đồng với việc ban hành nghị định phủ, bổ sung thay nghị định trước để phát huy hiệu lực pháp luật vào sống thực tế Đề nghị phủ đạo cho ngành liên quan khẩn trương nghiên cứu trình phủ ban hành nghị định thay Nghị định số 87CP quy định khung giá đất Nghị định số 22CP đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mà vấn đề xúc thực tế Thứ hai: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp Luật Đất đai đến người dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất Các ngành, cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân quan thơng tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quán triệt tổ chức thực pháp luật (nhất pháp luật đất đai, đầu tư xây dựng khiếu nại, tố cáo) để quan, tổ chức, cán công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật Các quan Báo, Đài phát truyền hình thường xuyên tuyên truyền pháp Luật Đất đai khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề; biểu dương kịp thời điển hình tốt; phê phán hành vi vi phạm , qua giúp người dân cán cơng chức hiểu rõ sách pháp luật để tự giác chấp hành Việc đưa tin, phản ánh tình hình phải đảm bảo tính khách quan, trung thực; không đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc khơng có lợi dư luận kẻ xấu lợi dụng Mở kênh truyền tải thông tin từ quan quản lý đến chủ sử dụng đất 102 Thứ ba: Tiếp tục hoàn thiện quy định để đảm bảo người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật, tùy theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất Quy định cụ thể điều kiện thực quyền người sử dụng đất, điều kiện nhà đầu tư nhận quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư Khuyến khích việc cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư Quyền góp vốn quyền sử dụng đất phải gắn với chế thay đổi loại hình doanh nghiệp, thay đổi vốn đầu tư theo chế thị trường Cần có quy định cụ thể dự án xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, chỉnh trang thị cần phải quy hoạch phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để thu hồi đất tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho cơng trình này, hỗ trợ người có đất bị thu hồi tăng thu ngân sách nhà nước; đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất giao đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng (tái định cư chỗ) theo quy định pháp luật Thứ tư: Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị, khơng cho phép chủ đầu tư tham gia vào trình để đảm bảo thu chênh lệch giá đất trước sau thu hồi cho Nhà nước mà không cho chủ đầu tư hưởng phần chênh lệch thông qua chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch, sau đưa đấu giá chọn chủ đầu tư Quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phân biệt với trường hợp Nhà nước không thu hồi đất mà nguời sử dụng đất đảm bảo thực quyền đặc biệt dự án sản xuất kinh doanh mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án 103 Thứ năm: Tăng cường lực quan giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức có sai phạm thi hành cơng vụ Chú trọng nâng cao chất lượng cơng tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo theo quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn Thứ sáu: Khi thực thủ tục giới thiệu địa điểm đầu tư, thẩm định thu hồi đất để thực dự án phải bảo đảm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định pháp luật đất đai Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Thứ bảy: Để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai ngăn chặn vi phạm sử dụng đất có hiệu quả, phủ nên nghiên cứu phương án định giá loại đất thành lập tổ chức định giá thống để xác định giá trị tài sản đất mà nhà nước giao cho chủ sử dụng đất Các vấn đề tài liên quan đến đất đề nghị nhà nước phải nghiên cứu ban hành luật thuế đất đai bao gồm tất quy định nghĩa vụ tài người sử dụng đất với nhà nước thay cho luật thuế sử dụng đất nông nghiệp pháp lệnh thuế nhà đất, luật thuế chuyển quyền sử dụng đất … 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng quận Dương Kinh Một là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phịng rà sốt lại văn quản lý đất đai địa bàn thành phố, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng tài nguyên đất thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành thành phố, phù hợp với điều kiện thực tiễn Nhằm cắt bỏ văn 104 trùng lặp, mâu thuẫn văn với Luật Đất đai, xử lý kịp thời bất hợp lý văn làm cho quy phạm pháp Luật Đất đai gọn nhẹ, điều chỉnh quan hệ đất đai có hiệu Hai là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố đạo tiếp tục thực cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà để thu hút đầu tư, tập trung theo hướng đầu mối quản lý: Sở Tài nguyên môi trường đầu mối quản lý nhà đất, Sở Xây Dựng đầu mối quản lý quy hoạch - kiến trúc, Sở Kế hoạch đầu tư đầu mối quản lý đầu tư Quận huyện đầu mối thoả thuận địa phương phương án bồi thường giải phóng mặt Ba là, Thực Quy chế dân chủ sở, tăng cường đối thoại, trọng tâm dân chủ cấp xã thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng; lấy ý kiến cộng đồng dân cư khâu công việc, đảm bảo quy trình, khắc phục sai sót làm thiệt hại đến quyền lợi người sử dụng đất Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện kéo dài đất đai Xây dựng chế phối hợp quan thành phố việc giải khiếu kiện đất đai Bốn là, Hồn thành việc kiện tồn chuẩn hóa chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp toàn thành phố, đáp ứng yêu cầu chuyên môn lực quản lý, thực thi pháp luật theo hướng quy, đại hội nhập quốc tế Năm là, Thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thu hồi triệt để diện tích đất tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp Luật Đất đai; chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê, sử dụng đất trái pháp luật, hiệu quả, lãng phí nguồn tài ngun đất Có quy định để thực quy hoạch sử dụng đất đồng với quy hoạch chuyên ngành; không giao đất cho dự án sản xuất phi nơng nghiệp ngồi quy hoạch khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề; giao đất, cho thuê đất nhu cầu sử dụng đất hiệu tính khả thi dự án đầu tư 105 Sáu là, Đổi chế, sách tài quản lý đất đai để phát huy tối đa nguồn lực từ đất phù hợp với chủ trương kinh tế hóa ngành Tài nguyên Môi trường theo đạo Trung ương Ưu tiên tăng đầu tư ngân sách từ nguồn thu từ đất cho nghiệp quản lý đất đai, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai tồn thành phố ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bảy là, Quận Dương Kinh cần đánh chất lượng công tác quản lý nhà nước nguồn lực đất đai quận hiệu sử dụng đất dự án, tổng hợp tác động trình cơng nghiệp hố, thị hố đến vấn đề trị, kinh tế văn hố xã hội, giáo dục, an ninh quốc phịng để có hướng khắc phục kịp thời đưa giải pháp thích hợp chiến lược phát triển quận tương lai 106 KẾT LUẬN Đất đai có vị trí quan trọng nhiều mặt đời sống dân tộc, quốc gia, với phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất vấn đề nhạy cảm trì trật tự tâm lý người dân Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp Luật Đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai Lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" cịn phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu nêu là: Đất đai có nguồn gốc đa dạng; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc thể chế hố cịn chậm, chưa thật đồng Tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm Cơng tác tun truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách, pháp luật đất đai hiệu quả; việc thực công khai, minh bạch quản lý đất đai chưa tốt Ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế Việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai 107 phạm chưa nghiêm Hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thấp Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập, hạn chế; phận lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng Thành phố Hải Phòng năm đổi mới, hậu chế quan liêu bao cấp, bng lỏng quản lý nhiều cấp quyền nên vấn đề quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu mà cụ thể tình trạng lấn chiếm đất đai xảy thường xuyên, mua bán đất đai diễn hình thức trao tay chủ yếu Trong tình hình đó, việc nhà nước ý hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai, tăng cường quản lý làm cho việc sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực Thực đường lối cơng nghiệp hố- đại hố vấn đề đảm bảo cho người dân, quan, tổ chức chấp hành nghiêm pháp luật có Luật Đất đai điều quan trọng Một số giải pháp đặt để đạt mục tiêu đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường công tác tra kiểm tra, nâng cao ý thức pháp Luật Đất đai người sử dụng đất … đề cập luận văn để khắc phục yếu Mục tiêu phấn đấu quận Dương Kinh theo tinh thần nghị đại hội đảng quận lần thứ I phấn đấu đến năm 2020, quận Dương Kinh trở thành trung tâm văn hóa thương mại - du lịch dịch vụ thành phố Hải Phòng Để đạt nhiệm vụ quận cần phải tập trung nhiều nguồn lực cho trình thị hóa mục tiêu trọng tâm phát huy tiềm nguồn lực đất đai việc quản lý, sử dụng đất phải đảm bảo quy hoạch, hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Đó mối lo không riêng lãnh đạo, cán bộ, công chức quận mà mối quan tâm thành phố Chính quận Dương Kinh cần quan tâm, đạo, hỗ trợ Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, sở ban nghành thành phố Hải Phòng TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Luật Đất đai năm 2003 Luật sửa đổi năm 2009 Luật Nhà 2005 Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 Nghị định số 149/2004/NĐ-CP quy địnhthủ tục hành quản lý đất đai Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Nghị định số 120/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất 12 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt 13 Nghị định số 