Giải pháp xử lí vấn đề nợ đọng vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ giúp đ c a th y, cô giáo tr PGS.TS ng cs i h c Th y L i, đ c bi t th y giáo inh Tu n H i, s tham gia góp ý c a nhà khoa h c, nhà qu n lý, ban lãnh đ o đ ng nghi p UBND thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc s n l c c a b n thân n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài lu n v n: “Gi i pháp x lý v n đ n đ ng v n xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tác gi bày t t m lòng sâu s c t i th y giáo TS h inh Tu n H i ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c nghiên c u khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn, phòng t o i h c Sau i h c tr ng ih c Th y L i t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ cgi Xin trân tr ng c m n! Hà n i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n Duy Ti n L I CAM OAN Tôi xin cam đoan cong trình nghiên c u đ c l p c a b n thân v i s giúp đ c a giáo viên h lu n v n đ ng d n Nh ng thông tin, d li u, s li u đ a c chích d n rõ ràng, đ y đ v ngu n g Nh ng s li u thu th p t ng h p c a cá nhân đ m b o tính khách quan trung th c Hà n i, ngày tháng n m 2015 Tác gi Nguy n Duy Ti n M CL C PH N M CH U NG 1: T NG QUAN V U T XÂY D NG C B N VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N V N XÂY D NG C B N 1.1 Khái ni m v xây d ng c b n, đ u t xây d ng, v n đ u t xây d ng c b n 1.1.1 Khái ni m xây d ng c b n 1.1.2 Khái ni m đ u t xây d ng 1.1.3 Khái ni m v n đ u t xây d ng c b n 1.2 Vai trò đ u t xây d ng c b n ngu n v n xây d ng 1.2.1 Vai trò đ u t xây d ng c b n trình phát tri n kinh t 1.2.2 Vai trò c a đ u t xây d ng c b n trình phát tri n xã h i 1.2.3 Vai trò đ u t xây d ng c b n công cu c b o v an ninh t qu c 1.2.4 Vai trò ngu n v n xây d ng trình đ u t xây d ng c b n 10 1.3 Ngu n huy đ ng v n kho n chi xây d ng c b n 12 1.3.1 Ngu n huy đ ng v n cho đ u t xây d ng c b n 12 1.3.2 Các ph ng th c huy đ ng v n đ u t xây d ng c b n 14 1.3.3 Các kho n chi phí xây d ng c b n 15 1.4 Các hình th c qu n lý xây d ng ph 1.4.1 Các hình th c qu n lý xây d ng c a n ng th c s d ng v n 16 c ta hi n 16 1.4.2 Các hình th c qu n lý xây d ng th gi i 19 1.4.3 Các ph ng th c s d ng v n ngân sách nhà n c 22 1.5 N đ ng v n đ u t xây d ng x lý n đ ng v n xây d ng c b n 22 1.5.1 V n đ n đ ng v n đ u t xây d ng c b n 22 1.5.2 V n đ x lý n đ ng v n xây d ng c b n 25 1.6 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác x lý v n n đ ng 26 K T LU N CH NG 28 CH NG 2: C N NG V N S KHOA H C, PHÁP LÝ VÀ TH C TI N V X UT LÝ XÂY D NG C B N 29 2.1 C s khoa h c v hi u qu s d ng v n xây d ng c b n 29 2.1.1 Khái ni m hi u qu v n đ u t xây d ng c b n 29 2.1.2 Tiêu chu n đ đánh giá hi u qu v n đ u t xây d ng c b n 30 2.1.3 Các ch tiêu s d ng đ đánh giá hi u qu s d ng V T XDCB 31 2.1.4 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu s d ng v n ngân sách vào đ u t XDCB 39 2.2 C n c pháp lý v x lý n đ ng xây d ng c b n 43 2.2.1 Các quy đ nh c a ph c quan trung ng v n đ ng v n xây d ng c b n 43 2.2.2 Các quy đ nh c a đ a ph K T LU N CH CH ng v x lý n đ ng xây d ng c b n 48 NG 51 NG 3: TH C TR NG, TH C TI N VÀ GI I PHÁP X NG XÂY D NG C B N TRÊN A BÀN THÀNH PH LÝ N V NH YÊN, T NH V NH PHÚC 52 3.1 Gi i thi u chung v thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc 52 3.1.1 Gi i thi u v v trí đ a lý hành thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc 52 3.1.2 Gi i thi u v tình hình phát tri n kinh t xã h i c a thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc 56 3.2 Ho t đ ng xây d ng đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc 65 3.2.1 Ho t đ ng xây d ng UBND thành ph V nh Yên đ u t 65 3.2.2 Ho t đ ng xây d ng UBND xã, ph ng đ u t 67 3.3 Th c tr ng n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc 68 3.3.1 Th c tr ng n đ ng xây d ng c b n c a d án UBND thành ph V nh Yên làm ch đ u t 68 3.3.1 Th c tr ng n đ ng xây d ng c b n c a d án UBND xã, ph ng làm ch đ u t 71 3.4 Th c ti n x lý n đ ng xây d ng c b n đ a bàn V nh Phúc 75 3.5 Gi i pháp x lý n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc 81 3.5.1 T ng c ng công tác tra, ki m tra 83 3.5.2 T m d ng d án ch a c n thi t đ u t ch a c n thi t đ u t 83 3.5.3 T ng c ng rà soát công trình ch a quy t toán đ yêu c u ch đ u t quy t toán 84 3.5.4 Ki m soát gi i pháp k thu t c a d án tr ph c đ u t c a đ a ng tránh làm t ng quy mô gây lãng phí 84 3.5.5 Xây d ng c ch sách đ ki m soát v n đ đ u t xây d ng c b n 85 3.5.6 T ng c ng huy đ ng s d ng t i đa ngu n v n đ u t xây d ng t bên 85 3.5.7 Nâng cao ch t l ng nhân l c qu n lý đ u t xây d ng c b n 86 3.5.8 Xây d ng, hoàn thi n đ i m i c ch sách cho phù h p v i u ki n c a thành ph 87 3.5.9 Xây d ng c ch sách thúc đ y đ u t c a thành ph t o ngu n thu ph c v đ u t xây d ng c b n tr n đ ng xây d ng c b n 88 K T LU N CH NG 89 K T LU N VÀ KI N NGH 90 TÀI LI U THAM KH O 92 DANH M C HÌNH V , BI U Hình 1.1: L c l ng quân đ i đ bê tông đ ng tu n tra biên gi i 10 Hình 1.2: Trung c v n thi công đ thép g 11 Hình 1.3: Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 18 Hình 1.4: Mô hình ch đ u t l p Ban qu n lý d án 18 Hình 1.5: Mô hình chìa khóa trao tay 19 Hình 3.1: Minh h a liên k t V nh Phúc v i Hà N i đô th xung quanh .53 Hình 3.2: Minh h a V nh Phúc h th ng n, m du l ch vùng du l ch B c b 55 Hình 3.3: M t góc KCN Khai Quang 58 Hình 3.4: Làm vi c t i KCN Khai Quang 58 Hình 3.5: Trung tâm th ng m i Soiva siêu th Co.op Mart V nh Phúc 59 Hình 3.6: M t góc Siêu th Big C 59 V nh Phúc 59 Hình 3.7: Siêu th n máy HC 60 Hình 3.8: Show room Xe máy Duy ông 60 Hình 3.9: Qu n th Khách s n Sông H ng Th ô 60 Bi u đ 3.1: Giá tr s n xu t 62 Bi u đ 3.2: T c đ T ng tr ng Kinh t 63 Hình 2.1: Công trình xây d ng nhà v n hóa ch ng trình nông thôn m i 76 Hình 2.2: Công trình khu nhà cho đ i t ng cai nghi n 06 đ c UBND t nh V nh Phúc ti p v n đ hoàn thành k ho ch 80 DANH M C B NG BI U Bi u 1.1: N đ ng xây d ng c b n c a t nh V nh Phúc n m 2014 25 B ng3.1: Các ch tiêu KTXH đ a bàn thành ph V nh Yên n m 2013 64 Bi u 3.1: Bi u N đ ng xây d ng c b n UBND thành ph làm ch đ u t n m 2012 69 B ng 3.2: Bi u N đ ng xây d ng c b n UBND thành ph làm ch đ u t n m 2013 n m 2014 70 B ng 3.3: Bi u n đ ng xây d ng c b n n m 2012 d án xã, ph ng làm ch đ u t 72 Bi u 3.4: Bi u n đ ng xây d ng c b n n m 2013-2014 d án xã, ph ng làm ch đ u t 74 DANH M C VI T T T CNH TXDCT Công nghi p hóa u t xây d ng công trình H ND H i đ ng nhân dân KCN Khu công nghi p KT-XH Kinh t xã h i TTCN Ti u th công nghi p UBND y ban nhân dân V T V nđ ut XDCB Xây d ng c b n PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Vi c đ u t xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i trình công nghi p hóa đ i hóa c a n phát tri n s t o môi tr c ta r t c n thi t Khi h h ng kinh t - xã h i ng thu n l i, góp ph n thúc đ y s n xu t phát tri n, xóa đói gi m nghèo, c i thi n đ i s ng nhân dân Tuy nhiên, phân c p r ng l i thi u bi n pháp qu n lý đ ng b d n t i tình tr ng phê t nhi u d án v ngân sách nhà n t kh n ng cân đ i v n c, d n đ n tình tr ng công trình xây d ng thi công d dang, kéo dài, hi u qu kinh t xã h i không cao n đ ng xây d ng c b n t ng cao, d n đ n tình tr ng nhà n n ng c n doanh nghi p doanh nghi p l i i lao đ ng Vì v y đ ng n c ta r t quan tâm đ n v n đ qu n lý ngu n v n đ u t xây d ng cho hi u qu Tình tr ng ng i làm công tác chuyên môn t i xã, ph thành ph V nh Yên ch a n m đ tr ng ch a n m đ ng đ a bàn c chuyên môn, nghi p v d n đ n tình c quy trình đ u t , ch a hi u rõ đ c phân c p đ u t c a t nh d n đ n tham m u ch a đúng, v y vi c đ u t tr lên tràn lan không m c đích, tính toán quy mô, k t c u th a c ng gây lên s lãng phí, n đ ng xây d ng c b n Xu t phát t th c ti n, em ch n đ tài: “Gi i pháp x lý n đ ng v n xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc” M c đích c a đ tài M c đích c a đ tài th c tr ng v công tác qu n lý xây d ng c b n v n đ n đ ng v n xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc t đ a gi i pháp đ x lý v n đ n đ ng v n xây d ng c b n Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c: tài góp ph n b sung nh ng v n đ mang tính lý lu n v v n đ n đ ng xây d ng t đ a nguyên nhân n đ ng xây d ng c b n Trên c s đó, tác gi đ a gi i pháp đ x lý v n đ n đ ng v n xây d ng c b n làm tiên đ đ áp d ng đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc b Ý ngh a th c ti n: Lu n v n s Phân tích v n đ gây n đ ng v n xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc t đ gi i pháp x lý n đ ng v n xây d ng c b n đ áp d ng vào th c t t i thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài it ng nghiên c u: “Các v n đ gây n đ ng xây d ng c b n gi i pháp đ x lý v n n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc” Ph m vi n i dung: Ngu n v n ngân sách nhà n c Ph m vi v không gian: Nghiên c u ph m vi thành ph V nh Yên t nh V nh Phúc Ph m vi th i gian: Nghiên c u v tình hình n đ ng xây d ng c b n t n m 2012 đ n 2014 Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u - Ti p c n ch đ u t đ thu th p thông tin d án; - Ti p c n th ch , sách t o ngu n v n đ u t xây d ng c b n; - Ti p c n d án, ngu n t o ngu n v n đ u t xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên t nh V nh Phúc; 78 Th c ng v Huy n y V nh T ng ban hành Ngh quy t s 05 v t ng ng s lãnh đ o c a c p y ng công tác qu n lý đ u t xây d ng c b n; thành l p Ban ch đ o, yêu c u UBND xã, th tr n, phòng, ban chuyên môn ti n hành rà soát toàn b công trình, d án i v i nhà th u xây l p, n u đ n h t tháng 6/2014, đ n v t công trình tr lên hoàn thành nh ng ch a quy t toán không cho ti p t c thi công công trình đ a bàn huy n thông n i đ ng, rãnh thoát n c th i đ c bi t, đ i v i công trình giao c h tr theo tiêu chí xây d ng nông thôn m i c a UBND t nh, n u hoàn thành đ kh i l trí đ c v n đ u t cho phép quy t toán theo kh i l ng nh ng không b ng th c t Theo th ng kê c a Phòng Tài - K ho ch huy n V nh T 15/8/2014, huy n V nh T ng, đ n ng quy t toán xong cho 131 công trình hoàn thành n m 2013, v i t ng s ti n g n 270 t đ ng; c t gi m công trình, d ng, giãn ti n đ thi công 14 công trình, v i t ng s ti n 1.000 t đ ng Riêng đ i v i công trình c p xã làm ch đ u t , sau rà soát quy t toán cho 28 công trình; t m d ng đ u t 46 công trình, tr giá 167,4 t đ ng t o ngu n toán n , ngu n v n phân b t ngân sách t nh, t đ u n m 2013 đ n nay, xã, th tr n đ a bàn huy n t ch c thành công 28 phiên bán đ u giá quy n s d ng đ t, thu g n 147 t đ ng Trong tháng 8/2014, Phòng Tài - K ho ch huy n thành l p t rà soát công trình xây d ng c b n t i t t c 29 xã, th tr n Trên c s xây d ng k ho ch toán n c th , chi ti t t đ n gi a tháng 5/2015 báo cáo Ban Th ng v Huy n y Ph i gi i quy t xong n đ ng xây d ng c b n tr N đ ng xây d ng c b n không ch tri n kinh t - xã h i c a đ a ph nh h c 30/5/2015 ng tr c ti p đ n s phát ng mà n i ám nh c a doanh 79 nghi p xây d ng th c t , thi công công trình, n u không đ c ch đ u t toán v n, nhà th u ti n đ th c hi n tái s n xu t H qu nhà th u v n thi công l i ph i vay n ngân hàng, n doanh nghi p cung ng v t li u, n l ng công nhân, n thu Nhà n c, d n đ n chi m d ng v n l n nhau… Theo k t qu rà soát c a S K ho ch u t , đ n h t 30/4/2014, toàn t nh n đ ng xây d ng c b n 2.977 t đ ng Trong đó, n đ ng t ngu n v n ngân sách Trung ng 21 t đ ng, c p t nh 1.174 t đ ng, c p huy n 611 t đ ng, c p xã ngu n huy đ ng khác 1.170 t đ ng Theo đánh giá c a S K ho ch c b n tr u t , nguyên nhân d n đ n n đ ng xây d ng c V nh Phúc quy t đ nh tri n khai nhi u ch ng trình, d án v n l n, nh ng đ n kinh t phát tri n ch m l i, chi đ u t t ngân sách trái phi u không đáp ng đ c yêu c u đ u t xây d ng k t c u h t ng Tình tr ng l m phát cao th i gian qua c ng n giá v t t , thi t b ti n công t ng Ngoài ra, thi u ch tài x lý vi ph m phân c p qu n lý, d n đ n tình tr ng phê t nhi u d án có t ng m c đ u t cao g p nhi u l n so v i ngu n v n c p qu n lý c bi t, mong mu n đ y nhanh ti n đ , s m đ a công trình vào s d ng nên nhi u n i cho phép nhà đ u t t b v n s h u ho c t vay đ thi công s v n đ c b trí Vi c x lý vi ph m c ng không nghiêm, n n đ ng xây d ng c b n kéo dài gây lãng phí, gi m hi u qu đ u t Th c hi n Ch th s 08 c a Ch t ch UBND t nh v rà soát d ng, giãn, hoãn ti n đ c t gi m d án đ u t đ t p trung x lý n đ ng xây d ng c b n đ n h t n m 2015, hi n nay, UBND c p cho d ng phê t kh i công m i d án n m 2014; t ch c rà soát l i d án đ c phê t theo Quy t đ nh s 36 c a UBND t nh i v i d 80 án chuy n ti p mà không cân đ i đ c ngu n, ch đ ng c t gi m quy mô h ng m c công trình ch a th c s c n thi t T t c d án s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n l c, v n trái phi u Chính ph ch đ ng hoàn thành theo m c v n k ho ch đ Hình 2.2: Công trình khu nhà cho đ i t c th c hi n kh i c giao ng cai nghi n 06 đ t nh V nh Phúc ti p v n đ hoàn thành k ho ch c UBND 81 T i bu i làm vi c v i s , ban, ngành, huy n, thành, th m i đây, Ch t ch UBND t nh Phùng Quang Hùng giao UBND c p huy n, c p xã th c hi n gi i quy t t i thi u 50% s n đ ng xây d ng c b n c a đ a ph xong tr ng c ngày 31/12/2014 hoàn thành 100% vi c toán n n m 2015 Các đ a ph ng t ng c ng công tác bán đ u giá đ t, đôn đ c thu ti n s d ng đ t t i d án đô th , d ch v đ t ng ngu n thu Ch t ch UBND c p ch u trách nhi m toán n xây d ng c b n l trình đ i v i kho n n thu c trách nhi m c p T ng c ng đ u giá đ t t o ngu n thu toán n “Vi c x lý n xây d ng c b n hoàn toàn có th toán xong tr c 30/5/2015, v i kh n ng ngu n v n c a t nh hàng n m 3.000 t đ ng, ch a k kho n v t thu ho c thu đ u giá đ t, kho n phát sinh ngân sách giao đ u n m Tuy nhiên, đ th c hi n đ c vi c ph i có s quy t tâm c a h th ng tr , v i s ch đ o t p trung, xuyên su t theo quan m c ng r n t t c t p trung cho toán n Không b trí d án chuy n ti p kh i công m i Không th c hi n v Th t t m c v n k ho ch giao theo Ch th s 14 c a ng Chính ph ” - Ch t ch UBND t nh Phùng Quang Hùng kh ng đ nh 3.5 Gi i pháp x lý n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc Nguyên nhân gây n đ ng xây d ng c b n t i thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc ch y u nh ng nguyên nhân sau: * Nguyên nhân khách quan: + N n kinh t gi m sút gây tình tr ng ngu n thu đ đ u t xây d ng c b n gi m sút c ng v i công trình hoàn thành, công trình chuy n ti p thi công có kh i l kh i l ng hoàn thành l n nên ti n đ tr n ng d n đ n tình tr ng n đ ng xây d ng c b n r t nhi u, đ c bi t xã, ph ng 82 + V sách c a nhà n c: Chính sách nhà n c phân c p đ u t r ng nên tình tr ng ch đ u t đ u t tràn nan, ch a có bi n pháp ki m soát tình tr ng n đ ng xây d ng c b n nên d n đ n tình tr ng c p c đ u t không c n bi t rõ có ngu n v n đ th c hi n d án không, có gây n đ ng xây d ng c b n không nh ng v n c đ u t * Nguyên nhân ch quan: + Vi c th m đ nh d án v n đ tình tr ng gi i pháp k t c u th a nhi u d n đ n đ i t ng m c đ u t , giá tr có th tích ki m đ đ u t d án m i ho c đ tr n đ ng xây d ng c b n, vi c th đ a ph ng xã, ph ng xuyên x y ng đ i ng làm công tác chuyên môn d y u nên không ki m soát đ i xã ph ng c gi i pháp k thu t, có th cán b qu n lý xây d ng không h c chuyên ngành nên v n x y tình tr ng cho nhà th u ch đ ng c ng trách nhi m c a đ n v ch a cao + Do xã, ph không ki m soát đ ng hàng n m ch a xây d ng đ c k ho ch v n nên c tình hình đ u t xây d ng c a đ a ph tr ng c đ u t không bi t hàng n m thu đ ng nên tình c đ t o ngu n v n cho đ u t xây d ng c b n đ tr n xây d ng c b n + Các d án hoành thành không ch u quy t toán v y không ki m soát đ c t ng m c đ u t nh có công trình có t ng m c đ u t l n giá tr d phòng r t l n, giá tr l i ph n xây l p ch a xác đ nh đ c không nên vi c hàng n m v n ph i đ a vào k ho ch v n tình tr ng nhà th u bi t l y th a ti n nên t n d ng s ti n đ đ u t mà không quy t toán nên ti n th a c n ph i đ c thu h i đ tr n đ ng xây d ng c b n + UBND thành ph ch a có c ch đ t o u ki n cho t ch c, cá nhân tham gia vào trình đ u t công d n đ n không t n d ng đ v n đ u t t t ch c cá nhân c ngu n 83 T nh ng nguyên nhân tác gi đ a nhóm gi i pháp tr c m t nh sau: 3.5.1 T ng c ng công tác tra, ki m tra Hi n đ né tránh b k lu t đ u t sai, đ n đ ng xây d ng c b n l n nên đ n v làm báo cáo v tình hình đ u t n đ ng xây d ng c b n không trung th c Vi c tra ki m tra ch s y có v vi c s y nên hi u qu Vì v y th ng xuyên đ nh k UBND thành ph s t ch c đoàn ki m tra v v n đ đ u t n đ ng xây d ng c b n đ n m tình hình T đ a v n đ v ng m c, tình tr ng đ u t sai quy đ nh, v n đ đ u t công trình ch a c n thi t đ u t hay không c n thi t đ u t , tình tr ng ép nhà th u thi công v t giá tr đ c ghi k ho ch v n đ gây tình tr ng n đ ng xây d ng c b n T ch sai ph m cho đ n v bi t không tái ph m Ngoài tra s tìm nguyên nhân gây n đ ng xây d ng c b n c a t ng đ a ph ng t đ đ a bi n pháp x lý, đ a cách phân b v n cho h p lý c a t ng đ a ph ng Xem xét đ a ph ng t p trung vào x lý n đ ng v n xây d ng c b n ch a Vi c tra r t quan tr ng s đánh giá đúng đ n nh t th c tr ng n đ ng xây d ng c b n nguyên nhân gây n đ ng xây d ng c b n t có h ng đ đ xu t ng i quy t đ nh quy t đ nh v n đ liên quan 3.5.2 T m d ng d án ch a c n thi t đ u t ch a c n thi t đ u t Vi c đ u t dàn tr i d n đ n ngu n v n đ u t không t p trung đ c vào vi c đ u t d án c n thi t đ u t , đ tránh vi c c n thi t ph i lo i nh ng d án ch a c n thi t đ u t d án không c n thi t đ u t 84 tránh tình tr ng m t đ trình tr ng ch a h ng có th s a ch a đ ng h c ch có m t phòng b d p có th s a ch a đ c, m t công c mà đ p toàn b đ làm l i , u gây lãng phí n đ ng xây d ng c b n v v y c n quy t li t lo i d án đ dành ngu n v n đ t p trung đ u t nh ng công trình c n thi t đ u t v n dang d tr n đ ng xây d ng c b n 3.5.3 T ng c ng rà soát công trình ch a quy t toán đ yêu c u ch đ u t quy t toán Rà soát ki m tra công trình hoàn thành không quy t toán đ yêu c u quy t toán đ ki m tra tình tr ng n đ ng xây d ng c b n, xây d ng l trình k ho ch đ tr n đ ng xây d ng c b n Quy trách nhi m cho t ng đ n v , cá nhân không quy t toán công trình Các nhà th u không ph i h p v i ch đ u t làm h s quy t toán s c n ph i có m t hình th c c m đ u th u công trình ti p theo Gi i pháp lâu dài nh sau: 3.5.4 Ki m soát gi i pháp k thu t c a d án tr đ a ph c đ u t c a ng tránh làm t ng quy mô gây lãng phí Hi n vi c đ u t xây d ng c b n x y tình tr ng phê t d án v t quy mô, gi i pháp k thu t