đảng về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt

1- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế tài chính và tổ chức lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm[r]

BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG -

ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM -

Số: 19-NQ/TW Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2017

NGHỊ QUYẾT

HỘI NGHỊ LẦN THỨ SÁU

BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG KHOÁ XII

Một số vấn đề tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng

hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập

I- TÌNH HÌNH VÀ NGUN NHÂN

1- Trong năm qua, cấp, ngành tích cực triển khai chủ trương Đảng đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đạt kết bước đầu quan trọng Hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập với đơng đảo đội ngũ trí thức, nhà khoa học, nhà giáo dục nhà văn hố có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi phổ cập giáo dục tiểu học, tăng cường bình đẳng giới, nâng cao sức khoẻ nhân dân, góp phần bảo đảm bền vững mơi trường, cơng xã hội hồn thành mục tiêu Thiên niên kỷ

Hệ thống cung ứng dịch vụ nghiệp cơng hình thành hầu hết địa bàn, lĩnh vực; mạng lưới sở giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao trải rộng đến tận khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn, biên giới, hải đảo nước Các đơn vị nghiệp công lập giữ vai trị chủ đạo, vị trí then chốt cung ứng dịch vụ nghiệp công thực sách an sinh xã hội Hệ thống pháp luật đơn vị nghiệp công bước hoàn thiện Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập đạt kết bước đầu Chính sách xã hội hố cung ứng dịch vụ nghiệp cơng góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mơ, số lượng nâng cao chất lượng đơn vị nghiệp ngồi cơng lập

chưa cao, suất lao động thấp Thực chế tự chủ tài cịn hình thức, có phần thiếu minh bạch; việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp cơng chưa kịp thời Việc thực xã hội hoá lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng cịn chậm Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cịn hạn chế Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát xử lý sai phạm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập cịn bất cập

3- Những hạn chế, yếu nêu chủ yếu nguyên nhân chủ quan Việc thể chế hoá chủ trương Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực nghiệp cơng cịn chậm, chưa đầy đủ, đồng phù hợp với tình hình Nhiều cấp uỷ đảng, lãnh đạo người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ, thiếu tâm trị, thiếu liệt đồng đạo, tổ chức thực đổi mới, xếp lại, quản lý biên chế đơn vị nghiệp công lập; chưa chủ động chuyển đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật chưa thường xuyên; tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước thụ hưởng dịch vụ nghiệp cơng cịn phổ biến

II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU 1- Quan điểm đạo

(1) Đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu, nhiệm vụ trị vừa cấp bách, vừa lâu dài tất cấp uỷ đảng, quyền tồn hệ thống trị

(2) Nhà nước chăm lo, bảo đảm cung cấp dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu, nâng cao khả tiếp cận chất lượng dịch vụ nghiệp công cho tầng lớp nhân dân sở giữ vững, phát huy tốt vai trị chủ đạo, vị trí then chốt, chất tốt đẹp, ưu việt, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận đơn vị nghiệp công lập

(3) Đẩy mạnh xã hội hoá, ngành, lĩnh vực địa bàn mà khu vực công lập làm làm tốt; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển lành mạnh thị trường dịch vụ nghiệp công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực công khai, minh bạch, khơng thương mại hố Bảo đảm cơng bằng, bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi công lập

(4) Thực liệt, đồng nhiệm vụ, giải pháp đề trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, gắn với đổi hệ thống trị cải cách hành chính, đồng thời có lộ trình bước phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn để kịp thời bổ sung, hồn thiện chế, sách

(5) Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm toàn diện thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp cơng lập, phát huy vai trị giám sát người dân trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập

2- Mục tiêu

2.1- Mục tiêu tổng quát

mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải trùng lắp; tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập để cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công 2.2- Mục tiêu cụ thể

Giai đoạn đến năm 2021

- Cơ hoàn thành việc thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập

- Giảm mạnh đầu mối, tối thiểu bình quân nước giảm 10% đơn vị nghiệp công lập Giảm tối thiểu 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015 Cơ chấm dứt số hợp đồng lao động không quy định đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính)

- Phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 - 2015

- Hoàn thành việc chuyển đổi đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện thành cơng ty cổ phần (trừ bệnh viện trường học)

- Hồn thành lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng (tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý khấu hao tài sản) số lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp

Giai đoạn đến năm 2025 2030

Hoàn thiện đầy đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập

Đến năm 2025

- Tiếp tục giảm tối thiểu bình quân nước 10% đơn vị nghiệp công lập 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 Chấm dứt số hợp đồng lao động không quy định đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính)

- Phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài

- 100% đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện hồn thành chuyển đổi thành cơng ty cổ phần

- Tiếp tục giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2016 - 2020

Đến năm 2030

- Tiếp tục thực việc giảm đầu mối, phấn đấu đơn vị nghiệp cơng lập phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ quản lý nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu

- Giảm 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025 - Giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2021 - 2025

III- NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận ngành, cấp, đơn vị nghiệp toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ nghiệp cơng

Hồn thiện quy định pháp luật tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Trên sở đó, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực theo nguyên tắc: (1) Pháp luật chuyên ngành không quy định việc thành lập tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập; (2) Trường hợp cần thiết phải thành lập đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị phải tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp phải thành lập để cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu); (3) Một đơn vị nghiệp cơng lập cung ứng nhiều dịch vụ nghiệp công loại nhằm giảm mạnh đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; (4) Cơ cấu lại giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động không hiệu quả; (5) Đẩy mạnh xã hội hoá, chuyển đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác đủ điều kiện thành công ty cổ phần

Việc xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực cụ thể sau:

2.1- Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo

- Đối với giáo dục đại học: Sáp nhập, hợp giải thể trường đại học, sở giáo dục - đào tạo hoạt động không hiệu quả, khơng thiết tỉnh có trường đại học Sắp xếp, tổ chức lại, tập trung xây dựng số trường sư phạm trọng điểm để đào tạo đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục Nhà nước tập trung đầu tư chiều sâu, sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực quốc tế Các trường Quân đội, Công an thực nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho lực lượng vũ trang - Đối với giáo dục mầm non, phổ thông: Sắp xếp, tổ chức lại gắn với nâng cao chất lượng giáo dục, hình thành trường phổ thơng nhiều cấp học (tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông) phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế địa phương, địa bàn cụ thể Rà sốt, xếp, điều chỉnh lại quy mơ lớp học cách hợp lý; thu gọn lại điểm trường nguyên tắc thuận lợi cho người dân phù hợp với điều kiện thực tế vùng, miền, địa phương Tạo điều kiện chuyển đổi mơ hình sở giáo dục mầm non, trung học phổ thông từ cơng lập ngồi cơng lập nơi có khả xã hội hoá cao

2.2- Đối với lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp

- Sắp xếp, tổ chức lại hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở linh hoạt đáp ứng nhu cầu nhân lực thị trường lao động; bảo đảm quy mô, cấu hợp lý ngành nghề, trình độ đào tạo, chuẩn hố, đại hố, có phân tầng chất lượng Nhà nước tập trung đầu tư số sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao sở giáo dục nghề nghiệp cho nhóm đối tượng đặc thù phù hợp với khả đầu tư Nhà nước khả huy động nguồn lực xã hội

- Sáp nhập trường trung cấp vào trường cao đẳng; giải thể trường trung cấp, cao đẳng hoạt động không hiệu Về bản, địa bàn cấp tỉnh đầu mối đào tạo nghề công lập Sáp nhập trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục hướng nghiệp, trung tâm dạy nghề thành sở giáo dục dạy nghề địa bàn cấp huyện

2.3- Đối với lĩnh vực y tế

- Tổ chức sở y tế theo hướng toàn diện, liên tục lồng ghép theo cấp: Chăm sóc ban đầu, chăm sóc cấp 2, chăm sóc cấp Sắp xếp lại đơn vị làm nhiệm vụ kiểm nghiệm, kiểm định, kiểm chuẩn thành đơn vị kiểm soát dược phẩm, thực phẩm thiết bị y tế

trung tâm phịng ngừa kiểm sốt dịch bệnh cấp sở sáp nhập tổ chức, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ hoạt động lồng ghép

- Thực thống mơ hình cấp huyện có trung tâm y tế đa chức (trừ huyện có bệnh viện đạt hạng II trở lên), bao gồm y tế dự phòng, dân số, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác; trung tâm trực tiếp quản lý trạm y tế xã phịng khám đa khoa khu vực (nếu có) Rà sốt, xếp hợp lý phịng khám đa khoa khu vực Nơi có sở y tế địa bàn cấp xã khơng thành lập trạm y tế xã

