Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lí khai thác các hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh nam định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Hà Nội, ngày tháng Tác giả Vũ Thị Phương năm 2014 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Nguyễn Xuân Phú hết lòng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ban Lãnh đạo Chi cục Thủy lợi thuộc sở Nông nghiệp & PTNT Nam Định quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Những lời sau cùng, Tác giả xin dành cho gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp phịng, quan chia sẻ khó khăn, quan tâm ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên khơng thể tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Vũ Thị Phương năm 2014 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nơng tỉnh 14 Sơ đồ 1.2 Mơ hình tổ chức QLKT CTTL chung toàn vùng 20 Sơ đồ 1.3 Mơ hình quản lý đặt hàng khai thác CTTL Hà Nội 35 Sơ đồ 2.1 Tổng quát hệ thống tổ chức quản lý HTCTTL tỉnh 57 Hình 1.1 Quang cảnh hồ Kẻ Gỗ - Hà Tĩnh Hình 1.2 Quang cảnh kênh tưới tiêu Đan Hoài 11 Hình 2.1 Biểu đồ tình hình úng hạn qua năm từ 2008-2012 65 Hình 3.1 Mơ hình hệ thống SCADA phục vụ đại hóa điều hành tưới tiêu 107 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Nhân lực chi cục quản lý thủy lợi tỉnh 15 Bảng 1.2 Nhân lực máy quản lý thủy lợi cấp huyện 17 Bảng 1.3 Các loại hình doanh nghiệp quản lý 22 Bảng 1.4 Các loại hình tổ chức dùng nước 23 Bảng 1.5 Số lượng lao động bình quân tổ chức HTDN 23 Bảng 1.6 Cơ cấu trình độ lao động bình quân tổ chức HTDN 24 Bảng 2.1 Mực nước bình quân tháng, năm sông tỉnh Nam Định 46 Bảng 2.2 Thống kê tình hình tăng trưởng kinh tế qua năm tỉnh 51 Bảng 2.3 Tổng hợp diện tích úng, hạn qua năm 65 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNHH: Trách nhiệm hữu hạn MTV: Một thành viên HTCTTL: Hệ thống cơng trình thủy lợi CTTL: Cơng trình thủy lợi QLKT: Quản lý khai thác KTCT TL: Khai thác cơng trình thủy lợi CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa đại hóa UBND: Ủy ban nhân dân HTX: Hợp tác xã 10 BNN&PTNT: Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 11 SNN&PTNT: Sở nông nghiệp phát triển nông thôn 12 HTDN: Hợp tác dùng nước 13 TCHTDN: Tổ chức hợp tác dùng nước 14 TLP: Thủy lợi phí 15 KCH: Kiên cố hóa 16 QLDVTL: Quản lý dịch vụ thủy lợi 17 BĐKH: Biến đổi khí hậu 18.TB: Trạm bơm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số vấn đề hoạt động quản lý 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Cơ chế quản lý 1.1.3 Phương pháp nguyên tắc xây dựng chế quản quản lý 1.1.4 Các yếu tố định hiệu bền vững cơng trình thủy lợi 1.2 Hệ thống thủy lợi vai trị kinh tế quốc dân 1.2.1 Khái niệm hệ thống thủy lợi 1.2.2 Vai trò Thủy lợi kinh tế quốc dân nước ta 1.3 Các tiêu đánh giá hiệu khai thác cơng trình thủy lợi 13 1.3.1 Chỉ tiêu hiệu ích tưới nước 13 1.3.2 Chỉ tiêu diện tích tưới trạng thái cơng trình 14 1.3.3 Chỉ tiêu sản lượng hiệu sản xuất kinh doanh tổng hợp 15 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước 16 1.4.1 Thực tiễn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam 16 1.4.2 Kinh nghiệm số nước Asean 22 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN QUA 27 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện Kinh tế xã hội 33 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn chủ yếu công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi 36 2.1.3.1 Thuận lợi 36 2.1.3.2 Khó khăn 37 2.2 Tình hình quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi tỉnh Nam Định năm gần 38 2.2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 38 2.2.1.1 Về quản lý nhà nước 38 2.2.1.2.Về mơ hình tổ chức quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 46 2.2.1.3 Về nội dung quản lý 52 2.2.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình Thủy lợi tỉnh Nam Định 55 2.2.3 Công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Nam Định 56 2.3 Đánh giá, chung công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những vấn đề tồn 64 2.3.3 Nguyên nhân tồn 72 Kết luận chương 74 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 75 3.1 Định hướng phát triển đầu tư quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi tỉnh Nam Định thời gian tới 75 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 75 3.1.2 Định hướng đầu tư QLKT CTTL địa bàn Tỉnh 76 3.2 Yêu cầu đặt giải pháp tăng cường quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi tỉnh Nam Định 79 3.3 Những thuận lợi, khó khăn thách thức công tác quản lý khai thác HTCTTL Tỉnh thời gian tới 80 3.3.1 Thuận lợi 80 3.3.2 Khó khăn, thách thức 82 3.4 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định 84 3.4.1 Những giải pháp 84 3.4.1.1 Nâng cao lực tưới tiêu 84 3.4.1.2 Sữa chữa, nâng cấp chất lượng cơng trình có 89 3.4.1.3 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực 96 3.4.1.4 Đẩy mạnh công tác xử lý nghiêm dứt điểm tình trạng vi phạm cơng trình thủy lợi 98 3.4.1.5 Tăng cường quản lý nhà nước quản lý điều hành cơng trình sử dụng 99 3.4.1.6 Tăng cường cải thiện chất lượng nguồn nước 101 3.4.2 Ứng dụng công nghệ SCADA - giải pháp đại hóa cơng tác quản lý điều hành tưới, tiêu nâng cao hiệu khai thác HTCTTL 106 Kết luận chương 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 Kết luận 112 Kiến nghị 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với tăng trưởng dân số tăng nhu cầu lương thực, thực phẩm, nhiều nước giới, phát triển thủy lợi trở thành vấn đề quốc gia Đầu tư cho thủy lợi đầu tư mang tính tiềm đem lại hiệu lâu dài nhằm hỗ trợ cho nhu cầu người lương thực, thực phẩm công ăn việc làm, nước phát triển Cho đến Việt nam quốc gia sản xuất nơng nghiệp chủ yếu Nhận thức vai trị quan trọng công tác thuỷ lợi, nhiều thập kỷ qua Đảng Nhà nước đầu tư hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng hàng ngàn cơng trình thuỷ lợi lớn, nhỏ Ngoài nhiệm vụ phục vụ sản xuất nơng nghiệp, cải tạo đất, cơng trình thuỷ lợi cung cấp tài nguyên nước cho sản xuất cơng nghiệp, du lịch dân sinh, đồng thời cịn góp phần phát triển giao thơng thuỷ, ni trồng thuỷ sản, phân bổ lại dân cư, cải thiện môi trường sinh thái góp phần phát triển nơng thơn tồn diện, thực xố đói giảm nghèo Vì thế, thuỷ lợi coi biện pháp hàng đầu để phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta Hiệu kinh tế xã hội mà cơng trình thuỷ lợi mang lại to lớn, phần lớn hệ thống cơng trình thuỷ lợi khai thác 5060% lực thiết kế Cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng làm giảm hiệu đầu tư, biến đổi khí hậu đặt nhiều thách thức tính hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi (CTTL) nước khí hậu, thời tiết ngày xấu đi, hạn hán, lũ lụt xảy diện rộng ngày khốc liệt thách thức lớn Nam Định Tỉnh có kinh tế chủ yếu nông nghiệp, năm qua đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Nam Định quan tâm tập trung đến công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi Đã có số mơ hình thu kết tốt góp phần nâng cao suất trồng, vật nuôi, cải thiện môi trường sinh thái điều kiện sống người dân Tuy nhiên, hiệu nâng cấp, quản lý sử dụng khai thác công trình thủy nơng cịn thấp, tập trung cho đầu tư mà chưa coi trọng công tác nâng cấp, quản lý khai thác, tu, bảo dưởng cơng trình Các doanh nghiệp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi (QLKTCTTL) ln nằm tình trạng thua lỗ thiếu vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh, ln bị động chưa khỏi chế "Xin-Cho" Do tác giả luận văn chọn đề tài “Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định” Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định thời gian vừa qua, đề tài nghiên cứu tìm số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp sau: Phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích so sánh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi nhân tố ảnh hưởng b Phạm vi nghiên cứu đề tài ... CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 75 3.1 Định hướng phát triển đầu tư quản lý khai thác. .. tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định thời gian vừa qua, đề tài nghiên cứu tìm số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi địa. .. khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định, từ kết đạt tồn cần khắc phục - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi