Thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN THÙY MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN THÙY MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ THƯ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc, trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Nguyên Thuỳ Minh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hà Thị Thư, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quận ủy, Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban ngành đoàn thể quận Sơn Trà TP Đà Nẵng, Phòng LĐTBXH Quận tạo điều kiện, cung cấp số liệu cho suốt thời gian thực luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số lý luận người có cơng 1.2 Khái niệm vai trị sách người có cơng với cách mạng 13 1.3 Tổ chức thực sách NCCVCM 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .28 2.1 Đặc điểm tình hình người có công với cách mạng .28 2.2 Quy trình thực sách người cơng cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Kết thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 40 2.4 Đánh giá chung việc thực sách người có cơng với cách mạng 56 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng bộ, quyền quận Sơn Trà thực sách người có cơng với cách mạng thời gian tới Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng 61 3.3 Một số kiến nghị đề xuất .71 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” năm 2015, 2016, 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, hệ anh hùng hi sinh, cống hiến lực, tinh thần, trí tuệ tài sản để giành lại tự do, độc lập cho dân tộc Trong số họ, có người ngã xuống, người lại may mắn trở với quê hương chịu thương tật, bệnh quái ác, ký ức đau thương xoá mờ Kế thừa phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây” dân tộc ta từ ngàn đời nay, suốt trình lịch sử cách mạng, Đảng Nhà nước dành quan tâm, ưu đặc biệt thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực sách ưu đãi Thực sách người có cơng với cách mạng xem nhiệm vụ quan trọng bên cạnh việc phát triển kinh tế, giữ vững an ninh - quốc phòng, Pháp lệnh quy định chế độ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ln nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn, tình hình đất nước thời kỳ Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khoá XI phần định hướng sách xã hội năm 2012 - 2020 nêu rõ quan điểm: “Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có công đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội” Trong suốt chục năm qua, cơng tác thực sách NCCVCM địa phương nước triển khai rộng rãi, nhận đồng tình, hưởng ứng tích cực nhân dân đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên thực tế cịn tồn đọng hàng nghìn hồ sơ chưa giải quyết, xảy tình trạng khai man, giả mạo hồ sơ trục lợi sách dẫn đến xúc gay gắt từ phía nhân dân, số chương trình, sách thực địa phương chưa thực hiệu quả, Đây vấn đề cấp thiết cần giải kịp thời, nhanh chóng Thành phố Đà Nẵng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lựa chọn triển khai thí điểm giải hồ sơ NCCVCM tồn đọng thành phố đầu việc thực sách NCCVCM Cùng với quận Ngũ Hành Sơn quận Liên Chiểu, Sơn Trà quận, huyện thành phố Đà Nẵng có số đông NCCVCM sinh sống Với số lượng 4000 NCCVCM đặt khó khăn cơng tác quản lý, thực sách NCCVCM Đảng bộ, quyền quận Sơn Trà Với lãnh đạo, đạo đắn, nỗ lực thực tất cấp, ngành, đoàn thể tham gia, hưởng ứng tích cực tổ chức, người dân sinh sống địa bàn, năm qua, quận Sơn Trà triển khai thực tốt sách Trung ương, sách bổ sung, hỗ trợ, đặc thù thành phố (trợ cấp tháng nguời̛ có cơng giúp đỡ cách mạng huở̛ng trợ cấp tháng, thuơng̛ binh, nguờ̛i huở̛ng sách nhưthuơng̛ binh có tỷ lệthuơng̛ tạt̂từ 21% đến 30% huở̛ng trợ cấp tháng thuọĉ hộcạn̂ nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng; quy định trợ cấp thuờng̛ xun, đọt̂xuất nguờ̛i có cơng với cách mạng mắc bẹnĥ hiểm nghèo có hồn cảnh khó khan̆ địa bàn thành phố Đà Nẵng;…), chương trình “5 khơng” khơng có hội đói, khơng có người mù chữ, khơng có người lang thang xin ăn, khơng có người nghiện ma t, khơng có giết người cướp “3 có” bao gồm có nhà ở, có việc làm, có nếp sống văn hố văn minh thị “4 an” bao gồm: An ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn thực phẩm, an sinh xã hội Những thành tích đáng ghi nhận thực sách NCCVCM quận Sơn Trà góp phần vào thành tựu to lớn công tác thực sách người có cơng, an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Bên cạnh kết đạt được, số nguyên nhân, tổ chức thực sách NCCVCM địa bàn quận Sơn Trà cịn gặp phải vướng mắc, hạn chế như: Cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa thực rộng rãi Nhân dân Nhận thức số người dân sách chưa đầy đủ, nên cịn nhiều thắc mắc sách Một số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng Thủ tục xét, cơng nhận cịn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn Việc thực sách NCCVCM địa bàn quận Sơn Trà thời gian qua nhận đồng thuận đa số từ phía quần chúng nhân dân Để việc thực sách trì, phát triển tốt, Chính quyền quận Sơn Trà cần nghiêm chỉnh, tiếp tục thực theo Quyết định số 31/2011/QĐ-TTg ngày 02/6/2011 Thủ tướng Chính phủ quy định việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật An sinh xã hội (Quyết định quy định công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội, BHYT, trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, ưu đãi với NCCVCM; vận động, tiếp nhận, phân phối sử dụng nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn thiên tai, hoả hoạn, có nghiêm trọng, bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo; hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện sở bảo trợ xã hội; chương trình xã hội); Quyết định số 1226/QĐ-BTP ngày 26/5/2016 Bộ Tư pháp ban hành kế hoạch theo dõi tình hình thu hành pháp luật nhà xã hội, nhà cho NCCVCM, vùng thường xuyên bị thiên tai;… văn khác liên quan đến việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách NCCVCM thành phố ban hành Cơng bố rộng rãi tiêu chí kết xét để người dân biết giám sát thực hiện, đồng thời có phảm hồi, nêu rõ lý cụ thể cho đối tượng không giải biết; thiết lập kênh thông tin công bố danh sách đối tượng giải nhà NCCVCM lên phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử quận, niêm yết trực tiếp trụ sở làm việc UBND phường;… Bên cạnh giám sát quan quản lý Nhà nước địa bàn quận, Mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, quan truyền thơng, báo chí địa bàn,… cơng dân, cá nhân, tổ chức phải có trách nhiệm phản ánh kịp thời, trung thực vấn đề liên quan đến việc thực sách NCCVCM Thực đánh giá, sơ kết, tổng kết chương trình, sách NCCVCM cách khách quan, gắn với tiêu chí, mục tiêu kế hoạch trước đề Trên sở kết đánh giá, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm quý giá để thực sách NCCVCM đạt hiệu tốt 3.1.5 Tạo điều kiẹn̂ cơchế tài cho phát triển sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 69 Để cơng tác an sinh xã hội nói chung thực sách NCCVCM nói riêng địa bàn quận Sơn Trà ngày phát triển hướng, có hiệu quả; mặt cần tiếp tục thực tốt sách NCCVCM, nâng cao mức sống trung bình cho đối tượng sách, cải cách hệ thống An sinh xã hội, điều chỉnh chế, giải pháp thực sách NCCVCM cho phù hợp với cơng tác xã hội hố ngày cao; mặt khác cần hoàn thiện chế tài chính, ngân sách chế huy động nguồn lực việc thực sách: Thực tốt khoản chi trả trợ cấp, phụ cấp từ ngân sách trung ương ngân sách thành phố Đối với ngân sách địa phương cần thực đầy đủ khoản chi vể đảm bảo xã hội chi thường xuyên, chi đột xuất hay khoản hỗ trợ khác (chi hỗ trợ xây dựng nhà cho NCCVCM, hỗ trợ nghèo cho đối tượng sách người có cơng, ) thông qua quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” UBND quận Sơn Trà cần làm tốt việc quy định cụ thể nguồn ngân sách, quy trình kế hoạch hố, có định lượng đối tượng, mức trợ cấp để bố trí ngân sách tương xứng; đẩy mạnh huy động đa nguồn để phát huy hiệu cao việc thực sách NCCVCM;… Trước đây, theo hướng dẫn liên Bộ Tài chính, Bộ LĐ-TB&XH thực uỷ thác chi trả kinh phí trợ cấp NCCVCM với trình tự Sở LĐ-TB&XH chuyển kinh phí cho phịng LĐ-TB&XH quận, huyện; Phịng LĐ-TB&XH rút kinh phí uỷ thác cho UBND xã, phường cán phụ trách thươnng binh xã hội chi trả Trình tự có thuận lợi người chi trả người nhận hiểu biết nhau, nhiên có khó khăn, bất cập hoạt động giám sát, có biến động số lượng NCCVCM không báo cáo kịp thời dẫn đến biển thủ, rút lõi kinh phí Thực chủ trương chung Chính phủ xã hội hố dịch vụ cơng, Đề án số 36/ĐA-LĐTBXH ngày 6/9/2017 Sở LĐ-TB&XH thành phố Đà Nẵng việc chi trả trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng thông qua hệ thống bưu điện thành phố Đà Nẵng, UBND quận Sơn Trà đạo phòng LĐ-TB&XH phối hợp với Bưu điện Đà Nẵng ký kết hợp đồng chi trả trợ cấp NCCVCM thông qua hệ thống bưu điện địa bàn quận Bưu điện thực chi trả theo hình thức: chi trả UBND phường đối tượng hưởng quyền lợi người uỷ quyền chi trả tận nhà đối tượng đặc thù (thương bệnh binh nặng, Mẹ VNAH, người già,…) lại nhận tiền trợ cấp Việc chi trả trợ cấp thông 70 qua bên thứ ba khắc phục hạn chế hình thức chi trả trước đó, thời gian lẫn đảm bảo thực chi trả đúng, đầy đủ có biến động số lượng NCCVCM Tuy việc ký kết hợp đồng thực thời gian ngắn (từ 1/11/2017 - 31/12/2017) đem lại nhiều hiệu tích cực Do phịng LĐ-TB&XH cần tham mưu UBND quận Sơn Trà nghiên cứu đổi hình thức chi trả chế độ, tiếp tục ký kết với Bưu điện thực chi trả trợ cấp cho NCCVCM, phối hợp với Bưu điện trình theo dõi, kiểm tra, giám sát quy trình chi trả trợ cấp điểm chi trả cách thức làm việc tổ chi trả, đứng điểm đảm bảo quy định 3.1.6 Kiện toàn đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức tham gia thực sách người có công với cách mạng cấp Đây xem biện pháp đảm bảo cho biện pháp khác thực Kiện tồn đội ngũ cán cơng chức làm sách cấp đảm bảo đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho Chính quyền địa phương thực hiệu đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước NCCVCM có ảnh hưởng tích cực đến kết thực sách Chất lượng, hiệu thực sách NCCVCM phụ thuộc lớn vào lực đội ngũ cán công chức tham gia thực sách (từ lực xây dựng kế hoạch, lực phổ biến tuyên truyền sách, lực phân cơng phối hợp thực sách; lực trì, điều chỉnh, theo dõi đơn đốc, kiểm tra việc thực lực tổng kết đánh giá thực sách) Năng lực khả làm việc cán bộ, công chức hội tụ yếu tố: kiến thức, kỹ thái độ cán bộ, công chức thực thi công vụ Kiến thức hiểu biết, thông tin hữu ích công chức cần ghi nhớ để phục vụ tốt cho công việc Kỹ khả chuyển kiến thức thành hành dộng để kết đạt mong muốn Thái độ ý thức, thái độ công việc mối quan hệ với người Tóm gọn lại, lực khả làm việc tốt nhờ phẩm chất trình độ chuyên môn 71 Muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ cán cơng chức tham gia thực sách Để nâng cao vai trò tổ chức cấp quyền, cần nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật, chủ trương, đường lối thực sách, lực quản lý, tổ chức vận động cán quyền sở, cán dân vận giúp cho đối tượng có đủ khả tun truyền, vận động, giải thích, tư vấn cho người dân Để làm điều này, Quận cần có kế hoạch, chương trình cụ thể, đào tạo cho số cán làm công tác dân vận, cơng tác mặt trận đồn thể kiến thức vận động quần chúng, kiến thức khơi dậy phát động phong trào quần chúng; đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán công chức làm công tác sách cấp thơng qua chương trình tập huấn với nội dung liên quan đến việc tiếp nhận trả kết hồ sơ giải chế độ sách NCCVCM; tập huấn ứng dụng khoa học công nghệ, sử dụng phần mềm vào việc quản