Luận văn thạc sĩ tạm đình chỉ và đình chỉ điều tra vụ án hình sự theo pháp luật tố tụng hình sự việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯ KẾ TRƯỜNG TẠM ĐÌNH CHỈ VÀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯ KẾ TRƯỜNG TẠM ĐÌNH CHỈ VÀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số 0380104 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HOÀNG THỊ MINH SƠN Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc xác định rõ ràng Hà Nội, Ngày … Tháng … Năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ VÀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm tạm đình đình điều tra 1.2 Cơ sở lý luận thời hạn điều tra, gia hạn điều tra 13 1.3 Phân biệt tạm đình chỉ, đình điều tra với số chế định khác 15 1.4 Ý nghĩa tạm đình đình điều tra vụ án hình 17 Chương 2: QUY ĐỊNH VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ VÀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 21 2.1 Quy định tạm đình đình điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam hành 21 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình tạm đình đình điều tra vụ án hình 41 Chương 3: YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TẠM ĐÌNH CHỈ VÀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 62 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu tạm đình đình điều tra 62 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu tạm đình đình điều tra 66 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng tạm đình đình điều tra 69 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra TNHS Trách nhiệm hình DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số vụ, số bị can CQĐT cấp thụ lý điều tra tạm đình điều tra (2013- 06 tháng đầu năm 2019) [38,39,40,41,42,43] 42 Bảng 2.2 Bảng thống kê số vụ, số bị can CQĐT cấp kết thúc điều tra đình điều tra (2013- 06 tháng đầu năm 2019) [38,39,40,41,42,43] 43 Bảng 2.3 Bảng thống kê số vụ số bị can Viện kiểm sát tạm đình đình vụ án (2013 – 06 tháng đầu năm 2019) [38,39,40,41,42,43] 53 Bảng 2.4 So sánh số vụ án tạm đình đình điều tra Cơ quan điều tra so với số vụ án tạm đình đình điều tra vụ án Viện kiểm sát cấp (2013 – 06 tháng đầu năm 2019) [38,39,40,41,42,43] 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ luật tố tụng hình 2015 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 27/11/2015 có hiệu lực thức kể từ ngày 01/7/2016 với nhiều điểm mới, sửa đổi, bổ sung cách toàn diện so với Bộ luật tố tụng hình Việt Nam 2003 Trong đó, điểm quan trọng Bộ luật tố tụng hình 2015 quy định đầy đủ, cụ thể trình tự, thủ tục hoạt động tố tụng giai đoạn nhằm khắc phục bất cập hạn chế Bộ luật tố tụng hình 2003 Thực tiễn nay, vấn đề chất lượng cơng tác tư pháp nói chung chất lượng hoạt động điều tra quan điều tra nói riêng chưa thực đạt hiệu cao, cịn nhiều trường hợp làm oan người vơ tội hay bỏ lọt tội phạm; vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân Nhiệm vụ quan trọng quan điều tra phát có dấu hiệu tội phạm phải khởi tố vụ án hình để tiến hành điều tra vụ án Trong giai đoạn điều tra, quan điều tra phải tiến hành hoạt động điều tra nhằm xác định tội phạm người thực tội phạm Đối với trường hợp hết thời hạn điều tra mà chưa xác định bị can hay xác định bị can bị can đâu có cho bị can bị bệnh tâm thần bệnh hiểm nghèo khác quan điều tra phải thực tạm ngừng hoạt động điều tra Trường hợp trình điều tra quan điều tra mà phát có định khởi tố khơng có xác thực, khởi tố sai bị can có miễn trách nhiệm hình phải đình điều tra Nếu quan điều tra tiếp tục thực hoạt động điều tra trường hợp dễ dẫn đến tình trạng oan sai ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bị can Do vậy, tạm đình điều tra đình điều tra định quan trọng giai đoạn điều tra định tố tụng dẫn đến việc tạm ngưng dừng hẳn tố tụng vụ án, bị can giải Vì lẽ đó, tác động lớn định hoạt động tố tụng khác từ ảnh hưởng khơng nhỏ tới quyền lợi ích bị can, bị hại người tham gia tố tụng khác bị lạm dụng áp dụng khơng có trái pháp luật Thực tiễn thời gian qua cịn khơng trường hợp quan điều tra tạm đình điều tra, đình điều tra khơng pháp luật quy định có quan điều tra khơng Quyết định tạm đình điều tra, Quyết định đình điều tra vi phạm quyền lợi ích hợp pháp bị can dẫn đến kéo dài thời gian tố tụng, gây tốn nhân lực, vật lực giải vụ án hình tượng áp dụng pháp luật chưa xác gây xúc nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín quan tố tụng, cá biệt có trường hợp lợi dụng chế định tạm đình điều tra đình điều tra để tiếp tay cho bị can trốn tránh trách nhiệm hình sự, tránh việc bồi thường oan sai Trong khoa học luật hình tố tụng hình Việt Nam, chế định tạm đình định điều tra chưa quan tâm, nghiên cứu cách đầy đủ, sâu sắc, toàn diện có tính hệ thống Bên cạnh đó, đánh giá từ góc độ thực tiễn hoạt động tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án cịn có số điểm chưa thực chuyển biến Bộ luật tố tụng hình năm 2015 ban hành có liệu lực thay Bộ luật trước có thay đổi liên quan đến chế định tạm đình điều tra đình điều tra, có tác động tới hoạt động quan tố tụng thực tiễn Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tạm đình đình điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam” mang tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, nhiều mức độ khác nhau, chế định đình tạm đình điều tra vụ án hình đề cập giáo trình, bình luận, số luận văn thạc sĩ số viết tạp chí nghiên cứu đình chỉ, tạm đình vụ án như: Luận văn thạc sỹ Luật học: Đình điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (2017) Lê Thế Thanh Luận văn phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn chế định đình điều tra vụ án bao gồm: Mục đích, ý nghĩa, hậu pháp lý đình điều tra thơng qua hoạt động Cơ quan điều tra kiểm sát đình điều tra Viện kiểm sát nhân dân Luận văn phân tích trường hợp đình điều tra theo quy định Bộ luật Tố tụng hình 2003, đồng thời đánh giá tổng thể tồn xung quanh việc quy định chế định đình điều tra lý luận lập pháp hình Bên cạnh cịn đề cập tới số bất cập đề giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác đình điều tra vụ án hình Luận văn thạc sỹ luật học: Vấn đề đình chỉ, tạm đình vụ án luật tố tụng hình Việt Nam (2016) Nguyễn Sao Mai Luận văn tổng hợp quan điểm khoa học chế định đình chỉ, tạm đình vụ án hình để xây dựng khái niệm khoa học riêng vấn đề đình chỉ, tạm đình vụ án Bên cạnh tác giả cịn phân tích hình thành phát triển quy định đình chỉ, tạm đình vụ án pháp luật tố tụng hình Việt Nam qua thời kì Luận văn hạn chế đề số giải pháp để hoàn thiện chế định đình tạm đình pháp luật tố tụng hình Việt Nam Một số cơng trình nghiên cứu chuyên sâu khác tập trung viết phần nội dung chế định viết: “Bàn định tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án bị can theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự” tác giả Mai Văn Minh (Tạp chí kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 01/2006 ); “Đình điều tra đình vụ án trường hợp khơng có việc phạm tội hành vi không cầu thành tội phạm” tác giả Mai Văn Lưu (Tạp chí kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 05/2008 ); Chế định tạm đình đình điều tra vụ án hình đề cập số giáo trình bình luận khoa học như: Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 - Nhà xuất Công an nhân dân GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên; Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015 – Nhà xuất Lao động TS Phạm Mạnh Hùng chủ biên; Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015 – Nhà xuất Thế giới Trần Văn Biên Đinh Thế Hưng đồng chủ biên…; Trên sở số khảo sát nêu trên, thấy nước ta có số cơng trình nghiên cứu vấn đề tạm đình điều tra, đình điều tra vụ án hình Tuy vậy, nghiên cứu chế định chủ yếu tập trung vào tạm đình đình định Mặt khác, cơng trình nêu đề cập cách tổng thể, khái quát vấn đề lý luận chưa sâu nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc, riêng biệt chế định đình chỉ, tạm đình điều tra vụ án hai góc độ lý luận thực tiễn áp dụng, đặc biệt BLTTHS 2015 có hiệu lực thi hành không lâu Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tạm đình đình điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam” có điều kiện tiếp thu tham khảo khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu quy định BLTTHS 2015 vấn đề tạm đình chỉ, đình điều tra khía cạnh lập pháp việc áp dụng quy định thực tiễn Từ đó, nguyên nhân làm phát sinh tồn việc áp dụng chế định tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án hình đưa kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật tạm đình đình điều tra vụ án hình thực tế Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Giải số vấn đề mặt lý luận liên quan tới chế định tạm đình đình điều tra vụ án như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án; - Phân tích quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam hành tạm đình định điều tra vụ án, bao gồm: Căn cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ; - Đánh giá trình thực tiễn áp dụng quy định tạm đình đình điều tra vụ án, đồng thời phân tích, làm rõ nguyên nhân làm phát sinh tồn đó; thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" Nghị số 49 NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thể rõ vai trò lãnh đạo Đảng việc đưa đường lối, chủ trương sách lĩnh vực tư pháp hình Thơng qua nghị xác định quan điểm đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật là: Xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh; thực quyền người, quyền tự dân chủ công dân; tăng cường pháp chế q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành án pháp luật 3.2.2 Không làm oan người khơng có tội, khơng bỏ lọt tội phạm Qn triệt sâu sắc, thực nghiêm quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân Nghị Đảng, Quốc hội công tác tư pháp, Nhất Nghị số 96/2015/QH13 Quốc hội Với tinh thần thượng tôn pháp luật, để khắc phục sơ hở thiếu sót chấn chỉnh sai phạm hoạt động điều tra, xử lý tội phạm cần phải tiếp tục đạo CQĐT quan cấp quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra nghiêm túc thực quy định pháp luật hành liên quan đến cơng tác phịng, chống tội phạm bảo đảm bồi thường cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình Thực công tác tuyên truyền thực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước văn hướng dẫn thi hành Chấn chỉnh công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo đơn vị điều tra điều tra viên việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp hạn chế quyền người, đặc biệt biện pháp tạm giữ, tạm giam đảm bảo quy định pháp luật Quá trình điều tra, lập hồ sơ vụ án phải tuân thủ quy định pháp luật; phát hiện, thu thập, củng cố, bảo quản đánh giá chứng buộc tội chứng gỡ tội đầy đủ, khách quan, toàn diện nhằm xác định thật vụ án Việc đình điều tra, miễn trách nhiệm hình phải bảo đảm chặt chẽ, có đầy đủ Thường xuyên giáo dục trị, tư tưởng, tập huấn, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, đạo 67 đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm trách nhiệm công vụ cho lực lượng thực thi pháp luật, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, Điều tra viên, Cán điều tra Xây dựng đội ngũ điều tra viên đủ số lượng, nắm vững đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tinh thơng nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức sáng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động điều tra, việc chấp hành quy trình làm việc, quy chế công tác hoạt động điều tra, phát