Tiểu luận quản lý nhà nước ngạch chuyên viên xử lý vi phạm về lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao

MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I Mơ tả hình .3 Chương II Xác định mục tiêu xử lý tình ……………… …… Chương III Phân tích nguyên nhân hậu quả………………… … Chương IV Xây dựng phương án giải lựa chọn phương án… 12 Chương V Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện…… .16 Chương VI Kết luận kiến nghị 19 Tài liệu tham khảo 22 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên LỜI MỞ ĐẦU Bình Dương tỉnh tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, tách từ tỉnh Sông Bé cũ Tổng diện tích tự nhiên khoảng 269.549ha, nằm phía cực nam miền Đơng Nam Bộ, có điều kiện địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Bình Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (gồm tỉnh thành, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh), tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phát triển công nghiệp động nước Để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền Đông Nam Bộ nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng giai đoạn năm 2010 đến năm 2020 cần phải có nguyên cứu, đầu tư thích đáng cho sở hạ tầng; vai trị hệ thống cơng trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế nông nghiệp đặc biệt chăm lo đời sống xã tỉnh giai đoạn phát triển mạnh Bình Dương Một số cơng trình thủy lợi lớn kiên cố hóa hệ thống kênh mương xây dựng, cải tạo nâng cấp tích cực làm cơng trình thủy lợi vừa nhỏ, thủy nơng nội đồng để tăng diện tích tưới tăng tính hiệu kinh tế tưới tiêu nước yêu cầu cấp bách nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế trọng điểm vùng Với tốc độ phát triển kinh tế, năm gần tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn lập bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển vật liệu đê bao làm ảnh hưởng đến cơng trình cơng trình thuỷ lợi, làm đất canh tác người dân diễn phức tạp Từ kiến thức học qua lớp Bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua xin đề cập đến việc đưa xử lý tình sau: “Xử lý vi phạm lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao” Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên Để giải tình yêu cầu người cán quản lý phải có chuyên mơn vững, có kinh nghiệm xử lý, thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết mang tính chủ quan người viết nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Chính trị tỉnh Bình Dương để viết hồn thiện Chương I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hiện địa bàn tỉnh Bình Dương có 45 cơng trình thủy lợi vừa nhỏ với tổng lực thiết kế tưới: 6.648 ha, tiêu thoát nước 10.063 làm nhiệm vụ tưới, tiêu chống lũ phục vụ sản xuất nơng nghiệp, tiêu nước vùng hạ lưu khu công nghiệp, khu dân cư, đô thị địa bàn tỉnh Trong đó: Cơng ty TNHH Một thành viên Cấp nước - Mơi trường Bình Dương quản lý 11 cơng trình; Trạm Thủy nơng huyện Tân Un quản lý 15 cơng trình huyện, thị thành phố Thủ Dầu Một quản lý 19 công trình Tuyến sơng Sài Gịn phụ lưu lớn hệ thống sông Đồng Nai, chịu ảnh hưởng thủy triều biển Đông Đây sông dài địa bàn tỉnh, bắt nguồn từ hồ Dầu Tiếng phường Vĩnh Phú thị xã Thuận An, có chiều dài chảy qua tỉnh Bình Dương khoảng 143km diện tích lưu vực khoảng 4.500km2 Tuyến sơng có chức quan trọng phát triển kinh tế nông – cơng nghiệp dịch vụ mà cịn tuyến giao thông đường thủy tương đối quan trọng Trên tuyến sông Sài Gịn chảy qua địa bàn tỉnh Bình Dương có 03 hệ thống đê bao hệ thống đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An An Sơn – Lái Thiêu nằm vùng cơng trình thủy lợi ven sơng Sài Gịn lưu vực sơng Thị Tính Hệ thống đê bao có tác dụng ngăn triều sơng Sài Gịn, lấy tiêu thoát nước phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên vùng Các tuyến đê bao vùng tuyến đê đất, có bề rộng mặt đê khoảng 3m Đây hệ thống đê bao có tác dụng lớn hạn chế tình trạng ngập úng, lụt số nơi có địa hình thấp tỉnh Theo thiết kế hệ thống đê bao tưới cho 3.938ha tiêu cho 4.879ha đất sản xuất nông nghiệp xã, phường dọc theo đê bao Năm 2012, sơng Sài Gịn xảy 11 đợt triều cường Mực nước triều cao trạm Thủ Dầu Một (cảng Bà Lụa) đạt 1,45m ngày 17/10/2012 cao mức báo động III 0,15m thấp đỉnh triều lịch sử năm 2011 (1,47m) 0,02m xuất sớm năm trước từ 13 ÷ 17 ngày Mực nước triều cao, không gây thiệt hại đáng kể làm bể bờ, tràn bờ tuyến rạch ảnh hưởng đến lại, sinh hoạt người dân Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu nên chế độ mưa thay đổi, cùng với q trình thị hố cơng nghiệp hố dẫn đến nhu cầu tiêu nước gia tăng đột biến, nhiều hệ thống thủy lợi, hệ thống tiêu nước khơng đáp ứng yêu cầu tiêu thoát nước Đối với hệ thống đê bao, bờ bao ven sông, mực nước biển dâng cao làm cho khả tiêu thoát nước biển giảm, kéo theo mực nước sông dâng lên, kết hợp với gia tăng dòng chảy lũ từ thượng nguồn làm cho đỉnh lũ sông tăng thêm gây khó khăn cho tiêu nước uy hiếp an toàn tuyến đê bao Tuyến đê bao xây dựng địa chất mềm yếu, thiết kế nhiệm vụ tưới, tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp, chống ngập úng triều cường xả lũ hồ Dầu Tiếng mà chức phục vụ giao thơng vận tải (xe giới) Mặt khác, hồ sơ thiết kế tuyến đê bao khơng có thiết kế tải trọng cho phép đê bao Trong phát triển kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân thuộc thành phần kinh tế tích cực tham gia hoạt động tất ngành nghề mà pháp luật cho phép Bên cạnh số doanh nghiệp, tổ chức cá nhân chưa đươc cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động bến Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu phạm vi hành lang bảo vệ đê bao Tình cụ thể Cơng ty TNHH X đóng địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao Cơng ty TNHH X sơng Sài Gịn chưa có cho phép Ủy ban nhân dân tỉnh ban ngành tỉnh Khi qua mùa lũ kết hợp việc xả lũ hồ Dầu Tiếng gây hậu nghiêm trọng gây sạt lở bờ sông, trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, hoa màu người dân, làm sụt lún hư hại đê bao, làm ngập úng khu vực, gây hoang mang chục hộ dân sống khu vực Ngày 20/11/2012, Ấp xã Tân An họp lấy ý kiến người dân tình trạng Công ty TNHH X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao Tân An Người dân Ấp đề nghị UBND xã Tân An UBND thành phố Thủ Dầu Một có biện pháp xử lý, chấm dứt hoạt động kinh doanh vật liệu phạm vi đê bao Công ty TNHH X Sự việc xe vận chuyển vật liệu có tải trọng vượt mức cho phép đê bao làm lún sụt, sạt lở đê bao vào mùa mưa nước lũ sông trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, làm ảnh hưởng đến đời sống nguời dân Trong đơn, người dân Ấp đề nghị Cơng ty cịn tiếp tục hoạt động kinh doanh, vận chuyển vật liệu xe giới đê bao phải có biện pháp khắc phục cố nói để người dân an tâm sinh sống, Công ty TNHH X phải bồi thường hậu gây cho người dân sống khu vực Sau xem xét đơn đề nghị người dân Ấp xã Tân An Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một có định số 12/QĐ-UBND ngày 05/12/2012 thành lập đoàn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, phòng Tài Ngun - Mơi trường, phịng Kinh tế, đại diện Ủy ban nhân dân xã Tân An đại diện Công ty TNHH X xuống trường xem xét Ngày 10/12/2012 đoàn kiểm tra xuống địa bàn, kiểm tra tình Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên hình hoạt động Cơng ty TNHH X thẩm định mức độ bị thiệt hại khu vực này, song chưa có kết luận xác để người dân chờ đợi Ngày 11/12/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đạo trường hợp Công ty TNHH X Văn số 1423/BC-UBND tình hình lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao Tân An Công ty TNHH X làm ảnh hưởng đến cơng trình thủy lợi (đê bao), có số đoạn (đê bao) bị sạt lở, trôi gây ngập úng khu vực dân cư Qua nội dung báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, ngày 13/12/2012 Ủy ban nhân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành Thành phần gồm sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì; sở Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng phối hợp kiểm tra Sau xem xét trạng, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có Báo cáo số 1782/BCSNN kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh không cấp phép bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển vật liệu xe giới đê bao ven sông Sài Gịn việc kinh doanh Cơng ty TNHH X gây tác động lớn đến cơng trình hệ thống thủy lợi (đê bao bảo vệ khu dân