Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN DƯƠNG KINH - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THỜI GIAN TỚI
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Với Nhà nước Trung ương
Thứ nhất: Luật Đất đai cần được sửa đổi thực hiện đồng bộ với việc ban hành các nghị định mới của chính phủ, bổ sung hoặc thay thế các nghị định trước đây để phát huy hiệu lực của pháp luật vào cuộc sống thực tế. Đề nghị chính phủ chỉ đạo cho các bộ ngành liên quan khẩn trương nghiên cứu trình chính phủ ban hành nghị định mới thay thế Nghị định số 87CP về quy định khung giá đất và Nghị định số 22CP về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mà đây là những vấn đề bức xúc trong thực tế.
Thứ hai: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp Luật Đất đai đến từng người dân, đi đôi với thiết lập cơ chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ được quyền lợi của mình và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất. Các ngành, các cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân và các cơ quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục và quán triệt tổ chức thực hiện pháp luật (nhất là pháp luật về đất đai, về đầu tư xây dựng và về khiếu nại, tố cáo) để cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ và thực hiện đúng quy định của pháp luật. Các cơ quan Báo, Đài phát thanh truyền hình thường xuyên tuyên truyền pháp Luật Đất đai và khiếu nại, tố cáo bằng các hình thức phong phú thiết thực, tăng thời lượng, bài viết, chuyên đề; biểu dương kịp thời những điển hình tốt; phê phán những hành vi vi phạm..., qua đó giúp người dân và cán bộ công chức hiểu rõ hơn chính sách pháp luật để tự giác chấp hành. Việc đưa tin, phản ánh tình hình phải đảm bảo tính khách quan, trung thực; không đưa tin một chiều, sai lệch nội dung, bản chất sự việc không có lợi đối với dư luận cũng như để cho kẻ xấu lợi dụng. Mở các kênh truyền tải thông tin từ cơ quan quản lý đến chủ sử dụng đất.
Thứ ba: Tiếp tục hoàn thiện các quy định để đảm bảo người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất có các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật, tùy theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất. Quy định cụ thể điều kiện thực hiện các quyền của người sử dụng đất, điều kiện nhà đầu tư được nhận quyền sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư. Khuyến khích việc cho thuê, góp vốn bằng quyền sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư. Quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải gắn với cơ chế thay đổi loại hình doanh nghiệp, thay đổi vốn đầu tư theo cơ chế thị trường. Cần có quy định cụ thể đối với các dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, chỉnh trang đô thị cần phải quy hoạch cả phần diện tích đất bên cạnh công trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để thu hồi đất tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho các công trình này, hỗ trợ người có đất bị thu hồi và tăng thu ngân sách nhà nước; đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất được giao đất hoặc mua nhà trên diện tích đất đã thu hồi mở rộng (tái định cư tại chỗ) theo quy định của pháp luật.
Thứ tư: Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp và có sự tham gia của cả hệ thống chính trị, không cho phép chủ đầu tư tham gia vào quá trình này để đảm bảo thu chênh lệch giá đất trước và sau thu hồi cho Nhà nước mà không cho chủ đầu tư được hưởng phần chênh lệch này thông qua cơ chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch, sau đó đưa ra đấu giá chọn chủ đầu tư. Quy định cụ thể các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phân biệt với các trường hợp Nhà nước không thu hồi đất mà nguời sử dụng đất được đảm bảo thực hiện các quyền của mình đặc biệt là đối với các dự án sản xuất kinh doanh mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thì hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn bằng quyền sử dụng đất với nhà
104
Thứ năm: Tăng cường năng lực của cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai. Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này; tổ chức thực hiện nghiêm túc các quyết định, kết luận đã có hiệu lực pháp luật. Xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với cán bộ, công chức có sai phạm trong thi hành công vụ. Chú trọng nâng cao chất lượng công tác tổng hợp tình hình; thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo đúng quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo trên địa bàn.
Thứ sáu: Khi thực hiện thủ tục giới thiệu địa điểm đầu tư, thẩm định và thu hồi đất để thực hiện dự án phải bảo đảm đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đúng quy định của pháp luật về đất đai. Thực hiện đúng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật khi thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực này.
Thứ bảy: Để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai và ngăn chặn các vi phạm sử dụng đất có hiệu quả, chính phủ nên nghiên cứu các phương án định giá các loại đất và thành lập tổ chức định giá thống nhất để xác định giá trị tài sản đất mà nhà nước giao cho các chủ sử dụng đất. Các vấn đề tài chính liên quan đến đất đề nghị nhà nước phải nghiên cứu ban hành luật thuế về đất đai trong đó bao gồm tất cả các quy định về nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất với nhà nước thay thế cho luật thuế sử dụng đất nông nghiệp và pháp lệnh thuế nhà đất, luật thuế chuyển quyền sử dụng đất …
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng và quận Dương Kinh Một là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng rà soát lại các văn bản quản lý đất đai trên địa bàn thành phố, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng tài nguyên đất thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân thành thành phố, phù hợp với điều kiện thực tiễn. Nhằm cắt bỏ các văn bản
trùng lặp, mâu thuẫn giữa các văn bản với Luật Đất đai, xử lý kịp thời những bất hợp lý của các văn bản đó làm cho các quy phạm pháp Luật Đất đai được gọn nhẹ, điều chỉnh các quan hệ đất đai có hiệu quả.
Hai là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ đạo tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà để thu hút đầu tư, tập trung theo hướng một đầu mối quản lý: Sở Tài nguyên môi trường là đầu mối quản lý nhà đất, Sở Xây Dựng là đầu mối quản lý về quy hoạch - kiến trúc, Sở Kế hoạch đầu tư là đầu mối về quản lý đầu tư. Quận huyện là đầu mối thoả thuận địa phương về phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
Ba là, Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, tăng cường đối thoại, trọng tâm là dân chủ ở cấp xã trong thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng; lấy ý kiến cộng đồng dân cư trong các khâu công việc, đảm bảo đúng quy trình, khắc phục những sai sót làm thiệt hại đến quyền lợi của người sử dụng đất. Tập trung giải quyết dứt điểm những vụ việc khiếu kiện kéo dài về đất đai. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan của thành phố trong việc giải quyết khiếu kiện về đất đai.
Bốn là, Hoàn thành việc kiện toàn và chuẩn hóa chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai ở cả 3 cấp trên toàn thành phố, đáp ứng yêu cầu về chuyên môn và năng lực quản lý, thực thi đúng pháp luật theo hướng chính quy, hiện đại và hội nhập quốc tế.
Năm là, Thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thu hồi triệt để diện tích đất do các tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp Luật Đất đai; chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê, sử dụng đất trái pháp luật, kém hiệu quả, lãng phí nguồn tài nguyên đất. Có quy định để thực hiện quy hoạch sử dụng đất đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành; không giao đất cho các dự án sản xuất phi nông nghiệp ngoài quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề; giao đất, cho thuê đất đúng nhu cầu sử dụng đất hiệu quả và tính khả thi của dự án đầu tư.
106
Sáu là, Đổi mới cơ chế, chính sách tài chính về quản lý đất đai để phát huy tối đa nguồn lực từ đất phù hợp với chủ trương kinh tế hóa ngành Tài nguyên và Môi trường theo chỉ đạo của Trung ương. Ưu tiên tăng đầu tư ngân sách từ nguồn thu từ đất cho sự nghiệp quản lý đất đai, trong đó ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai toàn thành phố và ứng dụng công nghệ thông tin.
Bảy là, Quận Dương Kinh cần đánh chất lượng công tác quản lý nhà nước về nguồn lực đất đai của quận và hiệu quả sử dụng đất của các dự án, tổng hợp những tác động của quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đến các vấn đề chính trị, kinh tế văn hoá xã hội, giáo dục, an ninh quốc phòng để có hướng khắc phục kịp thời và đưa ra những giải pháp thích hợp trong chiến lược phát triển của quận trong tương lai.
KẾT LUẬN
Đất đai có vị trí hết sức quan trọng về nhiều mặt đối với đời sống một dân tộc, quốc gia, với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đất cũng là vấn đề nhạy cảm đối với sự duy trì trật tự và tâm lý của mỗi người dân. Đất đai được quản lý tốt sẽ phân bổ sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích cho xã hội; do đó, đòi hỏi mỗi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm, thực hiện đúng quyền hạn mà pháp Luật Đất đai đã quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách có khoa học và hiệu quả nhất theo điều kiện đặc thù của địa phương mình. Tăng cường thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và đô thị hóa ở một địa phương là yêu cầu cần thiết và khách quan.
Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, nhất là trong quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất đai. Lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương xứng; nguồn lực về đất đai chưa được phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp; tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực này còn lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" còn khá phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp.
Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, yếu kém nêu trên là: Đất đai có nguồn gốc rất đa dạng; chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, chính sách, pháp luật hiện hành về đất đai còn một số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc thể chế hoá còn chậm, chưa thật đồng bộ. Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai và các chính sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm.
Công tác tuyên truyền, giáo dục và quán triệt các chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai còn kém hiệu quả; việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý đất đai chưa tốt. Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của một bộ phận cán bộ và
108
phạm chưa nghiêm. Hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn thấp. Tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ cán bộ về quản lý đất đai và các cơ quan liên quan còn nhiều bất cập, hạn chế; một bộ phận còn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng.
Thành phố Hải Phòng trong những năm đổi mới, do hậu quả của cơ chế quan liêu bao cấp, sự buông lỏng trong quản lý của nhiều cấp chính quyền nên vấn đề quản lý và sử dụng đất đai vẫn còn nhiều yếu kém mà cụ thể là tình trạng lấn chiếm đất đai vẫn xảy ra thường xuyên, mua bán đất đai diễn ra dưới hình thức trao tay là chủ yếu. Trong tình hình đó, việc nhà nước chú ý hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai, tăng cường quản lý đã làm cho việc sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực. Thực hiện đường lối công nghiệp hoá- hiện đại hoá thì vấn đề đảm bảo cho mọi người dân, mọi cơ quan, tổ chức chấp hành nghiêm pháp luật trong đó có Luật Đất đai là điều hết sức quan trọng. Một số giải pháp đã được đặt ra để có thể đạt được mục tiêu đó như đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, nâng cao ý thức pháp Luật Đất đai của người sử dụng đất … đã được đề cập trong luận văn để có thể khắc phục những yếu kém đó.
Mục tiêu phấn đấu của quận Dương Kinh theo tinh thần nghị quyết đại hội đảng bộ quận lần thứ I phấn đấu đến năm 2020, quận Dương Kinh trở thành trung tâm văn hóa thương mại - du lịch và dịch vụ của thành phố Hải Phòng. Để đạt được nhiệm vụ này quận cần phải tập trung nhiều nguồn lực cho quá trình đô thị hóa và một trong những mục tiêu trọng tâm đó là phát huy được tiềm năng của nguồn lực đất đai làm sao việc quản lý, sử dụng đất phải đảm bảo quy hoạch, hợp lý, tiết kiệm và mang lại hiệu quả cao. Đó là mối lo không chỉ riêng lãnh đạo, cán bộ, công chức của quận và mà là mối quan tâm của thành phố. Chính vì vậy quận Dương Kinh rất cần được sự quan tâm, chỉ đạo, hỗ trợ của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các sở ban nghành của thành phố Hải Phòng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Đất đai năm 2003 và Luật sửa đổi năm 2009.
2. Luật Nhà ở 2005.
3. Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010.
4. Nghị định số 149/2004/NĐ-CP quy địnhthủ tục hành chính trong quản lý đất đai.
5. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
6. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
7. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
8. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
9. Nghị định số 88/2009/NĐ-CP về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
10. Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
11. Nghị định số 120/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất.
12. Nghị định số 121/2010/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về thu tiền thuê đất, thuê mặt.
13. Nghị định số 38/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 181/2004/NĐ- CP.