sớm sai phạm, tập trung xác minh dấu hiệu oan, sai để có biện pháp chẩn chỉnh, xử lý kịp thời, không để kéo dài, gây hậu xấu Tăng cường công tác hướng dẫn đạo, tổng kết đúc rút kinh nghiệm hoạt động điều tra, xử lý tội phạm CQĐT cấp với CQĐT cấp dưới, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, vụ án phức tạp, tồn đọng, kéo dài Phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân cấp kiểm sát hoạt động điều tra từ khâu tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm nhằm hạn chế vi phạm, thiếu sót hoạt động tố tụng hình sự, phịng ngừa oan sai 3.2.3 Phù hợp với mơ hình tố tụng thẩm vấn có tăng cường yếu tố tranh tụng với thực tiễn tình hình tội phạm hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm Việt Nam Nhằm bảo đảm cho trình tranh tụng diễn bình đẳng, dân chủ, khách quan, cần phải: Thứ nhất, cần bảo đảm sử dụng việc kiểm tra chéo, đối chất để xác định tính xác, có chứng Các bên (buộc tội gỡ tội) có quyền thẩm vấn nhân chứng để kiểm tra tính trung thực lời khai họ, kiểm tra tính xác thực, lơgic có chứng mà họ khai, nhằm bảo đảm lời khai nhân chứng họ nhìn thấy, chứng kiến cụ thể họ suy diễn họ nghĩ diễn Thứ hai, bảo đảm quyền tranh tụng trước cho phía buộc tội đại diện cho Nhà nước phía gỡ tội (các luật sư bào chữa) cách bình đẳng, khách quan, không bên lấn át hay áp đặt nhận thức bên quan điểm mà đưa Thẩm phán giữ vai trị trọng tài, điều khiển tranh tụng, bảo 68 đảm cho bên có đầy đủ điều kiện quyền hạn tranh tụng nhau, buộc bên bị phản đối phải chấm dứt việc đưa quan điểm suy diễn, áp đặt phản đối bên có cứ, đồng thời, ngăn chặn phản đối khơng có Thứ ba, chức giám sát việc tuân theo pháp luật giao cho Tịa án Với vị trí trung tâm hệ thơng tư pháp, hoạt động tố tụng, Tịa án có quyền có trách nhiệm bảo đảm cho bên nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng tạm đình đình điều tra 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tạm đình đình điều tra Để thực thống quy định tạm đình chỉ, đình điều tra, quan tố tụng cấp tập trung đạo nhiệm vụ trọng tâm sau: Thứ nhất, Cơ quan tiến hành tố tụng trung ương khẩn trương hoàn thiện văn pháp luật hướng dẫn quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật Tố tụng hình nói chung, tạm đình đình điều tra nói riêng nhằm hướng dẫn chi tiết quy định pháp luật chế định Thứ hai, quán triệt, đạo tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật văn hướng dẫn liên quan đến hoạt động điều tra, hoạt động tạm đình chỉ, đình điều tra Làm tốt cơng tác theo dõi, quản lý, giải án tạm đình chỉ, đình điều tra, đơn vị giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Các đơn vị điều tra chủ trì, phối hợp với viện kiểm sát cấp định kỳ (06 tháng, năm) tổ chức rà sốt, phân loại án tạm đình chỉ, đình điều tra thuộc trách nhiệm theo dõi, quản lý để thống số liệu, xây dựng báo cáo tổng hợp, thống kê Thứ ba, việc rà soát, phân loại án tạm đình chỉ, đình điều tra phải làm rõ lý do, Đối với án tạm đình phải làm rõ thời hạn tạm đình chỉ, thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình phục hồi đình vụ án vụ án tạm đình 69 Căn kết rà soát, phân loại, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phối hợp với Viện kiểm sát cấp thống hình thực, biện pháp xử lý, giải kịp thời án tạm đình chỉ, đình theo quy định pháp luật 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tạm đình đình điều tra 3.3.2.1 Tăng cường nhận thức tạm đình đình điều tra Lực lượng điều tra ln ln phải nhận thức rằng: tạm đình chỉ, đình điều tra có vị trí định hoạt động điều tra vừa biện pháp sửa chữa sai lầm CQĐT khởi tố, điều tra vụ án, vừa có ý nghĩa bảo vệ quyền người, quyền công dân Để nâng cao nhận thức tạm đình chỉ, đình điều tra, cần làm tốt số nội dung sau: Thứ nhất, cần quán triệt thực việc cho lực lượng điều tra có nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng tạm đình chỉ, đình điều tra Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, thông qua biện pháp như: - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng, điều tra viên, cán điều tra thuộc CQĐT, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng, cán điều tra quancó thẩm quyền giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra - Tăng cường tập huấn, rút kinh nghiệm hoạt động điều tra, tạm đình chỉ, đình điều tra - Tăng cường kiểm tra nghiệp vụ, trình độ trách nhiệm điều tra viên việc xây dựng kế hoạch điều tra; có quy định cụ thể trách nhiệm điều tra viên, kiểm sát viên việc để xảy vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, thu thập, củng cố, đánh giá chứng không đúng… điều tra viên chưa làm hết trách nhiệm, kiểm sát viên không kịp thời phát để điều tra viên khắc phục 3.3.2.2 Tăng cường tập huấn, tổ chức thưc luật tố tụng hình đồng thời nâng cao trình độ lực chun mơn nghiệp vụ người tiến hành tố tụng Tổ chức tập huấn, tổ chức thực BLTTHS 2015 đến tất cán điều tra, kiểm sát, đặc biệt nhấn mạnh làm rõ điểm BLTTHS 70 2015 so với BLTTHS 2003, thống cách giải trường hợp vướng mắc từ thực tiễn tạm đình điều tra, đình điều tra thời gian qua Tội phạm hình ngày gia tăng diễn biến phức tạp, với phương thức thực tinh vi, xảo quyệt Vì vậy, địi hỏi việc nâng cao trình độ lực chun mơn cho người áp dụng pháp luật vấn đề thường xuyên liên tục để đáp ứng yêu cầu thực tế Người tiến hành tố tụng phải có lực chuyên môn, giỏi nghiệp vụ, vững vàng quan điểm trị, sáng phẩm chất đạo đức Cùng với phát triển hội nhập xã hội, pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật tố tụng hình Việt Nam nói riêng khơng ngừng khắc phục khó khăn, đổi mới, hồn thiện BLTTHS 2015 đời để thay cho BLTTHS 2003 có quy định ưu việt Nhưng chuyển giao hai luật gây khơng lung túng, khó khăn cho quan tiến hành tố tụng việc áp dụng thực tế Do đó, địi hỏi ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành, hướng dẫn cụ thể việc áp dụng điểm mới, tháo gỡ vướng mắc vấn đề tạm đình đình điều tra Đồng thời tổ chức tập huấn triển khai thực BLTTHS 2015 văn hướng dẫn thi hành cho điều tra viên, kiểm sát viên, cán điều tra, ý làm rõ điểm tạm đình đình điều tra Bên cạnh đó, trọng cử đào tạo, bồi dưỡng để số kiểm sát viên thông thạo nghiệp vụ chuyên sâu công tác tạm đình chỉ, đình điều tra CQĐT cần có kế hoạch cử cán bộ, điều tra viên bồi dưỡng hàng năm, thường xuyên, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ theo chuyên đề, cho cán bộ, điều tra viên sau nhiều 3-5 năm phải bồi dưỡng nghiệp vụ lần để cập nhật kiến thức cách toàn diện không pháp luật, nghiệp vụ mà phẩm chất trị đạo đức Cùng với việc xây dựng đội ngũ điều tra viên vững mạnh đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên phải bước tiêu chuẩn hóa theo quy định pháp luật kiểm sát viên Đội ngũ kiểm sát viên cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ định kì cho kiểm sát viên sau 3-5 năm phải bồi dưỡng nghiệp vụ lần; trước kiểm sát viên bổ nhiệm cần phải thi sát hạch chặt chẽ, hiệu 71 Mặt khác hàng năm tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm giải đáp vướng mắc công tác thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình nói chung cơng tác kiểm sát việc tạm đình điều tra, đình điều tra nói riêng Việc khen thưởng xử lí kỷ luật phải đảm bảo kịp thời, khách quan, công để tạo động lực chung việc thực nhiệm vụ tốt hơn, nhằm tránh oan, sai bỏ lọt tội phạm 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý, đạo điều hành, nâng cao tinh thần trách nhiệm người tiến hành tố tụng xử lý trường hợp vi phạm việc tạm đình chỉ, đình điều tra để làm gương Lãnh đạo Viện kiểm sát, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT hàng tuần cần phải nghe Cán bộ, Kiểm sát viên, điều tra viên báo cáo tiến độ giải vụ án, chứng cần lưu ý hồ sơ vụ án, kết buổi làm việc tiến hành hỏi cung, ghy lời khai bị can người liên quan…, duyệt nội dung yêu cầu điều tra, yêu cầu xác minh trước ký duyệt theo thẩm quyền, đảm bảo định có vững Cấp phải kịp thời báo cáo cấp vụ việc nghiêm trọng, phức tạp có khó khăn, vướng mắc để xin ý kiến đạo kịp thời giải Thực tiễn may, tồn số cán bộ, Điều tra viên, Kiểm sát viên thối hóa, biến chất, bị dụ dỗ lợi ích vật chất dẫn đến làm sai lệch vụ án Một số khác hời hợt việc giải vụ án hình sự, làm qua loa, đại khái Do cần có biện pháp xử lý nghiêm minh phù hợp với mức độ trường hợp vi phạm để làm gương, sai đến đâu xử lý kỷ luật đến đó, nhẹ nhắc nhở, rút kinh nghiệm, tiếp tục vi phạm phải có hình thức xử lý kỷ luật thích đáng chuyển cơng tác khác khơng để tiếp tục làm công tác điều tra, hạ cấp bậc, chức vụ, trí đình cơng tác cần thiết… Bên cạnh đó, với hình thức xử lý kỉ luật, cần có hình thức thi đua khen thưởng phù hợp người tiến hành tố tụng hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có sáng kiến góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều tra kiểm sát điều tra… từ nâng cao tinh thần trách nhiệm người tiến hành tố tụng 72 3.3.2.4 Tăng cường phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát công tác giải vụ án hình Ngồi việc thực nghiêm chỉnh chức năng, nhiệm vụ ngành theo quy định pháp luật, cơng tác phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có ý nghĩa quan trọng tronng việc hạn chế sai sót việc tạm đình điều tra, đình điều tra Hai ngành phải thực phối hợp tốt theo quy chế; khơng để xảy tình trạng “quyền anh, quyền tôi”, nể nang, né tránh đùn đẩy trách nhiệm lẫn Khi thấy có tạm đình chỉ, đình điều tra hai ngành cần kịp thời trao đổi từ giai đoạn điều tra để thực ngay, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bị can, tránh để sang giai đoạn truy tố Quyết định tạm đình chỉ, đình vụ án Viện kiểm sát cần thực tốt vai trị kiểm sát cách chặt chẽ CQĐT khởi tố vụ án, khởi tố bị can Tránh tình trạng khởi tố sau lại định đình Những trường hợp CQĐT khởi tố vụ án, khởi tố can chưa đủ sở chứng minh hành vi phạm tội yêu cầu CQĐT làm rõ, trường hợp khơng làm rõ Viện kiểm sát kiên không phê chuẩn định khởi tố bị can Trước CQĐT định tạm đình chỉ, đình điều tra, Kiểm sát viên cần phối hợp với điều tra viên để kiểm tra với quy định pháp luật khơng Đối với trường hợp CQĐT tạm đình đình điều tra khơng có Viện kiểm sát cần kiên hủy định CQĐT yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra 3.3.2.5 Một số giải pháp khác (Thanh kiểm tra, giám sát…)  Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân Để làm tốt cơng tác lực lượng điều tra cần thực tốt mặt công tác sau đây: - Thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng hình thức phổ biến, giáo dục; lồng ghéo nội dung giáo dục pháp luật vào chương trình giảng dạy học sinh, sinh viên; lồng ghép vào hoạt động văn hóa văn nghệ, đợt sinh hoạt trị; tổ chức thường xuyên thi tìm hiểu pháp luật 73 - Tăng cường việc phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng (đài phát thanh, truyền hình, báo chí) để nâng cao hiểu biết tinh thần cảnh giác nhân dân thủ đoạn hoạt động tội phạm - Tập trung đầu tư điều kiện đảm bảo cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đặc biệt cần xây dựng chế cấp phát ngân sách dành riêng cho công tác tuyên truyền, giáo giục pháp luật Tăng cường việc huy động kinh phí từ dự án, đề án nguồn kinh phí khác khắc phục cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, tổ chức, đồn thể Tun tuyền để người hiểu, ln thấy rõ quyền nghĩa vụ pháp lý làm việc với CQĐT  Thực tốt công tác phân loại, xử lý tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Nếu làm tốt cơng tác từ đầu hạn chế đến mức thấp việc khởi tố oan, sai bỏ lọt tội phạm,  Tăng cường công tác tra, kiểm tra, rà sốt tiêu chuẩn trị nội bộ, kết hợp với công tác phát biểu sai phạm, tiêu cực để làm tốt cơng tác phịng ngừa sai phạm thực nhiệm vụ lực lượng điều tra  Tăng cường quán triệt, thực nghị Trung ương cấp ủy quan tư pháp lãnh đạo, đạo công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật, cải cách tư pháp, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật, có pháp luật tố tụng hình sự… 74 Tiểu kết chương Trong Chương 3, luận văn trình bày ba nội dung chính: Thứ nhất: Luận văn trình bày yêu cầu nâng cao hiệu tạm đình đình điều tra vụ án Đảng Nhà nước Thứ hai: Luận văn trình bày quan điểm Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu cơng tác tạm đình chỉ, đình điều tra Thứ ba: Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hình chế định tạm đình chỉ, đình điều tra Đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công tác thực tế Như vậy, việc giải vấn đề trên, luận văn góp phần giúp cho Cơ quan tiến hành tố tụng hạn chế đến mức thấp tồn tại, hạn chế việc tạm đình chỉ, đình điều tra, từ thiết lập cơng lợi ích Nhà nước lợi ích riêng người; đảm bảo tính khách quan vụ án quyền lợi ích đáng người dân Đồng thời sở pháp lý để hoàn thiện chế định tạm đình chỉ, đình điều tra chế định khác có liên quan 75 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu quy định tạm đình đình điều tra, luận văn đạt kết định, thể nhữmg điểm sau: Luận văn làm rõ vấn đề lý luận, khẳng định khái niệm tạm đình điều tra, đình điều tra, theo đó: Tạm đình đình điều tra hình thức làm tạm ngừng chấm dứt hoạt động điều tra CQĐT áp dụng xuất lý khách quan tiếp tục tiến hành hoạt động điều tra Tạm đình đình điều tra có ý nghĩa trị, xã hội mặt pháp lý quan trọng Quy định góp phần thực yêu cầu Nhà nước pháp quyền mà bật yêu cầu bảo đảm pháp chế bảo đảm quyền tự do, dân chủ cơng dân Luận văn phân tích rõ quy định pháp luật, điểm BLTTHS 2015 so với BLTTHS 2003 tạm đình đình điều tra Về quy định tạm đình đình điều tra BLTTHS đáp ứng đòi hỏi thực tiễn việc khắc phục trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm hoạt động khởi tố điều tra vụ án hình gây ra, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bị can, người bị hại Thực tiễn thực quy định tạm đình đình điều tra phản ánh kết đạt được: ngày đảm bảo cho quyền lợi ích hợp pháp bị can, người bị hại tôn trọng, thực hiện; ngày hạn chế tình trạng oan, sai, bỏ lọt tội phạm hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Tuy nhiên, thực tiễn phản ánh hạn chế, vướng mắc CQĐT việc thực quy định tạm đình đình điều tra 76 Dựa sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định tạm đình đình điều tra CQĐT, luận văn nêu rõ yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật tạm đình đình điều tra, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện việc quy định pháp luật đồng thời nâng cao chất lượng việc thực quy định pháp luật tạm đình đình điều tra 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (Chủ biên) (2009), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Biên – Đinh Thế Hưng (Đồng chủ biên) (2017), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Thế giới, Hà Nội Bộ Công an (2007), Thông báo kết luận lãnh đạo Bộ Công an Hội nghị sơ kết năm thực Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 2004, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BCA-BTP-VKSNDTCTANDTC ngày 9/10/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình luật Thi hành án hình truy nã, Hà Nội Bộ Nội vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp (1990), Thông tư liên tịch số số 05-BNV-TANDTC-VKSNDTC- BTP/TTLT ngày 02/6/1990 hướng dẫn thi hành sách người phạm tội tự thú, Hà Nội Chuyên đề lý luận đình điều tra vụ án, bị can, thực trạng giải pháp kiến nghị,, ngày 19/12/2017 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo giao ban tố tụng 06 tháng đầu năm 2018, Điện Biên Công an tỉnh Điện Biên (2013-2017), Báo cáo án đình chỉ, tạm đình Công an tinh Điện Biên năm từ năm 2013 đến năm 2017, Điện Biên Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 78 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 14 Hồ Thị Hạnh (2003), "Vấn đề đình vụ án người bị hại rút yêu cầu khởi tố", Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 2, tr 35 - 41 15 Học viện An ninh nhân dân (2013), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Huỳnh Quốc Hùng (2008), "Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung chế định đình chi, tạm đình vụ án phục hồi điều tra Bộ luật tố tụng hình sự", Tạp chí Kiểm sát, Số 5, tr 32 – 39 17 Nguyễn Ngọc Khánh (2009), "Thẩm quyền Viện kiểm sát việc định truy tố, đình tạm đình chi vụ án theo yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát, Số 3, tr 22 – 28 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Sách chuyên khảo sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Vũ Gia Lâm (1999), "Vấn đề đình điều tra đình chi vụ án Luật tố tụng hình sự", Tạp chí Luật học, Số 3, tr 30 - 37 22 Mai Văn Lư (2008), "Đình điều tra đình vụ án hình trường hợp khơng có việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm", Tạp chí Kiểm sát, Số 6, tr 26 - 31 23 Nguyễn Sao Mai (2016), Vấn đề đình chỉ, tạm đình vụ án luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 79 25 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2017), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13, Hà Nội 31 Nguyễn Sơn (2001), "Thẩm quyền đình vụ án hình theo Điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự", Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 5, tr 14 - 20 32 Lê Thế Thanh (2017), Đình điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 33 Tòa án nhân dân tối cao năm (1975), Hệ thống hóa luật lệ tổ tụng hình sự, Hà Nội 34 Tịa án nhân dân tối cao năm (1976), Hệ thống hóa luật lệ tố tụng hình sự, Hà Nội 35 Tịa án nhân dân tối cao (1990), Các văn hình sự, dân tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Viện Chiến lược Khoa học - Bộ Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát năm 2013, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát năm 2014, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát năm 2015, Hà Nội 80 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát năm 2016, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát năm 2017, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát năm 2018, Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư liên tịch số 05/2017/TTLT – VKSTC – BCA – BỌP ngày 07/12/2017 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2015, Hà Nội 45 Trịnh Tiến Việt (2004), "Hoàn thiện quy định miễn trách nhiệm hình sự", Tạp chí Kiểm sát, Số 5, tr -10 46 Võ Khánh Vinh (2007), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 48 Phạm Thị Yến (2014), “Những khó khăn vướng mắc cơng tác tạm đình điều tra giai đoạn điều tra tạm đình vụ án giai đoạn truy tố xét xử”, Tạp chí kiểm sát, Số 7, tr 11 -15 81 ... hiệu tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án hình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ VÀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm tạm đình đình điều tra Theo giáo trình Luật tố tụng. .. đình chỉ, đình điều tra với số chế định khác 15 1.4 Ý nghĩa tạm đình đình điều tra vụ án hình 17 Chương 2: QUY ĐỊNH VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ VÀ ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH... biệt tạm đình chỉ, đình điều tra với số chế định khác Cụ thể tạm đình vụ án đình vụ án Thứ tư: Luận văn trình bày ý nghĩa việc pháp luật quy định tạm đình đình điều tra vụ án hình tố tụng hình Việt