(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về bảo đảm quyền và nghĩa vụ của người nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THY TIấN PHáP LUậT Về BảO ĐảM QUYềN Và NGHĩA Vụ CủA NGƯờI NÔNG DÂN KHI NHà NƯớC THU HồI §ÊT §Ĩ PHơC Vơ CHO C¸C Dù ¸N PH¸T TRIĨN KINH TÕ ë VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THỦY TIÊN PH¸P LUậT Về BảO ĐảM QUYềN Và NGHĩA Vụ CủA NGƯờI NÔNG DÂN KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Để PHụC Vơ CHO C¸C Dù ¸N PH¸T TRIĨN KINH TÕ ë VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Thị Thủy Tiên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 10 1.1 Khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất hậu pháp lý việc thu hồi đất 10 1.1.2 Khái niệm đất nông nghiệp 13 1.1.3 Khái niệm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 17 1.1.4 Khái niệm dự án phát triển kinh tế 18 1.1.5 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam 20 1.2 Yêu cầu điều chỉnh pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 26 1.2.1 Sự cần thiết pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất 26 1.2.2 Yêu cầu điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế 30 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế 32 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 32 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 33 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 35 1.4 Kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới 36 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 40 2.1 Quy định pháp luật bảo đảm quyền Nhà nước thu hồi đất người nông dân để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 40 2.1.1 Quyền thông tin người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 40 2.1.2 Quyền bồi thường người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 48 2.1.3 Quyền hỗ trợ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 61 2.1.4 Quyền khiếu nại định thu hồi đất 68 2.2 Các quy định pháp luật nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế 68 2.2.1 Nghĩa vụ cộng tác với quan có thẩm quyền việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm xác định diện tích đất bị thu hồi 68 2.2.2 Nghĩa vụ giao đất có định thu hồi đất quan có thẩm quyền 71 2.3 Những điểm tồn Luật Đất đai năm 2013 vấn đề thu hồi đất người nông dân để thực dự án phát triển kinh tế 73 2.3.1 Những điểm Luật Đất đai năm 2013 73 2.3.2 Những điểm tồn 75 2.4 Tính khả thi pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế 86 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 101 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 101 3.2 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực thi quy định bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 104 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia cơng cộng 104 3.2.2 Tiếp tục sửa đổi quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tiễn 107 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm nhiệm vụ thu hồi đất 107 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân thu hồi đất 108 3.2.5 Tổ chức tốt công tác xây dựng quỹ nhà đất tái định cư giải phóng mặt 108 3.2.6 Nhanh chóng ổn định sống cho cộng đồng 108 3.2.7 Giải việc làm 109 3.2.8 Xây dựng củng cố Tổ chức phát triển quỹ đất 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB: Bồi thường giải phóng mặt HĐXX: Hội đồng xét xử THĐ: Thu hồi đất UBND: Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài ngun thiên nhiên vơ q thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất thay được, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp, yếu tố đầu vào có tác động mạnh mẽ đến sản xuất nông nghiệp, đồng thời môi trường sản xuất lương thực thực phẩm nuôi sống người Việc sử dụng đất có hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp thiết với quốc gia, nhằm trì sức sản xuất đất đai cho tương lai Ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể người sử dụng đất Việt Nam nước có bình qn đầu người đất nông nghiệp thuộc loại thấp giới Trong bình quân chung giới 4000m2/ người Việt Nam khoảng 1000m2/ người Là nước chậm phát triển, 70% dân số cịn tập trung khu vực nơng thơn, đất đai điều kiện sống phận lớn dân cư Vì để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm cho xã hội vấn đề bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp có vai trị vô quan trọng phát triển đất nước Tuy nhiên q trình cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, Nhà nước với tư cách chủ đầu tư lớn có nhiệm vụ xây dựng sở kinh tế, hạ tầng xã hội, sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích cộng đồng bảo vệ chủ quyền quốc gia với chủ đầu tư khác có nhu cầu sử dụng đất lớn Trong đó, diện tích Nhà nước có nhu cầu sử dụng lại tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Do vậy, lợi ích xã hội người sử dụng đất phải chấp hành định thu hồi đất Nhà nước Thu hồi đất vấn đề cộm nhức nhối nước ta Thực tiễn thực trình cịn gặp phải nhiều khó khăn Ở hầu hết địa phương, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư ổn định đời sống, giải việc làm diễn căng thẳng, đặc biệt trường hợp thu hồi đất người nông dân để thực dự án phát triển kinh tế Đời sống người nông dân phụ thuộc hoàn toàn vào lúa, bị thu hồi đất đồng nghĩa với việc họ đất sản xuất Nhiều dự án treo, nhiều cơng trình xây dựng dang dở chờ tháo gỡ Về phía doanh nghiệp mong đợi chế đầu tư thơng thống, hành lang pháp lý an toàn dễ chịu để nhanh chóng có “đất sạch” đầu tư Cịn người nơng dân mong đợi chế bồi thường hợp lý để họ nhanh chóng ổn định sống Để trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, nhanh chóng thuận lợi phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước thị hố nơng thơn, quan hệ thu hồi đất phải cơng bằng, có nghĩa vừa đảm bảo lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư toàn xã hội vừa phải đảm bảo lợi ích người nông dân Tuy nhiên mối quan hệ này, người nông dân bị đất sản xuất thực tế phải chịu thiệt thịi mức giá bồi thường chưa hợp lý, tái định cư giải việc làm sau bị thu hồi đất nỗi băn khoăn lo lắng đa số nơng dân có đất bị thu hồi Do dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, dự án bị đình trệ khơng thể tiến hành bồi thường giải phóng mật Chính vậy, việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật đất đai để đảm bảo quyền nghĩa vụ người nông dân trình Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế có vai trị việc giải vấn đề xúc quan hệ thu hồi đất, giúp cho trình diễn nhanh chóng, thuận lợi Vì lí trên, tơi chọn đề tài: “Pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam nay” Mặc dù giành nhiều thời gian tâm huyết cho việc hồn thành khố luận song vốn hiểu biết cịn hạn hẹp nên khố luận khơng tránh khỏi sai sót, khuyết điểm Vì tơi chân thành mong dẫn, góp ý cho thiếu sót để khố luận hồn thiện Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, với tốc độ thị hóa nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế lớn dẫn đến hàng loạt dự án cần đến mặt để xây dựng sở hạ tầng Do đó, vấn đề thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến người nông dân đất sản xuất kéo theo nhiều hậu tiêu cực dẫn đến xúc xã hội Nhiều vụ cưỡng chế thu hồi đất xảy ra, nhiều vụ khiếu kiện nguyên nhân thu hồi đất gây Do vấn đề thu hồi đất pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Trên tạp chí báo viết, báo điện tử có nhiều viết đề cập đến vấn đề như: Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Th.S Lê Ngọc Thanh – Tạp chí Tài nguyên môi trường kỳ 1, tháng 6/2009, trang 40-42; Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp Phan Văn Thọ - Tổng cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên mơi trường – Tạp chí Tài ngun mơi trường kỳ – tháng 5/2009; Giải tốn lợi ích ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất Th.S Đặng Đức Long, Tạp chí Tài nguyên môi trường kỳ – 5/2009, trang 7,8… Tuy vụ yếu tố quan trọng Ở đây, vấn đề pháp lý việc bảo đảm để cán bộ, công chức thực đắn quyền nghĩa vụ người nông dân thể nhiều mặt: bầu, tuyển chọn, bố trí cán bộ, chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế cạnh tranh, đào thải nhân tuyển dụng, , qua đó, tạo hình ảnh người cán bộ, cơng chức phục vụ nhân dân cai trị, lạm dụng… Hiến pháp 1992, Luật Cán bộ, công chức 2008 văn luật khác có quy định quyền, nghĩa vụ mặt nêu đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, pháp luật thiếu quy định chế cạnh tranh công vụ, sát hạch công chức để đưa ngồi cơng vụ cán bộ, cơng chức khơng có đủ phẩm chất, lực Vì vậy, thời gian tới cần phải hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, vấn đề pháp lý chủ yếu việc thực quyền công dân liên quan đến cán bộ, công chức vấn đề thi hành pháp luật Tình trạng cán bộ, công chức xâm phạm quyền công dân phổ biến mà tham nhũng nguyên nhân cần hạn chế, loại trừ Thứ sáu, nhiều hay ít, pháp luật ghi nhận chế giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật nói chung, thực quyền nghĩa vụ cơng dân nói riêng Các chế giám sát, kiểm tra góp phần tích cực vào việc thực quyền nghĩa vụ công dân Tuy nhiên, chế giám sát, kiểm tra nhà nước (giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, kiểm tra, tra hành chính, kiểm tra hệ thống Tồ án hệ thống hành nhà nước ) chế giám sát xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Đồn niên ) vận hành chất lượng hiệu cịn thấp, chí có nơi, có lúc vơ hiệu Điều ảnh hưởng đến việc xem xét, đánh giá tác động đến việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân nói chung; quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất nói riêng Để tăng cường hiệu chế giám sát, kiểm tra, có nhiều vấn đề pháp 103 lý đặt liên quan đến việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ quan, tổ chức, công dân… Tuy nhiên, vấn đề sâu xa, có tính chất định hiệu hoạt động chế giám sát, kiểm tra trên, dân chủ thực để người dân tham gia vào trình bảo đảm thực quyền họ Dân chủ lực lượng, sức mạnh kiểm soát, phản biện, gây áp lực, tạo động lực thúc đẩy hoạt động quan, tổ chức cán bộ, công chức việc thực đắn quyền nghĩa vụ công dân Điều cần thiết thừa nhận mặt pháp lý diện xã hội dân sự, hỗ trợ phát triển hướng Đây nhân tố có khả cải thiện rõ rệt đáng kể việc thực quyền công dân nói chung quyền người nơng dân Nhà nước thu hồi đất nói riêng 3.2 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực thi quy định bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Từ hạn chế nêu trên, để thực có hiệu hoạt động thu hồi đất đảm bảo quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế, theo cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia công cộng Để pháp luật thực tế vào sống phải đáp ứng u cầu thực tiễn Hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất nói riêng phải đảm bảo tính thống nhất, đồng nội dung qui định Các quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, hạn chế tình trạng ban hành nhiều văn hướng dẫn gây nên khó khăn, mâu thuẫn, chồng chéo văn - Quy định thời hạn thông báo thu hồi đất không phù hợp: Kiến nghị 104 sửa đổi thời hạn thông báo nêu từ lâu đến Luật Đất đai năm 2013, thời hạn giữ nguyên chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan có thẩm quyền phải thơng báo cho người có đất thu hồi biết (Khoản 1, Điều 67, Luật Đất đai năm 2013) Thiết nghĩ nên sửa đổi theo hướng rút ngắn thời hạn việc thu hồi đất dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền xét duyệt công bố công khai cho người sử dụng đất biết Do đó, thời hạn thơng báo thu hồi đất quy định dài không cần thiết - Cần phải có quy định quyền hạn nhiệm vụ cụ thể rõ ràng Tổ chức phát triển quỹ đất, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Công ty Đức Khải việc bồi thường, giải phóng mặt - Quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế nên trả quy luật giá trị việc thu hồi đem lại lợi ích định Khi khơng có khác thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thỏa thuận giao đất để sản xuất kinh doanh Tất nhiên, phải hoàn thiện chế định giá để xác định xác giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Điều này, mặt tránh việc quy định “quá hẹp” trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nay, lại quy định “quá rộng” chế thỏa thuận giao đất để sản xuất kinh doanh - Cơ sở để xây dựng, ban hành quy định sửa đổi bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi là: (i) Quán triệt sâu sắc Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa X vấn đề nơng nghiệp - nông dân - nông thôn việc kiên bảo vệ quỹ đất nông nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa); không chuyển quỹ đất sang sử dụng vào mục đích khác để bảo đảm vấn đề an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ quyền lợi hàng triệu hộ gia đình nơng dân Trường hợp đặc biệt phải lấy đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác phải có 105 biện pháp bổ sung diện tích đất nơng nghiệp bị cách yêu cầu doanh nghiệp phải có nghĩa vụ đóng góp tài để Nhà nước thực việc khai hoang, phục hóa Đồng thời, doanh nghiệp - đối tượng hưởng lợi từ việc thu hồi đất - phải có trách nhiệm với Nhà nước, xã hội giải công ăn, việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thơng qua việc đóng góp vốn để tạo quỹ giải trợ cấp thất nghiệp cho người nông dân; (ii) Việc sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải dựa việc giải hài hịa lợi ích Nhà nước; doanh nghiệp, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Có mong xử lý vướng mắc, khó khăn nảy sinh từ việc người dân bị đất sản xuất; Thiết nghĩ thiết nghĩ cần pháp điển hóa quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Điều thể tính ưu việt Nhà nước ta chế bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất trình đất bị thu hồi Hơn nữa, luật hóa, tính ổn định quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục có tính ổn định thống cao, bảo đảm “ranh giới pháp lý” để hoạt động tiến hành pháp luật, cơng khai, minh bạch, có kiểm tra, giám sát có chế ghi nhận phản hồi người sử dụng đất Để đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích người bị thu hồi đất cần phải có sách bồi thường hợp lý, giải hài hịa lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước Pháp luật phải quy định rõ việc hỗ trợ, đào tạo nghề cho người lao động nông nghiệp chuyển sang ngành nghề khác bị thu hồi đất Có thể bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp Một vấn đề cần lưu ý hỗ trợ đào tạo nghề giải 106 việc làm cho người có sức khỏe độ tuổi lao động, cịn người khơng cịn khả lao động bị thu hồi đất Nhà nước cần nghiên cứu ban hành qui định quỹ trợ cấp thất nghiệp để đảm bảo sống cho đối tượng 3.2.2 Tiếp tục sửa đổi quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tiễn - Giá đất Nhà nước quy định phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế Các văn hướng dẫn thi hành cần phải quy định “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường” - Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp người nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi, cần quy định tỉ lệ hỗ trợ nhằm khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho Nhà nước Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Có tạo đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến bồi thường đất Bên cạnh đó, nên quy định việc tính giá đất bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm nhiệm vụ thu hồi đất Trình độ đội ngũ cán yếu kém, không hiểu luật, làm sai luật… dẫn tới tình trạng làm lịng tin nhân dân vào Nhà nước Trên thực tế xảy nhiều tồn tại, tiêu cực trình thu hồi đất, đặc biệt vấn đề tham nhũng, việc bồi thường không pháp luật, vi phạm nguyên tắc cơng bằng, dân chủ, thiếu tính khách quan giải cơng việc Vì vậy, cần phải nâng cao trình độ, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đào đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia công cộng 107 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân thu hồi đất Để pháp luật thực vào sống phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật thu hồi đất Chúng ta nên coi trọng việc thơng tin, giải thích cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa việc thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Từ xóa bỏ hồi nghi người dân, giúp người dân tin tưởng vào công tính đắn pháp luật thu hồi đất Ở cộng đồng dân cư, địa phương lại có khả nhận thức khác nhau, tác động sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất khác Chính thế, Nhà nước cần phải nắm vững nhu cầu, tâm tư nguyện vọng người dân việc thu hồi đất Có giải hài hịa lợi ích người bị thu hồi đất, Nhà nước nhà đầu tư 3.2.5 Tổ chức tốt công tác xây dựng quỹ nhà đất tái định cư giải phóng mặt Nền kinh tế ngày phát triển đồng nghĩa với nhu cầu sử dụng đất cho dự án đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị… ngày nhiều Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thời gian tới phải làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, có kế hoạch xây dựng khu tái định cư tốt, đảm bảo điều kiện sống cho người bị thu hồi đất mà phải chuyển chỗ ở, giúp họ sớm hòa nhập với điều kiện Giải thích giúp người bị thu hồi đất hiểu chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi đất Nhà nước, tránh tình trạng chây ỳ, cố tình khơng di chuyển đến chỗ làm cản trở cơng tác giải phóng mặt đồng thời làm chậm tiến độ thực dự án 3.2.6 Nhanh chóng ổn định sống cho cộng đồng Việc ổn định sống cho người dân người 108 bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà người dân sở Khi Nhà nước thu hồi đất cần phải xem xét, quan tâm đến vấn đề sinh hoạt, nhà ở, an ninh lương thực, nơi làm việc, phát triển sản xuất, giao thông… tránh hậu di dân, tái định cư gây nên Trong cần trọng vào vấn đề nước sinh hoạt đất canh tác hai yếu tố có ý nghĩa định đến việc ổn định sống trước mắt lâu dài người dân Bên cạnh cần phải quan đến việc khôi phục lại thu nhập người dân sau Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế vấn đề việc làm không vấn đề đáng quan tâm Nhà nước thu hồi đất mà vấn đề xã hội lớn tồn đất nước 3.2.7 Giải việc làm Để đạt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp việc thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp u cầu khách quan, mang tính tất yếu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây thời tốt để thực việc chuyển dịch cấu lao động, tức chuyển người lao động có đất bị thu hồi sang làm lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Có giải cách bền vững việc làm cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo cho họ có thu nhập cao, ổn định có sống tốt trước Vấn đề đặt cần phải chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp vùng bị thu hồi đất Hình thức chuyển dịch cấu nông nghiệp kết hợp phát triển nông nghiệp với công nghiệp du lịch sinh thái Cần có kết hợp ngành nơng nghiệp với công nghiệp chế biến, thương mại du lịch Đây xu hướng chung nước phát triển nước ta có nhiều điểu kiện để thực kết hợp Các địa phương kết hợp sản xuất nông nghiệp với sản xuất công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp, thương mại với phát triển du lịch để thu hút du khách nước 109 Phát triển mạnh ngành nghề thủ công truyền thống, nghề phụ, nghề phi nơng nghiệp Về lâu dài phải có kết hợp chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, vùng kinh tế trọng điểm, khu vực kinh tế, khu công nghiệp với chiến lược phát triển, phân bố sử dụng nguồn nhân lực, chiến lược đào tạo ngành nghề để chuẩn bị đội ngũ lao động phù hợp với yêu cầu việc thu hồi đất địa phương, vùng Các địa phương cần nắm rõ thực trạng lao động, việc làm khu vực có đất bị thu hồi Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Kế hoạch đào tạo địa phương phải xây dựng thật cụ thể, chi tiết, sở tính tốn loại hình doanh nghiệp thu hút vào địa phương, cấu, số lượng chất lượng nguồn lao động mà doanh nghiệp cần, để đảm bảo tính khả thi giải việc làm Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư Một điều quan trọng khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” tức đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ chủ nhận đất không triển khai dẫn đến dân khơng có đất sản xuất Đây tượng phổ biến gây lãng phí lớn khiến người dân bất bình Đặc biệt phải kiên loại bỏ tình trạng số người lợi dụng quy hoạch để lấy đất nơng dân bố trí cho dự án không khả thi đầu đất đai bất động sản, dẫn đến đất nông nghiệp bị bỏ không Các địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp tập trung làng nghề vào khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác nông nghiệp môi trường Nhà nước nên quan tâm nhiều đến hệ thống đào tạo nghề từ trường lớp, trang thiết bị, đội ngũ giáo viên, lĩnh vực đào tạo, chương trình nội dung đào tạo Mỗi quận, huyện nên có trường đào tạo nghề cho niên, có kế hoạch thu hồi đất giao cho trường thực Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sách vay vốn ưu đãi với người lao 110 động lĩnh vực sản xuất, phát triển ngành nghề mới, học nghề Đối với người lao động độ tuổi từ 35 trở lên khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất, Nhà nước nên dành phần đất sát với khu công nghiệp cấp cho nông dân để họ tổ chức hoạt động dịch vụ xây nhà cho thuê, bán hàng tạp hóa, quán ăn, dịch vụ phục vụ sinh hoạt cho khu công nghiệp 3.2.8 Xây dựng củng cố Tổ chức phát triển quỹ đất Nâng cao lực Tổ chức phát triển quỹ đất để từ phát huy vai trị tổ chức việc chủ động giải phóng mặt sau quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, tạo quỹ đất cho nhà đầu tư Có khắc phục có hiệu tình trạng chậm trễ giải phóng mặt Pháp luật cần có quy định cụ thể rõ ràng chế hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có lộ trình chuyển giao thực bồi thường, giải phóng mặt cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực Bên cạnh Nhà nước cần ban hành quy chế xác định rõ chế huy động vốn Tổ chức phát triển quỹ đất để giúp cho tổ chức hoạt động hiệu 111 KẾT LUẬN Dù giai đoạn đất nước, sách pháp luật Nhà nước đảm bảo mục tiêu: Đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nước ta Đáp ứng nhu cầu xây dựng, đáp ứng phát triển kinh tế quốc dân, đảm bảo hài hịa lợi ích cơng dân, ổn định xã hội Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước cho phép đất đai tham gia chuyển dịch giao lưu dân Vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến đời sống, việc làm nhiều người, có ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định kinh tế, xã hội Trong thời gian vừa qua, nhà nước thực triển khai nhiều dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội, mà theo sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữ vai trò then chốt việc triển khai dự án Luật Đất đai 2013 đời, vừa khắc phục nhiều hạn chế Luật Đất đai 2003 đồng thời sửa đổi bổ sung nhiều quy định có hiệu qủa áp dụng vào thực tiễn Tuy nhiên Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành cần sửa đổi bổ sung để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Vì phạm vi chương, luận văn phân tích, đánh giá, bình luận quy định quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế, sở đưa kiến nghị góp phần hồn thiện hơn quy định pháp luật Thông qua nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận thấy quy định quyền nghĩa vụ người nông dân nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế nội dung quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh 112 tế xã hội đất nước Nếu quy định pháp luật vấn đề hoàn thiện nữa, việc thực thực tế đắn quán, chắc tạo lòng tin cho nhân dân vào Nhà nước sách pháp luật 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2010), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản Thế Dũng (2012), Vụ cưỡng chế Hải Phịng: Chính quyền huyện, xã sai, http://www.nld.com.vn 10 Lưu Song Hà (2009), Điều tra điểm tâm lý nông dân bị thu hồi đất làm khu công nghiệp, Nxb Từ điển Bách Khoa 11 Lại Ngọc Hải (2006), “Về giải việc làm cho nông dân nơi thu hồi đất”, Báo Nhân dân, (18470) 114 12 Hee Nam Jung (2010), “Mối liên hệ tam giác hệ thống đất đai Hàn Quốc: Quy hoạch, phát triển đền bù sử dụng đất” Hội nghị Khoa học “Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội 13 Phạm Xuân Hoàng (2004), “Bàn giá đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (7) 14 Nguyễn Văn Hồng (2011), “Đánh giá thực trạng giá đất Nhà nước quy định giải pháp” Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường - Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Hùng (2006,) Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Trần Quang Huy (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (10) 18 Hồng Lộc (2005), “Nơng dân góp vốn đất: Giải pháp đột phá đền bù, giải tỏa”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, (253) 19 Martin Ravallion Dominique van de Walle (2008), Đất đai thời kỳ chuyển đổi - Cải cách nghèo đói nơng thơn Việt Nam, Ngân hàng giới, Nxb Văn hóa - thơng tin, Hà Nội 20 Minh Minh (2013), Những đổi quan trọng sách đất đai Luật đất đai, http://www.moj.gov.vn 21 Nguyễn Thị Nga Bùi Mai Liên (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (5) 115 22 Trần Thị Minh Ngọc (2010), “Việc làm nông dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng đến năm 2020”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Trang Như (2013), Những quy định bồi thường, tái định cư Luật Đất đai, http://www.vietnamplus.vn 24 Phùng Hữu Phú, Nguyễn Viết Thông, Bùi văn Hưng (2009), “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc” gồm tham luận Hội thảo Lý luận lần thứ tư Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Anh Quân (2005), “Bàn giá đất bồi thường nên cao hay thấp”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8) 26 Đặng Anh Quân (2006), “Bàn giá đất Nhà nước”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, (5) 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Bùi Đình Thanh (2015), Về khái niệm phát triển, http://www.tadri.org 32 Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (tháng 06) 33 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn 34 Nguyễn Thị Thơm Phí Thị Hằng (2009), “Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 116 35 Nguyễn Quốc Thước (2012), Vụ Tiên Lãng tổn thất trị lớn, http://www.vietnamnet.net 36 Nguyễn Gia Tưởng (2013), Thu hồi đất trái luật, xã vượt quyền huyện, http://danviet.vn 37 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (tháng 01) 38 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2011), “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc- Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiệnpháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (10) 39 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội II Tài liệu trang Web 40 http://baodientu.chinhphu.vn, Hỗ trợ dân bị thu hồi đất dự án Thủy điện Sơn La 41 http://baodientu.chinhphu.vn, Những điểm Luật Đất đai 42 http://luanvan.net.vn, Luận văn Thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 43 http://news.zing.vn, Đơ thị, Lại “nóng” cưỡng chế đất Hà Nam 44 http://vnexpress.net, Hoàn thiện hướng dẫn thi hành Luật Đất đai vào 2014 45 http://www.bbc.com, Lời khẩn nài người thân ông Vươn 2012 46 http://www.nature.org.vn, Toạ đàm đất đai 47 http://www.rfa.org , Kết luận Thủ tướng vụ Tiên Lãng 2012 48 http://www.thanhnien.vn, Nhiều thiếu sót thu hồi đất Dương Nội 2012 49 http://www.vietnamplus.vn, Hà Nội “vướng” nhiều- Diễn đàn doanh nghiệp – GS Đặng Hùng Võ, 70% khiếu kiện đất đền bù chưa thỏa đáng 50 https://vi.wikipedia.org, Vụ án cưỡng chế đất Tiên Lãng 117 ... chỉnh pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Điều chỉnh pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để. .. điểm pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam Bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền nghĩa 20 vụ người nông dân Nhà. .. chỉnh pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 1.2.1 Sự cần thiết pháp luật bảo đảm quyền nghĩa vụ người nông dân Nhà nước thu hồi