Hoàn thiện quy định về bảo đảm quyền có người bào chữa trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

Bài viết đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự về bảo đảm quyền có người bào chữa, nâng cao hiệu quả trong hoạt động điều tra, truy tố và xét xử vụ án hình sự.

Bàn dự án luật HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NGƯỜI BÀO CHỮA TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Lương Thị Mỹ Quỳnh* Bảo đảm quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo nguyên tắc luật tố tụng hình (TTHS) Việt Nam.1 Theo đó, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền tự bào chữa thơng qua người bào chữa (NBC) - bao gồm luật sư, bào chữa viên nhân dân (BCVND) người đại diện hợp pháp họ Tuy nhiên, thực tế giải vụ án hình cho thấy, vai trò NBC tham gia tố tụng chưa tơn trọng quyền có NBC chưa bảo bảm cách tồn diện, chí bị vi phạm Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng bắt nguồn từ quy định thiếu qn khơng mang tính khả thi Vì vậy, cần thiết phải sớm hoàn thiện quy định Bộ luật TTHS (BLTTHS) quyền có NBC Việt Nam tiến hành cải cách tư pháp Một những nhiệm vụ trọng tâm của công tác cải cách là mở rợng hoạt đợng tranh tụng tại phiên tòa xét xử hình sự, đó nhấn mạnh đến việc mở rộng nữa quyền của NBC và người bị tạm giữ, bị can, bị cáo.2 Bài viết đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện BLTTHS bảo đảm quyền có NBC, nâng cao hiệu hoạt động điều tra, truy tố xét xử vụ án hình Những kiến nghị mang tính định hướng 1.1 Mở rộng hoạt động tranh tụng ghi nhận tranh tụng nguyên tắc bản, quan trọng tố tụng hình Mục đích cuối TTHS đảm bảo tính cơng pháp luật hết đảm bảo quyền người, quyền cơng dân q trình giải vụ án hình Chính vậy, tranh tụng cơng cần phải nhìn nhận yếu tố đảm bảo nguyên tắc xét xử công Đây tiền đề cho việc xác định đắn vai trò NBC đảm bảo tốt quyền có NBC người bị tạm giữ, bị can, bị cáo Với cách tiếp cận đó, đảm bảo tranh tụng cơng hoạt động TTHS vấn đề mang tính khách quan Xét chất, tranh tụng gắn liền với hoạt động tài phán thực trọn vẹn phiên tòa với tham gia đầy đủ bên.3 Tuy nhiên, khơng tồn diện giới hạn tranh tụng phạm vi phiên tòa đồng tranh tụng với tranh luận phiên tòa; hay coi quy định trình tự, thủ tục xét xử vụ án phiên tòa quy định tranh tụng.4 Một án công phải kết việc xem xét đầy đủ chứng bên giai đoạn trình giải vụ án mà không giai đoạn xét (*) ThS Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (1) Điều 11 BLTTHS 2003 (2) Nghị 08 NQ/TW ngày 22/2/2002 Nghị 49 NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị (3) John H Langbein, The Origins of the Adversary Trial, Oxford, 2003, tr.23 (4) Trần Văn Độ, Bản chất tranh tụng tại phiên tòa, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 4/2004 24 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 Bàn dự án luật xử phiên tịa Do đó, cần phải thay đổi quan điểm cho hoạt động tranh tụng hoạt động diễn phiên tòa xét xử Thực chất, phiên tòa tranh tụng thời điểm mấu chốt để Tòa án đưa phán cuối bị cáo Tuy nhiên, thiếu vắng đối tụng công giai đoạn tố tụng tiền xét xử (hoạt động điều tra) khó đảm bảo tính khách quan cơng án Do đó, mở rộng phạm vi tranh tụng giai đoạn điều tra mở rộng phạm vi bảo đảm quyền có NBC người bị tạm giữ, bị can, bị cáo Sự diện NBC trình điều tra vụ án góp phần đảm bảo tính khách quan cơng cho phán Tịa án Bên cạnh đó, để tranh tụng đạt kết quả, phải ghi nhận “tranh tụng” phương pháp chủ yếu suốt q trình TTHS mà khơng phiên tịa xét xử sơ thẩm Cần phải hiểu tranh tụng đối tụng công bên đối trọng quyền lợi Muốn đạt tranh tụng, đòi hỏi bên phải có hội ngang quyền thu thập chứng trình bày chứng cứ, mà không đơn kết thu từ hoạt động thẩm vấn Chúng cho rằng, mở rộng tranh tụng cần thiết phải đôi với ghi nhận tranh tụng nguyên tắc BLTTHS5 Việc ghi nhận nguyên tắc tranh tụng sở pháp lý để bên TTHS tiến hành hoạt động bình đẳng tuân thủ pháp luật Việc ghi nhận nguyên tắc tranh tụng phải dựa số tiêu chí: (i) ghi nhận đầy đủ nội dung nguyên tắc tranh tụng nhằm phân định rõ chức TTHS là: buộc tội, bào chữa, xét xử; (ii) quy định nhiệm vụ quyền hạn chủ thể thuộc bên buộc tội, bên bào chữa Tòa án phù hợp với chức tố tụng chủ thể theo quy định pháp luật; (iii) quy định đầy đủ điều kiện bảo đảm cần thiết để chủ thể thuộc bên buộc tội bên bào chữa bình đẳng với tranh tụng Từ phương diện bảo vệ quyền người bị tạm giữ, bị can, bị cáo TTHS, việc ghi nhận nguyên tắc tranh tụng chế bảo đảm cho việc thực quyền thực tế Với quy định hành, pháp luật dường đặt toàn gánh nặng trách nhiệm chứng minh vụ án lên Hội đồng xét xử, đòi hỏi Tòa án vai trò q tích cực khơng cần thiết tranh tụng, dẫn đến tình trạng Tịa án “lấn sân” chủ thể khác việc thực chức buộc tội chức bào chữa, hạn chế tính chủ động chủ thể Như tất yếu, chức xét xử Tòa án bị hạn chế Do đó, ghi nhận tranh tụng nguyên tắc tố tụng cân lại vai trò bên trước Tòa án, khẳng định vai trò NBC, đồng thời chế bảo đảm hiệu quyền có NBC người bị tạm giữ, bị can, bị cáo 1.2 Nâng cao lực nhận thức quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Quyền có NBC người bị tạm giữ, bị can, bị cáo bảo đảm quan tiến hành tố tụng (THTT), người THTT không nhận thức nội dung, ý nghĩa tầm quan trọng Cơ quan THTT, người THTT chủ thể trực tiếp thực hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật nhằm thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng làm sáng tỏ yếu tố đối tượng chứng minh tiến hành giải vụ án phạm vi quyền hạn Trước hết, họ phải nhận thức việc bảo đảm thực quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo giúp họ giải vụ án khách quan, toàn diện đầy đủ Đây nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho họ thực Trong thực tế, tất người THTT nhận thức vấn đề Là người trực tiếp giải vụ án hình sự, hết, người (5) Hiện tại, BLTTHS năm 2003 dành hẳn chương (Chương 2) quy định nguyên tắc (tuy nhiên chưa quy định nguyên tắc tranh tụng) 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 25 Bàn dự án luật THTT phải am hiểu thấu đáo quy định pháp luật quyền có NBC Họ có nghĩa vụ phải giải thích cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo hiểu rõ quyền bào chữa, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để quyền thực có hiệu Muốn vậy, ngồi việc nâng cao lực chuyên môn, người THTT phải có ý thức tuân thủ nhận thức cách nghiêm túc đắn vấn đề Nghị Hội nghị Trung ương III Khoá VIII Ban Chấp hành trung ương Đảng nêu rõ: “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức tốt có lực chuyên môn Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán tư pháp theo loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể” Quán triệt Nghị Đảng, quan tư pháp, đặc biệt quan THTT triển khai nhiều biện pháp cụ thể để xây dựng đội ngũ THTT vừa đủ số lượng, vừa đảm bảo chất lượng Để nâng cao kiến thức chuyên môn nhận thức đội ngũ THTT, phải tập trung số vấn đề sau: Một là, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho người THTT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tế Tổ chức đợt kiểm tra kiến thức chun mơn, đánh giá trình độ, từ có chế độ tuyên dương, khen thưởng xứng đáng Phát động phong trào thi đua có ý nghĩa trau dồi đạo đức, tác phong sống, làm việc nghiêm túc, lành mạnh; coi sở đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm Hai là, thay đổi nhận thức chưa đắn người THTT vai trò, vị trí NBC TTHS Cần phải nhìn nhận tham gia NBC yếu tố khách quan để vụ án giải đắn Sự có mặt NBC vụ án khơng gây khó khăn cho quan THTT, họ bác bỏ việc buộc tội thiếu “đối thủ” quan THTT Vì vậy, người THTT cần 26 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 phải tạo điều kiện cho NBC thực tốt chức bào chữa Ba là, trang bị đầy đủ phương tiện, kinh phí phục vụ cơng tác cho người THTT 1.3 Tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật người dân Tuyên truyền pháp luật phương pháp hiệu nhằm nâng cao hiểu biết người dân kiến thức pháp luật Điều mặt giúp người dân tự ý thức tuân thủ pháp luật, tự bảo vệ lợi ích đáng thân lợi ích chung xã hội, mặt khác giúp quan THTT nhanh chóng phát có biện pháp xử lý kịp thời hành vi phạm tội Do đó, cần thiết phải thay đổi nhận thức người dân nói chung người bị tạm giữ, bị can, bị cáo nói riêng cho rằng, tham gia tố tụng NBC không cần thiết tốn Nhận thức khơng vai trị vị trí NBC rào cản lớn làm cho tham gia NBC trở nên khó khăn, thân người bị tạm giữ, bị can, bị cáo người đại diện hợp pháp họ lại khơng có khả bào chữa có hiệu Việc NBC tham gia tố tụng để bảo vệ cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan họ, người đại diện hợp pháp gia đình họ Do vậy, việc thay đổi nhận thức vai trò NBC cách Bàn dự án luật tốt để trang bị cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo phương tiện, biện pháp giúp họ bảo vệ trước nguy bị xâm phạm đe dọa bị xâm phạm quyền tố tụng từ phía người THTT, quan THTT nhằm thực quyền bào chữa Đối với NBC, việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật kỹ hành nghề việc làm cần thiết NBC phải nhận thức nêu cao trách nhiệm tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo NBC phải thường xuyên cập nhật kiến thức pháp luật bồi dưỡng nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu thực tiễn thực quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có hiệu Những kiến nghị cụ thể (i) Hiện nay, với quy định hành,6 trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc quan THTT, bao gồm Tòa án Quy định cho thấy Tòa án đồng thời thực hai chức năng, vừa chứng minh tội phạm, vừa xét xử Cần phải thống quan điểm Tòa án tham gia hoạt động chứng minh bảo vệ công pháp luật thông qua chức xét xử Quy định vơ hình chung ràng buộc Tịa án phải làm thay chức truy tố buộc tội Viện Kiểm sát Nếu chức tố tụng không phân định rõ ràng, nguyên tắc tranh tụng khó đảm bảo thực tế Để phù hợp với nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp nâng cao tính tranh tụng phiên tịa xét xử vụ án hình sự, nên sửa đổi Điều 10 BLTTHS theo hướng: “trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc Cơ quan Điều tra Viện Kiểm sát; Tòa án thực chức xét xử; bị can, bị cáo có quyền khơng có nghĩa vụ chứng minh vơ tội” (ii) Theo quy định Điều 57 BLTTHS Việt Nam, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trường hợp định NBC có quyền: quyền lựa chọn, quyền yêu cầu thay đổi quyền từ chối NBC Tuy nhiên, việc quy định quyền chưa rõ ràng hợp lý, gây khăn việc áp dụng pháp luật Do đó, nên sửa đổi, bổ sung Điều 57 BLTTHS nội dung: Thứ nhất, liên quan đến quyền lựa chọn NBC.7 Cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định quyền lựa chọn NBC theo hướng phân định rõ quyền lựa chọn NBC trường hợp bị can, bị cáo tự thuê với trường hợp NBC quan THTT định Với trường hợp NBC người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo thuê: Quyền lựa chọn NBC cần quy định theo hướng phân định rõ ràng quyền lựa chọn NBC bị can, bị cáo người thành niên với bị can, bị cáo người chưa thành niên, người có nhược điểm tâm thần thể chất Với trường hợp người bị tạm giữ, bị can, bị cáo người thành niên, họ có quyền lựa chọn thay đổi NBC cho Trong trường hợp họ khơng thể trực tiếp mời (thuê) NBC người đại diện hợp pháp mời NBC với đồng ý họ Đối với trường hợp người bị tạm giữ, bị can, bị cáo người chưa thành niên, người có nhược điểm tâm thần thể chất người đại diện hợp pháp họ có quyền lựa chọn NBC Nếu có khơng thống việc lựa chọn NBC người bị tạm giữ, bị can, bị cáo người đại diện hợp pháp họ, quyền định cuối người bị tạm giữ, bị can, bị cáo định Với trường hợp NBC quan THTT định: Để bảo đảm người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có NBC, cần bổ sung khoản Điều 57 BLTTHS quyền lựa chọn NBC theo (6) Điều 10 BLTTHS quy định: “Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Toà án phải áp dụng biện pháp hợp pháp để xác định thật vụ án cách khách quan, toàn diện đầy đủ, làm rõ chứng xác định có tội chứng xác định vơ tội, tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình bị can, bị cáo.” (7) Hiện tại, theo hướng dẫn Nghị 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 Hội đồng thẩm phán TANDTC, bị can, bị cáo người đại diện hợp pháp họ có quyền lựa chọn NBC Tuy nhiên, BLTTHS văn không phân định rõ ràng quyền lựa chọn NBC trường hợp NBC định hay NBC thuê 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 27 Bàn dự án luật hướng: Trong trường hợp định NBC, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền lựa chọn NBC dựa danh sách luật sư mà quan THTT cung cấp Cơ quan THTT có nghĩa vụ tập hợp cung cấp cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo danh sách luật sư có đủ lực từ đoàn luật sư Thứ hai, sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến quyền từ chối NBC Sự có mặt NBC trường hợp thực cần thiết không người bị tạm giữ, bị can, bị cáo mà cịn đảm bảo tính tranh tụng trình chứng minh tội phạm Người chưa thành niên, người có khiếm khuyết tâm thần thể chất đối tượng đặc biệt, hạn chế nhận thức nên cần thiết phải có NBC trình TTHS Kinh nghiệm số nước cho thấy, quyền từ chối NBC nên khuyến cáo hạn chế áp dụng trường hợp có nghi vấn khả tự bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, ví dụ trường hợp họ người chưa thành niên người bị hạn chế lực tâm thần.8 Trong số nước khác không quy định người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền từ chối NBC trường hợp bắt buộc định NBC.9 Vấn đề bảo đảm quyền trước hết phải xuất phát từ mong muốn người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo (khi họ hoàn toàn sáng suốt ý thức việc từ chối quyền mà pháp luật trao) Do đó, quyền từ chối NBC cần thiết phải ghi nhận Tuy nhiên, khía cạnh đảm bảo lợi ích chung Nhà nước tính cơng pháp luật cần phải tơn trọng Chính vậy, trường hợp thấy quyền lợi người bị tạm giữ, bị can, bị cáo bị đe dọa thiếu vắng tham gia NBC, Nhà nước cần phải cân nhắc, chấp nhận hay không việc từ chối họ Quy định Điều 57 BLTTHS Việt Nam chưa hợp lý.10 Do đó, nên xây dựng điều luật quyền từ chối NBC theo hướng người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền từ chối quyền có NBC (trừ trường hợp người chưa thành niên, người có nhược điểm tâm thần thể chất) Đồng thời, quy định quan THTT có nghĩa vụ giải thích hậu việc từ chối quyền có NBC; việc từ chối NBC phải đảm bảo điều kiện người từ chối minh mẫn tự nguyện; việc từ chối phải lập thành văn có chữ ký người từ chối xác nhận quan THTT Thứ ba, nên quy định việc cử NBC dự bị cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trường hợp họ gặp khó khăn việc tự bào chữa trước từ chối NBC Đây quy định nhiều nước áp dụng Quy định mở rộng giải thực trạng mà bị cáo từ chối NBC giai đoại điều tra, sau lại đề nghị định NBC phiên tòa Sự tham gia NBC đảm bảo tính cơng TTHS Theo đó, quan THTT cần nắm danh sách luật sư đoàn luật sư trung tâm trợ giúp pháp lý để dự trù việc cung cấp kịp thời NBC dự bị cho người bị tạm giữ, bị can bị cáo tất giai đoạn tố tụng Thứ tư, cần mở rộng phạm vi khoản Điều 57 BLTTHS đối tượng định NBC Theo quy định hành, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo định NBC hai trường hợp: a) Bị can, bị cáo tội theo khung hình phạt có mức cao tử hình quy định Bộ luật Hình sự; b) Bị can, bị cáo người chưa thành niên, người có nhược điểm tâm thần thể chất Quy định cho thấy phạm vi đảm bảo quyền có NBC hẹp so với quy định nhiều nước giới.11 Theo đó, với người bị cáo buộc tội phạm nghiêm trọng, cần thiết phải (8) Xem ví dụ án lệ Johnson v Zerbst 304 U.S., đoạn 464-65 (1938) Tòa án tối cao Mỹ (9) Xem ví dụ Điều 141 BLTTHS Đức (10) Theo quy định hành, người bị tạm giữ, bị ban, bị cáo có quyền từ chối NBC họ mời quan THTT định (11) Ví dụ, Mỹ quyền định NBC áp dụng cho trường hợp bị cáo buộc hình phạt tù (xem án lệ: Bett v Brady, 316 U.S 455 (1942), Gideon v Wainwright 372 U.S 335 (1963), Argersinger v Hamlin, 407, U.S 25 (1972)) Ở Đức, việc định NBC tiến hành người bị buộc tội bị truy tố tội phạm nghiêm trọng kết việc truy tố cấm hành nghề (Điều 140 BLTTHS) 28 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 Bàn dự án luật có chế bảo đảm cho họ có quyền có NBC Chính vậy, nên bổ sung quy định khoản Điều 57 BLTTHS theo hướng quy định thêm trường hợp bào chữa định, bao gồm tội theo khung hình phạt có mức cao hai mươi năm, tù chung thân tử hình quy định Bộ luật Hình (hiện áp dụng mức tử hình) (iii) Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 58 theo hướng cho phép NBC tham gia từ khởi tố bị can tội xâm phạm an ninh quốc gia Sự tham gia NBC, đặc biệt luật sư vào giai đoạn tố tụng điều kiện quan trọng để bảo đảm quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo Quy định Điều 58 BLTTHS,12 hạn chế tham gia NBC trường hợp cần giữ bí mật điều tra tội xâm phạm an ninh quốc gia; hạn chế quyền NBC thu thập chứng tài liệu thuộc bí mật nhà nước, bí mật cơng tác… Nhiệm vụ đảm bảo bí mật an ninh quốc gia nhiệm vụ tối quan trọng đòi hỏi bảo mật Tuy nhiên với ý kiến cho tham gia NBC từ giai đoạn đầu q trình tố tụng gây khó khăn cho quan THTT việc điều tra vụ án, khơng bảo đảm bí mật điều tra, làm lộ bí mật nhà nước, bí mật cơng tác… khơng có sơ sở không thuyết phục Hơn nữa, việc quy định hạn chế không phù hợp với ngun tắc “Bảo đảm bình đẳng cơng dân trước pháp luật”.13 Cùng bị can, bị cáo chủ thể trường hợp lại không hưởng trọn vẹn quyền bào chữa theo quy định pháp luật Hơn nữa, bị can, bị cáo trường hợp cần thiết giúp đỡ NBC tính chất phức tạp loại tội xâm phạm an ninh quốc gia Sự tham gia NBC từ đầu tất vụ án điều kiện đảm bảo cho việc điều tra đầy đủ, toàn diện khách quan mà giúp đỡ cho bị can, bị cáo thực quyền bào chữa có hiệu Hơn hết, tham gia vào vụ án trên, NBC phải hiểu ý thức tầm quan trọng vụ án xác định trách nhiệm việc bảo đảm bí mật điều tra, bí mật nhà nước Việc tiết lộ bí mật điều tra, bí mật nhà nước, bí mật cơng tác… có chế tài pháp luật hình khác đủ để điều chỉnh xử lý NBC họ vi phạm Vì vậy, quy định Điều 58 BLTTHS cần thiết nên sửa đổi theo hướng mở rộng hơn, cho phép NBC có quyền tham gia từ khởi tố bị can tội xâm phạm an ninh quốc gia (iv) Sửa đổi, bổ sung Điều 190 BLTTHS quy định có mặt tham gia tranh tụng NBC phiên Việc cho phép Tòa án tiến hành phiên tòa NBC vắng mặt vơ hình chung tạo điều kiện cho NBC quyền thiếu trách nhiệm việc bào chữa.14 Mặt khác, việc Tòa án tiến hành phiên tịa thiếu có mặt NBC khiến cho việc đánh giá chứng khơng khách quan, án Tòa án đưa phải kết việc xem xét đầy đủ khách quan chứng có hồ sơ vụ án chứng khác phát sinh trình xét xử phiên tịa Chính vậy, nên quy định có mặt NBC bắt buộc Mọi trường hợp vắng mặt NBC, Hội đồng xét xử phải hoãn phiên tồ (v) Các trình tự tố tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm phúc thẩm phải tiến hành tinh thần tôn trọng nguyên tắc đảm bảo tính tranh tụng - đặc tính tố tụng tranh tụng (adversary legal system) Theo đó, phiên tịa xét xử phải quy định phiên tòa tranh tụng (adversarial trial) Thủ tục xét hỏi phiên (từ Điều 206 đến Điều 216 BLTTHS) phải sửa đổi theo hướng tập trung vào hoạt động tranh tụng bên, (12) Khoản Điều 58 BLTTHS quy định: “…Trong trường hợp cần giữ bí mật điều tra tội xâm phạm an ninh quốc gia, Viện trưởng Viện kiểm sát định để NBC tham gia tố tụng từ kết thúc điều tra.” (13) Điều BLTTHS (14) Điều 190 BLTTHS 2003 quy định: “NBC có nghĩa vụ tham gia phiên tịa NBC gửi trước bào chữa cho Tịa án Nếu NBC vắng mặt Tòa án mở phiên tòa xét xử” 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 29 Bàn dự án luật bên bào chữa bên buộc tội, mà không đơn xét hỏi Các bên tham gia phiên tòa thực quyền đưa chứng tiến hành hoạt động đối chứng Thẩm phán lắng nghe bên trình bày chứng đóng vai trị người trọng tài, điều khiển định hướng hoạt động tranh tụng bên diễn phiên tòa, mà người thẩm tra Trách nhiệm thẩm phán xem xét chứng tranh luận bên đưa phán Bản án Tòa án phải dựa kết tranh tụng tuân thủ quy định pháp luật hình pháp luật TTHS Các kết luận Cơ quan Điều tra Viện Kiểm sát hành vi phạm tội sở pháp lý ban đầu để Tòa án xem xét cân nhắc án Điều này, mặt giảm bớt gánh nặng Tòa án việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, mặt khác, đề cao vai trò tranh tụng bên, đồng thời nâng cao tính khách quan cho án (vi) Nên bổ sung điều luật quy định người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền im lặng.15 Đồng thời quy định điều tra viên có nghĩa vụ phải thơng báo giải thích cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo quyền im lặng có mặt NBC họ mời quan THTT định Điều tra viên tiến hành lấy lời khai người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trừ họ từ chối quyền có NBC (vii) Sửa đổi, bổ sung thêm số quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NBC tham gia vụ án: - Cần quy định lại Điều 58, khoản 2(b) BLTTHS theo hướng quan THTT có nghĩa vụ phải thông báo trước thời gian địa điểm hỏi cung bị can NBC có quyền thơng báo mà không quyền đề nghị thông báo quy định hành - Cần quy định nghĩa vụ quan THTT việc tiếp nhận chứng NBC cung cấp trách nhiệm quan THTT phải hỗ trợ NBC việc liên hệ với quan, tổ chức cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để thu thập chứng Đồng thời quy định NBC có quyền nhận thơng báo việc trưng cầu giám định kết giám định - Bổ sung quy định quyền NBC gặp gỡ trao đổi với thân chủ bị tạm giữ, tạm giam Hiện tại, theo hướng dẫn Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998, NBC phép trao đổi với thân chủ không tiếng đồng hồ cho lần gặp Quy định chưa hợp lý khơng đảm bảo tính hiệu hoạt động bào chữa Thời gian tiếng đồng hồ việc gặp gỡ thân chủ bị tạm giam ln gặp khó khăn quan quản lý trại tạm giam.16 Theo đó, cần sửa đổi lại quy định điểm e khoản Điều 58 BLTTHS theo hướng NBC không bị giới hạn số lần thời gian tiếp xúc với thân chủ Việc trao đổi trực tiếp qua thư từ, trừ trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam vi phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia việc trao đổi thư từ không phép - Nên bỏ thủ tục cấp giấy chứng nhận NBC Hiện nay, theo quy định khoản Điều 56 BLTTHS, NBC muốn tham gia bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo cần phải Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát Tòa án cấp giấy chứng nhận NBC Các quan có quyền từ chối cấp giấy chứng nhận NBC phải nêu rõ lí Quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận NBC xuất phát từ việc ngồi luật sư, cịn có người khác (BCVND người đại diện hợp pháp (15) Quyền im lặng quyền pháp lý người bị tạm giữ, bị can, bị cáo Quyền ghi nhận sớm Anh vào kỷ 16 Nền tảng lý luận quyền im lặng xuất phát từ quan điểm lịch sử cân quyền lực nhà nước quyền cơng dân Theo đó, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo không bắt buộc phải đưa lời khai chống lại khơng buộc phải nhận phạm tội Nhà nước có nghĩa vụ phải tìm kiếm chứng để chứng minh cáo buộc (Xem: Ronald Banaszak, Fair Trial Rights of the Accused, Greenwood Press, 2002, tr.10) Nội dung ghi nhận Điều 14.3(g) Công ước quốc tế Các quyền dân trị năm 1966 Liên hợp quốc (16) Phát biểu nhiều luật sư tham dự Hội thảo quốc tế “Quyền bào chữa TTHS Việt Nam” Liên đoàn Luật sư Việt Nam phối hợp với UNDP (Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc) tổ chức vào ngày 02-03/12/2010 Tp Hồ Chí Minh 30 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 Bàn dự án luật người bị tạm giữ, bị can, bị cáo) tham gia vụ án NBC để giúp đỡ họ Những người luật sư chuyên nghiệp không bắt buộc phải người có đầy đủ kiến thức pháp luật Do đó, họ cần thiết phải quan có thẩm quyền chấp nhận trước tham gia NBC vụ án Tuy nhiên, thực tế, người tham gia bào chữa, họ đương nhiên phải xuất trình văn yêu cầu NBC người bị tạm giữ, bị can, bị cáo kèm them giấy giới thiệu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam BCVND Trên sở đó, Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát Tòa án phải xem xét định có chấp nhận hay khơng chấp nhận cấp giấy chứng nhận NBC Hiện tại, Nghị số 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành mẫu Giấy chứng nhận NBC mẫu Quyết định thu hồi giấy chứng nhận NBC trường hợp NBC vi phạm quy định BLTTHS hoạt động bào chữa Tuy nhiên, Cơ quan Điều tra Viện Kiểm sát, chưa có văn hướng dẫn vấn đề Đây thiếu sót cần phải sớm bổ sung hoàn thiện Việc quy định thiếu đồng thủ tục cấp giấy chứng nhận bào chữa dẫn đến tình trạng gây khó khăn từ phía quan THTT có thẩm quyền, mà thông thường việc chậm cấp giấy chứng nhận NBC17… Điều gây cản trở ảnh hưởng đến hoạt động NBC Tại nhiều nước giới, luật sư cần xuất trình thẻ luật sư tham gia bào chữa mà làm thủ tục hành trước quan THTT Thẻ luật sư pháp lý để luật sư quyền tham gia tố tụng với tư cách NBC Đối chiếu với quy định hành pháp luật Việt Nam, thủ tục cấp giấy chứng nhận NBC làm phức tạp thủ tục hành chính, đồng thời làm ảnh hưởng đến tính hiệu hoạt động bào chữa NBC, chí gây thiệt hại cho quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, bị can, bị cáo (khi quan THTT gây khó dễ việc cấp giấy chứng nhận NBC) Pháp luật cần tạo điều kiện thuận lợi cho NBC để họ tham gia vào vụ án bảo vệ cho thân chủ cách hiệu Vì vậy, cần thiết phải thiết lập kênh thơng tin quan THTT với đồn luật sư, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tình trạng luật sư BCVND Điều cho phép loại bỏ trường hợp NBC khơng đủ điều kiện tham gia bào chữa Ngồi ra, nên bỏ thủ tục cấp giấy chứng nhận NBC; thay vào đó, NBC cần phải trình cho quan THTT loại giấy tờ cần thiết liên quan đến việc bào chữa như: văn yêu cầu NBC người bị tạm giữ, bị can, bị cáo (trong trường hợp NBC quan THTT định, khơng cần phải có văn này); thẻ luật sư (nếu luật sư); giấy giới thiệu văn phòng luật sư Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (nếu BCVND) - Phát triển đội ngũ NBC nhằm đáp ứng tốt nhu cầu trợ giúp pháp lý Đào tạo đội ngũ luật sư: Luật sư lực lượng nòng cốt thực dịch vụ pháp lý nói chung tham gia bào chữa vụ án hình nói riêng Tuy nhiên, số luật sư nước chưa đáp ứng nhu cầu tư vấn pháp lý bào chữa18 Trước thực trạng trên, Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 5/7/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 Theo đó, mục tiêu Chiến lược đến năm 2020, phát triển số lượng khoảng từ 18.000 - 20.000 luật sư, đạt tỷ lệ số luật sư số dân khoảng 1/4.500 đáp ứng ngày cao nhu cầu dịch vụ pháp lý quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Hy vọng với định hướng phát triển đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý Tuy nhiên, cần có sửa đổi, bổ sung hợp lý nhằm tạo khung pháp lý đồng đội ngũ luật sư, là: (i) (17) Theo khoản Điều 56 BLTTHS thời hạn ngày (hoặc 24 trường hợp tạm giữ) kể từ ngày nhận đề nghị NBC kèm theo giấy tờ liên quan đến việc bào chữa, Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án phải xem xét, cấp giấy chứng nhận NBC để họ thực việc bào chữa 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 31 Bàn dự án luật mở rộng đối tượng tham gia hành nghề luật sư viên chức nhà nước giảng viên giảng dạy luật trường đại học Giảng viên luật trường đại học người có tảng kiến thức pháp luật vững phù hợp với nghề luật sư Việc tham gia đội ngũ giảng viên luật hoạt động nghề nghiệp luật sư không đáp ứng mặt chất lượng mà bổ sung hiệu số lượng luật sư thiếu hụt Tuy nhiên, kể từ Luật Luật sư ban hành có hiệu lực từ ngày 1/7/2006, giảng viên luật viên chức nhà nước có chứng hành nghề luật sư buộc phải lựa chọn từ bỏ viên chức nhà nước để tiếp tục hành nghề ngược lại.19 Quy định cho phù hợp với Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003.20 Tuy nhiên tại, Luật Viên chức Quốc hội thơng qua có hiệu lực vào ngày 1/1/2012 sở pháp lý cho phép viên chức nhà nước tham gia vào hoạt động nghề nghiệp phù hợp với chun mơn khơng trái pháp luật.21 Vì vậy, cần sớm bổ sung quy định Luật Luật sư theo hướng mở rộng đối tượng tham gia hành nghề giảng viên dạy luật viên chức trường đại học công lập; (ii) mở rộng hợp tác đào tạo kiến thức kỹ hành nghề; tăng cường hợp tác trao đổi với tổ chức luật sư nước để học hỏi kinh nghiệm; nâng cao mức thù lao chi phí luật sư định Hiện nay, nhiều ý kiến cho rằng, mức thù lao trả cho luật sư 120.000 đồng/1ngày làm việc luật sư vụ án quan THTT yêu cầu không hợp lý.22 Để phù hợp với tình hình lạm phát kinh tế đáp ứng tốt chất lượng bào chữa, Nhà nước cần có sách linh hoạt mức phí chi trả cho luật sư định không nên đưa mức thù lao áp đặt Phát triển trợ giúp viên pháp lý: Mặc dù công tác đào tạo đội ngũ luật sư đáp ứng phần nhu cầu người dân hỗ trợ pháp lý, nhiên nhiều hạn chế, đặc biệt tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, việc đồng bào dân tộc thiểu số người nghèo mời luật sư tham gia tố tụng khó Vì vậy, phát triển đội ngũ trợ giúp viên pháp lý địa phương giải pháp hiệu nhằm tăng cường hoạt động bào chữa Hoàn thiện quy định Bào chữa viên nhân dân (BCVND): Chức danh BCVND nước ta đời sở Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949 Chủ tịch nước.23 Tuy nhiên, từ năm 1989 đến nay, đoàn luật sư khơi phục lại hoạt động BCVND chấm dứt, chức danh BCVND tồn phương diện pháp lý Hiện khơng có văn pháp quy quy định thành lập, tổ chức, quản lý, phát triển đội ngũ Do đó, cần sớm xây dựng quy phạm pháp luật quy định thống BCVND Bên cạnh đó, ban hành quy chế điều lệ mẫu tổ chức hoạt động BCVND theo hướng giao cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đứng thành lập quản lý mặt tổ chức; Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ bào chữa (18) Theo kết khảo sát Liên đoàn luật sư, đến cuối năm 2009, nước có 62 Đoàn luật sư với 5.000 luật sư 2000 người tập hành nghề luật sư hoạt động gần 1.500 tổ chức hành nghề luật sư Cũng theo khảo sát này, tỷ lệ số luật sư dân số Việt Nam luật sư/hơn 17.000 người dân Tỉ lệ thấp so với nước lân cận (Thái Lan: 1/1.526, Singapore: 1/1.000, Nhật Bản: 1/4.546) (19) Luật Luật sư quy định người cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước cấp Chứng hành nghề luật sư bị thu hồi (20) Điều 17 Pháp lệnh Cán bộ, công chức quy định: “Cán bộ, công chức không thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư.” Hiện tại, văn bị hủy bỏ thay Luật Cán bộ, Cơng chức có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 (21) Điều 14 Luật Viên chức 2010 (22) K  hoản 1, Điều 11 Nghị định 28/2007/NĐ-CP ngày 26/02/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư (23) Điều Sắc lệnh số 69-SL ngày 18/6/1949 ghi nhận: “Từ nay, trước Toà án thường Toà án đặc biệt xử việc tiểu hình, đại hình, trừ Tồ án binh mặt trận, bị cáo bị can nhờ công dân luật sư bênh vực cho Cơng dân phải ơng Chánh án thừa nhận.” 32 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 ... phạt có mức cao tử hình quy định Bộ luật Hình sự; b) Bị can, bị cáo người chưa thành niên, người có nhược điểm tâm thần thể chất Quy định cho thấy phạm vi đảm bảo quy? ??n có NBC hẹp so với quy định. .. can, bị cáo có quy? ??n khơng có nghĩa vụ chứng minh vơ tội” (ii) Theo quy định Điều 57 BLTTHS Việt Nam, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trường hợp định NBC có quy? ??n: quy? ??n lựa chọn, quy? ??n yêu cầu... luật quy? ??n từ chối NBC theo hướng người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quy? ??n từ chối quy? ??n có NBC (trừ trường hợp người chưa thành niên, người có nhược điểm tâm thần thể chất) Đồng thời, quy định