cư) làm sạt lở, trôi số đoạn gây ngập úng khu vực người dân sinh sống quanh khu vực Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua rà sốt, kiểm tra cơng tác quản lý hành lang an tồn đê bao dọc sơng Sài Gịn, đoàn kiểm tra liên ngành xác định địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một chưa cấp phép lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phương quản lý Có thể Cơng ty TNHH X có đồng ý Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên quyền địa phương Việc làm trái với Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Ngày 15/12/2012 đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với UBND xã Tân An, Chủ tịch UBND xã xác nhận có hợp đồng cho Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cụ thể: Ngày 05/02/2011, UBND xã Tân An ký hợp đồng số 02/HĐ-TĐ cho lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cho Cơng ty TNHH X đóng Ấp xã Tân An Vị trí bến bãi K 0+250 ÷ K0+280 đê bao Tân An đoạn qua Ấp xã Tân An Hàng năm Công ty TNHH X có trách nhiệm nộp cho ngân sách UBND xã Tân An với số tiền 15.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Đây tình trạng diễn nhiều tuyến đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An An Sơn – Lái Thiêu nằm vùng cơng trình thủy lợi ven sơng Sài Gịn Việc làm vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc không quy hoạch, không quy định gây lún sụt, sạt lở đê bao sông, làm ngập đất canh tác sản xuất người dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân sống dọc hai bên bờ sông mùa mưa lũ đến xâm thực nhiều Qua thấy nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống người phát triển kinh tế xã hội Dưới xin đưa số đề xuất biện pháp giải khắc phục: - Để đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính khả thi định xử lý hành chính, việc quản lý bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, để đoàn kiểm tra xử lý tình này, nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Nếu không đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh, Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm - Căn Khoản 6, Điều Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định hành vi nghiêm cấm sau: Sử dụng xe giới vượt tải trọng cho phép đê; sử dụng xe giới đê có biển cấm trường hợp đê có cố có lũ, lụt, bão, trừ xe kiểm tra đê, xe hộ đê, xe làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, cứu thương, cứu hỏa - Căn Điểm g, Khoản 1, Điều 25 Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định Cấp phép hoạt động liên quan đến đê điều sau: Để vật liệu, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng bãi sông - Căn Khoản 3, Điều 43 Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc quản lý nhà nước đê điều sau: Uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực việc quản lý, bảo vệ đê điều hộ đê địa bàn; + Huy động lực lượng lao động địa phương quy định khoản Điều 24 lực lượng quản lý đê nhân dân quy định Điều 41 Luật này; phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều để tuần tra, canh gác, bảo vệ đê điều mùa lũ, lụt, bão tuyến đê thuộc địa bàn; + Quyết định theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ đê, khắc phục hậu lũ, lụt, bão gây đê điều; + Ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đê điều; + Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều theo thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền phải báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý Như vậy, việc Ủy ban nhân dân xã Tân An ký hợp đồng với Công ty TNHH X vi phạm nghiêm trọng quy định nêu Đề xuất cần có biện Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên pháp xử lý thích hợp khắc phục hậu Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao trái phép, cho phép hoạt động vượt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trật tự hệ thống pháp luật Sự việc gây sạt lở đê bao, sạt lở đất canh tác, gây ngập úng phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục lại trạng ban đầu - Đảm bảo lợi ích người dân, củng cố lịng tin nhân dân với quyền cấp cơng tác quản lý: Các quan chức có thẩm quyền cần có biện pháp khắc phục hậu quả, tìm phương án giải xúc, bất cập người dân, nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp - Xác định rõ trách nhiệm Công ty TNHH X việc làm đất sản xuất, hư hỏng cơng trình thuỷ lợi đưa giải pháp để chấm dứt tình trạng lấn chiếm hành lang an tồn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao làm thiệt hại đến đời sống người dân Chương III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Có nhiều ngun nhân dẫn đến việc Cơng ty THNN X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao trái phép, gây sạt lở bờ sơng, làm hư hỏng cơng trình đê bao ảnh hưởng mơi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Những năm gần đây, lĩnh vực kinh doanh vật liệu xây dựng đem lại lợi nhuận cao cho doanh nghiệp, nên số tổ chức, doanh nghiệp cá Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên nhân đầu tư kinh doanh không theo quy định pháp luật, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tài sản nhà nước; - Đơn vị quản lý, khai thác chưa có tinh thần trách nhiệm công tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH Một thành viên Cấp nước – Mơi trường Bình Dương; - Cơng tác tìm hiểu kiến thức pháp luật địa phương cịn nhiều hạn chế, tầm nhìn hạn hẹp, thấy lợi ích trước mắt mà khơng thấy ảnh hưởng lâu dài - Thiếu giám sát, kiểm tra quản lý quan chức có thẩm quyền điều tạo điều kiện cho Cơng ty TNHH X khai thác thời gian dài mà không phát xử lý b) Nguyên nhân chủ quan - Tại địa phương công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức Luật đê điều đến người dân doanh nghiệp chưa đầy đủ, toàn diện dẫn vi phạm công tác quản lý địa phương - Các ngành chuyên môn không thường xuyên kiểm tra; - Cán quản lý địa phương chưa thật nắm vững chuyên môn, thiếu kiểm tra, giám sát hoạt động địa bàn - Cán phụ trách địa chính, mơi trường xã kiêm nhiệm nhiều việc, thiếu lực chuyên môn, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cơng tác thuỷ lợi, chưa làm trịn trách nhiệm kiểm tra, giám sát, việc tổ chức khiếu nại người dân, không chủ động kiểm tra, đôn đốc xử lý cố - Cơng ty TNHH X chạy theo lợi nhuận gây sạt lở, hư hỏng cơng trình đê bao, đất canh tác, hư hại hoa màu làm ảnh hưởng đến đời sống người dân khu vực Hậu - Việc Ủy ban nhân dân xã Tân An ký hợp đồng với Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao tạo 10 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên tổ chức, cá nhân khác làm theo Cơng ty TNHH X có hợp đồng với Ủy ban nhân dân xã mà không lập hồ sơ xin cấp phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao trình quan thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc lấn chiếm hành lang bảo vệ đê bao, lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê không quy hoạch gây thiệt hại ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống khu vực ven sông - Trong thời gian đồn kiểm tra tiến hành cơng việc, Công ty ngừng hoạt động, công nhân tạm thời nghỉ việc, từ dẫn đến khơng có thu nhập, đời sống gặp khó khăn, nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp xã hội - Do Công ty TNHH X sử dụng xe giới vận chuyển vật liệu đê bao làm hư hỏng, sạt lở, nước sông xâm thực vào làm đất canh tác người dân gây ảnh hưởng không nhỏ đến sống sinh hoạt người dân nơi Trong đó, đời sống nhân dân cịn nghèo, kinh tế cịn nhiều khó khăn Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép hoạt động cho Công ty - Cơng ty phải ngừng hoạt động để đồn kiểm tra xuống tiến hành kiểm tra, xác minh mức độ bị thiệt hại, đưa phương án khắc phục cố Công ty gây * Như thấy việc lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi, lập bến bãi kinih doanh vật liệu vận chuyển vật liệu đê bao trái quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến tài sản nhà nước, môi trường, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình, hợp lý để giải vụ việc CHƯƠNG IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN 11 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên Sau kiểm tra, ngày 16/12/2012 đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức thảo luận, xem xét giải trình UBND xã Tân An báo cáo Công ty TNHH X, sở quy định pháp luật đề phương án xử lý là: Xây dựng phương án a) Phương án - Tịch thu tang vật xe đào, xe