lý, lưu trữ hồ sơ đối tượng; tham dự hội thảo chuyên đề; khoá bồi dưỡng kỹ quản lý, thực thi sách;… 3.2 Một số kiến nghị đề xuất 3.2.1 Đối với lãnh đạo quyền quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, nâng cao lực quản lý, thường xuyên làm tốt công tác lãnh đạo, đạo, hoàn thiện quy chế, quy định, đề cao trách nhiệm quản lý người chủ trì, tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện, giải công việc đội ngũ cán bộ, cơng chức làm sách để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thái độ tiêu cực, hành vi sai phạm Thứ hai, quan tâm đến đời sống tinh thần, vật chất cho cán cơng chức làm sách, có chế độ phụ cấp phù hợp, cử học lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, tạo mơi trường làm việc thuận lợi để cơng chức phát huy tối đa lực thân giải cơng việc khó khăn, vất vả 3.2.2 Đối với ban, ngành, đoàn thể, tổ chức trị xã hội địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Tích cực phối hợp với quyền địa phương việc xây dựng kế hoạch; triển khai thực hiện; theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực sách, chế độ ưu đãi,… NCCVCM địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà 72 Nẵng Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức cính trị - xã hội đóng địa bàn quận … tiếp tục xây dựng triển khai thực phong trào riêng, hướng đến việc giáo dục truyền thống, tri ân, thể lòng biết ơn NCCVCM 3.2.3 Đối với đội ngũ cán cơng chức làm sách cơng dân địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, cán bộ, công chức phải tự ý thức trách nhiệm thân, khơng ngừng tìm tịi, học hỏi, bổ sung kiến thức, quy định pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách; có trách nhiệm thực công việc cách nghiêm túc, pháp luật; giải hồ sơ hạn, tạo điều kiện thuận lợi cho NCCVCM thân nhân họ hưởng đầy đủ chế độ, sách theo quy định; thường xuyên khảo sát nắm bắt tình hình, quản lý tốt số lượng đối tượng NCCVCM địa bàn phụ trách Để thực tốt nhiệm vụ giao, bên cạnh việc cử tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, CBCC phải tự khơng ngừng học hỏi, bổ sung thêm kiến thức để phục vụ đắc lực cho cơng việc Ngồi ra, cần chủ động tham mưu, đề xuất với lãnh đạo quan sáng kiến góp phần thực hiệu chương trình, sách NCCVCM địa bàn Thứ hai, người dân tích cực tham gia vào hoạt động đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc, thực chế độ ưu đãi cho NCCVCM địa bàn; thực tốt vai trò giám sát, phát sai phạm trình tổ chức thực sách, thơng báo cho cấp có thẩm quyền để kịp thời ngăn chặn, xử lý; đóng góp sáng kiến, biện pháp thực hiệu sách NCCVCM địa bàn quận Cơng dân thuộc đối tượng hưởng sách, gia đình hồn cảnh đặc biệt khó khăn hỗ trợ vốn, việc làm,… để phát triển kinh tế phải có ý thức tự lực, tự cường, khơng ỷ lại, nỗ lực vươn lên, phát triển kinh tế gia đình, cải thiện nâng cao chất lượng sống, đóng góp vào phát triển chung tồn quận 73 Tiểu kết chương Nội dung chương 3, luận văn tập trung thực số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, tác giả luận văn khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách ưu đãi đối người có cơng nói chung mục tiêu, giải pháp thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà nói riêng Thứ hai, Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng từ đến năm 2020; qua thực tiễn tình hình hình thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà thời gian qua, tác giả luận văn mạnh dạn nêu lên giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận thành phố Thứ ba, việc triển khai thực đồng giải pháp, để thực cần có quan tâm vào hệ thống trị Đa dạng hóa hình thức để thực giải pháp; tập trung giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho toàn xã hội tham gia chăm lo cho đối tượng sách người có cơng; trước hết tập trung vào nhóm giải pháp hỗ trợ phương tiện, công cụ sản xuất nhằm giúp cho đối tượng sách có điều kiện tham gia vào sản xuất, tự làm sản phẩm để tạo thêm ngồn thu nhập, bớt phụ thuộc vào nguồn trợ cấp Nhà nước, dần bước nâng cao mức sống cho đối tượng sách 74 KẾT LUẬN Thực sách người có cơng cách mạng trách nhiệm hệ thống trị toàn Đảng, toàn dân Qua thời kỳ, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm người có cơng với nước Chăm lo đời sống người có cơng vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể đạo lý truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” cao đẹp dân tộc Việt Nam Có thể nói, sách ưu đãi người có cơng ln chiếm vị trí quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta Gần 70 năm qua, khởi đầu từ Sắc lệnh 20/SL, ngày 16/2/1947, “Quy định chế độ hưu bổng thương tật tiền tuất tử sĩ” với đối tượng sách Đến nay, hệ thống sách ưu đãi người có cơng ngày hồn thiện, đáp ứng u cầu địi hỏi đối tượng sách qua thời kỳ phát triển đất nước Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng bước bổ sung, sửa đổi Số người hưởng sách ưu đãi mở rộng, đối tượng, sách, nội dung ưu đãi người có cơng luật pháp Nhà nước bảo vệ, nhân tố động viện, khích lệ tinh thần góp phần quan trọng, bảo đảm sống người có cơng gia đình có cơng với nước Từ triển khai tổ chức thực sách người có cơng đến nay, giai đoạn 2016–2019, quận Sơn Trà tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc pháp lệnh ưu đãi người có công đạt thành tựu quan trọng Đến nay, tồn Quận có 4010 đối tượng người có công, hưởng trợ cấp hàng tháng Được hưởng chế độ ưu đãi đào tạo; điều dưỡng, chăm sóc y tế; cấp thẻ BHYT; sửa chữa, xây nhà Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, song kinh phí để thực sách ưu đãi người có công cách mạng địa bàn quận đảm bảo kịp thời, đầy đủ Hằng năm, số tiền chi thực chế độ, sách cho đối tượng địa bàn quận gần 69 tỉ đồng; chi trợ cấp thường xuyên 63.795.120.000 đồng; mua thẻ BHYT 2.043.000.000 đồng; chi sửa chữa, xây dựng nhà sách 480.000.000 đồng; chi quà cho đối tượng sách dịp lễ, tết 2.545.500.000 đồng 75 Cùng với vai trò chủ đạo Nhà nước, cơng tác chăm sóc người có cơng, quận huy động tiềm to lớn cộng đồng tham gia hoạt động, phong trào có ý nghĩa thiết thực như: Huy động quỹ đền ơn đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH; tặng quà hàng năm cho gia đình sách; hoạt động hành quân nguồn; hành quân địa đỏ; giỗ liệt sĩ cho thân nhân liệt sĩ đơn thân; thắp nến tri ân mộ ngĩa trang liệt sĩ; kể chuyện gương liệt sĩ; phong trào áo lụa tặng bà, làm đẹp bàn thờ; phong trào cựu chiến binh tham gia giúp làm kinh tế, xóa đói, giảm nghèo,… góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng sách người có cơng vừa làm giàu thêm truyền thống nhân văn dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, trình tổ chức thực sách NCCVCM cịn hạn chế định; là: mức chuẩn để tính trợ cấp cịn thấp so với nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội người có công quy định pháp lệnh ưu đãi người có cơng Một số sách ưu đãi, hỗ trợ nhà ở, việc làm cho người có cơng chưa đáp ứng nhu cầu; phận nhỏ người có cơng chưa xác nhận thụ hưởng chế độ ưu đãi.… Những hạn chế, bất cập khơng gây thiệt thịi cho đối tượng sách, khó khăn quyền cấp việc tổ chức thực sách, mà cịn ảnh hưởng đến chủ trương, sách chung Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng Vì vậy, tác giả lựa chọn đề “Thực sách với người có cơng cách mạng địa bàn quận Sơn Trà , thành phố Đà Nẵng” thông qua nghiên cứu đề tài tác giả thực nội dung: - Khái quát chung sở lý luận sách, sách với người có cơng cách mạng, khái niệm người có cơng, vai trị người có công với cách mạng - Luận văn quy trình thực sách người có cơng với cách mạng yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng - Nêu lên số tổng quan tình hình người có công cách mạng địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng khách thể nghiên cứu đề tài - Phân tích thực trạng thực sách với người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng: thực trạng thực chế độ trợ cấp, phụ 76 cấp thường xuyên, mai tang trợ cấp lần sau từ trần; thực trạng thực sách hỗ trợ cải thiện nhà gia đình sách NCCVCM; thực trạng cơng tác điều dưỡng, chăm sóc sức khoẻ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình NCCVCM thân nhân; Chế độ bảo hiểm y tế; Chương trình nâng cao mức sống hộ nghèo sách; Phong trào đền ơn đáp nghĩa, cơng tác tổ chức thăm viếng, tặng quà đối tượng sách; phong tặng, truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng Và đặc biệt quy trình thực sách từ phân tích, làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến trình thực hiện, yếu tố ảnh hưởng; đánh giá kết đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân trình thực sách NCCVCM quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng - Đề tài đưa số định hướng giải pháp nhằm thực tốt sách NCCVCM là: Đổi cơng tác ban hành văn kế hoạch thực sách NCCVCM; Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý vận động tham gia thực sách NCCVCM địa bàn; Tăng cường phân công, phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức thực sách NCCVCM; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tổng kết việc thực NCCVCM địa bàn; Tạo điều kiẹn̂ cơchế tài cho phát triển sách uư đãi NCCVCM; Kiện toàn đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức tham gia thực sách NCCVCM cấp Có thể nói, việc hồn thiện sách ưu đãi người có cơng cách mạng việc làm quan trọng đòi hỏi mang yếu tố khách quan cần thiết để sách thực vào sống cách đầy đủ, xác, công bằng, hợp lý, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định 31/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM số 04/2012/UBTVQH13, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 hỗ trợ nhà NCCVCM, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 6/6/2017 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi đua khen thưởng, Hà Nội Phạm Thị Hải Chuyền (2015), Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước nay, định hướng đến năm 2020, Tạp chí cộng sản, (837) Nguyễn Hữu Đại (2017), Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy trình giải hồ sơ xác nhận người có cơng, NXB Lao động, Hà Nội Đặng Quốc Gia (2002), Chế độ, sách người có cơng Việt Nam, Khố luận tốt nghiệp, trường Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Tiến Giang (2012), Hỏi đáp pháp luật sách xã hội người có cơng với cách mạng, NXB Tư pháp, Hà Nội ướng hồn thiện, Tạp chí Luật học số 1/2011, tr3-11 10 Đỗ Thị Hồng Hà (2011), Quản lý nhà nước ưu đãi người có công Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, học viện hành Quốc gia 11.Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thu Hoài (2013), Chủ trương, sách Đảng Nhà nước thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng từ năm 1991 đến năm 2010, Luận văn Thạc sĩ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 13 Phúc Hằng, Quang Vũ, (2017), Thực sách người có cơng trách nhiệm xã hội, http://bnews.vn/thuc-hien-chinh-sach-uu-dai-nguoico-cong-la-nhiem-vu-cua-ca-xa-hoi/52096.html [truy cập ngày 20/3/2018] 14 Phạm Hải Hưng (2007), Nâng cao lực quan hành nhà nước việc thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 15 Học viện hành (2013), Giáo trình hoạch định phân tích CSC, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Hội đồng nhân nhân quận Sơn Trà (2017), Nghị số 29/NQHĐND ngày 20/12/2017 Hội đồng nhân dân Quận Sơn Trà khoá X, nhiệm kỳ 20162021, kỳ họp thứ nhiệm vụ năm 2018, Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 17 Dương Thị Huyền (2015), Đảng Huyện Phú Bình (Thái Nguyên) lãnh đạo thực sách ưu đãi người có công với cách mạng từ năm 2006 đến 2014, Luận văn thạc sĩ Lịch sử, Đại học Khoa học xã hội nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hồn thiện Pháp luật ưu đãi Người có cơng, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Bùi Hồng Lĩnh (2008), nhìn lại năm thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, http://nguoicocong.gov.vn , [truy cập ngày 21/3/2018] 20 Đào Ngọc Lợi (2017), Chính sách người có cơng: 70 năm hình thành phát triển, http://laodongxahoi.net/chinh-sach-uu-dai-nguoi-co-cong-70-namhinh-thanh-va-phat-trien-1307346.html, , [truy cập ngày 26/3/2018] 21 Bùi Sỹ Lợi (2016), Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác chăm sóc người có cơng hồn thành xác nhận người có cơng với cách mạng, Tạp chí Cộng sản, (885), tr89-92 22 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2009), Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Phan Minh Nguyệt (2014), Thực Pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 24 Phịng Lao động – Thương binh xã hội Quận Sơn Trà (2017), Báo cáo số 346/BC-LĐTBXH thực chương trình hỗ trợ sửa nhà người có cơng với cách mạng năm 2017, Sơn Trà, Đà Nẵng 25 Nguyễn Xuân Phúc (2017), Thực sách ưu đãi người có cơng bổn phận, nhiệm vụ thường xun hệ thống trị, http://www.qdnd.vn/ky-niem-70-nam-ngay-thuong-binh-liet-si/den-on-dapnghia/thuc-hien-chinh-sach-uu-dai-nguoi-co-cong-la-bon-phan-nhiem-vuthuong-xuyen-cua-ca-he-thong-chinh-tri-513518 [truy cập ngày 20/3/2018] 26 Quốc hội (2013), Luật số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 sửa đổi bổ sung số điều Luật thi đua khen thưởng, Hà Nội 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định 14/2009/QĐ-UBND ban hành quy định trợ cấp thường xuyên, đột xuất người có cơng với cách mạng mắc bệnh hiểm nghèo có hồn cảnh khó khăn địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 28 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định 40/2016/QĐ-UBND sửa đổi bổ sung số diều quy định trợ cấp thường xun, đột xuất người có cơng với cách mạng mắc bệnh hiểm nghèo có hồn cảnh khó khăn địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 14/2009/QĐ-UBND ngày 30/5/2009 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 29 Uỷ ban nhân dân Quận Sơn Trà (2017), Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 22/5/2017 UBND Quận Sơn Trà việc tổ chức hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh liệt sỹ (27/7/1947 – 27/7/2017), Sơn Trà, Đà Nẵng 30 Uỷ ban nhân dân Quận Sơn Trà (2017), Báo cáo thành tích đề nghị cấp khen Chủ tịch UBND thành phố việc thực hoạt động nhân kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh – Liệt sĩ phong trào đền ơn đáp nghĩa, Sơn Trà, Đà Nẵng 31 Uỷ ban nhân dân Quận Sơn Trà (2017), Báo cáo số 386/BC-UBND tình hình ước thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Sơn Trà, Đà Nẵng 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/PL- UBTVQH13 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 33 Đào Xuân Sâm (2015), Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ sách công, Học viện Khoa học xã hội 34 Hà Huy Sơn (2014), Thực sách đãi ngộ vật chất người có cơng với cách mạng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh quản lý, Đại học Kinh tế 35 www.sontra.danang.gov.vn 36 www.danang.gov.vn ... tích thực trạng thực sách NCCVCM địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng chương sau 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ... hình người có công với cách mạng .28 2.2 Quy trình thực sách người cơng cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Kết thực sách người có cơng với cách mạng địa. .. người có cơng với cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng thực sách sách người có công với cách mạng quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng; từ đưa giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có công với cách