38/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 181/2004/NĐCP 109 14 Nghị định số 38/2011/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai 15 Nghị định số 42/2012/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa 16 Chỉ thị số 1474/CT-TTg năm 2011 thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai 17 Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định số 181/2004/NĐCP thi hành Luật Đất đai 18 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 19 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 20 Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTTL-BTC-BTNMT hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 21 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 22 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 Thông tư số 106/2010/TT-BTC hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 110 26 Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất 27 Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 28 Quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 39 Quyết đinh số số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008 việc sửa đổi, bổ sung dung số điều Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 30 Quyết định số 877/2008/QĐ-UBND ngày 28/5/2008 ban hành quy định trình tự, thủ tục vêt thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 31 Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; 32 Đề án tăng cường lực quản lý nhà nước đất đai, Sở Tài ngun&Mơi trường Hải Phịng 2012 33 Nghị số 02/2012/NQ-HĐND, ngày 20-7-2012 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng: Về mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2020 34 Phân hạng định giá đất NXB Cần Thơ 2002 35 Quy hoạch sử dụng đất đai NXB Nông nghiệp 2003 111 36 Đăng ký thống kê đất đai NXB Hà Nội 2005 37 Hệ thống thông tin địa lý NXB Hà Nội 2005 38 Đo đạc Địa NXB Hà Nội 2006 39 Quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp 2007 40 Nghiệp vụ Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường quyền cấp huyện - Bộ Tài nguyên Mơi trường 2009 112 MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trò đất đai đói với tồn phát triển xã hội 1.1.1 Vai trò đất đai sản xuất đời sống 1.1.2 Phân loại đất 1.1.2.1 Đất nông nghiệp 1.1.2.2 Đất lâm nghiệp 1.1.2.3 Đất khu dân cư nông thôn 1.1.2.4 Đất đô thị 1.1.2.5 Đất chuyên dùng 11 1.1.2.6 Đất chưa sử dụng 12 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai 13 1.2.1 Khái niệm chất lượng quản lý nhà nước đất đai 13 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai 14 1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai 16 1.2.4 Chức quản lý nhà nước đất đai 17 1.3 Nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý nhà nước nguồn lực đất đai 19 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước nguồn lực đất đai 34 113 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN DƯƠNG KINH - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Dương Kinh ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn lực đất đai 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.1.1 Vị trí địa lý 42 2.1.1.2 Một số nét địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng, thủy văn 43 2.1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 2.2 Thực trạng chất lượng quản lý sử dụng nguồn lực đất đai quận Dương Kinh 47 2.2.1 Tình hình biến động đất đai 47 2.2.2 Thực trạng chất lượng quản lý sử dụng đất từ năm 2010 đến 50 2.2.2.1 Tổng quan tình hình chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh 50 2.2.2.2 Các công tác quản lý cụ thể thực 52 2.3 Đánh giá chung chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những khó khăn, tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu quản lý, sử dụng nguồn lực đất đai quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 72 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN DƯƠNG KINH - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 Quan điểm quản lý sử dụng nguồn lực đất đai 77 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh thời gian tới 80 3.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 80 3.2.2 Nhóm giải pháp vi mô 89 3.3 Một số kiến nghị 101 3.3.1 Với Nhà nước Trung ương 102 114 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hải Phòng quận Dương Kinh 104 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 115 ... pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI 1.1... thống quản lý nhà nước đất đai, phải đảm bảo quy hoạch nâng cao hiệu sử dụng đất Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: ? ?Nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh - thành phố. .. chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng quản lý Nhà nước nguồn lực đất đai - Chương 2: Thực trạng chất lượng quản lý nguồn lực đất đai địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng - Chương 3: Quan