san ủi, xe tải thu hồi hợp đồng ký số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011của UBND xã Tân An ký với Công ty TNHH X, đề nghị UBND thành phố Thủ Dầu Một kiểm điểm UBND xã Tân An cho phép lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao - Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định thẩm quyền cấp phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp xã hợp đồng cho phép vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao Ủy ban nhân dân cấp xã Tân An * Ưu điểm: - Củng cố lịng tin nhân dân quyền cấp, đem lại công cho xã hội; - Quản lý tài sản nhà nước bảo vệ mơi trường; - Trả lại an tồn cho cơng trình, đảm bảo quyền lợi cho người dân sống dọc sơng an tồn cho cơng trình thuỷ lợi; - Đảm bảo nghiêm minh pháp luật * Nhược điểm: - Đối với Công ty TNHH X đầu tư thiết bị xà lan, xe san ủi, xe tải tốn kém, Công ty chưa nhận thức pháp luật quy định hành lang bảo vệ công trình thủy lợi (mà trách nhiệm thuộc UBND xã Tân An), xử lý vi 12 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xà lan, xe san ủi, xe tải không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý - Thu hồi hợp đồng khơng cho phép Công ty hoạt động làm ảnh hưởng đến: + Công nhân lao động cho Công ty phải nghỉ việc, khơng có thu nhập, đời sống gặp khó khăn, làm nảy sinh tiêu cực xã hội; + Do buộc phải ngừng hoạt động nên Công ty bị thiệt hại kinh tế đầu tư cho máy móc, chi phí trả lương cho cơng nhân lao động b) Phương án - Thu hồi hợp đồng số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011của UBND xã Tân An ký với Cơng ty TNHH X - Đình việc lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo điểm b, khoản Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành đê điều (Để vật liệu xây dựng bị phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng chuyển vật liệu khỏi phạm vi bảo vệ đê điều.) khoản Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính Phủ quy định xử phạt hành đê điều (Sử dụng xe giới vượt tải trọng cho phép đê bị phạt phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng lần vi phạm) - Công ty TNHH X phải khắc phục sạt lở, tu bổ cơng trình thuỷ lợi (đê bao) đảm bảo theo quy định Luật đê điều - Công ty TNHH X phải bồi thường hoa màu diện tích đất canh tác bị sạt lở, trôi người dân khắc phục, xử lý chỗ bị sạt lở đất người dân sửa chữa hư hỏng cơng trình thuỷ lợi (đê bao) trở lại trạng ban đầu * Ưu điểm: 13 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Các vi phạm Công ty TNHH X xử theo quy định pháp luật, đảm bảo nghiêm minh luật pháp; - Người dân đền bù an tâm sinh sống khu vực dọc sông; - Đảm bảo quyền lợi ích đời sống người dân sống dọc sông; - Các quan chức nhận rõ trách nhiệm việc quản lý vi phạm hành lang, kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao Công ty TNHH X * Nhược điểm: - Cơng nhân gặp nhiều khó khăn việc làm - Ảnh hưởng đến tài Cơng ty, phải bỏ số tiền lớn để khắc phục cố bồi thường hoa màu cho người dân nộp phạt khoản vi phạm hành gây khó khăn cho Cơng ty c) Phương án - Thông báo việc vi phạm tiến hành xử lý hậu việc lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao trái quy định thời gian vừa qua - Tạm thời đình hoạt động Cơng ty TNHH X thời gian 30 ngày để Công ty TNHH X xin chủ trương lập quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng sau xin cấp phép hoạt động lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao - Đưa mức bồi thường thiệt hại mà Công ty TNHH X gây hộ dân sống xung quanh - Chính quyền địa phương xếp cho người dân tạm thời di dời khỏi khu vực bị sạt lở đất để tránh biến cố gây mùa lũ đến, thời gian chờ ban ngành giải Công ty khắc phục hậu * Ưu điểm: 14 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Sau có chủ trương giấy phép hoạt động giải nhu cầu việc làm cho người dân có thu nhập - Đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân địa phương sau Công ty khắc phục hậu - Thực chủ trương, pháp luật nhà nước - Tạo niềm tin cho người dân an tâm sinh sống * Nhược điểm: - Khơng đảm bảo tính đe pháp luật, kéo dài thời gian gây lòng tin nhân dân - Tuyến đê bao xây dựng địa chất mềm yếu, thiết kế nhiệm vụ tưới, tiêu nước cho sản xuất nơng nghiệp, chống ngập úng triều cường xả lũ hồ Dầu Tiếng mà khơng có chức phục vụ giao thông vận tải (xe giới) - Hồ sơ thiết kế tuyến đê bao khơng có thiết kế tải trọng cho phép đê bao - Ảnh hưởng đến môi trường sống người dân Phân tích lựa chọn phương án Trên phương án có ưu, nhược điểm khác phương án nêu, qua phương án thấy phương án phương án tối ưu để xử lý tình huống, phương án đưa biện pháp xử lý pháp luật, chủ trương nhà nước giải lợi ích người dân Ngồi ra, mặt yếu quan chức lĩnh vực quản lý Nhà nước Như phương án tối ưu nhất, cụ thể đem lại kết quả: - Sau khắc phục hậu xử lý cố cơng trình (đê bao), sạt lở đất khu vực dân cư sinh sống làm người dân an tâm sinh sống khu vực 15 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Cơng ty có bồi thường hoa màu cho người dân đảm bảo lòng tin người dân với Đảng Nhà nước nâng lên - Góp phần giữ vững an ninh trật tự, tăng cường ổn định xã hội, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Chương V XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Qua phương án lựa chọn, buổi làm việc đoàn kiểm tra liên ngành cùng quan có liên quan ngày 15/12/2012 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực sau: Bước 1: Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một chủ trì phối hợp cùng với sở ban ngành có liên quan rà sốt, kiểm tra tình hình sạt lở, thiệt hại người dân hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng phạm vi bảo vệ đê bao Tân An vị trí K0+250 ÷ K0+280 Bước 2: Đồn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một; sở Nông nghiệp – Phát triển nông thôn; Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư; Công ty TNHH Một thành viên Cấp nước – Mơi trường Bình Dương; phịng Tài ngun - Mơi trường, phịng Kinh tế; đại diện UBND xã Tân An, đại diện Cơng ty TNHH X xuống trường xem xét tình hình hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu, vận chuyển vật liệu đê bao Công ty TNHH X mức độ ảnh hưởng khu vực Sau có kết kiểm tra, thực tế mức độ bị ảnh hưởng Công ty TNHH X gây Đoàn kiểm tra báo cáo kết có Văn kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sau: - Chấp thuận chủ trương lập quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng nằm phạm vi bảo vệ cơng trình đê bao ven sơng Sài Gịn 16 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Yêu cầu UBND thành phố Thủ Dầu Một đạo tổ chức kiểm điểm UBND xã Tân An cá nhân có sai phạm việc cho phép Cơng ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu, vận chuyển vật liệu hành lang bảo vệ đê bao - Yêu cầu thu hồi hợp đồng số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011 Ủy ban nhân dân xã Tân An ký với Công ty TNHH X - Trong thời hạn 30 ngày, Công ty TNHH X phải khôi phục cố sạt lở bờ sông, đê bao, đất đai hoa mùa người dân môi trường theo trạng ban đầu Bước 3: Sau Ủy ban nhân dân tỉnh có chủ trương quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng - Chi cục Thủy lợi thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn Công ty TNHH X thực thủ tục cấp phép theo quy định - Công ty TNHH X thực bước sau: + Chứng nhận tải trọng, kích thước xe giới; + Sơ họa vị trí khu vực tiến hành hoạt động xin phép; + Báo cáo đánh giá ảnh hưởng hoạt động đến việc vận hành an tồn cơng trình thủy lợi; + Văn thỏa thuận với tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; + Văn thỏa thuận sử dụng đất lâu dài có thời hạn với chủ sử dụng đất hợp pháp; + Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoạt động phải đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật; 17 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên + Xác định cụ thể hướng tuyến vận chuyển, vận chuyển đê bao phải cam kết thực gia cố, tu tránh gây sạt lở, sụt lún đảm bảo an tồn cho cơng trình đê bao chống lũ triều cường Bước 4: - Công ty TNHH Một thành viên Cấp nước – Mơi trường Bình Dương phối hợp cùng Ủy ban nhân dân xã Tân an thường xuyên kiểm tra hoạt động phạm vi hành lang bảo vệ đê bao Kiên xử lý, đình hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng nằm phạm vi đê bao khơng có quy hoạch + Phối hợp với quyền địa phương cắm biển báo quy định cụ thể tải trọng loại xe đê bao nhằm tránh gây sạt lở, sụt lún cơng trình; + Phối hợp với quyền địa phương tiến hành xác định cắm mốc giới phạm vi bảo vệ cơng trình chưa cắm mốc Cắm bổ sung, phục hồi mốc bị hư hỏng, bị - Tổ chức họp đánh giá rút kinh nghiệm đoàn kiểm tra liên ngành - Công ty TNHH X thực theo quy định Điều 16 Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp giấy phép sau: + Chấp hành quy định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi pháp luật khác có liên quan; + Chấp hành quy định vị trí, thời hạn, quy mô hoạt động phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi ghi giấy phép cấp; + Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; + Khi tiến hành hoạt động phải bảo đảm an tồn cho cơng trình thủy lợi, khắc phục cố bồi thường thiệt hại hoạt động gây ra; 18 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên + Không làm cản trở gây thiệt hại đến việc khai thác tổng hợp cơng trình thủy lợi; + Cung cấp đầy đủ, trung thực liệu, thông tin hoạt động phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân quan quản lý nhà nước cho phép thực hoạt động nghiên cứu khoa học điều tra, khảo sát, đánh giá cơng trình thủy lợi khu vực cấp phép Chương VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác thủy lợi nói chung vấn đề quản lý, khai thác nâng cao hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi nói riêng phương thức quan trọng hoạt động hỗ trợ nhà nước, người dân nhằm trì thúc đẩy mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt bối cảnh Việt Nam nước có sản xuất nơng nghiệp, quốc Hy vọng thời gian tới, cấp, ngành tỉnh có chủ trương, sách việc cấp, lập quy hoạch vùng, khu vực cho phù hợp với điều kiện thực tế, đặc biệt khu vực dân cư sinh sống Vì thời gian vừa qua công tác quản lý, kiểm tra quan ban ngành chưa thường xuyên, chặt chẽ dẫn tới tình trạng nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chạy theo lợi nhuận vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi gây hậu nghiêm trọng cho người dân toàn xã hội Kiến nghị Tình nêu tình xảy địa bàn xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Qua tình này, để quản lý vận hành tốt hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi cấp sở, địa phương, xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: 19 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Đề nghị đơn vị quản lý cơng trình phối hợp với quyền địa phương tổ chức phổ biến quy định an tồn cơng trình, hành lang cơng trình thủy lợi như: Luật Đê điều, Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ, Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ, Quyết định số 155/2005/QĐUBND ngày 04/8/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương…Để người dân hiểu rõ từ có ý thức trách nhiệm cùng tham gia bảo vệ cơng trình thủy lợi - Rà soát, kiểm tra tham mưu việc đầu tư gia cố cơng trình bờ bao phịng, chống triều cường kết hợp giao thông nông thôn, chống sạt lở bờ sông, tiêu thoát nước xung yếu, cấp bách địa bàn thành phố để chủ động gia cố, nâng cấp nhằm đảm bảo an toàn cho đời sống sản xuất sinh hoạt nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Luật đê điều, số hiệu 79/2006/QH11 ngảy 29/11/2006 Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 04/4/2001; 20 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đê điều; Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành đê điều Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định việc cấp giấy phép cho hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Quyết định số 155/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc ban hành quy định phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh; 21 ... nước ngạch chuyên vi? ?n thời gian qua xin đề cập đến vi? ??c đưa xử lý tình sau: ? ?Xử lý vi phạm lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao? ?? Lớp... X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cụ thể: Ngày 05/02/2011, UBND xã Tân An ký hợp đồng số 02/HĐ-TĐ cho lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật. .. phạm vi hành lang bảo vệ đê bao Tình cụ thể Cơng ty TNHH X đóng địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một Vi? ??c lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển