Bảo đảm quyền con người thông qua cơ chế bồi thường nhà nước cho người bị oan trong hoạt động tố tụng hình sự: Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ HI YN BảO ĐảM QUYềN CON NGƯờI THÔNG QUA CƠ CHế BồI THƯờNG NHà NƯớC CHO NGƯờI Bị OAN TRONG HOạT ĐộNG Tố TụNG HìNH Sự LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT O TH HI YN BảO ĐảM QUYềN CON NGƯờI THÔNG QUA CƠ CHế BồI THƯờNG NHà NƯớC CHO NGƯờI Bị OAN TRONG HOạT ĐộNG Tố TụNG H×NH Sù Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ NGỌC QUANG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Những số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính xác, tin cậy Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đào Thị Hải Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI THÔNG QUA CƠ CHẾ BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI BỊ OAN TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm quyền người 1.1.2 Khái niệm người bị oan hoạt động tố tụng hình 1.1.3 Khái niệm chế bồi thường nhà nước cho người bị oan hoạt động tố tụng hình 13 1.2 Những thiệt hại ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 17 1.2.1 Quan điểm chung thiệt hại người bị oan hoạt động tố tụng hình 17 1.2.2 Người bị oan bị thiệt hại vật chất 19 1.2.3 Người bị oan bị thiệt hại tinh thần 21 1.2.4 Người bị oan bị thiệt hại khác 22 1.3 Sự phát triển pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền ngƣời thông qua chế bồi thƣờng nhà nƣớc cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 22 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến trước có Bộ luật Tố tụng hình 2003 22 1.3.2 Giai đoạn từ 2003 đến trước có Bộ luật tố tụng hình 2015 27 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI THÔNG QUA CƠ CHẾ BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI BỊ OAN TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ 2010 ĐẾN 2015 .33 2.1 Quy định pháp luật chế bồi thƣờng nhà nƣớc cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 33 2.1.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 33 2.1.2 Quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 34 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật chế bồi thƣờng nhà nƣớc cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình từ năm 2011 đến 2015 53 2.2.1 Thực trạng tình hình oan, sai làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại tố tụng hình 53 2.2.2 Thực tiễn việc giải bồi thường thiệt hại cho người bị oan tố tụng hình Việt Nam 63 2.2.3 Những tồn tại, vướng mắc nguyên nhân gây nên thực thi pháp luật bồi thường nhà nước cho người bị oan hoạt động tố tụng hình 64 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI BỊ OAN TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 68 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc bảo đảm quyền ngƣời thông qua chế bồi thƣờng nhà nƣớc cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 68 3.1.1 Quan điểm Đảng 68 3.1.2 Quan điểm Nhà nước 69 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến bồi thƣờng nhà nƣớc cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 70 3.2.1 Hồn thiện pháp luật hình 70 3.2.2 Hoàn thiện quy phạm pháp luật tố tụng hình 71 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 73 3.3 Các giải pháp khác 80 3.3.1 Nâng cao trình độ, lực trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình việc phịng ngừa người bị oan 80 3.3.2 Bảo đảm thực tốt nghiêm chỉnh nguyên tắc độc lập Tòa án quan, người tiến hành tố tụng khác 80 3.3.3 Đổi công tác kiểm sát Viện kiểm sát tố tụng hình 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNN: Bồi thường thiệt hại BLDS: Bộ luật Dân BLHS: Bộ luật Hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình CQTHTT: Cơ quan tiến hành tố tụng TNBTCNN: Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TTHS: Tố tụng hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau trở thành thành viên Liên hợp quốc, Việt Nam bước tham gia hầu hết Công ước quốc tế quyền người, có Cơng ước quốc tế quyền dân trị ngày 16/12/1966, có hiệu lực từ ngày 23/3/1976 (Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982) Công ước tuyên bố: “Bất người trở thành nạn nhân việc bị bắt bị giam cầm bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường” (khoản Điều 9) [47; tr 29] Hầu hết quốc gia giới công nhận quyền bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng hình (viết tắt TTHS) gây quyền dân sự, trị người Theo đó, nhiều quốc gia cụ thể hóa đạo luật với việc thừa nhận trách nhiệm bồi thường Nhà nước hậu nhân viên nhà nước gây q trình thực thi cơng vụ nói chung hoạt động tố tụng hình nói riêng Nhằm tiến tới xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, thực cam kết quốc tế mà Việt Nam gia nhập, Nhà nước ta ban hành hệ thống pháp luật, có pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành công vụ Hiến pháp năm 1992 văn ghi nhận tương đối rõ quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại có hành vi trái pháp luật cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ Cụ thể, Hiến pháp năm 1992 quy định: “Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, bị xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự” (Điều 72); Hiến pháp năm 1992 quy định “Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự” (Điều 74) Quy định tiếp tục khẳng định cụ thể hóa khoản 5, Điều 31 Hiến pháp năm 2013 Theo đó, người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự Bộ luật Dân (viết tắt BLDS) năm 1995 dành hai Điều 623 624 để quy định trách nhiệm bồi thường quan nhà nước quy định tiếp tục ghi nhận BLDS năm 2005 (Điều 619 Điều 620), BLDS năm 2015 (Điều 598) Bộ luật Tố tụng hình (viết tắt BLTTHS) năm 2003 quy định “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi” (Điều 30) [47; tr 17-18] Và bước tiến quan trọng ngày 18/6/2009, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (viết tắt Luật TNBTCNN) thức thơng qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010, đạo luật quy định riêng trách nhiệm bồi thường Nhà nước thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây ra, quy định cụ thể việc bồi thường cho người bị oan hoạt động tố tụng hình Để cụ thể hóa quy định Luật này, ngày 01/11/2012, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn liên tịch ban hành Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTCBNN&PTNT hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình TTHS (viết tắt Thông tư liên tịch số 05) Với đời Luật TNBTCNN Thông tư liên tịch số 05, nội dung đối tượng bồi thường, phạm vi trách nhiệm bồi thường, tiêu chí xác định thiệt hại mức bồi thường, kinh phí, quan có trách nhiệm bồi thường đặc biệt nguyên tắc trình tự thủ tục bồi thường quy định cụ thể theo hướng bảo đảm quyền người; tạo chế thuận lợi giúp cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường hành vi gây thiệt hại người tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng gây hoạt động tố tụng hình Tuy nhiên, qua trình triển khai thi hành Luật TNBTCNN cho thấy, so với lĩnh vực quản lý hành chính, thi hành án dân sự, số lượng vụ việc giải bồi thường cho người bị oan hoạt động tố tụng hình chiếm tỷ lệ lớn hầu hết vụ việc hoạt động tố tụng hình thường vụ việc phức tạp, kéo dài, tạo quan tâm lớn dư luận xã hội Trong q trình giải bồi thường cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, làm cho vụ việc chậm thụ lý việc giải bị kéo dài vượt thời hạn theo quy định Luật TNBTCNN chưa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại gây xúc dư luận xã hội Nhằm nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng thể, toàn diện sở xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình sự, từ đó, góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu bảo vệ quyền người hoạt động tố tụng hình Việt Nam, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền người thông qua chế bồi thường nhà nước cho người bị oan hoạt động tố tụng hình sự” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình tìm hiểu, có đề tài, luận văn, báo cáo, hội thảo lĩnh vực TNBTCNN, tiêu biểu kể đến: - Lê Mai Anh (2002), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Luận án Tiến sĩ Luật học – Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; - Hoàng Xuân Hoan (2013), Pháp luật Việt Nam số quốc gia khơng có đơn khiếu nại kêu oan; có nguyên nhân hướng dẫn “người bị tạm giam không thực hành vi vi phạm pháp luật” bồi thường (điểm a khoản Điều Thông tư liên tịch số 05 ngày 02/11/2012) có dấu hiệu thu hẹp phạm vi trường hợp bồi thường theo quy định “Người bị tạm giam không thực hành vi phạm tội” khoản Điều 26 Luật TNBTCNN Vì vậy, trường hợp tạm giam sau chuyển xử lý hành hành vi không cấu thành tội phạm không tính vào diện bồi thường Về xác định trách nhiệm bồi thường: Đây vấn đề đặc biệt quan trọng coi yếu tố mấu chốt việc yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại Viê ̣c xác đinh ̣ trách nhiệm bồ i thường Nhà nước hoạt đô ̣ng TTHS phải có cứ sau: - Có án, quyế t đinh ̣ quan nhà nước có thẩ m qù n hoạt ̣ng tớ tụng hình sự xác đinh ̣ người bị thiê ̣t hại thuô ̣c trường hơ ̣p đươ ̣c bồ i thường quy đinh ̣ Điề u 26 Luâ ̣t TNBTCNN; - Có thiê ̣t hại thực tế người tiế n hành tớ tụng hình sự gây đố i với người bị thiê ̣t hại Như vâ ̣y, cứ xác đinh ̣ trách nhiê ̣m bồ i thường Nhà nước bắ t buô ̣c phải có hai điề u kiê ̣n án, quyế t đinh ̣ TTHS xác đinh ̣ người bị thiê ̣t hại đươ ̣c bồ i thường phải có thiê ̣t hại thực tế xảy Đây mơ ̣t quy đinh ̣ rấ t khó khăn thực tế thi hành Luâ ̣t, đă ̣c biê ̣t đố i với người bị thiê ̣t hại, bởi mố i quan ̣ bồ i thường quan ̣ bấ t bình đẳ ng giữa mô ̣t bên Nhà nước mô ̣t bên cá nhân, tổ chức bị thiê ̣t hại Điề u Luâ ̣t TNBTCNN quy đinh ̣ người bị thiê ̣t hại có nghĩa vụ chứng minh thiê ̣t hại thực tế đã xảy Viê ̣c chứng minh có thiê ̣t hại thực tế xảy mơ ̣t vấ n đề khó khăn, bởi người bị thiê ̣t hại cá nhân, tổ chức khơng có cơng cụ tay mà chứng minh có thiê ̣t hại thực tế xảy Để thuâ ̣n lơ ̣i cho 75 yêu cầ u người bị thiê ̣t hại, Luâ ̣t TNBTCNN cầ n nghiên cứu hoàn thiê ̣n quy đinh ̣ này, tạo điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i thủ tục yêu cầ u bồ i thường Về thiệt hại bồi thường: Mức bồi thường BLDS Luật TNBTCNN bồi thường toàn bộ, kịp thời cách thức bồi thường chủ yếu tiền Mức bồi thường loại thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tinh thần cho đối tượng bị thiệt hại trực tiếp gián tiếp vào thiệt hại thực tế lấy mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thời điểm giải bồi thường Tuy nhiên, Luật TNBTCNN văn hướng dẫn thi hành quy định loại thiệt hại bồi thường mức bồi thường chưa toàn diện so với thiệt hại mà người bị thiệt hại có khả phải gánh chịu Bên cạnh đó, quy định việc xác minh thiệt hại nhiều trường hợp gây khó khăn cho việc chứng minh thiệt hại đương Do