th a nhi u, đ u t sai quy ho ch d n đ n tình tr ng lãng phí r t nhi u ngu n v n c n đ tr n đ ng xây d ng c b n Nguyên nhân c a tình tr ng đ u n ng l c chuyên môn c a đ n v th m đ nh d án không có, cán b chuyên môn vô trách nhi m y thác cho đ n v t ch đ ng làm mà không ki m tra, nhà th u b o ký ký h n ch tình tr ng UBND thành ph c n ph i đ a quy đ nh đ ki m soát quy mô gi i pháp k thu t nh : - i v i d án ch l p Báo cáo kinh t k thu t tr c phê t d án xin ý ki n đ n v chuyên môn UBND thành ph ch đ nh v quy mô, 85 gi i pháp k thu t UBND thành ph s quy trách nhi m cho đ n v đ c giao vi c đ tránh tính th a quy mô, gi i pháp k thu t tr i v i d án ph i l p d án trình phê t d án c t đ n v có d án ph i xin ý ki n quy mô Khi l p b n v thi công xin ý ki n v gi i pháp k thu t 3.5.5 Xây d ng c ch sách đ ki m soát v n đ đ u t xây d ng c b n tình tr ng đ u t tràn lan nh hi n nguyên nhân c ng c ch sách thoáng cho đ n v ch đ ng kh n ng ngu n l c c a s n có n u vi c th c hi n quy đ nh pháp lu t s không s y tình tr ng n đ ng xây d ng c b n v y c n có m t c ch đ ki m soát v n đ là: a quy đ nh tr - c hàng n m đ n v c p d i ph i xây d ng k ho ch ngu n thu d a c s kh n ng phát tri n kinh t xã h i c a đ n v tr c ngày 31/10 hàng n m đ đ n v chuyên môn c a UBND thành ph ki m tra tính kh thi d a tình hình phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng đ làm c s cho vi c phê t d án - a quy đ nh hàng n m đ n v đ n v c p d i báo cáo nhu c u đ u t cho UBND thành ph đ UBND thành ph t ch c th m đ nh v tính c n thi t đ u t T hai v n đ UBND thành ph x có xem xét vi c c n thi t đ u t không đ tr l i đ n v (có th xã ph ng ngu n l c nh ng c n thi t đ u t UBND thành ph d a ngu n l c c a đ đ u t cho đ n v c pd i) 3.5.6 T ng c ng huy đ ng s d ng t i đa ngu n v n đ u t xây d ng t bên Ngày 14/2/2015, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 15/2015/N -CP 86 v đ u t theo hình th c đ i tác công - t (PPP) có r t nhi u l nh v c đ c ch n đ đ u t theo hình th c PPP g m giao thông, n, y t , giáo d c hình th c đ u t BOT, BT… Do v y, thành ph c n ti p t c nghiên c u, ban hành c ch sách, khung pháp lý t o u ki n cho vi c th c hi n xã h i hoá đ u t xây d ng c b n đ a ph ng theo h ng c th cho t ng ngành t ng l nh v c Có sách b o đ m l i ích đáng, h p pháp c a cá nhân, t p th tham gia xã h i hoá, sách u đãi tín d ng t qu h tr phát tri n c a nhà n c k t h p t ch c th c hi n ki m tra, tra giám sát a d ng m r ng ph thu n l i thu hút nâng cao ch t l V n ngân sách nhà n ng th c đ u t , t o u ki n ng ngu n v n đ u t c t p trung đ u t cho công tác quy ho ch, h tr đ u t công trình h t ng tr ng y u, t o u ki n c ch đ nhà n nhân dân làm c ng th i ph i xã h i hoá c thông tin đ m i t ch c cá nhân d dàng bình đ ng vi c ti p c n v i ngu n thông tin v xã h i hoá đ u t xây d ng c b n, đ y m nh xúc ti n đ u t t o cho nhà đ u t t nhân có c h i trao đ i tình hình, thông tin có liên quan đ n d án đ h có c h i tham gia l a ch n quy t đ nh đ u t Khi thu hút đ c ngu n l c bên tích ki m đ c ngu n v n r t l n đ gi i quy t v n đ n đ ng xây d ng c b n đ u t d án khác 3.5.7 Nâng cao ch t l Nhân l c qu n lý nhà n h ng nhân l c qu n lý đ u t xây d ng c b n c v đ u t xây d ng c b n r t quan tr ng nh ng tr c ti p đ n trình đ u t nh h ng t trình b t đ u t đ n trình hoàn thành đ a vào s d ng nh h d ng c b n cho ng đ n n đ ng xây vi c đ u t có hi u qu tránh n đ ng xây d ng c b n đ a cán b c p đào t o r t c n thi t Vì v y c n có gi i pháp nh sau: 87 - a nh ng cán b ch a có chuyên m n xây d ng v qu n lý v n đ đ u t xây d ng c b n đ h n m đ c v n đ nh m tham m u cho lãnh đ o v n đ chuyên môn - Th ng xuyên m l p t p hu n v công tác qu n lý nhà n cán b chuyên môn đ h n m b t đ c cho c quy trình, quy đ nh c a nhà n tránh đ u t sai v i quy đ nh nh v i quy đ nh c a đ a ph d án ph i xác đ nh rõ ngu n v n đ u t m i đ c ng đ u t c đ u t , tránh đ u t nhi u dàn tr i 3.5.8 Xây d ng, hoàn thi n đ i m i c ch sách cho phù h p v i u ki n c a thành ph C n rà soát l i quy đ nh hi n t i, đ xem trình th c hi n nh ng quy đ nh ch a phù h p v i u ki n tình hình th c t đ ph n ánh v i t nh s a đ i, b sung hoàn thi n d n Th ng xuyên đ c thúc UBND t nh trình s a đ i hoàn thi n đ di n nhanh chóng không s d n đ n tình tr ng quy đ nh v a m i s a đ i, b sung l i th i, không phù h p v i u ki n phát tri n c a thành ph Các quy đ nh đ a c n ph i rõ ràng, không đ c ch ng chéo lên Ngoài t ng dùng v n b n pháp lu t ph i d hi u, đ n gi n tránh dùng t nhi u ngh a d d n đ n hi u sai, nghiêm tr ng h n u s t o c h i cho m t s k tìm cách lách lu t r i t chu c l i riêng cho C n ph i đ a ch tài nghiêm kh c v x ph t, c ng ch có sai ph m đ x lý cá nhân tham gia d án: ch đ u t , t ch c t v n, nhà th u C n quy đ nh rõ trách nhi m, ngh a v quy n h n c a t ng ng i tham gia vào m t d án đ tránh tình tr ng có sai ph m x y đ l i quy k t trách nhi m l n gi a bên liên quan, không ch u đ ng ch u trách nhi m 88 có đ c m t h th ng v n b n pháp lu t đ ng b , phù h p v i tình hình th c t , c n thành l p m t t công tác g m nhà chuyên môn nhi u l nh v c, có nhi u kinh nghi m th c t qu n lý d án, có tâm huy t T công tác ho t đ ng đ c l p, chuyên trách giúp Chính ph nghiêm c u so n th o h th ng quy đ nh đ u t , đ c bi t xây d ng đ t đ c yêu c u Vi c so n th o, ban hành quy đ nh theo quy trình 3.5.9 Xây d ng c ch sách thúc đ y đ u t c a thành ph t o ngu n thu ph c v đ u t xây d ng c b n tr n đ ng xây d ng c b n t o thúc đ y đ u t làm cho n n kinh t c a t nh, thành ph phát tri n nh m t ng ngu n thu t o ngu n cho đ u t xây d ng c b n UBND thành ph ph i t n d ng ngu n nhân l c c a đ a ph ng đ nghiên c u thu n l i, khó kh n c a UBND thành ph nh m đ a phân tích t đ a gi i pháp đ đ ngh UBND t nh có c ch đ c thù thu hút đ u t vào ngành, l nh v c c a đ a ph ng UBND thành ph đ ngh UBND t nh có c ch đ doanh nghi p n c vào đ u t t i thành ph , có c ch sách u đãi v v n đ thuê đ t, v n đ thu riêng cho thành ph t o u ki n thu hút đ u t , t o công n vi c làm cho ng nhi u lên i dân, t vi c giao d ch tài đ thu thu s 89 K T LU N CH Ch NG ng nêu nên ph n u l i th v đ a lý, phát tri n kinh t , xã h i c a thành ph V nh Yên đ t o ngu n thu làm ti n đ xây d ng k ho ch đ u t , t o ngu n tr n đ ng xây d ng c b n Nh ng t n t i c a vi c ho t đ ng đ u t xây d ng c b n, nguyên nhân gây n đ ng xây d ng c b n t đ a gi i pháp kh c ph c làm gi m thi u n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên 90 K T LU N VÀ KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c trình nghiên c u Hi n n đ ng xây d ng c b n m t ch đ r t nóng ngh tr t t c đ a ph ng, ng đ u x y tình tr ng n đ ng N đ ng tác đ ng không t t cho n n kinh t , gây nhà n nghi p n l ng công nhân, d n đ n nh h c n doanh nghi p, doanh ng đ n cu c s ng c a g i lao đ ng Vì v y vi c gi i quy t v n đ n đ ng xây d ng c b n vi c r t c n thi t, nh m đ a n n kinh t n ch đ c ta phát tri n m t cách b n v ng lâu dài H n c vi c đ u t tràn lan, đ m b o tr n đ ng xây d ng c b n V i mong mu n đ c đóng góp nh ng ki n th c đ trình h c t p, nghiên c u nhà tr c tích l y ng vào ho t đ ng th c ti n trình làm công tác rà soát ki m tra n đ ng xây d ng c b n đ a ph ng s ng làm vi c, tác gi l a ch n c g ng đ hoàn thành lu n v n đ tài “Gi i pháp x lý n đ ng v n xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc” Dù có khuy t m nh t đ nh nh ng lu n v n gi i quy t đ cđ đ m c tiêu c a lu n v n đ D a lu n ch ng khoa h c kinh nghi m c a công tác qu n lý đ u t xây d ng c b n nhi u n m tác gi phân tích nguyên nhân, nhân t nh h ng c a n đ ng xây d ng c b n đ đ a gi i pháp x lý n đ ng v n đ u t xây d ng c b n Vi c đ a Gi i pháp x lý v n đ n đ ng v n xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc nh m h n ch s t ng n đ ng xây d ng c b n, đ a gi i pháp t ng thu t o ngu n v n đ u t , t o ngu n tr n đ ng xây d ng c b n, đào t o nhân l c qu n lý xây d ng, rà soát ki m tra tình hình đ u t đ h n ch n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc 91 Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n Sau nghiên c u v n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên th c t v ngu n v n đ u t xây d ng đ tr n đ ng xây d ng xây d ng c b n th y vi c đ x lý n đ ng xây d ng hi n ph thu c r t nhi u vào s phát tri n n n kinh t c a c th gi i nói chung s phát tri n kinh t c a V nh Phúc nói riêng đ c bi t s thu hút v n đ u t nh m thu nh p c a ng i dân t ng lên s l u thông ti n t di n m nh c ng v i s ki m soát đ u t xây d ng c a đ a ph m i gi i quy t đ ng nh m gi m thi u đ u t c n đ ng xây d ng c b n Ki n ngh v nghiên c u ti p theo Trên gi i pháp x lý n đ ng xây d ng c b n đ a bàn thành ph V nh Yên Trong t ng lai có th d a vào tình hình n đ ng xây d ng c b n, s phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng đ u ch nh cho phù h p đ áp d ng Trên c s ngu n v n u ki n phát tri n đ a ph ng thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc t ng giai đo n tình hình bi n đ i kinh t c a đ t n c th gi i c n nghiên c u đ xây d ng m t k ho ch phát tri n kinh t xã h i làm ti n đ xây d ng k ho ch thu t o ngu n v n đ u t xây d ng c b n khoa h c, có đ xác cao t nâng cao ch t l ng đ u t , xây d ng k ho ch tr n đ ng xây d ng khoa h c đ gi i quy t v n đ n đ ng xây d ng c b n t t nh t 92 TÀI LI U THAM KH O Báo cáo tình hình n đ ng xây d ng c b n n m 2014, t nh V nh Phúc, n m 2014 Báo cáo tình hình n đ ng xây d ng c b n n m 2014, thành ph V nh Yên, n m 2014 Ch th s 14/2013/CT-TTg ngày 28/6/2013, Chính ph , n m 2013 Ch th s 1792/2013/CT-TTg ngày 15/10/2013, Chính ph , n m 2013 Ch th s 13/2012/CT-UBND ngày 10/10/2012, t nh V nh Phúc, n m 2012 Ch th s 08/2014/CT-CT ngày 30/7/2014, t nh V nh Phúc, n m 2014 Giáo trình L p qu n lý d án đ u t , NXB Th ng kê, Hà N i, PGS Nguy n B ch Nguy t, n m 2006 Giáo trình kinh t đ u t , NXB Th ng kê, Hà N i, TS T Quang Ph ng - PGS Nguy n B ch Nguy t, n m 2006 Lu t ngân sách nhà n c s 01/2002/QH11, Qu c h i, n m 2002 10 Lu t xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Qu c h i, n m 2003 11 Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Qu c h i, n m 2014 12 Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/2/2009, Chính Ph , n m 2009 13 Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009, Chính ph , n m 2009 14 Quy t đ nh s 43/2009/Q -UBND ngày 8/7/2009, t nh V nh Phúc, n m 2009 15 Quy t đ nh s 57/2009/Q -UBND ngày 6/11/2009, t nh V nh Phúc, n m 2009 16 Quy t đ nh s 24/2014/Q -UBND ngày 16/6/2014, t nh V nh Phúc, n m 2014 ... x lý v n n ng 26 K T LU N CH NG 28 CH NG 2: C N NG V N S KHOA H C, PHP Lí V TH C TI N V X UT Lí XY D NG C B N 29 2.1 C s khoa h c v hi u qu s d ng v n xõy d ng c b n 29 2.1.1... Nguy n Duy Ti n M CL C PH N M CH U NG 1: T NG QUAN V U T XY D NG C B N V CễNG TC QU N Lí NGU N V N XY D NG C B N 1.1 Khỏi ni m v xõy d ng c b n, u t xõy d ng, v n u t xõy d ng c... 48 NG 51 NG 3: TH C TR NG, TH C TI N V GI I PHP X NG XY D NG C B N TRấN A BN THNH PH Lí N V NH YấN, T NH V NH PHC 52 3.1 Gi i thi u chung v thnh ph V nh Yờn, t nh V nh Phỳc