Nhóm giải pháp vi mô

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN DƯƠNG KINH - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THỜI GIAN TỚI

3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai trên địa bàn quận Dương Kinh trong thời gian tới

3.2.2. Nhóm giải pháp vi mô

Một là, tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao ý thức pháp Luật về đất đai trên địa bàn quận

Hiện nay, ý thức pháp luật của cán bộ và nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý và sử dụng đất còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nuớc về đất đai. Do đó phải nâng cao ý thức pháp Luật Đất đai cho các chủ thể.

Việc nâng cao ý thức pháp Luật Đất đai của các cán bộ quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo các quy phạm pháp Luật Đất đai được thực hiện tốt hơn từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp Luật Đất đai cho tới khi áp dụng các quy phạm này.

Để nâng cao ý thức pháp Luật Đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp Luật Đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu quả tới công tác quản lý thì cần phải tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai cho toàn thể cán bộ và nhân dân qua các phương tiện thông tin đại chúng. Đây là một biện pháp rất ưu việt vì nó có ưu thế về mặt không gian, thời gian và liên tục, đưa pháp Luật Đất đai đến các đối tượng trong xã hội làm cho mọi người hiểu sâu sắc pháp Luật Đất đai, các nghị định của chính phủ, các quy định quản lý đất đai, các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất từ đó làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ được vai trò quan trọng của pháp Luật Đất đai trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ.

Mặt khác để nâng cao ý thức pháp Luật Đất đai, góp phần quản lý đất đai có

90

đất đai. Bởi vì thông qua hoà giải mà các cán bộ hoà giải đã vận dụng các quy phạm pháp Luật Đất đai để thuyết phục phân tích đúng sai. Trên cơ sở đó làm cho người sử dụng đất hiểu sâu hơn và có thái độ đúng đắn đối với pháp Luật Đất đai từ đó nâng cao ý thức pháp luật về đất đai. Sức mạnh của toàn dân có ý nghĩa vô cùng to lớn trong mọi lĩnh vực. Trước hết, phải tuyên truyền pháp luật về đất đai để cho dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức của người dân chấp hành đầy đủ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, mọi người dân đều có trách nhiệm bảo vệ đất và sử dụng đất đúng qui hoạch, kế hoạch và có hiệu quả cao nhất không được hủy hoại, lấn chiếm, lãng phí hoặc sử dụng đất sai mục đích.

Hai là, thực hiện tốt cải cách hành chính trong quản lý đất đai

Tăng cường và nâng cao hiệu quả cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai. Cụ thể, giai đoạn sắp tới để thích ứng với sự thay đổi của thực tiễn, cần tập trung hơn nữa việc thể chế và hoàn thiện hệ thống văn bản quy trình, quy chế về quản lý và sử dụng tài nguyên đất để phù hợp hơn với yêu cầu thực tế, song song đó cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm giảm thời gian, giảm thủ tục, giảm chi phí đối với tổ chức và công dân. Có quy định để thực hiện quy hoạch sử dụng đất đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành; không giao đất cho các dự án sản xuất phi nông nghiệp ngoài quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề; giao đất, cho thuê đất đúng nhu cầu sử dụng đất hiệu quả và tính khả thi của dự án đầu tư.

Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính cả cấp quận và cấp phường, trong công tác quản lý đất đai, trong việc giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thể chế và hoàn thiện hệ thống văn bản quy trình, quy chế về quản lý và sử dụng tài nguyên đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố, phù hợp với yêu cầu; cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm giảm thời gian, giảm thủ tục, giảm chi phí đối với tổ chức và công dân.

Áp dụng thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, giảm thiểu tối đa các thủ tục hành chính về hồ sơ giải quyết trong quản lý đất đai, đảm bảo hiệu lực quản lý, đưa cải cách hành chính thực sự đi vào chiều sâu nhằm tạo thuận lợi, không gây phiền hà, giải quyết nhanh chóng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.

Khi giao đất lần đầu, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm hoàn thiện mọi hồ sơ thủ tục pháp lý để giao quyền sử dụng đất cho chủ thể có nhu cầu sử dụng đất, mọi chi phí cho công tác này Nhà nước phải chịu trách nhiệm, người sử dụng đất chỉ phải thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước qua nộp tiền thuê đất (dưới hình thức tiền sử dụng đất hay tiền thuê đất hàng năm).

Khi thu hồi đất để giao lại quyền sử dụng đất đó cho chủ thể sử dụng đất khác (dưới dạng chuyển quyền sử dụng đất nhưng có kèm theo chuyển mục đích sử dụng đất) Nhà nước chỉ nên có văn bản hướng dẫn để người sử dụng đất mới thỏa thuận đền bù cho người bị thu hồi đất, không nên sử dụng các chế định pháp luật bằng quyền lực Nhà nước như hiện nay; giá đất (thực chất là tiền thuê đất) người sử dụng đất mới phải nộp cho Nhà nước phù hợp với hình thức sử dụng đất khi được chuyển quyền. Thủ tục để hợp pháp hóa hình thức chuyển quyền này (cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) là thủ tục hành chính và phải do các cơ quan nhà nước tiến hành thụ lý để xác lập quan hệ sử dụng đất mới giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Người sử dụng đất không phải tự đi làm các thủ tục và không phải chịu thiệt hại về kinh tế.

Ba là, xác định trách nhiệm của người đứng đầu

Đề cao trách nhiệm, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong quản lý nhà nước về đất đai. Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về đất đai.

Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, chính quyền là vấn đề mấu chốt để phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong lãnh đạo, quản lý. Khi công tác lãnh đạo, quản lý lỏng lẻo, không kiểm tra chặt chẽ,

92

giám sát thường xuyên, thực hiện không đúng chế độ, chính sách và sai các quy định của pháp luật, để xảy ra sai phạm thì người đứng đầu phải chịu trách nhiệm cao nhất, không thể được “bình thân” ngoài vòng pháp luật, tránh được các hình thức kỷ luật đảng, chính quyền.

Trong bất kỳ hoàn cảnh nào, người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và chỉ đạo của cấp trên; tổ chức, điều hành cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng và đúng thời hạn được giao; tự mình phải chịu trách nhiệm chính trong việc ra các quyết định, chủ trương, giải pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ và chịu trách nhiệm về quyết định đó. Muốn phát huy và nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu, trước hết tự bản thân người đứng đầu cấp ủy phải xác định rõ vai trò, vị trí của mình trước tập thể. Không những gương mẫu về mọi mặt, chuẩn mực trong cách sống, lối sống, tác phong công tác, mà người đứng đầu cấp ủy phải biết tự vạch kế hoạch công tác cho bản thân và đề ra kế hoạch cho toàn cơ quan, đơn vị. Việc tự mình biết tạo ra khả năng quán xuyến, khả năng tổng hợp, khái quát đòi hỏi người đứng đầu có năng lực nghe, nhìn phân tích mọi hiện tượng, sự việc trong cơ quan, đơn vị. Nhìn nhận và đánh giá một cách khách quan và chính xác những cán bộ, nhân viên thuộc quyền có tác dụng rất quan trọng đối với người đứng đầu trong sử dụng, bố trí, bồi dưỡng, đạo tạo cán bộ, nhân viên. Nhu cầu này đặt ra cho người đứng đầu phải có quan điểm khách quan, toàn diện và cụ thể.

Người đứng đầu phải thường xuyên coi trọng tự phê bình và phê bình. Bản lĩnh nghe và tiếp nhận những ý kiến phê bình, những phản ứng của cấp dưới và quần chúng rất quan trọng. Nếu bảo thủ, chủ quan, tự cao tự đại, tự mãn thì rất khó tiếp thu những lời chỉ trích, phê bình, những ý kiến trái chiều. Thậm chí nảy sinh hành động đối phó như tự biện minh, trù úm người phê bình.

Người đứng đầu phải thực sự là trung tâm đoàn kết, chủ động xây dựng đoàn kết, thống nhất cao trên cơ sở vì nhiệm vụ chung của cơ quan, đơn vị. Khi đoàn kết được quan tâm thường xuyên xây dựng, giữ gìn thì sức mạnh của cơ quan, đơn vị được phát huy.

Để người đứng đầu phát huy được vai trò cá nhân với nhiệm vụ được giao và ngày càng có uy tín, được tập thể tin yêu, mến phục, tập thể cấp ủy, đơn vị có vai trò rất quan trọng thì phải mạnh dạn phê bình, không sợ sệt hoặc ích kỷ, hẹp hòi, an phận mà không dám mạnh dạn chỉ ra cái sai của người đứng đầu. Khi người đứng đầu cấp ủy không hoàn thành nhiệm vụ hoặc mắc sai lầm, khuyết điểm thì cũng có trách nhiệm của cấp ủy, cơ quan, đơn vị. Cấp trên trực tiếp cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của người đứng đầu cấp ủy, người lãnh đạo, ở cơ quan, đơn vị. Người đứng đầu là người giữ vai trò trọng trách đứng đầu cấp ủy, chính quyền phải có nhận thức sâu sắc và thực hiện đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, để được nhân dân tin cậy.

Bốn là, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành công của một tổ chức, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ chuyên mụn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cụng chức ngành địa chính nhất là cấp phường. Chuẩn húa bộ máy quản lý, làm rừ chức năng, nhiệm vụ cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành địa chính. Bố trí đủ số lượng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. Từng bước giảm thiểu tính chất kiêm nhiệm, nâng cao tính chất chuyên trách của đội ngũ này.

Hiện tại đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai nói chung đa số có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ năng lực còn hạn chế. Quá trình đào tạo, bồi dưỡng còn ít và mang tính chắp vá, chưa đào tạo chính quy, chuyên sâu do vậy việc thực hiện nhiệm vụ còn yếu.

Về thực trạng cho thấy cán bộ của ngành địa chính còn quá mỏng. Đặc biệt, ở cấp phường chỉ có 01 cán bộ địa chính, lại thường không được đào tạo chuyên

94

môn nghiệp vụ về đất đai mà chủ yếu là quản lý theo kinh nghiệm. Do đó, thực tế cán bộ địa chính không nắm bắt được kịp thời và đầy đủ về quản lý đất đai tại địa phương do đó khi xảy ra vi phạm không ngăn chặn được kịp thời và càng để lâu lại càng khó xử lý.

Vì vậy cần thiết phải tăng cường lực lượng cán bộ của ngành địa chính đủ mạnh về cả số lượng và chất lượng, đồng thời được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên để đảm nhận công việc, đáp ứng được yêu cầu quản lý.

Mặt khác phải giáo dục về tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ địa chính kiên quyết đấu tranh với những hành vi tiêu cực, tham nhũng.

Trong giai đoạn tới cần có kế hoạch đào tạo nguồn chính quy với trình độ cao đẳng, đại học trở lên, thực hiện tốt công tác quy hoạch và tuyển chọn cử cán bộ trong chiến lược phát triển ngành:

- Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác địa quản lý đất đai, trong đó chú trọng cả hai phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ năng lực chuyên môn.

Việc xây dựng và tiêu chuẩn hoá cán bộ có ý nghĩa lớn đối với việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn và sử dụng có hiệu quả cán bộ công chức địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý.

- Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai, trang bị kiến thức quản lý đất đai trên bình diện rộng, làm cho cán bộ thấy được vai trò vô cùng quan trọng của đất đai đối với nền kinh tế, chính trị của xã hội.

- Đặc biệt chú trọng công tác địa chính ở cấp phường, nâng cao trình độ năng lực chuyên môn bởi vì họ là những người hiểu sâu sắc các vấn đề quản lý và sử dụng đất đai trong quá khứ cũng như ở hiện tại, các tâm tư nguyện vọng của người sử dụng đất, các trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp Luật Đất đai trong địa phương mình quản lý. Cán bộ địa chính cấp phường còn là người đầu tiên xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất

đai. Đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính, nâng cao năng lực của họ sẽ làm cho việc giải quyết các quan hệ đất đai được hiệu quả hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai hiên nay.

Năm là, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính

Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố sớm phê duyệt bản đồ qui hoạch chi tiết cơ cấu sử dụng đất tỷ lệ 1/2000 và tiến hành đo đạc hoàn thiện lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500 của các phường, tăng cường đầu tư tài chính mua sắm các trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai.

Hiện hồ sơ địa chính của quận và các phường vẫn ở dạng giấy, được lập theo nhiều mẫu khác nhau trong các thời kỳ khác nhau nội dung thông tin không tương đồng, danh mục đối tượng khác nhau nhiều. Do đó cần phải hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ địa chính thống nhất từ sở tài nguyên & môi trường, cấp quận, cấp phường việc đo vẽ, lập hồ sơ cấp GCN còn gặp khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN chung của toàn Quận. Nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ, đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường sớm đầu tư kinh phí cho việc đo đạc, lập bản đồ địa chính hệ toạ độ quốc gia cho địa phương.

- Rà soát và quy chuẩn cách điền thông tin trong sổ địa chính, sổ mục kê.

- Quy đổi hệ thống danh mục và phân loại trong các mẫu sổ địa chính cũ.

- Chuẩn hoá sổ địa chính và sổ mục kê theo Thông tư số 09/2007/TT- BTNMT ngày 02/8/2007 về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính.

- Số hóa nội dung sổ địa chính và sổ mục kê.

- Chuẩn hoá thông tin trên giấy chứng nhận khi cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

96

- Thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13, Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã chỉ đạo các Sở ngành, Ủy ban nhân dân các quận, huyện phấn đấu đến hết năm 2013 thực hiện xong việc cấp giấy chứng nhận lần đầu cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố.

Sáu là, đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Quản lý chặt chẽ đất đai trên địa bàn quận theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động về đất đai.

Hiện nay việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận vẫn chưa được hoàn thành, một số phường chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo thông tư số 17/2009/TT- BTNMT vẫn còn chậm, gây lực cản trong giao dịch dân sự về chuyển nhượng nhà đất của các chủ thể trong thị trường bất động sản. Bởi vậy để đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực hiện những giải pháp sau:

- Cần phải đơn giản hoá căn cứ và thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng hiện trạng sử dụng đất hơn là tìm hiểu về ngọn ngành về lịch sử hình thành và phát triển của nó. Thực tế sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính với nhà nước là một cơ sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất chính đáng của người đó. Để làm được điều này nên đẩy mạnh hơn nữa vai trò của Ủy ban nhân dân các cùng với hệ thống cụm dân cư và tổ dân phố cũng như cảnh sát khu vực, những người hàng ngày lăn lộn với cuộc sống và biết rõ nhất tình hình sử dụng đất đai ở khu vực mình. Mặt khác trong thời kỳ chuyển đổi nền kinh tế, để có thể đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận thì không nên