Giải pháp xử lí vấn đề nợ đọng vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, ban lãnh đạo đồng nghiệp UBND thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn: “Giải pháp xử lý vấn đề nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng sâu sắc tới thầy giáo TS Đinh Tuấn Hải hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức nghiên cứu khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ mơn, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độcgiả Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Tiến LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cong trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn chích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gố Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Duy Tiến MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm xây dựng bản, đầu tư xây dựng, vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm xây dựng 1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.2 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn xây dựng 1.2.1 Vai trò đầu tư xây dựng trình phát triển kinh tế 1.2.2 Vai trò đầu tư xây dựng trình phát triển xã hội 1.2.3 Vai trị đầu tư xây dựng công bảo vệ an ninh tổ quốc 1.2.4 Vai trò nguồn vốn xây dựng trình đầu tư xây dựng 10 1.3 Nguồn huy động vốn khoản chi xây dựng 12 1.3.1 Nguồn huy động vốn cho đầu tư xây dựng 12 1.3.2 Các phương thức huy động vốn đầu tư xây dựng 14 1.3.3 Các khoản chi phí xây dựng 15 1.4 Các hình thức quản lý xây dựng phương thức sử dụng vốn 16 1.4.1 Các hình thức quản lý xây dựng nước ta 16 1.4.2 Các hình thức quản lý xây dựng giới 19 1.4.3 Các phương thức sử dụng vốn ngân sách nhà nước 22 1.5 Nợ đọng vốn đầu tư xây dựng xử lý nợ đọng vốn xây dựng 22 1.5.1 Vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng 22 1.5.2 Vấn đề xử lý nợ đọng vốn xây dựng 25 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xử lý vốn nợ đọng 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ XỬ LÝ NỢ ĐỌNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 29 2.1 Cơ sở khoa học hiệu sử dụng vốn xây dựng 29 2.1.1 Khái niệm hiệu vốn đầu tư xây dựng 29 2.1.2 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu vốn đầu tư xây dựng 30 2.1.3 Các tiêu sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng VĐT XDCB 31 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB 39 2.2 Căn pháp lý xử lý nợ đọng xây dựng 43 2.2.1 Các quy định phủ quan trung ương nợ đọng vốn xây dựng 43 2.2.2 Các quy định địa phương xử lý nợ đọng xây dựng 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG, THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP XỬ LÝ NỢ ĐỌNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 52 3.1 Giới thiệu chung thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 52 3.1.1 Giới thiệu vị trí địa lý hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 52 3.1.2 Giới thiệu tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 56 3.2 Hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.2.1 Hoạt động xây dựng UBND thành phố Vĩnh Yên đầu tư 65 3.2.2 Hoạt động xây dựng UBND xã, phường đầu tư 67 3.3 Thực trạng nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 68 3.3.1 Thực trạng nợ đọng xây dựng dự án UBND thành phố Vĩnh Yên làm chủ đầu tư 68 3.3.1 Thực trạng nợ đọng xây dựng dự án UBND xã, phường làm chủ đầu tư 71 3.4 Thực tiễn xử lý nợ đọng xây dựng địa bàn Vĩnh Phúc 75 3.5 Giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 81 3.5.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 83 3.5.2 Tạm dừng dự án chưa cần thiết đầu tư chưa cần thiết đầu tư 83 3.5.3 Tăng cường rà soát cơng trình chưa tốn để u cầu chủ đầu tư toán 84 3.5.4 Kiểm soát giải pháp kỹ thuật dự án trước đầu tư địa phương tránh làm tăng quy mô gây lãng phí 84 3.5.5 Xây dựng chế sách để kiểm soát vấn đề đầu tư xây dựng 85 3.5.6 Tăng cường huy động sử dụng tối đa nguồn vốn đầu tư xây dựng từ bên 85 3.5.7 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý đầu tư xây dựng 86 3.5.8 Xây dựng, hồn thiện đổi chế sách cho phù hợp với điều kiện thành phố 87 3.5.9 Xây dựng chế sách thúc đẩy đầu tư thành phố tạo nguồn thu phục vụ đầu tư xây dựng trả nợ đọng xây dựng 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Lực lượng quân đội đổ bê tông đường tuần tra biên giới 10 Hình 1.2: Trung cư khơng có vốn thi công để thép gỉ 11 Hình 1.3: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 18 Hình 1.4: Mơ hình chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án 18 Hình 1.5: Mơ hình chìa khóa trao tay 19 Hình 3.1: Minh họa liên kết Vĩnh Phúc với Hà Nội đô thị xung quanh .53 Hình 3.2: Minh họa Vĩnh Phúc hệ thống tuyến, điểm du lịch vùng du lịch Bắc 55 Hình 3.3: Một góc KCN Khai Quang 58 Hình 3.4: Làm việc KCN Khai Quang 58 Hình 3.5: Trung tâm thương mại Soiva siêu thị Co.op Mart Vĩnh Phúc 59 Hình 3.6: Một góc Siêu thị Big C 59 Vĩnh Phúc 59 Hình 3.7: Siêu thị điện máy HC 60 Hình 3.8: Show room Xe máy Duy Đông 60 Hình 3.9: Quần thể Khách sạn Sơng Hồng Thủ Đô 60 Biểu đồ 3.1: Giá trị sản xuất 62 Biểu đồ 3.2: Tốc độ Tăng trưởng Kinh tế 63 Hình 2.1: Cơng trình xây dựng nhà văn hóa chương trình nơng thơn 76 Hình 2.2: Cơng trình khu nhà cho đối tượng cai nghiện 06 UBND tỉnh Vĩnh Phúc tiếp vốn để hoàn thành kế hoạch 80 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 1.1: Nợ đọng xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 25 Bảng3.1: Các tiêu KTXH địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2013 64 Biểu 3.1: Biểu Nợ đọng xây dựng UBND thành phố làm chủ đầu tư năm 2012 69 Bảng 3.2: Biểu Nợ đọng xây dựng UBND thành phố làm chủ đầu tư năm 2013 năm 2014 70 Bảng 3.3: Biểu nợ đọng xây dựng năm 2012 dự án xã, phường làm chủ đầu tư 72 Biểu 3.4: Biểu nợ đọng xây dựng năm 2013-2014 dự án xã, phường làm chủ đầu tư 74 DANH MỤC VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nước ta cần thiết Khi hạ hầng kinh tế - xã hội phát triển tạo môi trường thuận lợi, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, phân cấp rộng lại thiếu biện pháp quản lý đồng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn ngân sách nhà nước, dẫn đến tình trạng cơng trình xây dựng thi cơng dở dang, kéo dài, hiệu kinh tế xã hội không cao nợ đọng xây dựng tăng cao, dẫn đến tình trạng nhà nước nợ doanh nghiệp doanh nghiệp lại nợ người lao động Vì đảng nước ta quan tâm đến vấn đề quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cho hiệu Tình trạng người làm công tác chuyên môn xã, phường địa bàn thành phố Vĩnh Yên chưa nắm chun mơn, nghiệp vụ dẫn đến tình trạng chưa nắm quy trình đầu tư, chưa hiểu rõ phân cấp đầu tư tỉnh dẫn đến tham mưu chưa đúng, việc đầu tư trở lên tràn lan khơng mục đích, tính tốn quy mơ, kết cấu thừa gây lên lãng phí, nợ đọng xây dựng Xuất phát từ thực tiễn, em chọn đề tài: “Giải pháp xử lý nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục đích đề tài Mục đích đề tài thực trạng cơng tác quản lý xây dựng vấn đề nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc từ đưa giải pháp để xử lý vấn đề nợ đọng vốn xây dựng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần bổ sung vấn đề mang tính lý luận vấn đề nợ đọng xây dựng từ đưa nguyên nhân nợ đọng xây dựng Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp để xử lý vấn đề nợ đọng vốn xây dựng làm tiên đề để áp dụng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc b Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn Phân tích vần đề gây nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc từ đề giải pháp xử lý nợ đọng vốn xây dựng để áp dụng vào thực tế thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: “Các vấn đề gây nợ đọng xây dựng giải pháp để xử lý vốn nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Phạm vi nội dung: Nguồn vốn ngân sách nhà nước Phạm vi không gian: Nghiên cứu phạm vi thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình nợ đọng xây dựng từ năm 2012 đến 2014 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Tiếp cận chủ đầu tư để thu thập thông tin dự án; - Tiếp cận thể chế, sách tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng bản; - Tiếp cận dự án, nguồn tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc; 78 Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Tường ban hành Nghị số 05 tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý đầu tư xây dựng bản; thành lập Ban đạo, yêu cầu UBND xã, thị trấn, phịng, ban chun mơn tiến hành rà sốt tồn cơng trình, dự án Đối với nhà thầu xây lắp, đến hết tháng 6/2014, đơn vị cịn từ cơng trình trở lên hồn thành chưa tốn khơng cho tiếp tục thi cơng cơng trình địa bàn huyện Đặc biệt, cơng trình giao thơng nội đồng, rãnh nước thải hỗ trợ theo tiêu chí xây dựng nơng thơn UBND tỉnh, hồn thành đủ khối lượng khơng bố trí vốn đầu tư cho phép toán theo khối lượng thực tế Theo thống kê Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Tường, đến 15/8/2014, huyện Vĩnh Tường toán xong cho 131 cơng trình hồn thành năm 2013, với tổng số tiền gần 270 tỷ đồng; cắt giảm cơng trình, dừng, giãn tiến độ thi cơng 14 cơng trình, với tổng số tiền 1.000 tỷ đồng Riêng cơng trình cấp xã làm chủ đầu tư, sau rà sốt tốn cho 28 cơng trình; tạm dừng đầu tư 46 cơng trình, trị giá 167,4 tỷ đồng Để tạo nguồn tốn nợ, ngồi nguồn vốn phân bổ từ ngân sách tỉnh, từ đầu năm 2013 đến nay, xã, thị trấn địa bàn huyện tổ chức thành công 28 phiên bán đấu giá quyền sử dụng đất, thu gần 147 tỷ đồng Trong tháng 8/2014, Phịng Tài - Kế hoạch huyện thành lập tổ rà sốt cơng trình xây dựng tất 29 xã, thị trấn Trên sở xây dựng kế hoạch toán nợ cụ thể, chi tiết từ đến tháng 5/2015 báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy Phải giải xong nợ đọng xây dựng trước 30/5/2015 Nợ đọng xây dựng không ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà nỗi ám ảnh doanh 79 nghiệp xây dựng thực tế, thi cơng cơng trình, khơng chủ đầu tư tốn vốn, nhà thầu khơng có tiền để thực tái sản xuất Hệ nhà thầu khơng có vốn thi cơng lại phải vay nợ ngân hàng, nợ doanh nghiệp cung ứng vật liệu, nợ lương công nhân, nợ thuế Nhà nước, dẫn đến chiếm dụng vốn lẫn nhau… Theo kết rà soát Sở Kế hoạch Đầu tư, đến hết 30/4/2014, toàn tỉnh nợ đọng xây dựng 2.977 tỷ đồng Trong đó, nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách Trung ương 21 tỷ đồng, cấp tỉnh 1.174 tỷ đồng, cấp huyện 611 tỷ đồng, cấp xã nguồn huy động khác 1.170 tỷ đồng Theo đánh giá Sở Kế hoạch Đầu tư, nguyên nhân dẫn đến nợ đọng xây dựng trước Vĩnh Phúc định triển khai nhiều