- Điều chỉnh, xếp lại bệnh viện bảo đảm người dân tiếp cận thuận lợi mặt địa lý Chuyển dần bệnh viện thuộc Bộ Y tế bộ, quan nhà nước Trung ương địa phương quản lý (trừ bệnh viện thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an; số bệnh viện chuyên khoa đầu ngành, bệnh viện trường đại học)

2.4- Đối với lĩnh vực khoa học cơng nghệ

- Rà sốt, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học công nghệ nhằm giảm mạnh đầu mối, kể bộ, quan Trung ương địa phương, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực nghiên cứu, gắn với trình cấu lại ngành khoa học công nghệ Về bản, nên tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc sở khoa học công nghệ

- Lựa chọn để tập trung đầu tư số tổ chức nghiên cứu khoa học khoa học ứng dụng đạt trình độ khu vực giới Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, phát triển mạnh mẽ thị trường khoa học công nghệ phù hợp với Cách mạng công nghiệp lần thứ

- Chuyển số tổ chức khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu ứng dụng mà sản phẩm khoa học có khả thương mại hố thành doanh nghiệp chuyển trực thuộc tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty Có chế tăng cường liên kết tổ chức khoa học công nghệ với trường đại học doanh nghiệp để gắn kết nghiên cứu khoa học với hoạt động đào tạo sản xuất kinh doanh

- Nghiên cứu chuyển số tổ chức khoa học công nghệ công lập hoạt động lĩnh vực nghiên cứu trực thuộc trường đại học, học viện để thúc đẩy gắn kết nghiên cứu với đào tạo

2.5- Đối với lĩnh vực văn hoá, thể dục, thể thao

- Sắp xếp lại, nâng cao lực đơn vị nghệ thuật biểu diễn công lập theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu Tiếp tục trì đơn vị nghệ thuật truyền thống tiêu biểu Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giữ lại đồn nghệ thuật cơng lập truyền thống tiêu biểu địa phương Đối với đơn vị nghệ thuật khác chuyển sang hình thức ngồi cơng lập Hợp trung tâm văn hố đồn nghệ thuật cấp tỉnh thành đầu mối

- Kiện tồn, củng cố thư viện cơng cộng cấp huyện với mơ hình, thiết chế có; việc thành lập thực địa phương có nhu cầu điều kiện cho phép

- Hoàn thiện, nâng cao chất lượng mở rộng phạm vi hoạt động cấp quốc gia số bảo tàng chuyên ngành có sưu tập quý hiếm, có giá trị nghiên cứu khoa học để thu hút khách tham quan phát triển du lịch

- Thực chủ trương sáp nhập trung tâm có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thuộc sở văn hoá, thể thao du lịch thành đầu mối Sáp nhập trung tâm văn hoá, trung tâm thể thao, nhà văn hoá… địa bàn cấp huyện thành đầu mối 2.6- Đối với lĩnh vực thông tin truyền thơng

phục tình trạng chồng chéo, dàn trải đầu tư, buông lỏng quản lý, hoạt động xa rời tơn chỉ, mục đích, gắn với việc xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý báo chí cấp uỷ đảng, quyền, người đứng đầu quan chủ quản quan báo chí

- Lĩnh vực xuất bản: Chuyển hầu hết nhà xuất sang đơn vị nghiệp có thu; trường hợp thật cần thiết, đủ điều kiện theo quy định pháp luật cho phép chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 100% vốn nhà nước

- Lĩnh vực cơng nghệ thơng tin: Kiện tồn tổ chức, nâng cao lực hoạt động đơn vị nghiệp an tồn thơng tin Tổ chức lại đơn vị nghiệp công nghệ thông tin khác, bao gồm: Giải thể, sáp nhập, chuyển đổi loại hình đơn vị nghiệp công lập quy mô nhỏ, hoạt động không hiệu quả, không phục vụ quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực xã hội hoá cao

- Lĩnh vực bưu chính, viễn thơng: Rà sốt, xếp đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, nâng cao lực hoạt động để đáp ứng yêu cầu phục vụ quản lý nhà nước

- Các lĩnh vực thơng tin truyền thơng khác: Rà sốt, hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp thuộc quan Trung ương, địa phương để bảo đảm tính thống quản lý, đạo, điều hành hoạt động thông tin truyền thông

2.7- Sự nghiệp kinh tế, nghiệp khác

- Chuyển mạnh đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp khác có đủ điều kiện thành cơng ty cổ phần Giải thể đơn vị nghiệp kinh tế hoạt động không hiệu - Về lĩnh vực bảo trợ xã hội, chăm sóc người có cơng: Tổ chức lại sở trợ giúp xã hội theo hướng hỗ trợ chăm sóc phục hồi chức năng, trợ giúp nhóm đối tượng dựa vào cộng đồng Phát triển trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hợp trung tâm bảo trợ có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thành trung tâm bảo trợ đa chức - Về lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn: Sắp xếp lại, giảm mạnh đầu mối nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Hợp trạm chăn nuôi thú y, trạm trồng trọt bảo vệ thực vật, trạm khuyến nông, khuyến ngư,… cấp huyện thành trung tâm dịch vụ nông nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện chuyển số chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị phịng nơng nghiệp (hoặc phòng kinh tế) cấp huyện Sáp nhập quan tương ứng cấp tỉnh, đưa chức quản lý nhà nước quan sở nông nghiệp phát triển nơng thơn Rà sốt, xếp lại, kiện tồn ban quản lý rừng phịng hộ theo hướng tinh gọn, hiệu

- Về lĩnh vực tài nguyên môi trường: Chuyển trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý

2.8- Nghiên cứu việc hợp sở đào tạo lý luận trị Đảng với sở đào tạo quản lý hành địa phương theo hướng tinh gọn tổ chức máy, tạo thống liên thông khu vực, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đào tạo cán cho hệ thống trị Nghiên cứu, đổi mơ hình tổ chức trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, giao cho trường trị tỉnh chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, tăng cường cán giảng dạy kiêm nhiệm cấp uỷ cấp huyện

3- Quản lý biên chế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

giám đốc điều hành đơn vị nghiệp công lập Thực chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn trường hợp tuyển dụng (trừ đơn vị nghiệp công lập vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) Khơng thực chế độ công chức đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị phục vụ nhiệm vụ trị phục vụ quản lý nhà nước) Thực nghiêm việc đánh giá, phân loại viên chức năm theo quy định hành để đưa khỏi đội ngũ người năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ

- Chấm dứt việc tự phê duyệt giao biên chế nghiệp vượt số lượng quan có thẩm quyền giao thẩm định; có kế hoạch giải pháp để giải dứt điểm số viên chức số người lao động vượt số biên chế giao (trừ đơn vị tự chủ tài chính) Các quan, đơn vị chưa sử dụng hết số biên chế giao phải xem xét, cắt giảm phù hợp

- Tổ chức phân loại viên chức theo vị trí việc làm xếp, bố trí lại cấu viên chức theo hướng vị trí chun mơn, nghiệp vụ chiếm tỉ lệ 65% Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ Rà soát, xếp, cấu lại tinh giản biên chế chức danh kế toán, y tế học đường trường mầm non, phổ thông chức danh lái xe, bảo vệ, nhân viên phục vụ đơn vị nghiệp công lập

- Quy định thực nghiêm số lượng lãnh đạo cấp phó Trong thời gian thực xếp lại, số lượng cấp phó đơn vị nghiệp cơng lập sáp nhập, hợp cao quy định, có cấp phó nghỉ hưu điều chuyển cơng tác khơng bổ sung; đồng thời phải có giải pháp điều chuyển, xếp lại số lượng cấp phó thời hạn tối đa năm kể từ ngày sáp nhập, hợp Trường hợp điều chuyển giữ chức vụ thấp bảo lưu phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn bổ nhiệm

- Đổi chế, phương thức tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức (bao gồm cán quản lý) Có sách thu hút nhân tài, thu hút đội ngũ viên chức có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi vào làm việc đơn vị nghiệp công lập Thực đào tạo lại, hỗ trợ thích hợp viên chức người lao động dôi dư sáp nhập, giải thể chuyển thành đơn vị nghiệp ngồi cơng lập

4- Đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hoá dịch vụ nghiệp cơng

- Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ nghiệp công: (1) Xác định dịch vụ nghiệp công ngân sách nhà nước phải bảo đảm, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; dịch vụ cơng khác khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, xác định giá theo chế thị trường, đơn vị định khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích luỹ để thu hút nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế ngồi cơng lập tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công; (2) Có sách khuyến khích ưu đãi đất đai, thuế, phí, tín dụng,… tạo điều kiện hỗ trợ cho đơn vị ngồi cơng lập, nhà đầu tư tham gia đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp cơng; (3) Có sách đối xử bình đẳng đơn vị nghiệp công lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ cơng; đơn vị nghiệp ngồi cơng lập tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Nhà nước

dịch vụ Các đơn vị bảo đảm chi đầu tư chi thường xuyên quyền định số lượng người làm việc, tiền lương theo kết hoạt động, Nhà nước hỗ trợ thuế, phí để tăng cường lực tài khả tự cân đối

- Chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập có đủ điều kiện sang cơng ty cổ phần Khơng tách, điều chuyển sở đào tạo, giáo dục nghề nghiệp khám, chữa bệnh tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước tập đồn, tổng cơng ty thực cổ phần hố

- Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, xã hội hoá, trước hết sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp sở y tế, tổ chức khoa học công nghệ địa bàn có khả xã hội hố cao Có sách thí điểm đổi theo lộ trình, đẩy mạnh xã hội hoá sở giáo dục mầm non phổ thơng địa bàn có khả xã hội hoá cao để mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu xã hội, thành phố, thị lớn có dân số tăng nhanh nhập cư - Thực chuyển đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hạch toán doanh nghiệp, kiên chuyển sang chế tự bảo đảm hồn tồn tài nhóm đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hoá cao sở Nhà nước thực lộ trình bảo đảm kinh phí hoạt động có thời hạn

- Khuyến khích thành lập đơn vị nghiệp ngồi cơng lập, lĩnh vực giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, y tế, khoa học cơng nghệ

- Có chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để thành lập doanh nghiệp đa sở hữu viện nghiên cứu, trường đại học nhằm thực hoạt động ứng dụng, triển khai, thương mại hoá kết nghiên cứu cung ứng dịch vụ nghiệp công - Tăng cường gắn kết sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp theo hướng khuyến khích doanh nghiệp phát triển sở giáo dục nghề nghiệp để đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động Xây dựng sách để doanh nghiệp tham gia giáo dục nghề nghiệp theo hình thức đặt hàng Nhà nước doanh nghiệp khác; tham gia xây dựng danh mục ngành, nghề đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, đào tạo sở giáo dục nghề nghiệp đánh giá kết học tập học sinh, sinh viên

- Có sách thuận lợi để tổ chức khoa học công nghệ công lập quyền sở hữu có chế phân chia lợi ích hợp lý kết nghiên cứu khoa học sử dụng ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy q trình thương mại hố ứng dụng kết nghiên cứu

- Tiếp tục thực chế kết hợp công - tư nhân lực thương hiệu lĩnh vực y tế; xây dựng chế hợp tác đầu tư bệnh viện công bệnh viện tư, bệnh viện cơng Minh bạch hố hoạt động liên doanh, liên kết, hợp tác công - tư, đơn vị thuộc lĩnh vực Nhà nước cấp phép hoạt động; bảo toàn phát triển vốn, tài sản nhà nước

5- Nâng cao lực quản trị đơn vị nghiệp công lập

- Đổi phương thức quản lý, nâng cao lực quản trị đơn vị, bảo đảm chặt chẽ, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công, đáp ứng yêu cầu xã hội

- Rà sốt, hồn thiện cấu tổ chức máy bên đơn vị theo hướng tinh gọn, giảm mạnh đầu mối, bỏ cấp trung gian, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin khoa học - công nghệ tiên tiến, áp dụng tiêu chuẩn, chuẩn mực quản trị quốc tế

chế độ kiểm tốn, giám sát, bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng lập

- Áp dụng mơ hình quản trị đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xun chi đầu tư mơ hình quản trị doanh nghiệp Nâng cao hiệu lực, hiệu chế hội đồng trường trường đại học theo hướng, hội đồng trường quan thực quyền cao trường đại học; bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch hội đồng trường

- Thực kiểm định, đánh giá xếp hạng đơn vị nghiệp công lập, trường đại học, bệnh viện

6 - Hoàn thiện chế tài

- Hồn thiện pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp cơng lập

- Có chế tài phù hợp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ nghiệp công, cho y tế giáo dục, kể hình thức hợp tác cơng - tư, liên doanh, liên kết

- Phân định rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập Xây dựng hồn thiện danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo nguyên tắc: Đối với dịch vụ thiết yếu Nhà nước bảo đảm kinh phí; dịch vụ Nhà nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện; dịch vụ mang tính đặc thù số ngành, lĩnh vực thực theo chế đặt hàng đấu thầu để tạo điều kiện cho sở ngồi cơng lập tham gia; dịch vụ khác đẩy mạnh thực theo chế xã hội hoá, huy động tham gia cung ứng thành phần kinh tế

- Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hướng Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ

- Đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảo đảm đầu tư cho dịch vụ công bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thơng; y tế dự phịng, y tế sở, khám, chữa bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học bản; văn hoá, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hội chăm sóc người có cơng, ) đơn vị nghiệp công lập địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người

Ngân sách nhà nước chuyển từ hỗ trợ cho đơn vị nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu; chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công vào chất lượng đầu đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Thực chế giao vốn, tài sản cho đơn vị nghiệp công lập; xây dựng hệ thống thơng tin liệu tài tài sản công đơn vị nghiệp công lập toàn quốc

Các đơn vị giao tự chủ tài ổn định từ đến năm theo phương án thu chi tài cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đơn vị Nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động, cần đẩy mạnh thực chế khoán chi

- Rà soát quy định thuế nhằm khuyến khích tự chủ tài có tích luỹ cho đầu tư Đối với đơn vị tự chủ tài chính, tính chi phí tiền lương theo doanh thu quỹ lương khoán chi phí hợp lệ để tính thuế thu nhập

- Có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách người dôi dư xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thực tinh giản biên chế Đối với công chức, viên chức làm việc đơn vị tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên, kinh phí lấy từ nguồn thu nghiệp đơn vị Đối với công chức, viên chức làm việc đơn vị ngân sách nhà nước hỗ trợ phần bảo đảm tồn kinh phí hoạt động lấy từ nguồn kinh phí hoạt động đơn vị Trường hợp kinh phí đơn vị khơng đủ ngân sách nhà nước bổ sung theo quy định hành phân cấp ngân sách

7- Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước

- Sửa đổi, bổ sung pháp luật công chức, viên chức, đội ngũ nhà giáo pháp luật có liên quan Đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập theo hướng phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị đơn vị nghiệp công lập việc cung ứng dịch vụ nghiệp công

- Chuyển đơn vị nghiệp cơng lập có tính chất cung cấp dịch vụ nghiệp cơng bộ, ngành quyền địa phương quản lý; thực chủ quản đơn vị nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị trọng điểm, chuyên sâu

- Rà sốt, hồn thiện quy hoạch định hướng mạng lưới đơn vị nghiệp công lập gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương; chuyển từ quy hoạch theo đơn vị hành sang quy hoạch theo ngành, lĩnh vực, nhu cầu xã hội thị trường

- Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình dịch vụ nghiệp cơng; tiêu chí phân loại đơn vị nghiệp cơng lập; tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng dịch vụ đơn vị theo ngành, lĩnh vực; hệ thống tiêu chuẩn chức danh người làm việc đơn vị nghiệp công lập; thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quản lý, điều hành đơn vị nghiệp công lập, chế giám sát, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu Lấy kết thực tinh giản máy, biên chế năm tiêu chí để đánh giá, xếp loại kết công tác người đứng đầu cấp uỷ, đơn vị nghiệp công lập

- Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành với quan quản lý nhà nước đầu tư, tài cấp quản lý ngân sách nhà nước chi cho lĩnh vực nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tránh chồng chéo, lãng phí Quy định rõ quyền hạn gắn với trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị, đặc biệt người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công

- Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, cố tình né tránh khơng thực nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp cơng lập Hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá độc lập chất lượng dịch vụ nghiệp công theo ngành, lĩnh vực

- Các cấp uỷ tổ chức đảng phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Ban hành quy định vai trò chức lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng đơn vị nghiệp cơng lập

- Phát huy vai trị nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội giám sát, phản biện xã hội tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập

IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1- Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo bổ sung Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, ưu tiên dự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực Nghị quyết; tăng cường giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội việc tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập

2- Các tỉnh uỷ, thành uỷ, ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị với lộ trình phân cơng cụ thể trách nhiệm cho quan, đơn vị thực phù hợp với điều kiện cụ thể ngành, lĩnh vực, địa phương đơn vị

3- Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức việc học tập, quán triệt tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết, kết thực Nghị

4- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cấp xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thực Nghị