(Luận văn thạc sĩ) giải quyết tranh chấp thương mại trong khuôn khổ WTO

đ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG HẢI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƯƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ WTO Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Phước Hiệp HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƯƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ WTO 1.1 Tổng quan trình hình thành phát triển chế định giải tranh chấp thương mại WTO 1.1.1 Khái niệm tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển chế định giải tranh chấp thương mại WTO 1.1.2.1 Giai đoạn từ 1948 - 1995 1.1.2.2 Giai đoạn từ 1995 đến 1.2 Hệ thống giải tranh chấp WTO 10 1.2.1 Mục tiêu hoạt động giải tranh chấp WTO 10 1.2.2 Các nguyên tắc hoạt động giải tranh chấp WTO 15 1.2.3 Quyền tài phán WTO 17 1.2.3.1 Phạm vi quyền tài phán chung 17 1.2.2.2 Quyền tài phán bắt buộc 18 1.2.4 Các bên nguyên đơn, bị đơn bên thứ ba DSMWTO 18 1.2.5 Các loại đơn kiện lập luận cần có q trình giải tranh chấp WTO 19 1.2.6 Các thiết chế tham gia hệ thống giải tranh chấp WTO Quy tắc đạo đức nghề nghiệp 21 1.2.7 Các phương pháp giải tranh chấp trình tự, thủ tục tố tụng WTO 23 1.2.7.1 Các phương pháp giải tranh chấp 23 1.2.7.2 Trình tự, thủ tục tố tụng WTO 27 1.2.8 Các thành viên nước phát triển DSM/WTO 30 1.2.9 Vịng đàm phán Đơha tiến trình phát triển hệ thống giải tranh chấp WTO 33 Chương 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA WTO 36 2.1 Tổng quan thực tiễn giải tranh chấp WTO 36 2.1.1 Thực tiễn giải tranh chấp theo lĩnh vực 37 2.1.1.1 Tranh chấp lĩnh vực thương mại hàng hóa 38 2.1.1.2 Tranh chấp lĩnh vực thương mại dịch vụ 42 2.1.1.3 Tranh chấp lĩnh vực thương mại liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ 45 2.1.2 Thực tiễn nước phát triển tham gia vào DSM/WTO 46 2.1.3 Kháng cáo thực phán DSB 49 2.2 Đánh giá thực tiễn giải tranh chấp WTO 51 2.2.1 Ưu điểm 51 2.2.2 Hạn chế 55 2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tiễn giải tranh chấp WTO 60 Chương 3: HỆ THỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA WTO 62 VÀ NHỮNG CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH THỰC THI QUY CHẾ THÀNH VIÊN WTO 3.1 Cơ hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO tham gia giải tranh chấp WTO 62 3.1.1 Cơ hội 62 3.1.2 Thách thức 67 3.2 Phương hướng giải pháp hồn thiện sách pháp luật Việt Nam để nâng cao hiệu sử dụng DSM/WTO 72 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện sách pháp luật Việt Nam để nâng cao hiệu sử dụng DSM/WTO 72 3.2.2 Một số giải pháp hồn thiện sách pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao hiệu sử dụng DSM/WTO 74 3.2.2.1 Giải pháp xây dựng pháp luật 74 3.2.2.2 Giải pháp tổ chức máy 77 3.2.2.3 Giải pháp tăng cường nguồn nhân lực 78 3.2.2.4 Tuyên truyền phổ biến kiến thức WTO 80 3.2.2.5 Nghiên cứu, vận dụng thành công ưu đãi học kinh nghiệm WTO dành cho nước phát triển 81 3.2.2.6 Tích cực theo kiện chuẩn bị tốt tài liệu tố tụng 81 3.2.2.7 Chuẩn bị tốt tài theo kiện 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DSB Cơ quan giải tranh chấp DSM Cơ chế giải tranh chấp DSU Thỏa thuận quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp GATS Hiệp định chung thương mại dịch vụ GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại Hiệp định WTO Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại giới SCM Trợ cấp biện pháp đối kháng SPS Các biện pháp kiểm dịch động thực vật TRIPS Các khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ UNCITRAL Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc WTO Tổ chức Thng mi th gii danh mục bảng số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Khung thi gian cho mt quy trình tố tụng thơng thường 29 danh mơc c¸c biểu đồ số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 1.1 Số lượng vụ tranh chấp giải WTO 37 2.2 Những lĩnh vực tranh chấp chủ yếu WTO tập trung giải 38 2.3 Tỷ lệ tham gia DSM với tư cách nguyên đơn nước phát triển 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Điều thể qua nhiều văn kiện quan trọng, đó, Nghị số 08-NQ/TW ngày 05/02/2007 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương đưa đánh giá tình hình sau Việt Nam gia nhập WTO, nhấn mạnh hội, thách thức đặt số chủ trương, sách lớn Việt Nam giai đoạn Việt Nam thành viên WTO Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 cải cách tư pháp Bộ Chính trị đặt nhiệm vụ tăng cường tìm hiểu luật lệ thương mại quốc tế Tranh chấp thương mại quốc tế vấn đề khó tránh khỏi Việt Nam trình hội nhập So với nhiều nước, kể nước khu vực Việt Nam tham gia vào thương mại toàn cầu quy tắc chuẩn mực thương mại quốc tế hình thành phát triển Vì vậy, Việt Nam, vấn đề quan trọng từ bắt đầu tham gia hội nhập kinh tế giới cần phải nghiên cứu, tìm hiểu luật lệ thương mại quốc tế để tận dụng tốt hội đồng thời tránh rủi ro pháp lý khơng đáng có Ngày 11/01/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Bước vào "sân chơi chung" WTO, tất yếu phải nghiên cứu, tìm hiểu luật lệ, quy tắc WTO, có quy định giải tranh chấp thương mại nhằm chủ động tham gia thương mại quốc tế, hạn chế rủi ro bảo vệ tốt quyền lợi Việt Nam Vì lý trên, vấn đề: "Giải tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO" hướng nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn bối cảnh Việt Nam Do vậy, em chọn vấn đề làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề giải tranh chấp WTO có số cơng trình nghiên cứu: Ở nước có Dự án Hỗ trợ thương mại đa biên (MUTRAP) Liên minh Châu Âu tài trợ, Bộ Công thương phối hợp thực hiện; Dự án hỗ trợ cải cách pháp luật Việt Nam (LERAP) Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Canada (CIDA), Bộ Tư pháp phối hợp thực hiện; Dự án Hỗ trợ Thúc đẩy Thương mại (STAR) dự án hỗ trợ kỹ thuật Cơ quan Hỗ trợ Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ Các dự án có nhiều hoạt động, nghiên cứu, đào tạo liên quan đến quy định WTO, có chế định giải tranh chấp thương mại WTO Ngoài có số cơng trình, luận văn thạc sĩ như: "Các nước phát triển với chế giải tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới", TS Nguyễn Vĩnh Thanh, ThS Lê Thị Hà, Nxb Lao động xã hội, 2006; "Vài nét quy tắc thủ tục giải tranh chấp theo WTO", Trần Mai Hùng, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề), 2004; "Cơ chế giải tranh chấp WTO với nước phát triển", Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Thị Hường;… Các cơng trình viết nêu có đề cập đến khía cạnh khác chế giải tranh chấp thương mại quốc tế WTO Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu thực tiễn giải tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Ở nước ngoài, tài liệu giải tranh chấp WTO có tương đối nhiều phổ biến hầu hết viết tiếng nước ngồi Vì vậy, xu hội nhập nay, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp thương mại khuôn khổ pháp luật WTO rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận văn không tập trung nghiên cứu vấn đề tác nghiệp giải tranh chấp, quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tiễn thi hành định giải tranh chấp Ban hội thẩm, Cơ quan phúc thẩm Phƣơng pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề trên, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh Các phương pháp cụ thể thực tảng phương pháp biện chứng, sở quan điểm, đường lối kinh tế Đảng sách đối ngoại quan điểm hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế, gắn với mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Những đóng góp luận văn Là đề tài giải tranh chấp thương mại quốc tế, qua nghiên cứu, phân tích hệ thống giải tranh chấp thương mại WTO luận văn góp phần khái quát hóa giới thiệu hệ thống giải tranh chấp thương mại WTO nay; nhận định, đánh giá, phân tích, so sánh, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng hệ thống giải tranh chấp Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề giải tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO Chương 2: Thực tiễn giải tranh chấp thương mại WTO Chương 3: Hệ thống giải tranh chấp thương mại WTO hội, thách thức Việt Nam trình thực thi quy chế thành viên WTO Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ WTO 1.1 TỔNG QUAN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI CỦA WTO 1.1.1 Khái niệm tranh chấp thƣơng mại khuôn khổ WTO Thuật ngữ "tranh chấp" hiểu theo nghĩa thông thường bất đồng, xung đột, tranh cãi quyền nghĩa vụ mà việc khẳng định quyền bên đáp lại từ chối, phủ nhận hay yêu cầu ngược lại phía bên Theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, Hồng Phê chủ biên tranh chấp đấu tranh, giằng co có ý kiến bất đồng, thường vấn đề quyền lợi hai bên [31] Khái niệm thương mại quốc tế, theo định nghĩa UNCITRAL hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm hoạt động kinh doanh thị trường quốc tế, tức bao gồm hoạt động thương mại quốc tế đầu tư quốc tế từ mua bán hàng hóa hữu hình đến dịch vụ bảo hiểm, tài chính, tín dụng, chuyển giao cơng nghệ, thơng tin, vận tải, du lịch… [16] Theo định nghĩa này, thấy phạm vi hoạt động thương mại bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế, hoạt động mua bán hàng hóa dịch vụ phạm vi nhỏ thương mại WTO với cách quan niệm đại thương mại cho hoạt động thương mại tất hoạt động nhằm mục đích sinh lời, hàng hóa, dịch vụ hay đầu tư WTO thành lập ngày 01/01/1995 theo Hiệp định Marrakesh Cùng với việc thành lập WTO, chế định giải tranh chấp thương mại hợp với cam kết; ban hành văn quy phạm pháp luật rõ ràng, cụ thể, bảo đảm môi trường kinh doanh thuận lợi, thơng thống cho chủ thể tham gia thị trường Xây dựng chế hỗ trợ đầu tư phát triển sản phẩm phù hợp với quy định WTO thay cho biện pháp trợ cấp xuất Hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm phù hợp với quy định quốc tế để bảo vệ thị trường nội địa người tiêu dùng Khẩn trương hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, quản lý thị trường Kiện toàn tổ chức bảo đảm điều kiện hoạt động cho quan đại diện Việt Nam nước ngoài, trước hết phái đoàn Việt Nam trụ sở Tổ chức Thương mại giới Tổng kết hoạt động kiện toàn Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Hoàn thiện chế tổ chức điều phối liên ngành hợp tác kinh tế quốc tế phù hợp yêu cầu nhiệm vụ Phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, trọng đào tạo ngoại ngữ, tin học, luật pháp quốc tế, kiến thức kỹ hành Gấp rút đào tạo đội ngũ luật sư am hiểu luật pháp quốc tế, giỏi ngoại ngữ, có đủ khả tham gia tranh tụng quốc tế; đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn, kế toán, kiểm toán, quản trị doanh nghiệp đạt trình độ quốc tế Triển khai nhanh chương trình quốc gia đào tạo tiếng Anh ngoại ngữ thơng dụng khác Có sách sử dụng đãi ngộ mức để thu hút chuyên gia giỏi nước, người Việt Nam định cư nước ngồi người nước ngồi vào cơng phát triển đất nước 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao hiệu sử dụng DSM/WTO 3.2.2.1 Giải pháp xây dựng pháp luật Theo quy định Điều XVI khoản Hiệp định Marrakesh thành lập WTO, "Mỗi thành viên phải đảm bảo thống luật, quy 74 định luật quy tắc hành với nghĩa vụ quy định Hiệp định WTO" nên việc rà soát, đối chiếu văn quy phạm pháp luật Việt Nam yêu cầu thiếu Điều chỉnh sách, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với quy định WTO biện pháp phòng bị hữu hiệu để tránh bị nước thành viên khác khởi kiện, cần tiến hành cách thường xuyên có chất lượng Các phán DSB thường bên tôn trọng nước thành viên coi tiêu chuẩn ứng xử chung WTO (mặc dù WTO không áp dụng nguyên tắc án lệ), nên Việt Nam cần tham khảo phán DSB tính tới việc sửa đổi pháp luật theo nhu cầu phát triển nước Để làm điều này, Việt Nam cần xác định lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên đầu tư để xây dựng hồn thiện pháp luật Trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội (từng năm nhiệm kỳ) chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm Chính phủ, cần xác định số lĩnh vực trọng điểm có ý nghĩa then chốt, tạo sức bứt phá phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn để ưu tiên tập trung nguồn lực nhằm xây dựng ban hành kịp thời luật, luật có tính khả thi cao Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thơng qua luật nhằm đẩy nhanh q trình soạn thảo, ban hành luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Xác định rõ quy trình, chế "nội luật hóa" điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Nâng cao trình độ lực làm luật Quốc hội Tăng hợp lý tỉ lệ đại biểu chun trách, có trình độ, hiểu biết pháp luật; xác lập chế bảo đảm thực quyền sáng kiến pháp luật đại biểu Quốc hội; phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Tiếp tục đổi mạnh mẽ cách thức thảo 75 luận, thơng qua luật, pháp lệnh Có chế thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, hoạch định sách pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn pháp luật Xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Trước mắt, cần khẩn trương rà soát hệ thống pháp luật hành, loại bỏ quy định chồng chéo, không phù hợp với quy định WTO Thực nhiệm vụ rà soát hệ thống pháp luật hành, Chính phủ Việt Nam giao Bộ Tư pháp Việt Nam với tư cách quan đầu mối chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, quan liên quan tiến hành rà sốt tồn hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến thương mại, kinh tế quốc tế, tổng hợp kiến nghị, đề xuất chương trình, kế hoạch chung Quốc hội, Chính phủ xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn cụ thể để đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế mà trước mắt đáp ứng yêu cầu thực thi có hiệu cam kết Việt Nam với WTO Tính đến Quý II/2007, hoạt động rà soát cấp trung ương tiến hành giai đoạn: Giai đoạn 1: thực kể sau Hiệp định Thương mại Việt Nam Hoa Kỳ ký kết đến tháng 7/2003; Giai đoạn 2: rà sốt tồn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cấp trung ương ban hành tính đến ngày 10/8/2005 có liên quan đến việc thực thi cam kết Việt Nam BTA WTO; Giai đoạn 3: Rà soát tồn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cấp trung ương ban hành tính đến ngày 15/6/2007 có liên quan đến cam kết Việt Nam với WTO 76 Còn địa phương, thực nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Nghị số 16/2007/CP-NQ, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 1593/BTP-PLQT ngày 10/4/2007 gửi quan Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc quan, địa phương quản lý vào cam kết gia nhập WTO Việt Nam Sau thực rà soát nhiều văn kiến nghị sửa đổi, ban hành Ví dụ, tính riêng kết giai đoạn 2, số văn kiến nghị sửa đổi 50 văn (14 luật, 02 pháp lệnh, 20 nghị định…); số văn kiến nghị ban hành 39 văn (08 luật, 03 pháp lệnh, 16 nghị định…) 06 Điều ước quốc tế nhiều bên kiến nghị gia nhập để tạo thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình thực thi cam kết quốc tế Việt Nam với WTO… Tóm lại, việc rà sốt pháp luật cơng việc khó khăn phức tạp Tuy nhiên, mức độ khó khăn phức tạp lớn nhiều bắt tay vào thực đề xuất, kiến nghị có từ việc rà soát Hoạt động rà soát thời gian qua bước ban đầu Các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, yêu cầu WTO tổng thể văn quy phạm pháp luật quốc tế đồ sộ, phức tạp, có phạm vi điều chỉnh rộng Vì vậy, Việt Nam cần tiếp tục nỗ lực trong hồn thiện sách, pháp luật phù hợp với quy định WTO nhằm hạn chế tối đa tranh chấp phát sinh 3.2.2.2 Giải pháp tổ chức máy Ðẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước song song với việc kiện toàn Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế phận cơng tác WTO phái đồn thường trực Việt Nam WTO Tiến hành đánh giá lại vai trò hiệu Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế sau gia nhập WTO, xây dựng đề án chế tổ 77 chức phối hợp liên ngành đàm phán quốc tế hợp tác song phương, đa phương bảo đảm hiệu quả, phù hợp với tình hình nhiệm vụ Tổ chức quan đại diện Việt Nam WTO cần đáp ứng đủ số lượng, nâng cao chất lượng để phối hợp với quan nước, hoạt động hiệu tham gia đàm phán đa phương song phương với đối tác WTO Kiên loại bỏ nhanh thủ tục hành khơng cịn phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát; đẩy nhanh tiến độ định quan nhà nước; thực công khai, minh bạch sách, chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhân dân giám sát việc thực Ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, góp phần thực tốt chủ trương Sắp xếp lại tổ chức máy quan nhà nước theo yêu cầu phổ biến quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tăng cường phối hợp đồng bộ, nâng cao lực hiệu hoạt động Khẩn trương hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, quản lý thị trường Kiện toàn tổ chức bảo đảm điều kiện hoạt động cho quan đại diện Việt Nam nước ngoài, trước hết phái đoàn Việt Nam trụ sở WTO Tổng kết hoạt động kiện toàn Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Hoàn thiện chế tổ chức điều phối liên ngành hợp tác kinh tế quốc tế phù hợp yêu cầu nhiệm vụ 3.2.2.3 Giải pháp tăng cường nguồn nhân lực Chuẩn bị nguồn nhân lực cho hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO nêu rõ Nghị số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001, Nghị số 08-NQ/TW ngày 05/02/2007 Bộ Chính trị Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 Chính phủ…, vậy, cơng việc tiến hành chậm, chí cịn quan tâm mức Kinh nghiệm 78 nhiều nước cho thấy yếu tố định phần thắng cạnh tranh quốc tế nguồn nhân tài Hiện nay, nhiều doanh nghiệp nước vào hoạt động Việt Nam Việc "dịch chuyển" nhân tài từ khu vực Nhà nước sang tư nhân điều khó tránh khỏi Nếu khơng có chiến lược đào tạo, thu hút đãi ngộ nhân lực tốt thiếu hụt chuyên gia giỏi đáp ứng yêu cầu hội nhập Trong đó, chi phí th luật sư, chun gia nước ngồi cao, chi phí để theo đuổi vụ khiếu kiện cao nhiều so với khả tài nước phát triển Theo PGS Luật học Gregory Shaffer, chi phí thuê công ty luật Hoa Kỳ mà nước phát triển phải trả 2001.000$/giờ, chi phí cho tồn q trình giải tranh chấp 300.000-400.000$ [25] Do đó, để tham gia cách chủ động vào chế giải tranh chấp WTO Việt Nam cần chuẩn bị đội ngũ luật sư, cán giỏi, am hiểu lĩnh vực WTO, nghiên cứu chế giải tranh chấp WTO, nghiên cứu vụ tranh chấp cụ thể, lập luận Ban Hội thẩm phán DSB thông qua, sở tư vấn cho nhà hoạch định sách, nhà làm luật Việt Nam làm kinh nghiệm để tham gia tranh chấp WTO Đồng thời, cần phải có đầu tư thích đáng vào việc xây dựng đội ngũ cán giỏi pháp luật thương mại quốc tế, giỏi ngoại ngữ đặc biệt phải giỏi hiệp định cụ thể WTO Đội ngũ cán nguồn nhân lực tham gia trình giải tranh chấp thương mại quốc tế nói chung giải tranh chấp WTO nói riêng Để làm điều đó, trước mắt Việt Nam cần đào tạo cấp tốc luật sư, chuyên gia pháp luật sở nước ngồi nhằm có số chun gia pháp luật, luật sư am hiểu pháp luật tập quán thương mại quốc tế, giỏi kỹ hành nghề luật sư quốc tế cách gửi người có lực sang sở đào tạo nước phát triển thực hành nghề luật công ty luật quốc tế 79 Về lâu dài, cần tiếp tục tập trung xây dựng sở đào tạo cử nhân luật thực hành nghề luật trường đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia, Học viện Tư pháp thành trung tâm đào tạo pháp luật lớn, gắn kết đào tạo thực tiễn Việc đào tạo chức danh tư pháp cần nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu số lượng nguồn nhân lực phục vụ chiến lược cải cách tư pháp; thực nhiệm vụ đào tạo chức danh tư pháp, bao gồm thẩm phán, kiểm sát viên, luật sư, chấp hành viên, công chứng viên… đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng cho sở tư pháp 3.2.2.4 Tuyên truyền phổ biến kiến thức WTO Tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức, viên chức toàn dân nhận thức sâu sắc quan điểm Đảng hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTO, hội thách thức đặt Việt Nam thành viên WTO, phát huy ý chí tự lực tự cường huy động nội lực, tận dụng hội, vượt qua thách thức Sử dụng đa dạng kênh thông tin phương tiện truyền thông, lớp tập huấn để phổ biến hội, thách thức Việt Nam gia nhập WTO, nội dung cam kết cụ thể cho đối tượng có liên quan (cơ quan nhà nước, chủ thể sản xuất, kinh doanh, hiệp hội ngành nghề) nhằm nâng cao hiểu biết nội dung cam kết công việc phải làm Định hướng thơng tin phù hợp với đường lối, sách Đảng Nhà nước, kịp thời chấn chỉnh thông tin sai lệch tác động WTO Sử dụng phương tiện truyền thông để hỗ trợ doanh nghiệp nắm vững sách phát triển kinh tế - xã hội nước ta quy tắc, luật lệ WTO nhằm hạn chế tối đa việc xảy tranh chấp Tập huấn cho quan quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, bảo đảm quy trình thẩm định đầu tư cấp giấy chứng nhận theo cam kết quốc tế Việt Nam 80 3.2.2.5 Nghiên cứu, vận dụng thành công ưu đãi học kinh nghiệm WTO dành cho nước phát triển Đối với vấn đề giải tranh chấp, DSU giành ưu đãi định nước phát triển quy định Điều 3.12, 4.10, 8.10, 12.10, 21.2, 21.7, 21.8, 24 27.2 Những ưu đãi dành cho nước phát triển chủ yếu thời hạn, hạn chế áp dụng biện pháp gây thiệt hại cho lợi ích kinh tế nước biện pháp hỗ trợ tư vấn pháp lý Nghiên cứu kỹ ưu đãi giúp cho Việt Nam có thuận lợi định, giảm chi phí (vì WTO trợ giúp mặt pháp lý) tự tin tham gia vào trình giải tranh chấp WTO Một điều quan trọng Việt Nam từ tham gia hội nhập kinh tế quốc tế cần lường trước tình khơng thuận lợi, bất đồng, xung đột tranh chấp xảy Đồng thời rút kinh nghiệm từ tranh chấp thực tế xảy (các tranh chấp thương mại cá ba sa, giày dép, bật lửa…) học kinh nghiệm WTO dành cho nước phát triển để có bước ứng xử phù hợp với đối tác thương mại nước Việc Ecuador thắng kiện Mỹ ví dụ nhiều trường hợp nước phát triển thắng kiện nước phát triển WTO Qua để lại nhiều học kinh nghiệm nước phát triển có Việt Nam Kinh nghiệm tham gia đóng vai trị quan trọng yếu tố định lĩnh, việc am hiểu luật lệ WTO, chuẩn bị theo kiện cách chu đáo… Đó học quý Việt Nam cần nghiên cứu kỹ lưỡng 3.2.2.6 Tích cực theo kiện chuẩn bị tốt tài liệu tố tụng Trong vụ kiện theo chế giải tranh chấp WTO, mặt cần xác định giải tranh chấp thương lượng, hòa giải hòa giải thành công giảm bớt thiệt hại cho hai bên Đây 81 điểm mấu chốt để giải xung đột quan hệ thương mại quốc tế Mặt khác cần tích cực chuẩn bị đầy đủ tài liệu cần thiết, làm việc hợp tác với luật sư nước nước từ sớm để chuẩn bị tốt có nguy bị kiện trình theo kiện điều kiện tiên để đạt kết tốt Bài học từ vụ Vietnam Airlines bị kiện Ý kinh nghiệm đắt giá Việt Nam lẽ số tiền bồi thường ban đầu 90.000 USD, "thiếu hiểu biết" thiếu trách nhiệm, số tăng lên 1,3 triệu Euro sau 5,2 triệu Euro [31] Trước khiếu kiện cần chuẩn bị chu đáo, đầy đủ chứng cứ, lập luận theo hiệp định có liên quan WTO để trình quan giải tranh chấp Cần có sở chứng chứng minh sách hay biện pháp thương mại vi phạm điều hiệp định WTO ảnh hưởng đến quyền lợi nước Nếu khơng nghiên cứu kỹ mà vội vàng kết luận tiến hành tham vấn khiếu nại DSB khó thành cơng, nhiều cịn phản tác dụng, khơng làm uy tín nước mà cịn tốn tài Trong q trình giải tranh chấp, việc gửi báo cáo cho quan giải tranh chấp phải thời hạn phải có mặt phiên họp quan để phát biểu, trình bày ý kiến lập luận nước Nếu nhận thấy sách hay biện pháp thương mại Việt Nam có vi phạm quy tắc WTO phải thật mềm mỏng khơn khéo tham vấn với nước khiếu nại để tránh tổn thất lớn xảy 3.2.2.7 Chuẩn bị tốt tài theo kiện Hệ thống văn chuẩn mực WTO vô phức tạp, nước phát triển thiếu nguồn tài để đảm bảo thực yêu cầu WTO Quá trình giải tranh chấp WTO gắn liền với việc xem xét vấn đề mang tính kỹ thuật cao, chứa đựng nhiều vấn đề 82 pháp lý phức tạp thường kéo dài Việc chuẩn bị vụ kiện WTO khó khăn lớn cho nước phát triển Việt Nam nên cần đầu tư "dài hơi" kinh phí Do đó, cần phải có nguồn kinh phí riêng (nên mục chi ngân sách Nhà nước) phục vụ cho việc tham gia cơng việc có liên quan đến việc tham gia DSM/WTO Ngoài ra, cần mở rộng hợp tác với thành viên WTO khác để trao đổi kinh nghiệm thực quy định WTO giải tranh chấp thương mại Việc hợp tác nước cần thực tập trung, có hiệu quả, phù hợp với hoàn cảnh điều kiện cụ thể nước ta KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO tham gia trình giải tranh chấp WTO; phương hướng hồn thiện sách pháp luật Việt Nam để nâng cao hiệu sử dụng DSM/WTO Từ đó, luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu tham gia trình giải tranh chấp WTO Đó giải pháp xây dựng pháp luật, tổ chức máy, tăng cường nguồn nhân lực; tuyên truyền phổ biến kiến thức WTO; nghiên cứu, vận dụng thành công ưu đãi học kinh nghiệm WTO dành cho nước phát triển; tích cực theo kiện chuẩn bị tốt tài liệu tố tụng; chuẩn bị tốt tài theo kiện Trong đó, vấn đề người khâu định vấn đề Việc đào tạo, xây dựng đội ngũ chuyên gia liên ngành lĩnh vực pháp luật thương mại quốc tế để thực thi quy định WTO hiệp định hợp tác kinh tế quốc tế khác Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định ASEAN, APEC, IMF… cần thiết cấp bách Trên số giải pháp luận văn đưa phạm vi nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu sử dụng hệ thống giải tranh chấp WTO Việt Nam 83 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Trong tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia, WTO sân chơi phức tạp với luật lệ nghiêm khắc Trở thành thành viên WTO kiện vô quan trọng công phát triển Việt Nam Gia nhập WTO không tạo cho Việt Nam nhiều thách thức mà đưa đến cho Việt Nam nhiều hội Với mong muốn có đóng góp nhỏ vào việc nghiên cứu luật lệ WTO, thực đề tài: "Giải tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO" Thực đề tài này, trước hết phân tích khái niệm tranh chấp thương mại WTO; tìm hiểu mục tiêu nguyên tắc hệ thống giải tranh chấp WTO; quyền tài phán WTO Sau đó, chúng tơi sâu phân tích nội dung hệ thống giải tranh chấp WTO, bao gồm: Các bên nguyên đơn, bị đơn bên thứ ba DSM; loại đơn kiện lập luận cần có; thiết chế tham gia trình giải tranh chấp WTO; phương pháp giải tranh chấp trình tự tố tụng WTO; nước phát triển với hoạt động giải tranh chấp WTO; vòng đàm phán Đơha tiến trình phát triển hệ thống giải tranh chấp WTO Tiếp theo, luận văn nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp WTO với số cập nhật đến tháng 9/2009 Từ đó, rút ưu điểm hạn chế hệ thống giải tranh chấp WTO kinh nghiệm cho Việt Nam Cuối cùng, luận văn phân tích hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO tham gia hệ thống giải tranh chấp WTO, 84 phương hướng giải pháp hồn thiện sách pháp luật Việt Nam để nâng cao hiệu sử dụng hệ thống giải tranh chấp WTO, từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng hệ thống Việt Nam Cơ chế giải tranh chấp thương mại phần thương mại tồn cầu Vì vậy, q trình hội nhập vào kinh tế giới, Việt Nam cần có sách phù hợp vận dụng linh hoạt ưu điểm chế hoạt động thực tiễn Chúng tơi hi vọng, luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm đến việc giải tranh chấp thương mại WTO 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo liên ngành (2002), Báo cáo đánh giá nhu cầu phát triển khung pháp luật Việt Nam đến 2010 (Nhóm nghiên cứu 1), Đề án đánh giá nhu cầu phát triển toàn diện hệ thống pháp luật Việt Nam, Hà Nội Bộ Ngoại giao (2000), Tổ chức thương mại giới (WTO), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp - Hội Luật gia Việt Nam - Dự án hỗ trợ thúc đẩy thương mại (Star - Việt Nam) (2003), Tài liệu tập huấn Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ trọng tài thương mại, Hà Nội Dương Văn Hậu (2004), "Các phương thức giải tranh chấp thương mại quốc tế", Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề) Hoàng Phước Hiệp (2008), Cẩm nang pháp luật dành cho ngư dân đánh bắt thủy sản biển Đông, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Am Hiểu (1999), "Khái niệm thương mại vấn đề áp dụng Công ước New York 1958 Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (5) Phan Trung Hoài (2003), "Xung đột pháp luật quan hệ thương mại có yếu tố nước ngoài", Dân chủ pháp luật (số chuyên đề) Trần Mai Hùng (2004), "Vài nét quy tắc thủ tục giải tranh chấp theo WTO", Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề) 10 Nguyễn Quốc Hùng - Hoàng Khắc Nam (2006), Quan hệ quốc tế - khía cạnh lý thuyết vấn đề, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Hữu Nghĩa - Trần Khắc Việt - Lê Ngọc Tòng (Đồng chủ biên) (2007), Xu tồn cầu hóa hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 12 Từ Ninh (2004), "Pháp luật chống bán phá giá WTO số nước giới", Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề) 13 Hoàng Phê (Chủ biên) (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 14 Nguyễn Vĩnh Thanh, Lê Thị Hà (2006), Các nước phát triển với chế giải tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 15 Trung tâm Trọng tài quốc tế Việt Nam (VIAC) (2002), 50 phán trọng tài quốc tế chọn lọc, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Trường Đại học Ngoại thương (2000), Tác động tự hóa thương mại phát triển pháp luật thương mại hàng hải Việt Nam, Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 19 Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế (2002), Đàm phán thuế WTO, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế (2004), Tìm hiểu Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế (2004), Hỏi đáp Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), Hà Nội 22 Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế (2004), Tổ chức Thương mại giới hàng rào kỹ thuật thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế (2005), Sổ tay hệ thống giải tranh chấp WTO, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Vụ Chính sách thương mại đa biên - Bộ Thương mại (1997), Các vấn đề thương mại dịch vụ tổ chức thương mại giới, Hà Nội 87 TIẾNG ANH 25 Gregory Shaffer (2005), Profession of Law, How to make WTO dispute settlement system work for developing countries, Univesity of Winsconsinlaw 26 World trade newspaper (2004) TRANG WEB 27 www.bwpotal.com.vn 28 www.doanhnghiephoinhap.com.vn 29 www.laodong.com.vn 30 www.nciec.gov.vn 31 www.tuoitre.com.vn 32 www.vietnamnet.vn 33 www.wto.org 88 ... BẢN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƯƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ WTO 1.1 Tổng quan trình hình thành phát triển chế định giải tranh chấp thương mại WTO 1.1.1 Khái niệm tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO. .. viên WTO KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương 1, luận văn tìm hiểu vấn đề giải tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO Đầu tiên, luận văn phân tích khái niệm tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO: tranh chấp thương. .. dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề giải tranh chấp thương mại khuôn khổ WTO Chương 2: Thực tiễn giải tranh chấp thương mại WTO Chương 3: Hệ thống giải tranh chấp thương mại WTO hội,