(Luận văn thạc sĩ) xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh thanh hóa trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MẠNH LONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức, cơng chức hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm cơng chức hành nhà nước 16 1.1.3 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước 21 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 23 1.2.1 Các nội dung xây dựng xây dựng đội ngũ cơng chức hành 23 nhà nước 1.2.2 Một số tiêu chí đánh giá việc xây dựng đội ngũ cơng 24 chức hành nhà nước 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới q trình xây dựng đội ngũ 27 cơng chức hành nhà nước 1.3 Tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện đảm bảo 31 xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 1.3.1 Tính tất yếu khách quan yêu cầu 31 1.3.2 Điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành 37 nhà nước Chương 2: 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HĨA HIỆN NAY Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 41 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 42 2.1.3 Đặc điểm xã hội 43 2.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa tác động đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước 44 Cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.1 Sự hình thành đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.2 Các chủ trương, sách xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010) 47 2.2.3 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010) 50 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.1 Một số tình hình máy tổ chức hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Thanh Hóa 72 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 84 2.2 2.3 HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HĨA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 3.1.1 Quan điểm 84 84 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu 89 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 91 3.2.1 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng công chức hợp lý, khoa học 91 3.2.2 Xác định cấu vị trí việc làm quan hành nhà nước 92 3.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nước 95 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 99 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá cơng chức hành nhà nước phù hợp với thực tiễn 105 3.2.6 Từng bước xây dựng, ban hành sách, pháp luật cơng chức hành nhà nước phù hợp với yêu cầu 110 3.2.7 Nâng cao đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cơng chức hành nhà nước từ tỉnh đến sở 114 3.2.8 Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy quan hành nhà nước cấp, nâng cao hiệu quản lý nhà nước 116 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 119 3.2.10 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức hành nhà nước 122 3.2 KẾT LUẬN 124 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 134 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, thời kỳ, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán quan tâm xây dựng đội ngũ cán có đủ "đức" "tài" Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Chính lẽ đó, cán cơng tác cán khơng phải vấn đề mới, ln mang tính thời sự, cán công tác cán yếu tố định thành bại nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán cơng tác cán Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Đội ngũ công chức hành nhà nước chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Thực trạng nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cơng chức hành nhà nước Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cơng chức hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Nằm thực tế chung nước, tỉnh Thanh Hóa, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có đủ trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh đảm bảo số lượng, chất lượng, bước đáp ứng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước cấp Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức hành nhà nước cịn hạn chế, bất cập so với yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi mới; nhiều người đào tạo chế cũ, tri thức họ trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp với u cầu có tính thời đại; cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán cịn hạn chế, yếu Thanh Hóa tỉnh có đủ vùng sinh thái (vùng núi, vùng đồng bằng, vùng biển), có số dân đứng thứ diện tích đứng thứ so với tỉnh, thành phố nước, số lượng đầu mối nhiều, đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp đơng đảo; trình độ, lực cịn hạn chế, bất cập tình trạng chung nước, đồng thời cịn có hạn chế, bất cập riêng, có vấn đề vận dụng sách, pháp luật phải cụ thể vùng, miền tạo Từ nhận thức đó, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn nay, vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đặt yêu cầu thiết Tôi mạnh dạn chọn nội dung "Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài kết nghiên cứu tác giả sở vận dụng kiến thức khoa học học nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân năm qua Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta như: "Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000", đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 1997; "Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức" đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998 ; "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm Trong đề tài "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" có ý nghĩa quan trọng Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều công trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI Bên cạnh đó, tác giả Tơ Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức hành nhà nước sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ cơng chức hành nhàn nước Qua số cơng trình nghiên cứu, tác giả tập trung phân tích, lý giải làm rõ khái niệm cán bộ, cơng chức nhà nước; vai trị cán cơng chức việc xây dựng hành quốc gia định hướng xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước như: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước Đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước, đáp ứng thời kỳ cơng nghiêp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn năm tới "Về chế độ công vụ Việt Nam" PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007; cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Qua đó, luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ngoài cịn có luận văn như: Luận văn Thạc sĩ Luật "Hồn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay", tác giả Phạm Minh Triết, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003; Luận văn Tiến sĩ Luật "Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương", tác giả Nguyễn Kim Điện; Luật văn Thạc sĩ Luật "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay", tác giả Giang Thị Phương Hạnh, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Bình Phước; Các viết đăng tạp chí khoa học; đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quan chun mơn tỉnh Thanh Hóa có đề cập nhiều tới vấn đề Các cơng trình, viết khoa học đề cập tới vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, từ lý luận đến thực tiễn mức độ khác nhau, 10 cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp tồn diện nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Phân tích, đánh giá có nhìn tổng qt xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa; từ đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích vấn đề cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, đặc biệt tính tất yếu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước + Phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, từ nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến số lượng, chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, vị trí, vai trị cơng chức hành nhà 11 nước, cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa; sở đề số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006 - 2010 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử cụ thể, phân tích, tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn trình bày cách tương đối có hệ thống vấn đề cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước như: vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước, yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành giai đoạn - Luận văn cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa - Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 12 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Trần Mạnh Long (2008), "Phong trào niên tình nguyện Thanh Hố góp phần xây dựng q hương, đất nước ngày giàu đẹp hơn", Thông tin Văn phịng cấp uỷ, (1), Văn phịng Tỉnh uỷ Thanh Hố Trần Mạnh Long (2008), "Tổ chức hoạt động hội quần chúng Một số vấn đề đặt từ thực tiễn", Thơng tin Văn phịng cấp uỷ, (2), Văn phịng Tỉnh uỷ Thanh Hố Trần Mạnh Long (2008), "Mấy suy nghĩ văn hố Đảng", Thơng tin Văn phòng cấp uỷ, (3), Văn phòng Tỉnh uỷ Thanh Hoá Trần Mạnh Long (2008), "Nghị số 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) hội điều kiện thuận lợi để đoàn viên niên cống hiến, trưởng thành", Thông tin Văn phịng cấp uỷ, (11), Văn phịng Tỉnh uỷ Thanh Hố Trần Mạnh Long (2009), "Năm 2009 nông dân tỉnh có thêm nhiều hội để phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống", Thơng tin Văn phịng cấp uỷ, (13), Văn phịng Tỉnh uỷ Thanh Hố Trần Mạnh Long (2010), "Tiếp tục làm tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác văn phịng cấp uỷ", Thơng tin Văn phịng cấp uỷ, (27), Văn phịng Tỉnh uỷ Thanh Hố Trần Mạnh Long (2010), "Năm 2010 ban Tỉnh uỷ tiếp tục làm tốt chức quan tham mưu giúp việc Tỉnh uỷ", Thơng tin Văn phịng cấp uỷ, (28), Văn phịng Tỉnh uỷ Thanh Hố 132 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV ngày 19/02 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 07/2007/TT-BNV ngày 04/7 hướng dẫn thực Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 Chính phủ… hướng dẫn số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ …, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 -2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 4/8 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội 133 Chính phủ (2003), Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10 chế độ cơng chức dự bị, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Quyết định 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Quyết định số 770/2003/QĐ-TTg ngày 23/6 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2008 - 2010, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01 quy định người công chức, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3 đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5 quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 134 20 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 21 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hoá (2011), Niên giám thống kê 2010 tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hoá 22 Nguyễn Kim Diện (2007), "Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng công tác cán điều kiên cụ thể nước ta", Tổ chức nhà nước, (10) 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Tơ Tử Hạ (2005), Nghiệp vụ công tác tổ chức nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 135 32 Vũ Văn Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 34 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2005), Nghị số 29/2005/NQ-HĐND, ngày 28/12 việc quy định chế độ trợ cấp cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng, Thanh Hoá 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2009), Nghị số 139/2009/NQ-HĐND, ngày 16/12 chủ trương ban hành quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hoá 36 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2009), Nghị số 143/2009/NQ-HĐND ngày 16/12 chủ trương ban hành sách thu hút người có trình độ đại học trở lên cơng tác xã, phường, thị trấn sách hỗ trợ công chức cấp xã chưa đạt chuẩn, Thanh Hoá 37 Nguyễn Hữu Khiển - Trần Thị Thanh Thủy (2007), Về quản lý hành Nhà nước, Tập 2, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 38 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 39 Mai Hữu Khuê (Chủ biên) (2002), Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 40 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 41 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Ngơ Quang Minh (Chủ biên) (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 136 44 Lê Hữu Nghĩa - Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương - Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 48 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 49 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 50 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo chất lượng công chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2006), Thanh Hố 51 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hố (2007), Báo cáo chất lượng cơng chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2007), Thanh Hoá 52 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2008), Báo cáo chất lượng công chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2008), Thanh Hố 53 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hố (2009), Báo cáo chất lượng cơng chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2009), Thanh Hố 54 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2009), Báo cáo việc thực xếp, tổ chức lại quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ, Thanh Hố 55 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2010), Báo cáo chất lượng cơng chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2010), Thanh Hoá 56 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hố (2010), Báo cáo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức năm (2006-2009), Thanh Hố 137 57 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 685/2007/QĐ-UBND ngày 02/3/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nước công tác tổ chức, máy cán bộ, công chức, Thanh Hoá 58 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, Thanh Hoá 59 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, Thanh Hoá 60 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 135-BC/TU ngày 18/4/2008 Tỉnh uỷ báo cáo công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị, Thanh Hoá 61 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 176-BC/TU ngày 26/11/2008 Tỉnh uỷ tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII, chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Thanh Hố 62 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII, Thanh Hoá 63 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 66 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán công chức (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2002), Quyết định số 1138/2002/QĐ-UBND ngày 16/02 việc bàn hành Qui chế bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, Thanh Hoá 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2004), Quyết định số 2519/2004/QĐ-CT ngày 09/8 việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Thanh Hoá 138 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Đề án Liên kết đào tạo nguồn nhân lực có trình độ đại học sau đại học với trường đại học nước ngồi Trường Đại học Hồng Đức, Thanh Hố 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Quyết định số 685/2007/QĐ-UBND, ngày 02/3 việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý máy cán bộ, cơng chức, Thanh Hố 71 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Kế hoạch số 27/2007/KH-UBND, ngày 21/9 đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện miền núi Thanh Hoá giai đoạn 2007 - 2010, Thanh Hoá 72 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020, Thanh Hoá 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hố (2010), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Thanh Hoá 74 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2011), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động UBND tỉnh nhiệm kỳ 2004 - 2011, Thanh Hoá 139 PHỤ LỤC 140 Phụ lục KẾT QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC TRONG NƢỚC CỦA TỈNH THANH HỐ GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Lý luận trị T T Đối tượng Đại học, đại học Ca Tru Sơ Bồi o ng cấ dưỡ cấ cấp p ng p Quản lý nhà nớc Đại học, đại học Chuyên môn Chu Chuyê Chuy yên Chu Tiề n ên Cá Bồi yên n viên viên n dưỡ gia viê côn cao chín ng đầu n g vụ ngà cấp h nh Lãn h đạo cấp tỉnh, thàn h phố Cá n lã nh đạ o qu ản lý ch ức hà nh ch ín h 42 93 47 68 Cấp huy ện tươn g đươ ng 60 24 24 74 Cấp phò ng tươn g đươ ng 74 28 120 ng hiệ p Kỹ lãnh đạo, quản Ti Tiến Ng n Tổ g oại ng dân ngữ họ số tộc c lý vụ 17 16 43 155 20 14 25 18 75 183 130 1, 81 25 42 2,6 79 13 25 Chu yên viên 850 Cán 30 1,0 55 78 Côn g chức dự bị Cán nă ng Lãnh đạo cấp sở tương đươn g Chu yên viên cao Cá cấp c ng Chu ạc yên h viên chín ng h Tr Trê Đại un Sơ Bồi n học, g cấ dưỡ đại cao p ng học đẳng cấ p K ỹ 128 12 18 80 280 35 21 27 92 1, 92 25 61 12 560 1,3 60 5, 61 120 9,7 02 70 22 100 75 141 14 63 nguồn Đạ i biể u Hộ i đồ ng nh ân dâ n Cấp tỉnh Cấp huy ện 37 198 54 Cấp xã 2,5 48 Công chức cấp xã 1,2 10 Tổng cộng 201 1,1 4,8 05 86 42 5,1 00 0 71 355 1,7 51 128 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 142 5,2 00 297 860 1, 51 902 1, 51 9, 45 0 22 52 57 44 614 1, 91 5,0 73 96 19, 10 14, 8, 41, 32 1,276 117 82 194 13 1 Phụ lục TỔNG HỢP CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP TỈNH GIAI ĐOẠN 2006-2010 Chia theo chức vụ, ngạch cơng chức Chia theo trình độ đào tạo Chun môn C N Tổ V C C ă ng C Bầ TĐ C V S m số òn Đạ Ca Tru u CV và Ti Th Cò lạ i o ng cử CC T T ến ạc n i họ đẳn cấ T Đ Đ sĩ sĩ lại c g p Đ 1, 20 77 06 12 95 Chính trị Tin học Chia theo độ tuổi Ngoại ngữ QLNN >50-60 Cao cấp Đại học Anh Khác Dư Từ Nữ Đại Tru Cử C Ch ới 30 - Tổ học, 54 ng nh Cử C Cử C ứng 30 50 ng trung nam cấp ân sở nh nh số cấp 59 ân sở ân sở Đ D ản N ân g ữ tộ vi c ên 1,1 63 50 45 250 44 25 1, 07 78 82 61 73 19 1,1 08 47 63 1, 41 3 66 44 293 41 24 1, 12 89 98 61 82 14 1,1 13 49 81 1, 43 3 70 80 32 89 26 1,1 11 49 61 1, 40 68 71 34 87 30 1,1 23 49 58 1, 43 4 64 74 37 89 36 1,1 54 50 41 1, 46 11 1, 20 74 12 07 11 35 92 19 11 11 1,1 30 43 1, 20 86 11 08 12 1, 34 08 19 12 13 1,2 63 42 25 17 313 43 34 1, 31 11 1, 01 1, 20 92 12 09 17 1, 33 14 16 16 15 1,3 41 38 22 15 350 44 37 1, 39 1, 15 2, 20 02 11 10 20 1, 34 27 2 16 18 18 1,4 45 34 19 15 370 56 38 1, 52 12 1, 33 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 143 Phụ lục TỔNG HỢP CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN GIAI ĐOẠN 2006-2010 Chia theo chức vụ, ngạch công chức Chia theo trình độ đào tạo Chun mơn C N Tổ V C C ă ng C Bầ TĐ C V S m số òn Đạ Ca Tru u CV và Ti Th Cò lạ i o ng cử CC T T ến ạc n i họ đẳn cấ T Đ Đ sĩ sĩ lại c g p Đ Chính trị Tin học Chia theo độ tuổi Ngoại ngữ QLNN >50-60 Cao cấp Đại học Anh Khác Dư Từ Nữ Đại Tru Cử C Ch ới 30 - Tổ học, 54 ng nh Cử C Cử C ứng 30 50 ng trung nam cấp ân sở nh nh số cấp 59 ân sở ân sở Đ D ản N ân g ữ tộ vi c ên 1, 20 13 95 06 1, 14 22 8 10 26 1,2 83 64 58 280 49 1, 25 70 47 144 65 24 1,1 37 57 76 1, 65 28 1, 20 14 93 07 4 1, 12 28 10 31 1,3 19 62 52 309 46 4 1, 29 1 73 37 201 68 20 1,1 33 59 64 1, 65 28 1, 15 33 3 88 43 1,3 97 52 33 88 415 39 1, 18 76 17 208 24 1,1 50 52 65 1, 68 29 1, 20 14 97 09 1, 12 47 3 10 53 1,5 09 46 26 10 438 43 1, 33 95 15 233 30 1,1 57 51 69 1, 67 29 2, 20 13 05 10 1, 12 59 2 10 72 1,6 14 47 22 91 475 42 1, 44 1, 18 13 227 31 1,2 20 51 55 1, 72 31 0 1, 20 13 91 08 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 144 77 Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NĂM 2010 Hưỏng ngạch T T Chức danh Số Đản g lượn viên Chư Nhâ g a n xếp viên Cán Giới tính Dân tộc Chuy ên nam Nữ kinh viên Tôn giáo Độ tuổi Thời gian công tác Các dân Khơn Dưó 31 Có tộc g i 30 45 khác 46 60 Trê Dướ n i 15 60 năm năm 16 30 nă m Thâm niên giữ chức danh Trê n Dướ 30 i nă năm m 5Trên 10 10 nă năm m Trưở ng Công an 619 614 362 27 224 619 487 132 24 595 13 375 231 131 370 116 296 230 93 Chỉ huy trưởn g QS 629 625 219 16 380 14 629 499 130 24 605 50 380 199 174 332 121 282 254 93 Văn phòng 840 Thốn g kê 730 153 33 624 30 596 24 678 162 37 830 247 392 201 295 391 150 361 351 128 Địa 851 - Xây dựng 697 154 19 647 31 778 73 659 192 37 814 224 439 188 264 448 137 320 372 159 Tài - Kế tốn 739 575 44 17 638 40 516 22 588 151 37 185 388 166 209 385 141 244 316 179 Tư pháp 756 - Hộ tịch 643 108 24 596 28 542 21 610 146 29 727 203 415 138 199 453 103 248 394 114 Văn hoá 817 Xã hội 643 300 40 407 70 649 16 634 183 37 780 227 392 198 278 407 130 420 270 127 5,25 4,52 1,34 176 3,51 219 4,32 92 4,15 1,09 1,55 2,78 898 17 2,17 Tổng cộng 22 1,14 2,78 1,32 5,026 1 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 145 93 1,08 Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO NM 2011 Trình Vn hoá T T Chc danh Chuyên môn Qun lý h nh Lý lun trị Số lượng Tiể u học THC S THP T Chư a qua đào tạo Cao Sơ trung đẳn cấp cấp g Đạ Sa i u họ đại c họ c Chư a qua đào tạo Sơ cấp trung cấp Ca o cấp Ngoạ Đạ Ngoạ Tin i ngữ i i họ họ ngữ c c Tin häc Đã qua bồi dưỡng Có khả giao tiếp An Quốc tiếng ninh phßn g dân tộc Trưởn g cơng an 619 71 548 174 10 316 14 13 96 133 387 84 186 24 156 532 318 Chỉ huy trưởng quân 629 74 554 137 72 389 26 129 125 374 11 141 22 153 260 556 Văn phòng Thống kê 840 31 46 763 147 15 577 44 57 269 221 348 73 309 26 62 257 162 105 221 Địa xây dựng 851 20 45 786 127 33 616 22 53 389 215 247 82 117 32 94 199 62 172 Tài Kế tốn 739 18 20 701 57 13 563 57 49 302 173 264 84 82 24 32 132 63 132 Tư pháp Hộ tịch 756 19 22 715 115 20 557 14 50 273 196 287 11 164 39 163 77 138 Văn hoá Xã hội 817 19 65 733 193 49 423 111 41 318 172 327 68 129 37 135 182 78 157 Tổng cộng 5,25 108 343 4,800 950 30 3,44 288 26 1,77 1,23 2,23 62 1,128 33 203 1,15 1,14 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 146 191 1,17 1,694 ... hưởng đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành giai đoạn - Luận văn công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước. .. hội tỉnh Thanh Hóa tác động đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước 44 Công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.1 Sự hình thành đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh. .. cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành nhà