tiểu luận quản lí nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

LỜI NÓI ĐẦU Thực phẩm nhu cầu thiết yếu người, vấn đề sản xuất, chế biến kinh doanh tiêu dùng thực phẩm an toàn ln vấn đề mang tính thời sự.Cĩ thể nói lĩnh vực phức tạp khơng có tham gia nhiều chủ thể, mà ảnh hưởng đến tính mạng sức khỏe người dân Và giai đoạn nay, vấn đề thực phẩm khơng an tồn, gây tác hại cho người xúc toàn xã hội nói chung địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Là địa phương giữ vai trò đầu tàu kinh tế nước, thành phố Hồ Chí Minh nơi tập trung với số lượng lớn khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, nhà máy xí nghiệp nên quy tụ đông đảo đội ngũ người lao động thành phố từ tỉnh thành phố nước Thêm vào đó, tình trạng dân cư từ tỉnh đổ xô thành phố để mưu sinh đặt nhiều vấn đề nan giải cho quyền thành phố Trong đĩ, cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề cấp bách I KHI QUÁT CHUNG: Các khái niệm có liên quan: Thực phẩm theo quy định điều 31 khoản pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 2003 (gọi tắt pháp lệnh 2003), thực phẩm sản phẩm mà người ăn uống dạng tươi sống qua chế biến, bảo quản Khái niệm mang tính khái quát cao, nên phân biệt thực phẩm với khái niệm mỹ phẩm dược phẩm chưa rõ ràng Hiện có nhiều sản phẩm vừa sử dụng thực phẩm vừa sử dụng dược phẩm trà nhiệt, loại sữa chua len men, viên ngậm vitamin C… sản phẩm coi dược phẩm có thành phẩm hoạt chất với hàm lượng liều dùng có tác dụng phòng chữa bệnh, đồng thời sản xuất cơng bố có tác dụng phòng chữa bệnh, đồng thời nhà sản xuất cơng bố có tác dụng phòng chữa bệnh (Điểm mục Thông tư số 17/2000/TT-BYT ngày 27/9/2000 hướng dẫn đăng ký sản phẩm dạng thuốc, dược phẩm) Việc hiểu khái niệm thực phẩm dược phẩm có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng quy định sản xuất, đăng ký, lưu hành nhà sản xuất Vệ sinh an toàn thực phẩm: điều kiện biện pháp cần thiết để đảm bảo thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người (khoản điều pháp lệnh 2003) Theo vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đặt tất khâu chuỗi hình thành thực phẩm “từ nơng trại đến bàn ăn” từ q trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển lưu thông thị trường đến khâu cuối xử lý hậu ngộ độc thực phẩm Ngoài ra, vệ sinh an tồn thực phẩm,còn phản ánh chất lượng thực phẩm Khơng thể có chất lượng thực phẩm tốt khơng tuân thủ quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Việc thực quy định vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm tạo sản phẩm an tồn, chứa tác nhân vật lý, hóa học, sinh học mức độ an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe tính mạng người Ngộ độc thực phẩm: tình trạng bệnh lý xảy ăn uống thực phẩm có chứa chất độc (khoản điều pháp lệnh 2003) Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm mối quan hệ với quyền người sống môi trường lành vấn đề phát triển bền vững a Quyền sống môi trường v lành mạnh quyền người Tuyên bố Liên Hợp Quốc môi trường lành trở thành nguyên tắc chung cho tất quốc gia Nguyên tắc số tuyên bố Stockholm nêu rõ:” người có quyền sống môi trường chất lượng, cho phép sống có phẩm già phúc lợi mà ngừoi có trách nhiệm long trọng bảo vệ, cải thiện cho hệ hôm va mai sau.” Tuân thủ nguyên tắc với tư cách thành viên tham gia ký kết, Việt Nam nội luật hóa nguyên tắc việc ban hành Luật Bảo vệ sức khỏe cho Nhân dân ngày 30/6/1989 Tại điều quy định rõ công dân cĩ quyền đảm bảo vệ sinh dinh dưỡng, vệ sinh môi trường Đồng thời, luật quy định trách nhiệm quan nhà nước việc tiến hành biện pháp đảm bảo vệ sinh ăn ở, sinh hoạt cho nhân dân địa phương nước Pháp lệnh 2003 văn pháp luật liên quan cụ thể hóa quyền người bảo vệ mặt vệ sinh thực phẩm b Vệ sinh an toàn thực phẩm đặt mối quan hệ với vấn đề phát triển bền vững Theo khoản điều Luật bảo vệ Môi trường, phát triển bền vững phát triển để đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lại sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến xã hội bảo vệ môi trường Như vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm, đứng vị trí phát triển bền vững? Như ta biết, người nguồn lực thiếu kinh tế Nguồn lực người đảm bảo góp phần vào ổn định tăng trưởng kinh tế Nguồn lực người nói đến không bao gồm người lao động nhà máy xí nghiệp,mà bao gồm đơng đảo người tiêu dùng thị trường Khi vệ sinh an toàn thực phẩm đảm bảo, cho đời nguồn thực phẩm an tồn, đảm bảo sức khỏe tính mạng cho người Và tính mạng, sức khỏe đảm bảo họ đem sức lực trí tuệ xây dựng phát triển kinh tế đất nước Hơn nữa, thực phẩm có chất lượng tốt có tác dụng đẩy mạnh xuất đặc biệt xuất vào thị trường màu mỡnhưng khó tính Hoa Kỳ, Châu Âu Nhật Bản… từ mang lại nguồn lợi nhuận lớn cho doanh nghiệp nhà nước với số lợi nhuận đó, nhà sản xuất sử dụng để đầu tư tái sản xuất, cải tiến công nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm.Hơn nữa, thực phẩm an tồn nhà nước khơng phải tốn nhiều chi phí y tế để khắc phục nhứng tác hại ảnh hương đếntính mạng, sức khỏe người dân thực phẩm có chất độc gây Thay vào nhà nước thực phúc lợi nâng cao đời sống cho người dân Như vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm động lực cho kinh tế phát triển Đến lượt mình, kinh tế phát triển đảm bảo cho người dân có đời sống kinh tế ổn định , từ ý thức vệ sinh an tồn thực phẩm người nâng cao Lúc này, họ quan tâm nhiều đến chất lượng thực phẩm Và hệ tất yếu rằng, sản phẩm chất lượng bị đào thải Chính khắc nghiệt quy luật thị trường đưa người sản xuất đứng trước lựa chọn: cải tiến chất lượng để tồn bị đào thải Một lần nữa, vệ sinh an tồn thực phẩm góp phần vào q trình phát triển bền vững việc nâng cao ý thức cho người sản xuất lẫn người tiêu dùng Và ngược lại, ý thức người dân nâng cao, họ nhận thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường có mơi trường có thực phẩm an toàn II Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm thực trạng xúc đặt tốn nan giải quyền thành phố Tình trạng mức báo động đỏ tất khâu hình thành thực phẩm “ từ nông trại đến bàn ăn” Hoạt động sản xuất kinh doanh: a Hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm tươi sống: Hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm tươi sống thành phố nỗi xúc khơng người tiêu dùng mà nhà quản lý Theo quy định pháp lệnh 2003, cá nhân tổ chức sản xuất kinh doanh thực phẩm không bị ô nhiễm môi trường xung quanh, phải cách biệt với khu vực có khả gây ô nhiễm môi trường, gây nhiễm bẩn thực phẩm (điều pháp lệnh 2003) Tuy nhiên thực tế thành phố quy định bị vi phạm nghiêm trọng Người trồng loại rau thủy sinh vùng ven thành phố chủ yếu sử dụng nguồn nước nhiễm bẩn từ kênh rạch để tưới rau Những vùng trước xem “thánh địa” rau thành phố Hoc mơn, Bình Chánh, Quận 12… tình trạng báo động đỏ rau nước nhiễm hàm lượng kim loại nặng hóa chất thải từ khu công nghiệp Theo nghiên cứu TS Bùi Cách Tuyến, nguyên Hiệu trưởng trường ĐH Nông Lâm thành phố HCM, hàm lượng kẽm mẫu rau muống Bình Chánh cao mức cho phép gấp 30 lần; ao rau nhút phường Thạnh Xuân, Q.12, hàm lượng cao mức cho phép 35 lần Tình trạng giết mổ gia súc gia cầm không sáng sủa Theo thống kê,chưa đầy đủ tồn thành phố có 250 điểm giết mổ gia súc trái phép, chủ yếu mổ heo lậu Các sở giết mổ gia cầm có khoảng 70 sở nằm kiểm sốt quan chức Hầu hết sở nằm khu vực dân cư, hộ gia đình với quy mơ nhỏ, sử dụng phương pháp giết mổ thủ công nên không đảm bảo vệ sinh Thịt sau mổ xong vận chuyển chủ yếu xe máy, xe ba gác chạy phơi đường nên nguy thịt bị nhiễm bẫn cao Thực phẩm thành phố lớn bán chợ truyền thống Việc buôn bán 300 chợ từ lớn tới nhỏ không đảm bảo vệ sinh Thịt gia súc gia cầm bày bán bàn mà khơng có tủ kính che chắn, ruồi nhặng vô số kể, sàn chợ đọng nước bẩn…rất vệ sinh Đối với hoạt động nuôi trồng điều 11 pháp lệnh 2003 quy định “ việc sử dụng phân bón, thức ăn chăn ni thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chất bảo quản thực phẩm,chất kích thích tăng trưởng , chất tăng trọng chất phát dục chất khác có liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm phải tuân theo quy định pháp luật” Tuy nhiên thị trường nay, dư lượng chất kích thích thịt, thuốc bảo vệ thực vật rau mức báo động gây tổn hại đến sức khỏe người Theo kết khảo sát Viện khoa học kỹ thuật miền Nam có đến 20% 86 mẫu máu lợn giết mổ thành phố HCM có chứa Benta agonist chất gây tai biến tim Việc sử dụng hormon có lợi cho người chăn ni rõ rệt Lợn lớn nhanh hơn, vai nở có hình dáng đẹp giá bán cao từ 1000-15000đồng Mới hội nghị toàn quốc lần thứ II vệ sinh an toàn thực phẩm (quý I/2008), cục bảo vệ thực vật kiểm tra 13 mẫu rau thành phố Hồ CHí Minh có mẫu có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật mẫu (hành lá) có dư lượng thuốc vượt mức tối đa cho phép b Khâu chế biến thực phẩm Theo quy định pháp lệnh 2003 văn khác có liên quan, chủ thể chế biến thực phẩm phải đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm nơi chế biến, nguyên liệu sử dụng để chế biến Việc sử dụng phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, chất dinh dưỡng phải nằm danh mục cho phép Bộ y tế ban hành sử dụng liều lượng giới hạn sử dụng Tại thành phố Hồ Chí Minh sở chế biến có quy mơ nhỏ, với nhà xưởng chật hẹp nên tượng nguyên liệu dùng để chế biến chí thực phẩm thành phẩm đặt cạnh nhà vệ sinh trở nên quen thuộc Thêm vào đó, tình trạnh sử dụng nguyên liệu không rõ nguồn gốc xuất xừ phổ biến Để sản phẩm có màu sắc bắt mắt, mùi vị hấp dẫn, có độ giòn, độ dai… người chế biến thường sử dụng bí nghề cho vào thực phẩm loại hóa chất tao mùi, phẩm màu… vượt mức quy định hay loại hóa chất bị cấm sử dụng hàn the, formon… Khá xúc tình trạng vệ sinh trầm trọng bếp ăn tập thể Bếp ăn tập thể thường hình thành xí nghiệp, khu cơng nghiệp… Hiện nay, hầu hết bếp ăn tập thể khơng có giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm Mặc dù phục vụ cho số lượng lớn phần ăn hàng ngày cho người lao động hệ thống sở vật chất bếp ăn thường đầu tư, đặc biệt dụng cụ bảo quản, chứa đựng thức ăn (như khay , muỗng, đũa) không rửa sạch, nước uống cho công nhân không đun sôi Tất vấn đề nguyên nhân gây vụ ngộ độc tập thể thành phố c Xuất nhập thực phẩm Trên thị trường thành phố sản phẩm thực phẩm nhập không rõ nguồn gốc lưu thông với khối lượng lớn Hầu hết số sản phẩm nhập đường tiểu ngạch hay nhập lậu, hay đường ngạch khơng bị phát Các sản phẩm thường có chất lượng kém, khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm “date” lượng phẩm màu chất bảo quản thực phẩm, dư lượng thuốc trái vượt mức cho phép Gần dư luận xôn xao, người tiêu dùng hoang mang trước tình trạng sản phẩm sữa ngoại không đạt chuẩn, gây hại cho sức khỏe Nổi bật vụ sữa nhập từ Trung Quốc có chứa chất Malamine gây ung thư suy thận vụ sữa nhập từ Hàn Quốc có hàm lượng chi coa gấp 5.35 lần mức mà nhà nhập đăng ký Bộ Y Tế d Quảng cáo ghi nhãn thực phẩm Theo quy định pháp luật, việc quảng cáo thực phẩm, phụ gia thực phẩm chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vi chất dinh dưỡng thực phẩm chức năng, thực phẩm có nguy cao, thực phẩm bảo quản phương pháp chiếu xạ, thực phẩm có gen bị biến đổi vấn đề liên quan đến thực phẩm phải tuân theo pháp luật quảng cáo Và việc ghi nhãn thực phẩm phải có nội dung sau: tên thực phẩm, tên địa sở sản xuất thực phẩm, định lượng chủ yếu, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, thời hạn bảo quản, hướng dẫn bảo quản, hướng dẫn sử dụng, xuất xứ sản phẩm Tuy nhiên thực tế nhà sản xuất thường không quan tâm vấn đề nhiều lý khác Trên bao bì thường khơng ghi ngày sản xuất, hạn sử dụng, xuất xứ sản phẩm Hiện tượng gian lận thương mại, chí làm giả tràn lan Việc ghi nhãn thực phẩm thiếu trung thực, đánh lừa người tiêu dùng Điển hình vụ lùm xùm ngành sữa sản phẩm sữa tươi tiệt trùng Theo tiêu chuẩn Việt Nam yêu cầu sữa tươi tiệt trùng phải có 99% nguyên liệu sữa tươi, hàm lượng sữa tươi đạt 40%, phần lại sữa bột Đặc biệt theo pháp lệnh quảng cáo, sản phẩm sữa dành cho trẻ 10 tháng tuổi khơng quảng cáo, rầm rộ siêu thị, đại lý phân phối “event” dành cho bà mẹ cho bú…có thể thấy hành vi vi phạm ngày đa dạng Ngộ độc thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh nơi có số vụ ngộ độc thực phẩm cao nước số vụ ngộ độc thực phẩm phát ngộ độc độc tập thể chiếm đa số Theo thống kê Sở Y Tế thnh phố Hồ Chí Minh, riêng năm 2007 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh xảy 22 vụ ngộ độc thực phẩm (trong 17 vụ ngộ độc tập thể) với 1.160 người mắc Nguyên nhân chủ yếu sử dụng thực phẩm không đảm bảo vệ sinh Điều dễ hiểu thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận 80% thực phẩm từ tỉnh nhập vào, dẫn đến q tải cơng tác kiểm sốt, kiểm dịch (đó chưa kể đến tiêu cực quản lý), số lượng sở sản xuất kinh doanh nhiều số nhỏ nằm kiểm sốt quan quản lý, tình trạng vệ sinh trầm trọng bếp ăn tập thể, quán ăn lề đường nhà hàng lớn Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm phố Hồ Chí Minh Công tác quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm tạ thnh phố Hồ Chí Minh bị buông lõng từ sản xuất Phần lớn nguồn thực phẩm TP.HCM nhập từ tỉnh chốt kiểm dịch cửa ngỏ vào thành phố xem chắn để kiểm soát chất lượng số lượng thực phẩm Thế công tác kiểm dịch sơ sài Theo Chánh tra chi cục thú y thành phố, việc kiểm tra chủ yếu kiểm tra tính hợp lệ giấy tờ chủ hàng Việc kiểm tra số lượng chủ cửa hàng kiểm khơng thể xả hàng trạm để kiểm tra, gia súc gia cầm chết không đạt tiêu chuẩn khâu sau đảm nhận Trong cơng tác kiểm dịch cán thú ý sở giết mổ qua loa đại khái chủ yếu việc giết mổ tiến hành vào ban đêm, cán thu y làm việc hành chính!? Cơng tác kiểm tra hàm lượng thuốc rau thuộc Chi cục Bảo vệ thực vật, chi cục khơng thể qn xuyến q tải Ngay cơng tác quản lý hàng hóa nhập cửa tình trạng bng lỏng Việc kiểm tra chi dừng lại giấy tờ, việc kiểm tra sản phẩm chi cảm quan người kiểm tra, hy hữu có trường hợp ách hàng lại để kiểm tra toàn Từ lâu nay, khơng lần quản lý thị trường phát thực phẩm chất lượng ngang nhiên lưu thông thị trường đường ngạch Các quan quản lý cấp sở thả lỏng quản lý, kết cửa hàng kinh doanh thực phẩm không đạt chuẩn, nhiều quán ăn đường phố mọc lên nấm, làm cho tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm trở nên trầm trọng Công tác tra kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm khơng tiến hành thường xuyên mà mạnh tháng hành động Với hiệu kêu “ người tiêu dùng thơng thái”… hết tháng hành động đâu lại vào Vi phạm tiếp tục Ngoài ra, cơng tác phòng ngừa khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm hạn chế Việc giáo dục tuyên truyền, phổ biến kiến thức thực hành vệ sinh an toàn thực phẩm cho người sản xuất kinh doanh chưa thực sâu rộng Chưa mang lại kết mong muốn Các trạm y tế UBND phường xã chưa phát huy hết vai trò Thực phẩm đường phố Để đáp ứng nhu cầu ăn uống ngày gia tăng, lượng sở chế biến thức ăn nhỏ lẻ, không đảm bảo vệ sinh ngày nhiều, đặc biệt thức ăn đường phố 10 Thực trạng thức ăn đường phố vượt ngưỡng cữa báo động Ngồi tầm kiểm sốt quan chức năng, vấn đề việc quản lý người bán thức ăn đường phố khó số đơng họ người dân nhập cư, thành phần nghèo khó khăn, điểm bàn thường lưu động nên khó xử lý Đây nguyên nhân dẫn đến ngộ độc ngày gia tăng III Nguyên nhân thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm thnh phố Hồ Chí Minh Những nguyên nhân xuất phát từ hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm: • Văn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nhiều thiếu Tính đến tháng 01/2008 nước ta có đến 259 van pháp luật quan Trung ương ban hành điều chỉnh lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, pháp lệnh 2003 vệ sinh an tồn thực phẩm văn có giá trị cao Xét gốc độ nội dung, 259 văn nói có 50 văn quy định phân công trách nhiệm quản lý, 52 văn thực phẩm có nguy cao, 40 văn thực phẩm nhập khẩu, 08 văn ngộ độc thực phẩm, 05 văn phụ gia, nguyên liệu thực phẩm, văn cấp đăng ký chứng nhận sản phẩm, 31 văn truyền thông giáo dục quảng cáo thực phẩm, 24 văn tra kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại tố cáo 28 văn kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm Theo thẩm quyền ban hành có 19 văn Quốc hội Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành, 67 văn Chính phủ, Thủ tướng phủ ban hành, 173 văn Bộ, ngành ban hành Trong có 19 luật, pháp lệnh, 39 Nghị định, 137 Quyết định 20 thị Với số lượng lớn phạm vi mức độ điều chỉnh vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đạt yêu cầu Thực tế thiếu quy định quan trọng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn đối vời loại thực phẩm, nhiều tiêu chuẩn lạc hậu chưa sửa đổi kịp thời 11 Theo đánh giá Bộ Y Tế, Việt Nam có khoảng 800 tiêu chuẩn thực phẩm 55% tiêu chuẩn phù hợp với quốc tế • Các quy định pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm nhiều điểm không thống với nhau: Sự thiếu quán thể hệ thống tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Cụ thể như: quy định Bộ Y Tế tiêu chuẩn độ đạm toàn phần nước tương sở sản xuất nước phải đạt 10N buộc phải ghi nhãn Tuy nhiên, thực tế Bộ cho phép số sở sản xuất ghi nhãn hàm lượng protein Với cách ghi độ đạm Nitơ thấp, dẫn đến giá thành thấp nhiều sơ với sản phẩm ghi nhãn độ đạm Hay Việt Nam có tiêu chuẩn hàm lượng chì sản phẩm sữa, TCVN 7108:2002 sản phẩm sữa dành cho trẻ em đến 12 tháng tuổi, hàm lượng chì cho phép 0,02 mg/kg, TCVN 55385 sữa bột lượng chì khơng vượt q 0,5mg/kg định 37/1998/QĐ-BYT Bộ Y Tế cho phép lượng chì lên tới 2mg/kg sữa 0,5mg/kg thức ăn trẻ em chế biến sẵn, bột dinh dưỡng, thức ăn trẻ em đóng hộp Tuy nhiên, áp dụng lại phải tuân theo định Bộ Y tế • Sự phân cơng quản lý nhà nước lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm chưa hợp lý: Ngày 18/7/2008, Chính phủ ban hành nghị định số 79/2008 quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ Y tế giao nhiệm vụ giúp Chính phủ quản lý chung, đồng thời quản lý nhà nước thực phẩm lưu thông thị trường Ngồi ra, có tham gia Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý nhà nước nông, lâm, thủy sản muối trình sản xuất đến thực phẩm đưa thị trường hoạt động sản xuất nhập động thực vật, nguyên liệu dùng cho trồng vật nuôi…; Bộ công thương quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm suốt q trình sản xuất đến sản phẩm đưa thị trường; Bộ Khoa 12 học Công nghệ thẩm định công bố tiêu chuẩn quốc gia, thẩm định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm, tham gia kiểm nghiệm vệ sinh an tồn thực phẩm; Bộ Tài ngun mơi trường (điều NDD/2008/NĐ-CP) Sự phân định thẩm quyền dẫn đến tình trạng phân khúc thẩm quyền quản lý chuỗi hình thành thực phẩm Cùng sản phẩm nông sản chịu quản lý nhiều Bộ khác nhau, cụ thể Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn quản lý an tồn vệ sinh sản xuất, thu hoạch sản phẩm, Bộ Y tế quản lý an tồn sản phẩm lưu thơng, Bộ khoa học công nghệ quản lý tiêu chuẩn chất lượng nhãn mác, Bộ công thương quản lý việc xuất nhập kinh doanh sản phẩm Trong đó, nguyên tắc Bộ Y tế quản lý chung thực tế quản lý phần Điều làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực • Chế tài xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm bất cập: Người lãnh đạo quản lý, người sản xuất kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm vi phạm chưa xử lý nghiêm minh, dẫn tới buông lỏng quản lý vi phạm liên tiếp xảy Các quan tư pháp, hành pháp (tòa án, tra Chính phủ ,…) chưa vào mạnh mẽ • Bất cập quy định tra thẩm quyền xử lý vi phạm: Hiện nay, tra chuyên ngành an toàn thực phẩm giao cho tra y tế Tuy nhiên công tác tra chưa có tổ chức biên chế cho tra chuyên ngành từ trung ương đến sở, thẩm quyền xử phạt tra chuyên ngành hạn chế Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, sửa đổi bổ sung 2008, tra chuyên ngành làm nhiệm vụ quyền xử phạt tiền đến 500.000đồng, tịch thu tang vật phương tiện dùng để vi phạm hành có giá trị triệu đồng Ngay đến tra chuyên ngành 13 cấp mà xử phạt tối đa 500 triệu đồng Thiết nghĩ, thời buổi tối đa hóa lợi nhuận nay, mức xử phạt không đủ sức răn đe Những nguyên nhân khác: • Đội ngũ cán quản lý lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố vừa thiếu vừa yếu chuyên môn nghiệp vụ: Thành phố Hồ Chí Minh có dân số triệu, chưa tính số dân nhập cư từ tỉnh khác, số lượng sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm tuyến phường, xã gần 25.000 điểm, quận huyện 10.140 sở, cấp thành phố quản lý gần 1.500 sở Trong đó, theo Trung Tâm Y tế dự phòng Thành phố Hồ Chí Minh , tuyến phường xã có 317 nhân viên vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động kiêm nhiệm, tuyến quận có 50 cán chuyên trách 36 cán kiêm nhiệm, tuyến thành phố có 50 nhân viên chuyên trách kiêm nhiệm Trung bình cán quản lý khoảng 450 sở, chưa kể vụ dịch theo mùa, dịch cúm gia cầm, dịch heo tai xanh … khối lượng công việc tải, chủ yếu giải theo vụ, sâu chuyên môn nên không đảm bảo chất lượng hiệu Thêm vào đó, trình độ kỹ thuật, đặc biệt phương tiện kiểm nghiệm thành phố thiếu yếu, tuyến sở • Sự thiếu trách nhiệm thi hành công vụ: Đây nguyên nhân góp phần làm cho vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm trở nên nghiêm trọng Sự thiếu trách nhiệm xảy cán cấp sở, mà xảy cán đầu ngành y tế, làm ảnh hưởng đến danh dự ngành y tế thành phố, làm giảm lòng tin người dân quyền nói chung ngành y tế nói riêng • Ý thức người tiêu dùng thấp: Ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm người tiêu dùng Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thấp Một số khơng nhỏ người tiêu dùng 14 có thái độ bàng quan trước thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm trước mắt vấn đề chưa ảnh hưởng đến Số khác khơng quan tấm, mong có vào bụng cho qua ngày Sự thờ nguyên nhân làm cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khó khăn hơn, khơng đạt kết mong muốn, đơi gây lãng phí IV Những giải pháp cho vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh: Những giải pháp mang tính vĩ mơ: • Hồn thiện pháp luật: - Trên sở luật, pháp lệnh, nghị định thi hành, thành phố cần đề xuất Chính phủ xem xét lại phương thức tổ chức quản lý để bớt chồng chéo Chính phủ cần có sách tổng thể với tham gia nhiều bộ, ngành cần đề chiến lược vệ sinh an tồn thực phẩm để nâng cao vai trò quản lý, quyền hạn hệ thống Mặc khác, cần rà soát lại, bổ sung, thiết lập thêm quy định liên quan đến hóa chất, phụ gia thực phẩm bị cấm nước Đối với quy định tiêu chuẩn nước cần ban hành hệ thống tiêu chuẩn thống - Nhà nước cần đặt chế tài mạnh tay buộc nhà sản xuất phải tuân thủ quy định vệ sinh an tồn thực phẩm sản xuất lưu thơng sản phẩm theo tiêu chuẩn công bố chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy Không sử dụng chất phụ gia danh mục cho phép, ngun liệu, hóa chất phụ gia khơng rõ nguồn gốc Triệt để tuân thủ hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến sản xuất để tạo sản phẩm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Những giải pháp cụ thể: • Thành phố cần xây dựng sách dài nguồn nhân lực phục vụ lĩnh vực vê sinh an toàn thực phẩm Trong đó, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao, có 15 phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu cơng tác lĩnh vực này, đồng thời, có chế độ đãi ngộ hợp lý Bên cạnh đó, cần đề biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi thiếu trách nhiệm nghề nghiệp cán quản lý Trong thời điểm tại, cần tăng cường hệ thống cán quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cấp phường xã nhằm thắt chặt quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh nằm ngồi kiểm sốt • Là thành phố đơng dân nước, sức tiêu thụ loại hàng hóa thực phẩm mạnh Đây mảnh đất màu mỡ cho nhà sản xuất khơng có đạo đức nghề nghiệp “lướt sóng” để tìm lợi nhuận Và thực tế số khơng nhỏ Vì vậy, bên cạnh tăng cường cơng tác quản lý từ phía nhà nước, thành phố cần có quan tâm mức nhằm nâng cao vai trò quan truyền thơng, hội bảo vệ người tiêu dùng, hội khoa học kỹ thuật có liên quan Với khả thơng qua nhiều hoạt động đa dạng phong phú góp phần nâng cao kiến thức cho người cho sản xuất, đặc biệt kiến thức chất lượng hàng hóa vệ sinh an tồn thực phẩm, vai trò tư vấn phản biện, giám định xã hội lĩnh vực chuyên môn, hội ngày khẳng định phát huy hiệu đáng kể • Từ thực trạng sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm thành phố hầu hết có quy mơ nhỏ, sử dụng phương pháp thủ công dẫn đến vệ sinh an tồn thực phẩm khơng đảm bảo, thành phố cần có sách hỗ trợ vốn cơng nghệ cho sở nhằm nâng cao chất lượng thực phẩm nâng cao sức cạnh tranh, tiến tới loại bỏ sở sản xuất không đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm • Thành phố cần quan tâm mức đến đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học, sử dụng công nghệ vào sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, thân thiện với mơi trường Đồng thời, có 16 sách để khai thác mạnh đội ngũ trí thức khoa học trẻ phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực • Trong giai đoạn nay, nươc ta thiếu hẳn chế bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, điều triệt tiêu áp lựctừ phía người tiêu dùng đặt cho nhà sản xuất Trước tình trạng vi phạm nghiêm trọng quyền lợi người tiêu dùng địa phương, thành phố cần đặt biện pháp kinh tế để tác động lên lợi ích nhà sản xuất nhằm nâng cao trách nhiệm Chẳng hạn lập quỹ bảo vệ người tiêu dùng Hội bảo vệ người tiêu dùng quản lý, doanh nghiệp vi phạm bên cạnh việc phải bồi thường cho người tiêu dùng, doanh nghiệp phải nộp khoảng đóng góp bắt buộc định kỳ hàng năm vào quỹ Số tiền sử dụng để làm công tác từ thiện sử dụng vào mục đích nghiên cứu khoa học … Tóm lại, việc đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm giải rốt có biện pháp đồng Người quản lý, người sản xuất, người tiêu dùng phải đồng lòng thực với mục tiêu giữ gìn sức khỏe cho thể hệ hơm hệ cháu mai sau 17 TRƯỜNGĐẠI HỌCLUẬTTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LỚP HNH CHÍNH K30A    BI TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: GV hướng dẫn: Th.s:V Trung Tín Nhĩm thực hiện: Trần Hưng Đạo Lê Văn Hiệp Trần Tuấn Lộc Lê Đình Nam Nguyễn Văn Ngọc 3050005 3050044 3050059 3050074 3050078TP.HCM,Thng năm2009 18 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I KHI QUÁT CHUNG: CÁC KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN: VẤN ĐỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC SỐNG TRONG MÔI TRƯỜNG TRONG LÀNH VÀ VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG II THỰC TRẠNG VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH: NGỘ ĐỘC THỰC PHẨM THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI THANH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC PHẨM ĐƯỜNG PHỐ 9 10 III NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI THNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 11 NHỮNG NGUYÊN NHÂN XUẤT PHÁT TỪ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM: NHỮNG NGUYÊN NHÂN KHÁC: 11 14 IV NHỮNG GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: 15 NHỮNG GIẢI PHÁP MANG TÍNH VĨ MƠ: NHỮNG GIẢI PHÁP CỤ THỂ: 15 15 19 ... KINH DOANH: NGỘ ĐỘC THỰC PHẨM THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM TẠI THANH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC PHẨM ĐƯỜNG PHỐ 9 10 III NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM... độc thực phẩm Ngồi ra, vệ sinh an tồn thực phẩm, còn phản ánh chất lượng thực phẩm Khơng thể có chất lượng thực phẩm tốt không tuân thủ quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Việc thực quy định vệ sinh. .. trách nhiệm bảo vệ môi trường có mơi trường có thực phẩm an tồn II Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm thực trạng xúc đặt toán nan giải quyền