chương trình, dự án vốn lớn, đến kinh tế phát triển chậm lại, chi đầu tư từ ngân sách trái phiếu không đáp ứng yêu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Tình trạng lạm phát cao thời gian qua khiến giá vật tư, thiết bị tiền công tăng Ngoài ra, thiếu chế tài xử lý vi phạm phân cấp quản lý, dẫn đến tình trạng phê duyệt nhiều dự án có tổng mức đầu tư cao gấp nhiều lần so với nguồn vốn cấp quản lý Đặc biệt, mong muốn đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa cơng trình vào sử dụng nên nhiều nơi cho phép nhà đầu tư tự bỏ vốn sở hữu tự vay để thi công số vốn bố trí Việc xử lý vi phạm không nghiêm, khiến nợ đọng xây dựng kéo dài gây lãng phí, giảm hiệu đầu tư Thực Chỉ thị số 08 Chủ tịch UBND tỉnh rà sốt dừng, giãn, hỗn tiến độ cắt giảm dự án đầu tư để tập trung xử lý nợ đọng xây dựng đến hết năm 2015, nay, UBND cấp cho dừng phê duyệt khởi công dự án năm 2014; tổ chức rà soát lại dự án phê duyệt theo Quyết định số 36 UBND tỉnh Đối với dự 80 án chuyển tiếp mà không cân đối nguồn, chủ động cắt giảm quy mơ hạng mục cơng trình chưa thực cần thiết Tất dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ thực khối lượng hồn thành theo mức vốn kế hoạch giao Hình 2.2: Cơng trình khu nhà cho đối tượng cai nghiện 06 UBND tỉnh Vĩnh Phúc tiếp vốn để hoàn thành kế hoạch 81 Tại buổi làm việc với sở, ban, ngành, huyện, thành, thị đây, Chủ tịch UBND tỉnh Phùng Quang Hùng giao UBND cấp huyện, cấp xã thực giải tối thiểu 50% số nợ đọng xây dựng địa phương xong trước ngày 31/12/2014 hồn thành 100% việc tốn nợ năm 2015 Các địa phương tăng cường công tác bán đấu giá đất, đôn đốc thu tiền sử dụng đất dự án đô thị, dịch vụ để tăng nguồn thu Chủ tịch UBND cấp chịu trách nhiệm toán nợ xây dựng lộ trình khoản nợ thuộc trách nhiệm cấp Tăng cường đấu giá đất tạo nguồn thu toán nợ “Việc xử lý nợ xây dựng hồn tồn tốn xong trước 30/5/2015, với khả nguồn vốn tỉnh hàng năm 3.000 tỷ đồng, chưa kể khoản vượt thu thu đấu giá đất, khoản phát sinh ngân sách giao đầu năm Tuy nhiên, để thực việc phải có tâm hệ thống trị, với đạo tập trung, xuyên suốt theo quan điểm cứng rắn tất tập trung cho tốn nợ Khơng bố trí dự án chuyển tiếp khởi công Không thực vượt mức vốn kế hoạch giao theo Chỉ thị số 14 Thủ tướng Chính phủ” - Chủ tịch UBND tỉnh Phùng Quang Hùng khẳng định 3.5 Giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Nguyên nhân gây nợ đọng xây dựng thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc chủ yếu nguyên nhân sau: * Nguyên nhân khách quan: + Nền kinh tế giảm sút gây tình trạng nguồn thu để đầu tư xây dựng giảm sút cộng với cơng trình hồn thành, cơng trình chuyển tiếp thi cơng có khối lượng hồn thành lớn nên tiền để trả nợ khối lượng khơng có dẫn đến tình trạng nợ đọng xây dựng nhiều, đặc biệt xã, phường 82 + Về sách nhà nước: Chính sách nhà nước phân cấp đầu tư rộng nên tình trạng chủ đầu tư đầu tư tràn nan, chưa có biện pháp kiểm sốt tình trạng nợ đọng xây dựng nên dẫn đến tình trạng cấp đầu tư khơng cần biết rõ có nguồn vốn để thực dự án khơng, có gây nợ đọng xây dựng không đầu tư * Nguyên nhân chủ quan: + Việc thẩm định dự án để tình trạng giải pháp kết cấu thừa nhiều dẫn đến đội tổng mức đầu tư, giá trị tích kiệm để đầu tư dự án để trả nợ đọng xây dựng bản, việc thường xuyên xảy địa phương xã, phường đội ngũ làm công tác chun mơn xã phường yếu nên khơng kiểm sốt giải pháp kỹ thuật, cán quản lý xây dựng không học chuyên ngành nên xảy tình trạng cho nhà thầu chủ động trách nhiệm đơn vị chưa cao + Do xã, phường hàng năm chưa xây dựng kế hoạch vốn nên khơng kiểm sốt tình hình đầu tư xây dựng địa phương nên tình trạng đầu tư khơng biết hàng năm thu để tạo nguồn vốn cho đầu tư xây dựng để trả nợ xây dựng + Các dự án hồnh thành khơng chịu tốn khơng kiểm sốt tổng mức đầu tư có cơng trình có tổng mức đầu tư lớn giá trị dự phịng lớn, giá trị lại phần xây lắp chưa xác định không nên việc hàng năm phải đưa vào kế hoạch vốn tình trạng nhà thầu biết lấy thừa tiền nên tận dụng số tiền để đầu tư mà khơng tốn nên tiền thừa cần phải thu hồi để trả nợ đọng xây dựng + UBND thành phố chưa có chế để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia vào q trình đầu tư cơng dẫn đến không tận dụng nguồn vốn đầu tư từ tổ chức cá nhân 83 Từ nguyên nhân tác giả đưa nhóm giải pháp trước mắt sau: 3.5.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Hiện để né tránh bị kỷ luật đầu tư sai, để nợ đọng xây dựng lớn nên đơn vị làm báo cáo tình hình đầu tư nợ đọng xây dựng không trung thực Việc tra kiểm tra sảy có vụ việc sảy nên khơng có hiệu Vì thường xun định kỳ UBND thành phố tổ chức đoàn kiểm tra vấn đề đầu tư nợ đọng xây dựng để nắm tình hình Từ đưa vấn đề cịn vướng mắc, tình trạng đầu tư sai quy định, vấn đề đầu tư cơng trình chưa cần thiết đầu tư hay khơng cần thiết đầu tư, tình trạng ép nhà thầu thi công vượt giá trị ghi kế hoạch vốn để gây tình trạng nợ đọng xây dựng Từ sai phạm cho đơn vị biết khơng tái phạm Ngồi tra tìm nguyên nhân gây nợ đọng xây dựng địa phương từ để đưa biện pháp xử lý, đưa cách phân bổ vốn cho hợp lý địa phương Xem xét địa phương tập trung vào xử lý nợ đọng vốn xây dựng chưa Việc tra quan trọng đánh giá đúng đắn thực trạng nợ đọng xây dựng nguyên nhân gây nợ đọng xây dựng từ có hướng để đề xuất người định định vấn đề liên quan 3.5.2 Tạm dừng dự án chưa cần thiết đầu tư chưa cần thiết đầu tư Việc đầu tư dàn trải dẫn đến nguồn vốn đầu tư không tập trung vào việc đầu tư dự án cần thiết đầu tư, để tránh việc cần thiết phải loại dự án chưa cần thiết đầu tư dự án không cần thiết đầu tư 84 tránh tình trạng đường chưa hỏng sửa chữa được, cơng trình trường học có phịng bị dộp sửa chữa mà đập tồn để làm lại , điều gây lãng phí nợ đọng xây dựng vị cần liệt loại dự án để dành nguồn vốn để tập trung đầu tư cơng trình cần thiết đầu tư dang dở trả nợ đọng xây dựng 3.5.3 Tăng cường rà sốt cơng trình chưa tốn để yêu cầu chủ đầu tư toán Rà soát kiểm tra cơng trình hồn thành khơng tốn để u cầu tốn để kiểm tra tình trạng nợ đọng xây dựng bản, xây dựng lộ trình kế hoạch để trả nợ đọng xây dựng Quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân không tốn cơng trình Các nhà thầu khơng phối hợp với chủ đầu tư làm hồ sơ toán cần phải có hình thức cấm đấu thầu cơng trình Giải pháp lâu dài sau: 3.5.4 Kiểm soát giải pháp kỹ thuật dự án trước đầu tư địa phương tránh làm tăng quy mơ gây lãng phí Hiện việc đầu tư xây dựng xảy tình trạng phê duyệt dự án vượt quy mô, giải pháp kỹ thuật thừa nhiều, đầu tư sai quy hoạch dẫn đến tình trạng lãng phí nhiều nguồn vốn cần để trả nợ đọng xây dựng Nguyên nhân tình trạng lực chuyên môn đơn vị thẩm định dự án không có, cán chun mơn vơ trách nhiệm ủy thác cho đơn vị tự chủ động làm mà không kiểm tra, nhà thầu bảo ký ký Để hạn chế tình trạng UBND thành phố cần phải đưa quy định để kiểm sốt quy mơ giải pháp kỹ thuật như: - Đối với dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật trước phê duyệt dự án xin ý kiến đơn vị chuyên môn UBND thành phố định quy mô, 85 giải pháp kỹ thuật UBND thành phố quy trách nhiệm cho đơn vị giao việc để tránh tính thừa quy mơ, giải pháp kỹ thuật - Đối với dự án phải lập dự án trình phê duyệt dự án trước duyệt đơn vị có dự án phải xin ý kiến quy mơ Khi lập vẽ thi cơng xin ý kiến giải pháp kỹ thuật 3.5.5 Xây dựng chế sách để kiểm sốt vấn đề đầu tư xây dựng Để tình trạng đầu tư tràn lan nguyên nhân chế sách thống cho đơn vị chủ động khả nguồn lực sẵn có việc thực quy định pháp luật khơng sảy tình trạng nợ đọng xây dựng cần có chế để kiểm sốt vấn đề là: - Đưa quy định trước hàng năm đơn vị cấp phải xây dựng kế hoạch nguồn thu dựa sở khả phát triển kinh tế xã hội đơn vị trước ngày 31/10 hàng năm để đơn vị chuyên môn UBND thành phố kiểm tra tính khả thi dựa tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương để làm sở cho việc phê duyệt dự án - Đưa quy định hàng năm đơn vị đơn vị cấp báo cáo nhu cầu đầu tư cho UBND thành phố để UBND thành phố tổ chức thẩm định tính cần thiết đầu tư Từ hai vấn đề UBND thành phố xẽ có xem xét việc cần thiết đầu tư khơng để trả lời đơn vị (có thể xã phường khơng có nguồn lực cần thiết đầu tư UBND thành phố dựa nguồn lực để đầu tư cho đơn vị cấp dưới) 3.5.6 Tăng cường huy động sử dụng tối đa nguồn vốn đầu tư xây dựng từ bên Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP 86 đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) có nhiều lĩnh vực chọn để đầu tư theo hình thức PPP gồm giao thơng, điện, y tế, giáo dục hình thức đầu tư BOT, BT… Do vậy, thành phố cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành chế sách, khung pháp lý tạo điều kiện cho việc thực xã hội hoá đầu tư xây dựng địa phương theo hướng cụ thể cho ngành lĩnh vực Có sách bảo đảm lợi ích đáng, hợp pháp cá nhân, tập thể tham gia xã hội hố, sách ưu đãi tín dụng từ quỹ hỗ trợ phát triển nhà nước kết hợp tổ chức thực kiểm tra, tra giám sát Đa dạng mở rộng phương thức đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thu hút nâng cao chất lượng nguồn vốn đầu tư Vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư cơng trình hạ tầng trọng yếu, tạo điều kiện chế để nhà nước nhân dân làm Đồng thời phải xã hội hố thơng tin để tổ chức cá nhân dễ dàng bình đẳng việc tiếp cận với nguồn thông tin xã hội hoá đầu tư xây dựng bản, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư tạo cho nhà đầu tư tư nhân có hội trao đổi tình hình, thơng tin có liên quan đến dự án để họ có hội tham gia lựa chọn định đầu tư Khi thu hút nguồn lực bên tích kiệm nguồn vốn lớn để giải vấn đề nợ đọng xây dựng đầu tư dự án khác 3.5.7 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý đầu tư xây dựng Nhân lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến q trình đầu tư ảnh hưởng từ trình bắt đầu tư trình hồn thành đưa vào sử dụng ảnh hưởng đến nợ đọng xây dựng Để việc đầu tư có hiệu tránh nợ đọng xây dựng đưa cán cấp đào tạo cần thiết Vì cần có giải pháp sau: 87 - Đưa cán chưa có chuyên mồn xây dựng quản lý vấn đề đầu tư xây dựng để họ nắm vấn đề nhằm tham mưu cho lãnh đạo vấn đề chuyên môn - Thường xuyên mở lớp tập huấn công tác quản lý nhà nước cho cán chuyên môn để họ nắm bắt quy trình, quy định nhà nước tránh đầu tư sai với quy định với quy định địa phương đầu tư dự án phải xác định rõ nguồn vốn đầu tư đầu tư, tránh đầu tư nhiều dàn trải 3.5.8 Xây dựng, hoàn thiện đổi chế sách cho phù hợp với điều kiện thành phố Cần rà soát lại quy định tại, để xem trình thực quy định chưa phù hợp với điều kiện tình hình thực tế để phản ánh với tỉnh sửa đổi, bổ sung hoàn thiện dần Thường xuyên đốc thúc UBND tỉnh trình sửa đổi hồn thiện để diễn nhanh chóng khơng dẫn đến tình trạng quy định vừa sửa đổi, bổ sung lỗi thời, khơng cịn phù hợp với điều kiện phát triển thành phố Các quy định đưa cần phải rõ ràng, khơng chồng chéo lên Ngồi từ ngữ dùng văn pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản tránh dùng từ nhiều nghĩa dễ dẫn đến hiểu sai, nghiêm trọng điều tạo hội cho số kẻ tìm cách lách luật từ chuộc lợi riêng cho Cần phải đưa chế tài nghiêm khắc xử phạt, cưỡng chế có sai phạm để xử lý cá nhân tham gia dự án: chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu Cần quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn người tham gia vào dự án để tránh tình trạng có sai phạm xảy đổ lỗi quy kết trách nhiệm lẫn bên liên quan, không chịu đứng chịu trách nhiệm 88 Để có hệ thống văn pháp luật đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế, cần thành lập tổ công tác gồm nhà chuyên môn nhiều lĩnh vực, có nhiều kinh nghiệm thực tế quản lý dự án, có tâm huyết Tổ cơng tác hoạt động độc lập, chuyên trách giúp Chính phủ nghiêm cứu soạn thảo hệ thống quy định đầu tư, đặc biệt xây dựng đạt yêu cầu Việc soạn thảo, ban hành quy định theo quy trình 3.5.9 Xây dựng chế sách thúc đẩy đầu tư thành phố tạo nguồn thu phục vụ đầu tư xây dựng trả nợ đọng xây dựng Để tạo thúc đẩy đầu tư làm cho kinh tế tỉnh, thành phố phát triển nhằm tăng nguồn thu tạo nguồn cho đầu tư xây dưng UBND thành phố phải tận dụng nguồn nhân lực địa phương để nghiên cứu thuận lợi, khó khăn UBND thành phố nhằm đưa phân tích từ đưa giải pháp để đề nghị UBND tỉnh có chế đặc thù thu hút đầu tư vào ngành, lĩnh vực địa phương UBND thành phố đề nghị UBND tỉnh có chế để doanh nghiệp nước ngồi vào đầu tư thành phố, có chế sách ưu đãi vấn đề thuê đất, vấn đề thuế riêng cho thành phố tạo điều kiện thu hút đầu tư, tạo công ăn việc làm cho người dân, từ việc giao dịch tài để thu thuế nhiều lên 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương nêu nên phần ưu lợi địa lý, phát triển kinh tế, xã hội thành phố Vĩnh Yên để tạo nguồn thu làm tiền đề xây dựng kế hoạch đầu tư, tạo nguồn trả nợ đọng xây dựng Những tồn việc hoạt động đầu tư xây dựng bản, nguyên nhân gây nợ đọng xây dựng từ đưa giải pháp khắc phục làm giảm thiểu nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt trình nghiên cứu Hiện nợ đọng xây dựng chủ đề nóng nghị trường, tất địa phương xảy tình trạng nợ đọng Nợ đọng tác động không tốt cho kinh tế, gây nhà nước nợ doanh nghiệp, doanh nghiệp nợ lương công nhân, dẫn đến ảnh hưởng đến sống gười lao động Vì việc giải vấn đề nợ đọng xây dựng việc cần thiết, nhằm đưa kinh tế nước ta phát triển cách bền vững lâu dài Hạn chế việc đầu tư tràn lan, đảm bảo trả nợ đọng xây dựng Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiến q trình làm cơng tác rà soát kiểm tra nợ đọng xây dựng địa phương sống làm việc, tác giả lựa chọn cố gắng để hoàn thành luận văn đề tài “Giải pháp xử lý nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Dù có khuyết điểm định luận văn giải đầ đủ mục tiêu luận văn đề Dựa luận chứng khoa học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều năm tác giả phân tích nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng nợ đọng xây dựng để đưa giải pháp xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng Việc đưa Giải pháp xử lý vấn đề nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nhằm hạn chế tăng nợ đọng xây dựng bản, đưa giải pháp tăng thu tạo nguồn vốn đầu tư, tạo nguồn trả nợ đọng xây dựng bản, đào tạo nhân lực quản lý xây dựng, rà sốt kiểm tra tình hình đầu tư để hạn chế nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 91 Những tồn trình thực luận văn Sau nghiên cứu nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên thực tế nguồn vốn đầu tư xây dựng để trả nợ đọng xây dựng xây dựng thấy việc để xử lý nợ đọng xây dựng phụ thuộc nhiều vào phát triển kinh tế giới nói chung phát triển kinh tế Vĩnh Phúc nói riêng đặc biệt thu hút vốn đầu tư nhằm thu nhập người dân tăng lên lưu thơng tiền tệ diễn mạnh cộng với kiểm soát đầu tư xây dựng địa phương nhằm giảm thiểu đầu tư giải nợ đọng xây dựng Kiến nghị nghiên cứu Trên giải pháp xử lý nợ đọng xây dưng địa bàn thành phố Vĩnh n Trong tương lai dựa vào tình hình nợ đọng xây dựng bản, phát triển kinh tế xã hội địa phương để điều chỉnh cho phù hợp để áp dụng Trên sở nguồn vốn điều kiện phát triển địa phương thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn tình hình biến đổi kinh tế đất nước giới cần nghiên cứu để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề xây dựng kế hoạch thu tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng khoa học, có độ xác cao từ nâng cao chất lượng đầu tư, xây dựng kế hoạch trả nợ đọng xây dựng khoa học để giải vấn đề nợ đọng xây dựng tốt 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình nợ đọng xây dựng năm 2014, tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2014 Báo cáo tình hình nợ đọng xây dựng năm 2014, thành phố Vĩnh Yên, năm 2014 Chỉ thị số 14/2013/CT-TTg ngày 28/6/2013, Chính phủ, năm 2013 Chỉ thị số 1792/2013/CT-TTg ngày 15/10/2013, Chính phủ, năm 2013 Chỉ thị số 13/2012/CT-UBND ngày 10/10/2012, tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2012 Chỉ thị số 08/2014/CT-CT ngày 30/7/2014, tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2014 Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, PGS Nguyễn Bạch Nguyệt, năm 2006 Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, TS Từ Quang Phương - PGS Nguyễn Bạch Nguyệt, năm 2006 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Quốc hội, năm 2002 10 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Quốc hội, năm 2003 11 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quốc hội, năm 2014 12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009, Chính Phủ, năm 2009 13 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009, Chính phủ, năm 2009 14 Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 8/7/2009, tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2009 15 Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 6/11/2009, tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2009 16 Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 16/6/2014, tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2014 ... dụng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc b Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn Phân tích vần đề gây nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc từ đề giải pháp xử lý nợ đọng vốn. .. cơng tác quản lý xây dựng vấn đề nợ đọng vốn xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc từ đưa giải pháp để xử lý vấn đề nợ đọng vốn xây dựng 2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa... VÀ GIẢI PHÁP XỬ LÝ NỢ ĐỌNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 52 3.1 Giới thiệu chung thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 52 3.1.1 Giới thiệu vị trí địa