Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN DƯƠNG KINH - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THỜI GIAN TỚI
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực đất đai trên địa bàn quận Dương Kinh trong thời gian tới
3.2.1. Nhóm giải pháp vĩ mô
Một là, hoàn thiện hệ thống pháp Luật về đất đai
Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai, làm rõ quyền của người sử dụng trên các phương diện chiếm giữ, hưởng lợi, sử dụng, giao dịch dân sự với tư cách tài sản cũng như cơ chế để người sử dụng đất có thể bảo vệ quyền của mình khi các quyền của họ bị vi phạm.
Quy định rõ ràng, cụ thể hơn và thực thi đầy đủ, đúng đắn hơn các quyền của đại diện chủ sở hữu và quyền thống nhất quản lý của Nhà nước, đặc biệt là trong
việc quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không phải do người sử dụng đất tạo ra;
trao quyền sử dụng đất và thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật; tái định cư, tổ chức lại sản xuất và bảo đảm đời sống của nhân dân ở khu vực có đất bị thu hồi. Quy định rõ quyền của người sử dụng đất trong đó quyền sử dụng đất cũng là một loại tài sản và hàng hóa đặc biệt, nhưng không phải là quyền sở hữu. Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn; được có một số quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, thế chấp...) theo quy định của pháp luật và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, có sự phân biệt các loại đất và nguồn gốc đất; đồng thời phải có nghĩa vụ chấp hành pháp luật về đất đai, phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất đúng mục đích, tuân thủ quy hoạch và chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước.
Các chính sách cũng bảo đảm phân chia lợi ích từ đất một cách công bằng giữa các nhóm lợi ích khác nhau (Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu; chủ thể đã được giao quyền sử dụng đất; chủ thể muốn nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người khác). Về nguyên tắc, nên sử dụng quan hệ thị trường và chính sách điều tiết địa tô của Nhà nước để cân bằng lợi ích. Tuy nhiên Nhà nước cũng cần có công cụ hỗ trợ thích hợp để có thể can thiệp vào việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo quy hoạch nhằm hoàn thành quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Việc hoàn thiện pháp Luật Đất đai cần quán triệt chủ trương, đường lối, chính sách đất đai của Đảng trong thời kỳ đổi mới, đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng đất theo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: quán triệt nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước
82
quy định về người sử dụng đất, quyền sử dụng đất và nội dung quản lý nhà nước về đất đai.
Pháp luật là công cụ quản lý xã hội do Nhà nước ban hành, thông qua pháp luật, Nhà nước quản lý xã hội bằng quyền lực của mình làm cho xã hội ổn định và phát triển bền vững. Muốn cho xã hội phát triển theo kỷ cương, phép nước thì đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật chặt chẽ và đồng bộ. Một hệ thống pháp luật không đồng bộ, chắp vá do nhiều lần sửa đổi, bổ sung lại có nhiều vấn đề chưa được điều chỉnh kịp thời thì nó không chỉ gây khó khăn cho việc triển khai thực thi mà còn tạo ra kẽ hở cho các vi phạm pháp luật phát sinh. Vì vậy cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách đất đai cho phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Việc xây dựng chính sách đất đai và tổ chức quản lý sử dụng đất đai trong môi trường của nền kinh tế thị trường là rất mới mẻ đối với nước ta. Hệ thống pháp luật hiện nay còn thiên về xử lý những quan hệ ban đầu có tính chất hành chính chưa tiếp cận kịp thời với những biến động có tính chất thị trường và sự chuyển động của nền kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Tình hình đó dẫn đến những biến động về quan hệ đất đai, về cơ cấu sử dụng đất và cơ chế quản lý đất đai, xuất hiện nhiều vấn đề mới Nhà nước phải đối mặt trước nhiều vấn đề bất cập trong quản lý và xử lý vi phạm. Vì vậy vấn đề đặt ra phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai để tạo hành lang pháp lý về quản lý, sử dụng và xử phạt vi phạm.
Từ những vấn đề trên cho thấy các cơ quan có thẩm quyền ban hành pháp luật cần sớm điều chỉnh bổ sung hệ thống pháp Luật Đất đai cho hoàn thiện có thể nói rằng muốn cho việc quản lý và sử dụng đất đai thực sự có hiệu quả thì điều đầu tiên là phải hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai. Chỉ khi nào có một hệ thống pháp Luật Đất đai chặt chẽ đồng bộ, các quy định mang tính phổ thông, phù hợp với thực tiễn cuộc sống thì khi đó việc thực thi pháp luật mới dễ dàng, việc
quản lý và sử dụng mới đem lại hiệu quả cao. Hiện nay quốc hội đang tổng hợp ý kiến của nhõn dõn tham gia vào dự thảo sử đổi Luật Đất đai.
Hai là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra sẽ tạo ra sự định hướng hoạt động cho tổ chức thanh tra và công tác thanh tra thực sự đạt hiệu quả.
Để hoạt động xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai có hiệu quả cao, triệt để không bỏ sót hành vi vi phạm mà không bị xử lý thì hoạt động thanh tra là vô cùng quan trọng. Chính phủ là cơ quan tổ chức hoạt động thanh tra cả nuớc. Để hoạt động thanh tra đất đai đạt hiệu quả cao thì Chính phủ cần tăng cường sự chỉ đạo, lãnh đạo. Thực tiễn đã chứng minh vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của Chính phủ thông qua hai Chỉ thị số 247/CT-TTg và Chỉ thị số 245/CT-TTg các tổ chức thanh tra đã tăng cường các đợt thanh tra kiểm tra và xử lý được rất nhiều các hành vi vi phạm làm cho tình hình vi phạm hiện nay đã giảm xuống đáng kể. Thực hiện yêu cầu của chính phủ trong thời gian qua, thanh tra tổng cục địa chính đã tổ chức thực hiện nhiều cuộc thanh tra chất lượng cao. Với những ý kiến chỉ đạo chủ Thủ tướng chính phủ đã giúp cho thanh tra tổng tục địa chính giải quyết được nhiều vướng mắc. Những kết quả mà ngành thanh tra địa chính đạt được không chỉ là sự nỗ lực của đội ngũ cán bộ ngành thanh tra mà còn thể hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo sáng suốt của Đảng, chính phủ. Tuy nhiên trong thời gian qua do nhiều nguyên nhân mà sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp với hoạt động thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng đất đai còn hạn chế. Nếu chính phủ tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo hơn nữa thì chắc chắn hoạt động thanh tra sẽ đạt kết quả cao hơn và vì thế tình hình vi phạm pháp Luật Đất đai sẽ giảm.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Cơ quan có thẩm quyền đề cao trách nhiệm, tập trung giải quyết kịp thời, dứt điểm các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai theo đúng quy định của pháp luật
84
về khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết quả giải quyết. Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định của pháp luật. Củng cố, kiện toàn hệ thống thanh tra đất đai, tòa án các cấp đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ. Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ thanh tra viên, cán bộ xét xử, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra ở địa phương nhưng hiện nay vẫn còn chưa thường xuyên quan tâm chỉ đạo sát sao.
Còn coi nhẹ vai trò thanh tra nhân dân ở cơ sở nên kết quả hoạt động của thanh tra địa phương còn bị hạn chế. Thực tế cho thấy ở nơi nào có sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao đối với công tác thanh tra thì ở đó việc xử lý vi phạm nghiêm túc hơn, hạn chế được những hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai. Do vậy chính quyền các cấp cần quan tâm thường xuyên hơn nữa, chặt chẽ hơn nữa, phải quy định chương trình thanh tra, nhiệm vụ thanh tra để trên cơ sở đó cơ quan thanh tra nhà nước, thanh tra chuyên ngành địa chính thực hiện.
- Bên cạnh việc tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra cần chấn chỉnh phương thức hoạt động của thanh tra địa chính.
- Công tác thanh tra địa chính vài năm gần đây đã có cải tiến về chương trình, nội dung hoạt động. Tuy nhiên trong phương thức hoạt động vẫn còn một số tồn tại cần phải có những giải pháp khắc phục kịp thời.
- Cần tăng cường hơn nữa những đợt thanh tra, kiểm tra, chú trọng công tác thanh tra thường xuyên để ngăn chặn hiện tượng và không bị động trước những vụ việc đã xảy ra từ trước còn tồn động chưa được phát hiện và xử lý kịp thời. Nếu tổ chức thanh tra thường xuyên sẽ phát hiện và xử lý kịp các hành vi vi phạm tránh gây hậu quả đáng tiếc. Thực tế đã cho thấy có nhiều trường hợp lấn chiếm đất của nhau. Do không thanh tra thường xuyên, không phát hiện kịp thời dẫn đến hậu quả phát sinh mâu thuẫn tranh chấp, khiếu kiện đến lúc đó mới tiến hành thanh tra,
kiểm tra, giải quyết thì việc giải quyết sẽ mất nhiều thời gian, công sức, hiệu lực và kết quả thấp.
- Chấn chỉnh, cải tiến phương thức hoạt động là điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, nó là cơ sở để thanh tra địa chính không ngừng phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm, nâng cao hơn nữa việc thực thi pháp luật trên thực tế.
Ba là, hoàn thiện phân cấp về quản lý đất đai
Việc phân cấp trong quản lý nhà nước về đất đai phải bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả và không chồng chéo; vừa bảo đảm quyền quản lý thống nhất của Trung ương, vừa bảo đảm quyền chủ động của địa phương... Công tác quy hoạch đất đai phải được quản lý thống nhất trong cả nước sao cho quy hoạch vùng, địa phương phải tuân thủ quy hoạch quốc gia, kể cả trong nội dung quy hoạch cũng như trong điều chỉnh và tổ chức thực hiện.
Cần nghiên cứu một cách toàn diện, khoa học để khắc phục sự chồng chéo về thẩm quyền giữa các cấp, các ngành trong việc tổ chức lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị; phân hạng và định giá đất; đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai … Có chế tài gắn trách nhiệm của các ngành, các cấp trong công tác quản lý đất đai. Khắc phục tình trạng bộ máy quản lý hành chính tham gia trực tiếp vào các hoạt động kinh doanh đất đai thông qua mệnh lệnh hành chính, chuẩn hóa và công khai thủ tục hành chính quản lý đất, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai cũng như cung ứng dịch vụ quản lý đất đai cho người có nhu cầu.
Tạo điều kiện thông qua hoàn thiện khung pháp lý để khu vực tư nhân tham gia trong các khâu công việc như khảo sát, đo đạc bản đồ, định giá và thẩm định giá đất, thiết lập hệ thống thông tin về giá đất, đăng ký đất ...
86
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai và sớm hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai để khắc phục những yếu kém, khuyết điểm còn tồn tại hiện nay, đáp ứng yêu cầu phân bổ hợp lý, sử dụng đất đai đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái.
Nâng cao chất lượng và bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, giữ vững ổn định chính trị - xã hội và phát triển bền vững.
Bốn là, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là công cụ để nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng co hiệu quả và tiết kiệm. Nhà nước cần tiếp tục tập trung triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch vùng dài hạn để định hướng phân bố lao động, phân bố phát triển các ngành kinh tế một cách phù hợp, làm giảm như cầu sử dụng đất tập trung tại các lõi đô thị; đồng thời đẩy mạnh triển khai hoạt động đầu tư phát triển quỹ đất theo quy hoạch để tăng cung về đất cho thị trường.
Việc điều tiết cung - cầu về đất đai sẽ là một biện pháp quan trọng để chủ động kiểm soát giá đất thị trường ở mức độ phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực hiện mục tiêu thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế xã hội để tạo ra nhiều thặng dư cho nền kinh tế.
Công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đã được các ngành quan tâm và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch vẫn còn nhiều hạn chế như quy hoạch sử dụng đất chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tiến hành quy hoạch chậm lại thiếu công bố rộng rãi nên có một số đối tượng nắm được quy hoạch, kế hoạch đã lợi dụng để làm giàu. Quy hoạch, kế hoạch thiếu nghiên cứu một cách đồng bộ nên chắp vá sửa đi sửa lại nhiều lần … Những khiếm khuyết này đòi hỏi phải có những giải pháp cụ thể về quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. xây dựng các qui hoạch trên mang tính liên kết với nhau nâng cao chất lượng của qui hoạch để đỡ
điều chỉnh, giảm lãng phí. Khi có qui hoạch lâu dài và ổn định, thì phải lập kế hoạch sử dụng đất theo từng giai đoạn tránh tình trạng dễ làm, khó bỏ phá vỡ kế hoạch và các qui hoạch khác có liên quan.
Việc công khai qui hoạch cũng phải được coi trọng để mỗi một người dân, và các cấp chính quyền hiểu được tương lai gần, tương lai xa các khu vực đất sẽ được sử dụng vào mục đích gì? để cả cộng đồng có ý thức trách nhiệm bảo vệ quĩ đất
Bổ sung thêm một số quy định vào Luật Đất đai hiện hành để xác định rõ hơn trách nhiệm và nghĩa vụ lập và thực hiện quy hoạch - kế hoạch của Ủy ban nhân dân các cấp.
Bổ sung những quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được công khai hoá, thực hiện được nguyên tắc dân chủ công khai trong quản lý và sử dụng đất. Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn và đối với từng loại đất trong đó chú trọng đất nông nghiệp và đô thị, quy định chi tiết hơn trình tự và thủ tục các bước tiến hành trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xác định nghĩa vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước quản lý đất đai và các cá nhân được trao quyền trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất.
Hệ thống quy hoạch sử dụng đất các cấp phải được hoàn thiện để thực sự trở thành công cụ của phát triển và cơ sở quan trọng đảm bảo hài hòa mọi quan hệ kinh tế - xã hội và cân đối mọi hoạt động và lợi ích của các ngành trong nền kinh tế quốc dân.
Rà soát lại các quy hoạch, chỉnh sửa những bất cập, khiếm khuyết, chồng lấn và thiếu hụt của các quy hoạch đối với một địa bàn cụ thể. Từng bước nghiên cứu ban hành Luật Quy hoạch trong đó bao gồm các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành. Đây có thể là một việc làm cần có những điều chỉnh không chỉ về mặt luật pháp mà còn là sự điều chỉnh về tổ chức bộ máy trong các cơ quan Nhà nước.