Tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động sản xuất và kinh doanh rượu tại sở công thương tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ VÂN TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH RƯỢU TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ VÂN TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH RƯỢU TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHƯƠNG THẢO Thái Nguyên, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Quản lý - Luật kinh tế trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Phương Thảo trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp quan Sở Cơng Thương tỉnh Bắc Giang bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA, KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH RƯỢU 1.1 Cơ sở lý luận kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh rượu 1.1.1 Một số vấn đề mặt hàng rượu phân phối thị trường .5 1.1.2 Lý luận kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng Thương mặt hàng rượu 1.1.3 Nội dung kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương mặt hàng rượu 16 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương mặt hàng rượu .24 1.2 Kinh nghiệm số Sở Công thương việc kiểm tra, kiểm soát mặt hàng rượu; học kinh nghiệm cho Sở Công thương tỉnh Bắc Giang 29 1.2.1 Kinh nghiệm số Sở Công thương kiểm tra, kiểm soát mặt hàng rượu 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Công thương tỉnh Bắc Giang .34 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin .37 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA, KIỂM SỐT CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC GIANG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 41 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang Sở Công Thương Bắc Giang .41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .41 3.1.2 Điều kiện xã hội 42 3.1.3 Giới thiệu Sở Công thương tỉnh Bắc Giang .43 3.2 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh rượu Sở Công thương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016–2018 72 3.2.1 Tình hình sản xuất kinh doanh rượu địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016–2018 72 3.2.2 Thực trạng quy trình kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh rượu Sở Công thương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016– 2018 .74 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh rượu Sở Công thương tỉnh Bắc Giang 86 3.3.1 Cơ chế sách, tài .86 3.3.2 Các yếu tố tổ chức máy quản lý, trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cán quản lý 87 3.3.3 Sự gia tăng nhanh chóng sở sản xuất kinh doanh rượu thủ cơng 88 3.3.4 Phân tích ma trận SWOT cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động SXKD rượu Sở Công thương tỉnh Bắc Giang 89 3.4 Đánh giá kiểm tra, kiểm soát Sở Quản lý thị truờng tỉnh Bắc Giang mặt hàng rượu giai đoạn 2016– 2018 91 3.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm tra, kiểm soát Sở Quản lý thị tỉnh Bắc Giang mặt hàng rượu 91 3.4.2 Điểm mạnh kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương tỉnh Bắc Giang v mặt hàng rượu 92 3.4.3 Hạn chế kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương tỉnh Bắc Giang mặt hàng rượu 93 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương tỉnh Bắc Giang mặt hàng rượu 94 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TRA, KIỂM SỐT CỦA SỞ CƠNG THƯƠNG TỈNH BẮC GIANG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU 99 4.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương tỉnh Bắc Giang mặt hàng rượu đến 2025 99 4.1.1 Mục tiêu kiểm tra, kiểm sốt của Sở Cơng thương Bắc Giang mặt hàng rượu đến 2025 99 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt của Sở Công thương Bắc Giang mặt hàng rượu đến 2025 .100 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương Bắc Giang mặt hàng rượu 100 4.2.1 Về máy kiểm tra, kiểm soát 100 4.2.2 Về nội dung kiểm tra, kiểm soát 102 4.2.3 Quy trình kiểm tra, kiểm sốt 103 4.2.4 Hình thức cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt 104 4.2.5 Các giải pháp khác 106 4.3 Một số kiến nghị 107 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 107 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Giang 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng đội ngũ Sở Công thương giai đoạn 2016-2018 62 Bảng 3.2 Số lượng sở bán buôn, bán lẻ rượu có đăng ký giấy phép 73 Bảng 3.3 Kết xử lý VPHC phân theo hành vi vi phạm 2016-2018 80 Bảng 3.4: Hình thức kiểm tra, kiểm soát phân chia theo tần suất hoạt động .82 Bảng 3.5: Các nguồn thông tin phục vụ kiểm tra, kiểm soát mặt hàng rượu giai đoạn 2016-2018 83 Bảng 3.6 Kết kiểm tra thực tế mặt hàng rượu giai đoạn 2016-2018 91 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương 17 Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm tra xử phạt VPHC Sở Công thương 75 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ xử lý kết kiểm tra .76 Sơ đồ 3.3 Ma trận điểm mạnh - điểm yếu, hội - rủi ro công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động SXKD rượu Sở Công thương tỉnh Bắc Giang .90 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài Có thể nói từ lâu rượu thứ đồ uống chủ đạo người Việt, chiếm tỷ lệ cao đồ uống hàng ngày nước ta, tình trạng bị ngộ độc thực phẩm uống phải rượu giả, rượu chất lượng xảy thường xuyên năm gần có xu hướng ngày gia tăng, gây nguy hại nghiêm trọng đến sức khỏe người dân, gây lo ngại cho toàn xã hội Theo kết đánh giá sơ tính đến 1/4/2019, Việt Nam có 96,2 triệu dân (với 47,8 triệu nam giới 48,3 triệu nữ giới) Với số dân này, Việt Nam quốc gia đông dân thứ 15 giới, đứng thứ khu vực Đông Nam Á (sau Indonesia Philippines) Với cấu dân số trẻ, độ tuổi bình quân người dân 30,8 tuổi, mặt khác kinh tế Việt Nam ngày phát triển, tốc độ tăng trưởng GDP đạt 7,02% năm 2019, cộng thêm phong tục tập quán uống bia rượu nên thị trường tiêu thụ rượu Việt Nam ngày phát triển Tại diễn đàn "Chủ động chống rượu giả bảo vệ người tiêu dùng" diễn Hà Nội, TS Nguyễn Văn Việt - Chủ tịch Hiệp hội Bia, Rượu, Nước giải khát Việt Nam (VBA) cho biết, quy mô sản xuất rượu Việt Nam khoảng 400 triệu lít, rượu dân tự nấu 300 triệu lít Năm 2015, lượng rượu làm giả, làm nhái không chịu quản lý Nhà nước ước tính chiếm tới 50% so với rượu thật (Linh Nhi, Thu Hiền Doãn, Báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 25/12/2015) Thị trường rượu ngày tăng lên, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ngày nhiều, nhà nước áp thuế tiêu thụ đặc biệt số tiền thuế nộp ngân sách nhà nước không tỷ lệ thuận với gia tăng phát triển thị trường rượu, điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển doanh nghiệp lợi ích người tiêu dùng nước Nhiều vụ ngộ độc tập thể dùng phải rượu không rõ nguồn gốc chất lượng gióng lên lời cảnh tỉnh tình trạng ATVSTP Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang năm gần tỷ lệ rượu người dân tự nấu, sở bán buôn, bán lẻ ngày nhiều Mặt khác, tỉnh nằm tuyến đường Hà Nội - Lạng Sơn nên việc kiểm tra, kiểm soát rượu nhập lậu từ nước ngồi khó khăn 103 tính minh bạch, xử lý nghiêm minh, công công tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý VPPL tăng hiệu tính răn đe, hiệu lực pháp luật nhà nước Áp dụng biện pháp kiểm tra, kiểm soát nội định kỳ, đột xuất để có phương án ngăn chặn hành vi thiếu chuẩn mực, tham nhũng đội ngũ kiểm tra, kiểm soát viên, đồng thời nâng cao vai trị đạo đức cơng việc Tăng cường cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm, đặc biệt tập trung kiểm tra, xử lý số lĩnh vực, mặt hàng trọng điểm như: rượu … Vi phạm nguồn gốc xuất xứ, hàng giả, hàng chất lượng, niêm yết giá; vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp, thương mại điện tử, thực hợp đồng theo mẫu… Phối hợp với ngành chức năng, quyền địa phương làm tốt công tác tuyên truyền, đưa pháp luật vào sống thường ngày nhằm giúp nhân dân nhận biết rõ nguyên nhân, hành vi VPPL từ đâu mà có để có biện pháp ngăn ngừa, xử lý hành vi VPPL hoạt sản xuất, kinh doanh Triển khai đồng bộ, có hiệu cao công tác chống buôn lậu, hàng giả hàng nhái, hàng chất lượng Tuyên truyền hưởng ứng Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”; ký cam kết tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh rượu địa bàn toàn tỉnh Tăng cường hoạt động phối hợp với hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp trao đổi, chia thông tin, hỗ trợ đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 4.2.3 Quy trình kiểm tra, kiểm sốt Cần có biện pháp kiểm tra, giám sát có hiệu bước quy trình kiểm tra, kiểm soát phương pháp sử dụng ấn chỉ, bước kiểm tra, kiểm soát, áp dụng điều luật quy định, thông tư, nghị định quy định pháp luật xác chưa để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Làm tốt công tác trinh sát địa bàn, cài cắm sở để cung cấp nguồn thơng tin kịp thời, xác Để quy trình kiểm tra, kiểm sốt triển khai có hiệu quả, chặt chẽ mặt hàng rượu địa bàn tỉnh Bắc Giang, phòng, đội cần thực chặt chẽ nội dung để quy trình kiểm tra, kiểm soát đạt hiệu cao Thứ nhất, Chủ động, bám sát kế hoạch, tiêu hàng năm, quý, tháng từ nguồn thông tin cung cấp từ nguồn tin (đơn thư, tố cáo, khiếu 104 nại từ nguồn sở…) để triển khai, tiến hành bước kiểm tra đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu VPPL Thứ hai, Thủ trưởng đơn vị có thẩm quyền giao cho kiểm tra, kiểm sốt viên áp dụng nghiệp vụ, chứng cụ thể để phục vụ cho q trình kiểm tra, kiểm sốt Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt phát nội dung vi phạm, nội dung không vi phạm nội dung có dấu hiệu vi phạm lập biên vi phạm hành nội dung vi phạm, hành vi chuẩn bị có dấu hiệu vi phạm nghiệp vụ ngăn chặn để ngăn ngừa xin ý kiến lãnh đạo định kiểm tra, xác minh, thu thập chứng cử để xử lý theo quy trình pháp luật Thứ ba, trường hợp lập biên bản, thủ trưởng đơn vị có thẩm quyền định xử phạt hành vi VPHC chuyển giao hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật Những trường hợp lập biên VPHC, lãnh đạo Sở Cơng thương có thẩm quyền định xử phạt hành vi VPHC thuộc thẩm quyền xử lý chuyển giao hồ sơ vụ việc VPHC đến người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật xử lý VPHC Để làm tốt nội dung trên, kiểm tra, kiểm soát viên phải nắm vững điều khoản Luật, văn quy phạm pháp luật từ vào điểm, nội dung thực áp dụng xác nội dung luật cho nội dung VPPL; nâng cao nghiệp vụ trinh sát, nắm địa bàn, cài cắm sở vững để thu thập thơng tin xác, hiệu cao Căn kết kiểm tra, lập biên xử lý; tham mưu kịp thời, xác để thủ trưởng đơn vị nội dung định xử phạt hành vi VPPL đối tượng 4.2.4 Hình thức cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt Cần có nhiều phương án tham mưu quan chức quản lý nhà nước vấn đề bất hợp lý, chồng chéo văn QPPL để có phương pháp, giải pháp xử lý phù hợp Đổi phương pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật sản xuất kinh doanh rượu cho tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh rượu lĩnh vực bán buôn, bán lẻ rượu 105 Sử dụng sức mạnh truyền thông để phối hợp tuyên truyền pháp luật, quy định kinh doanh, sản xuất rượu, ngăn ngừa hành vi tiêu cực, đối tượng coi thường pháp luật hết giúp người tiêu dùng nhận biết rõ ảnh hưởng nghiêm trọng rượu chất lượng, rượu giả, rượu không rõ nguồn gốc xuất xứ Khuyến khích nhân dân mạnh dạn tố cáo hành vi VPPL, kịp thời đưa thơng tin xử lý hành vi VPPL để có tính răn đe, giáo dục cao Kịp thời cập nhật thông tin trang Web đơn vị, trang Web sở, Bản tin Công thương, chương trình hàng việt nơng thơn Đài truyền hình Bắc Giang phát sóng; triển khai nội dung để ký cam kết đối tượng kinh doanh không vi phạm luật thương mại, quy định sản xuất, kinh doanh rượu, lập đường dây nóng để nhân dân cung cấp thông tin, tố cáo hành vi VPPL để có biện pháp kịp thời xử lý thơng tin xác, luật Xây dựng, lập kế hoạch triển khai hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với thực tế, tính khả thi cao giúp máy kiểm tra, kiểm soát vận hành nhanh chóng đồng thời bố trí nguồn nhân lực triển khai hoạt động kiểm tra, kiểm soát có hiệu Ban hành quy chế chi tiêu nội hợp lý, tham mưu đề xuất hoạt động, đề nghị UBND tỉnh phân bổ nguồn ngân sách phù hợp để đảm bảo thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, mua sắm trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho kiểm tra, kiểm soát chất lượng sản phẩm rượu Cần có quản lý theo dõi việc thực nhiệm vụ chiến lược tầm trung sản phẩm rượu, xác định phương hướng giải nhiệm vụ Các phịng chun mơn có hướng dẫn chặt chẽ, chuyên môn sâu việc áp dụng điều luật kế hoạch ban hành Trong trình triển khai nhiệm vụ phải thường xuyên báo cáo tiến độ công việc phịng chun mơn để có phương án xử lý có u cầu phát sinh q trình thực nhiệm vụ, phối hợp với phịng chun mơn hướng dẫn triển khai thực nhiệm vụ theo quy định Các số liệu báo cáo phải rõ ràng xác, có đối chiếu cụ thể bên trước tổng hợp báo cáo quan chức liên quan Quản lý, kiểm tra việc sử dụng, lưu giữ ấn kiểm tra, kiểm soát viên, định kỳ đột xuất kiểm tra công tác để có biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời 106 sai sót khơng đáng có kiểm tra, kiểm sốt viên, chấn chỉnh xử lý hạn chế khơng để xảy hậu nghiêm trọng Ngay từ đầu năm, lập kế hoạch mua sắm đầu tư trang thiết bị, phương tiện xe cộ để phục vụ cho hoạt động kiểm tra, kiểm sốt mặt hàng rượu, trình UBND tỉnh phê duyệt phân bổ ngân sách để mua sắm máy móc, thiết bị Quản lý việc sử dụng trang thiết bị chặt chẽ, văn phòng thống kê tình hình sử dụng trang thiết bị tháng lần trình lãnh đạo Sở để có phương án xử lý Tập huấn cho tất kiểm tra, kiểm sốt viên để sử dụng thành thạo phương tiện máy móc, trang bị, máy vi tính, cập nhật số liệu hàng ngày vào phần mềm Sở 4.2.5 Các giải pháp khác - Quản lý nhân lực: Tiếp tục xây dựng máy cấu vị trí việc làm cách khoa học đáp ứng nhu cầu thực tế Sở Công thương Tổ chức tập huấn thi sát hạch nghiệp vụ kiểm tra, kiểm sốt thị trường cho tồn thể cán bộ, cơng chức để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn Hàng năm, tổ chức đoàn cán để học hỏi kinh nghiệm công tác kiểm tra, kiểm sốt Sở Cơng thương tỉnh nước Thường xuyên thực công tác kiểm tra nội việc chấp hành pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành nhằm kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót gặp phải Công tác luân chuyển cán theo quy định phải phù hợp với địa bàn, cán cơng chức … Cần có chế đãi ngộ cho lực lượng kiểm tra, kiểm soát viên phù hợp với thực tế để động viên hỗ trợ cán công chức phát huy lực trình độ cống hiến phục vụ công việc phân công Đối với cơng tác bình xét khen thưởng, đánh giá xếp loại cuối năm cho cán phải thực khách quan bình đẳng - Việc sử dụng ứng dụng cơng nghệ thơng tin đội ngũ Sở cần có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ tin học cho cán bộ, công chức làm việc năm hai lần Lựa chọn cử cán tham gia khóa huấn luyện nghiệp vụ tin học để đáp ứng với cần thiết nay, có biện pháp kịp thời cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại công nghệ cao 107 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả, đặc biệt mặt hàng rượu, thời gian tới Sở Công thương kiến nghị UBND tỉnh tham mưu, đề xuất Chính phủ, Bộ Công Thương bộ, ngành Trung ương sớm ban hành, sửa đổi, bổ sung văn QPPL nhằm đảm bảo tính đồng thống Đối chiếu thực tiễn lấy ý kiến góp ý rộng rãi để sửa đổi, ban hành văn bản, nghị định phù hợp với tình hình mới, thống văn quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động liên quan đến mặt hàng rượu Cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung quy định lý xử phạt, có biện pháp xử lý nghiêm phù hợp vụ việc vi phạm sản xuất kinh doanh rượu Nghiên cứu xây dựng trình quốc hội ban hành luật phịng, chống tác hại lạm dụng bia rượu Ban hành thông tư hướng dẫn, chế việc quy hoạch phát triển cụm công nghiệp sản xuất rượu tập trung địa phương 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh cần rà soát lại chức năng, sớm cho chủ trương đầu tư xây dựng cụm công nghiệp sản xuất rượu địa bàn tỉnh Chỉ đạo UBND huyện, thành phố, thị xã làm tốt công tác quản lý, đảm bảo chế độ báo cáo, thống kê, kiểm tra số hộ kinh doanh rượu địa bàn cách khoa học Định kỳ báo cáo số liệu thống kê cho quan chức công tác liên quan đến đối tượng kinh doanh rượu địa bàn Chỉ đạo địa phương chủ động triển khai, phối hợp hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật rượu, nâng cao nhận thức cho cộng đồng không lạm dụng bia rượu nước uống có cồn Giao UBND huyện, thị xã, thành phố phối hợp với tổ chức ban ngành, đoàn thể liên quan tổ chức hoạt động tuyên truyền, giới thiệu văn pháp luật liên quan sản xuất kinh doanh rượu đến địa bàn giao nhiệm vụ quản lý Chỉ đạo ban hành quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước để phối hợp có hiệu quả, thống chặt chẽ với 108 Chỉ đạo ngành chức năng, quyền địa phương vào liệt công tác kiểm tra, kiểm soát, xem nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách; tiếp tục thực nhiệm vụ theo lộ trình Đề án nâng cao vai trị, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm soát thị trường đến năm 2025 Chỉ đạo ngành chức năng, quyền địa phương kiên dẹp bỏ điểm bán hàng rong trái phép, chợ tạm gây an tồn giao thơng, mỹ quan thị, khó kiểm tra, kiểm sốt chất lượng hàng hóa, an tồn thực phẩm 109 KẾT LUẬN Sở Công thương tỉnh Bắc Giang đạt kết đáng kể việc tổ chức thực kiểm tra, kiểm sốt, có điểm mạnh hạn chế đòi hỏi tác giả phải nghiên cứu cụ thể, áp dụng thực tiễn đề xuất phương án giải pháp khắc phục: Về mặt ưu điểm: Việc bố trí cấu tổ chức Sở Cơng thương tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu quản lý kết kiểm tra, kiểm sốt hàng năm.Trình độ, cơng tác đào tạo chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ cán công chức Sở ln trọng, khuyến khích nên bước có nhiều chuyển biến tích cực máy đơn vị.Việc thực theo đề án việc làm quy định rõ chức nhiệm vụ phòng tránh chồng chéo việc thực thi cơng vụ Các nội dung kiểm tra, kiểm sốt thực đầy đủ, nội dung kiểm tra, kiểm soát liên quan đến niêm yết giá, tem nhãn chất lượng sản phẩm ngày quan tâm Các hình thức kiểm tra, kiểm sốt đa dạng, linh hoạt q trình kiểm tra, kiểm sốt Việc tuyên truyền pháp luật thực thường xuyên thông qua nhiều hình thức, cơng cụ như: báo chí, đài truyền hình, truyền địa phương có hiệu chất lượng cao Công tác báo cáo đánh giá tương đối cao, có quy định cụ thể, đảm bảo đầy đủ nội dung kịp thời Việc áp dụng công nghệ thông tin đại tạo chuyển biến định hỗ trợ cho công tác kiểm tra, kiểm soát việc thống kê vụ việc, đối tượng kinh doanh, gửi nhận báo cáo với UBND tỉnh Những mặt hạn chế: Hiện nay, thị trường Bắc Giang tình trạng sản xuất, lưu thơng hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm KIỂM TRA, KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH RƯỢU diễn phức tạp thị trường làm ảnh hưởng đến sản xuất quyền lợi người tiêu dùng Công tác chống buôn bán hàng nhập lậu chưa phát hiện, bắt giữ vụ việc vi phạm lớn, chất lượng tin báo thấp Công tác kiểm tra, giám sát Lãnh đạo Sở, Phòng chuyên mơn Đội có lúc chưa thường xuyên, số công chức chưa thực gương mẫu, tinh thần phấn đấu tranh rèn luyện, nâng cao trình độ trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tác phong, đạo đức công vụ chưa 110 cao Công tác phối hợp lực lượng việc trao đổi thông tin, tổ chức kiểm tra, kiểm soát chưa chủ động, chặt chẽ, thường xun, kịp thời, đơi lúc thiếu tính đồng nên hiệu đấu tranh số lĩnh vực cịn hạn chế tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả, vi phạm kiểm tra, kiểm sốt hoạt động sản xuất kinh doanh rượu 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2017), Thông tư số 18/2017/TT-BCT quy định thẻ kiểm tra thị trường sửa đổi, bổ sung nội dung số mẫu biên bản, định sử dụng hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lực lượng quản lý thị trường, ban hành ngày 31/8/2016 Bùi Văn Hưng Giáo trình Phương pháp nghiên cứu khoa học ứng dụng vào thực luận văn thạc sỹ Sở Công thương Đà Nẵng (2017), Báo cáo Sở Công thương Đà Nẵng năm 2017 Sở Công thương Hà Nội (2017), Báo cáo Sở Công thương Hà Nội năm 2017 Sở Công thương Bắc Giang(2015,2016,2016), Báo cáo Kết hoạt động qua năm 2016, 2017, 2018 Chính phủ (2016), Nghị định số 89/2006/NĐ-Cp Nghị định kinh doanh rượu Chính phủ, ban hành ngày 30/8/2006 Chính phủ (2017), Nghị định số 105/2017/NĐ-Cp Nghị định kinh doanh rượu Chính phủ, ban hành 14/9/2016 Chính phủ (2017), Nghị định số 43/2017/NĐ-Cp Nghị định kinh doanh rượu Chính phủ, ban hành ngày 14/4/2017 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế NXB Khoa học Kỷ thuật 10 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010) Giáo trình Chính sách kinh tế, xã hội; NXB Khoa học Kỷ thuật 11 Nguyễn Hồng Thái (2014) “Vai trò nhà nước quản lý thị trường hàng hoá địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Thị Hải Hà (2017), Giáo trình Quản lý học.NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Sở Công Thương (2016) Báo cáo số liệu mặt hàng rượu qua năm 2016, 2017, 2018 112 14 Tạp chí Tài (2015) số 10 kỳ 2, “Giải pháp nâng cao hiệu chống hàng giả, hàng nhái”; ngày 20/11/2015, truy cập ngày 20/5/2018 từ địa http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phap-luat-kinh-doanh/giai-phap-nangcao-hieu-qua-chong-hang-gia-hang-nhai-72437.html 15 Thiên Lam (2017), Báo nhân dân điện tử ngày 13/4/2018, truy cập ngày 20/5/2017 từ địa http://www.nhandan.com.vn/suckhoe/item/36072902-vietnam-dung-thu-29-tren-the-gioi-ve-su-dung-ruou-bia.html 113 PHỤ LỤC 01 QUY CHUẨN KỸ THUẬT VỀ RƯỢU (Quy định hàm lượng thành phần rượu) TT Tên tiêu Hàm lượng Ethanol Hàm lượng furfurol Hàm lượng aldehyde Hàm lượng rượu bậc cao Hàm lượng ester Hàm lượng methanol Đơn vị 0% V/V Phương pháp thử H.HD.QT.021 (TCVN 378:1986) Kết 39,5 mg/l H.HD.QT.022 KPH (