đó, cần nghiên cứu, mở rộng thiệt hại bồi thường xác định thiệt hại Về thiệt hại bồi thường, theo quan điểm tác giả, Luật TNBTCNN cần quy định bổ sung nội dung sau: - Đối với trường hợp bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù tử hình oan, ngồi việc bồi thường ngày bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù bị tử hình oan, họ cần bồi thường ngày ngoại - Về mức thiệt hại bồi thường, nay, Bộ luật Dân 2015 nâng mức tối đa trường hợp bồi thường tổn thất tinh thần sức khỏe bị xâm phạm từ “ba mươi tháng lương tối thiểu” [39, Điều 609, khoản 2] thành “năm mươi lần mức lương sở” [42, Điều 590, Khoản 2]; mức tối đa trường hợp bồi thường tổn thất tinh thần tính mạng bị xâm phạm từ “sáu mươi tháng lương tối thiểu” [39, Điều 610, Khoản 2] thành 76 “một trăm lần mức lương sở” [42, Điều 591, Khoản 2] Tuy nhiên, theo quy định Luật TNBTCNN, mức bồi thường tổn thất tinh thần trường hợp sức khỏe bị xâm phạm không ba mươi tháng lương tối thiểu [40, Điều 47, Khoản 4] trường hợp người bị thiệt hại chết ba trăm sáu mươi tháng lương tối thiểu [40, Điều 47, Khoản 3], quy định thời điểm ban hành Luật phù hợp với Bộ luật Dân 2005 Tuy nhiên, đến thời điểm tại, Bộ luật Dân thay với mức bồi thường cao Do đó, cần nghiên cứu, tăng mức bồi thường Luật TNBTCNN (sửa đổi) - Đối với người bị “oan” mà thân họ có lỗi việc gây tổn hại cho sức khỏe, tính mạng, tài sản họ không bồi thường thiệt hại lỗi họ gây Tuy nhiên, trường hợp Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường cho họ thiệt hại khác như: khôi phục danh dự, công khai xin lỗi, BTTH tổn thất tinh thần Về chế xác minh thiệt hại: Một hạn chế gây “lúng túng” cho số quan có trách nhiệm bồi thường số trường hợp phát sinh thực tiễn áp dụng quy định Điều 18 Luật TNBTCNN Nghị định số 16/2010/NĐ-CP để xác minh thiệt hại việc pháp luật quy định “căn vào tính chất, nội dung vụ việc, quan có trách nhiệm bồi thường tổ chức việc định giá tài sản, giám định thiệt hại tài sản, giám định thiệt hại sức khỏe” [11, Điều 9, Khoản 1] Tuy nhiên, pháp luật không quy định cụ thể, rõ ràng trường hợp quan có trách nhiệm bồi thường cần tiến hành định giá tài sản, trường hợp cần giám định thiệt hại Điều dẫn đến quan có trách nhiệm bồi thường hiểu lầm, lúng túng áp dụng phương thức định giá, giám định tài sản bị thiệt hại chưa phù hợp ảnh hưởng đến kết xác minh thiệt hại, tất yếu làm ảnh hưởng tới xác định mức bồi thường thương lượng người bị thiệt hại Hơn việc chưa quy định cụ thể 77 trường hợp người bị thiệt hại sức khỏe mức độ giám định ảnh hưởng không nhỏ đến kết xác minh thiệt hại gây thiệt thòi cho người bị thiệt hại Bên cạnh đó, việc quy định thời hạn xác minh thiệt hại tối đa 20 ngày, có nhiều tình tiết phức tạp phải xác minh nhiều địa điểm thời hạn xác minh khơng q 40 ngày ngắn, khó bảo đảm hiệu tối ưu việc xác minh thiệt hại Lẽ đương nhiên, điều trở thành nguyên nhân gây khó khăn q trình thương lượng xác định mức bồi thường chưa sát với mức thiệt hại mà người bị thiệt hại phải gánh chịu Do đó, chế xác minh thiệt hại, cần xây dựng khung thiệt hại cụ thể, rõ ràng để định việc thiệt hại có cần tổ chức định giá tài sản, giám định thiệt hại tài sản giám định thiệt hại sức khỏe hay khơng Đồng thời cần có quy định khung mức độ thiệt hại cần kéo dài thời gian xác minh Về quan có trách nhiệm bồi thường Việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường thực theo mô hình phân tán, quan có trách nhiệm bồi thường quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ làm phát sinh vướng mắc thực tế nên tạo tâm lý né tránh, đùn đẩy giải bồi thường CQTHTT Mặt khác, người bị thiệt hại thường có tâm lý thiếu niềm tin vào khách quan CQTHTT gây oan cho việc giải bồi thường Để khắc phục tình trạng này, cần thiết kế mơ hình quan giải bồi thường phù hợp giải bồi thường theo chế giao cho quan đầu mối tiếp nhận thay mặt Nhà nước giải bồi thường cho tổ chức, cá nhân bị thiệt hại nói chung cho người bị oan hoạt động tố tụng hình nói riêng Việc giải bồi thường thực tập trung quan có thẩm quyền bảo đảm tính chun mơn cao, thống nhất, bảo đảm việc giải bồi thường thực kịp thời, pháp luật 78 Về khôi phục danh dự, uy tín cho người bị thiệt hại Điều 51 Luật TNBTCNN quy định việc khôi phục danh dự cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự, nhiên, chưa quy định cụ thể trình tự, cách thức tiến hành xin lỗi, cải cơng khai Vì vậy, có trường hợp thực tế, người bị oan thân nhân họ chưa thực thỏa mãn với việc xin lỗi Luật TNBTCNN văn hướng dẫn thi hành, cụ thể lĩnh vực tố tụng hình Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLTVKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP_BTC-BNN&PTNT ngày 02/11/2012 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước khơng có quy định cụ thể trình tự, thủ tục, hình thức thành phần tham dự, chương trình việc tổ chức xin lỗi cơng khai Cũng chưa có quy định cụ thể dẫn tới tình trạng thực tế khơng có thống buổi xin lỗi, buổi xin lỗi lại thực khác nhau, nhiều trường hợp thực qua loa, chiếu lệ gây xúc dư luận xã hội Vì vậy, cần phải nghiên cứu để quy định cụ thể hình thức, trình tự, thủ tục xin lỗi, cải cơng khai người bị oan Về nguồn kinh phí thực việc bồi thường: Cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế để bảo đảm kinh phí bồi thường, theo đó, kinh phí bồi thường phải mục mục lục ngân sách, sau có định giải bồi thường, án, định giải bồi thường Tịa án có hiệu lực pháp luật cần trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại Về trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật Luật phải quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm người tiến hành tố tụng gây oan việc thực nghĩa vụ hoàn trả để việc hồn trả thực có ý nghĩa thực tế Ngoài việc quy định trách nhiệm hoàn trả, phải quy định cụ thể trách nhiệm kỷ luật người thi hành công vụ, để bảo đảm tính răn đe, tránh tình trạng gây oan, sai 79 3.3 Các giải pháp khác 3.3.1 Nâng cao trình độ, lực trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình việc phịng ngừa người bị oan Con người nhân tố quan trọng, định chất lượng hoạt động nói chung hoạt động TTHS nói riêng Theo đó, cần giáo dục cho cán tư pháp ý thức pháp luật, việc giáo dục lương tâm, đạo đức ý thức uy tín nghề nghiệp Ngồi ra, cần tiến hành số giải pháp đồng khác như: - Tập trung nâng cao lực, trình độ, tinh thần, trách nhiệm đội ngũ cán tư pháp, chủ thể tiến hành tố tụng điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm, bảo đảm xem xét khách quan, tồn diện tình tiết q trình giải quyết, xét xử vụ án; - Đề cao có quy định chế độ trách nhiệm cá nhân chức danh cán bộ, công chức, đặc biệt người đứng đầu đơn vị người tiến hành tố tụng; - Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân người THTT có hành vi vi phạm pháp luật Đối với người THTT có lỗi việc làm oan người vô tội phải kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm có biện pháp xử lý phù hợp; - Tiếp tục củng cố tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tư pháp theo lộ trình bước bảo đảm đủ số lượng, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ, thẩm phán Tòa án cấp Thực tốt công tác đổi chế tuyển chọn Thẩm phán 3.3.2 Bảo đảm thực tốt nghiêm chỉnh nguyên tắc độc lập Tòa án quan, người tiến hành tố tụng khác Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc hiến 80 định chủ đạo hoạt động tư pháp, trước tập trung hoạt động xét xử Tòa án Do vậy, giai đoạn cải cách tư pháp nay, để bảo đảm nguyên tắc hiến định hoạt động xét xử nâng cao hiệu công tác xét xử Tòa án, bảo vệ quyền người, cần có giải pháp bảo đảm việc thực tốt nguyên tắc độc lập Tòa án quan, người THTT sau: Cải cách hệ thống Tòa án cấu, tổ chức; bảo đảm tính độc lập, khách quan Tòa án Cần tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử để bảo đảm độc lập Tòa án quan quyền địa phương, làm giảm mối quan hệ hành Tịa án nhân dân địa phương quyền địa phương Mặt khác, cần thay đổi quan niệm truyền thống vị trí Tịa án, thẩm phán, hội thẩm Tòa án quan tư pháp, khơng phải quan hành Quan hệ chấp hành - điều hành áp dụng Tòa án phương diện tổ chức, quản lý; hoạt động xét xử, thẩm phán hội thẩm có vị trí độc lập với tất cá nhân, tổ chức khác không chịu điều hành hay đạo Theo đó, pháp luật phải quy định rõ ràng vị trí pháp lý đặc biệt thẩm phán, hội thẩm nhân dân người THTT khác, đồng thời phải có chế tài xử lý nghiêm minh tượng lợi dụng quan hệ điều hành để can thiệp bất hợp pháp vào công tác xét xử - Phát hiện, xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi lôi kéo, mua chuộc, gây ảnh hưởng đương sự, người bị xét xử người THTT Ngồi ra, cần có chế độ bảo vệ chặt chẽ, bất khả xâm phạm người THTT trụ sở quan, làm việc Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra - Cải cách chế độ bổ nhiệm, nhiệm kỳ bảo đảm đời sống cho đội ngũ thẩm phán, nâng cao đãi ngộ bồi dưỡng đạo đức cho đội ngũ thẩm phán để bảo đảm thực nghiêm chỉnh nguyên tắc xét xử 81 - Bảo đảm độc lập Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án quan khác 3.3.3 Đổi công tác kiểm sát Viện kiểm sát tố tụng hình Cần tiến hành đổi công tác kiểm sát hoạt động tố tụng hình sự, tổ chức rút kinh nghiệm trường hợp oan, sai tiến hành giải dứt điểm việc bồi thường cho người bị oan Viện kiểm sát Tại Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị rõ: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” Ngồi ra, Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh phải “thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra” Do vậy, cần đổi không tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát mà cịn đổi cơng tác kiểm sát Viện kiểm sát để nâng cao vị trí, vai trị quan kiểm sát máy nhà nước hệ thống trị, xây dựng Viện kiểm sát trở thành quan công tố mạnh, đáp ứng yêu cầu đấu tranh, chống tội phạm vi phạm pháp luật tình hình đất nước Tóm lại, để làm tốt hoạt động khâu tạo thành phải hoàn thiện Chỉ khắc phục hạn chế, sửa đổi bất cập, xây dựng chế, sách pháp luật phù hợp hoạt động BTTH phát huy hết vai trò thực nó, thực tinh thần cải cách tư pháp giai đoạn thời gian tới 82 KẾT LUẬN Có thể nói, việc ban hành Luật TNBTCNN nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước nói chung bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động TTHS nói riêng tạo chế bảo đảm, hữu hiệu cho quan có trách nhiệm bồi thường bảo vệ tối đa quyền người pháp luật bồi thường nhà nước, bảo đảm hoạt động ổn định CQTHTT, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước lực chuyên môn người tiến hành tố tụng hình Với đời Luật TNBTCNN tạo chế pháp lý mới, đồng bộ, hiệu để người bị oan thực tốt quyền bồi thường Nhà nước thực tốt trách nhiệm trước cơng dân Cho đến nay, sau 06 năm thi hành thực tiễn, Luật TNBTCNN bước vào sống, việc thi hành Luật đạt kết nhiều mặt, góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị oan hoạt động tố tụng hình sự, củng cố lòng tin người dân vào hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, qua trình thực hiện, quy định Luật TNBTCNN bộc lộ hạn chế, vướng mắc Một số quy định Luật TNBTCNN chưa phù hợp với quy định đạo luật liên quan Các chi phí thực tế bồi thường cho người bị oan chưa bao quát, chưa dự liệu đầy đủ, trình tự, thủ tục bồi thường chưa hợp lý, chưa có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan việc BTTH Chính tồn tại, bất cập mà pháp luật BTTH cho người bị oan TTHS nước ta thời gian qua chưa đáp ứng địi hỏi thực tế sống Có lúc, có nơi cịn chưa bảo vệ quyền lợi ích 83 hợp pháp người bị oan, chưa tạo tin tưởng nhân dân CQTHTT nói riêng quan tư pháp nói chung Nội dung luận văn hy vọng làm sáng tỏ vấn đề lý luận hệ thống lại theo logic khoa học Qua việc phân tích thực trạng, hạn chế, bất cập từ quy định Luật TNBTCNN đánh giá sai phạm hoạt động tố tụng dẫn đến việc làm oan người vô tội cho thấy: thời điểm ban hành Luật TNBTCNN nội dung đạo luật xây dựng phù hợp với quy định số đạo luật có liên quan Tuy nhiên, đến nay, Hiến pháp sửa đổi 2013, Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình có nhiều thay đổi theo hướng quy định rõ quyền lợi ích hợp pháp người dân Do đó, điều kiện Hiến pháp đạo luật hình sự, tố tụng liên quan đến Luật TNBTCNN thay đổi số quy định hành Luật TNBTCNN chế BTTH khơng cịn phù hợp với Nhà nước pháp quyền giai đoạn Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN để đáp ứng với thực tế việc áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước cho người bị oan hoạt động tố tụng hình tình hình trị, xã hội nước ta giai đoạn đòi hỏi tất yếu để phù hợp với giai đoạn phát triển Nhà nước ta Để Luật TNBTCNN vào đời sống xã hội, phát huy hiệu điều chỉnh trước hết cần có tổng kết, đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn thi hành quan có thẩm quyền; tiến hành bổ sung, chỉnh sửa quy định thật chưa hợp lý để phát huy hiệu điều chỉnh tốt Cùng với việc sửa đổi, bổ sung pháp luật, CQTHTT gây oan phải tạo điều kiện thuận lợi để người bị oan thực quyền yêu cầu bồi thường quy định pháp luật Chỉ có chế thực vậy, cơng tác giải bồi thường đạt hiệu mong muốn tiến trình cải cách tư pháp mà Đảng ta khởi xướng đạo 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Mai Anh (2002), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Lê Mai Anh (2003), “Tôn trọng nguyên tắc tố tụng dân giải bồi thường thiệt hại cá nhân bị oan, sai hoạt động TTHS”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) Xuân Anh (2005), “Lỗi khách quan” hay “lỗi chủ quan” quan tồ?”, Tạp chí Hiến kế lập pháp, (1) Ban tổ chức - cán Chính phủ (1998), Thơng tư số 54/1998 ngày 4/6/1998 hướng dẫn thực số nội dung Nghị định 47/CP, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2001), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2003), “Bàn oan, sai tố tụng hình sự”, Báo Pháp luật, (138), ngày 10/6/2003 (140), ngày 12/6/2003 Nguyễn Ngọc Chí Đào Thị Hà (2003), “Minh oan tố tụng hình sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5) Nguyễn Ngọc Chí Đào Thị Hà (2003), “Oan sai tố tụng hình sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2) 10 Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 3/5/1997 trách nhiệm vật chất cán bộ, viên chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 3/3/2010 hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009, Hà Nội 12 Cộng hòa Pháp (1958), Bộ luật tố tụng hình 85 13 Cộng hồ Pháp (1970), Luật bồi thường thiệt hại tạm giữ, tạm giam oan, sai 14 Bùi Kiên Điện (2001), “Khắc phục tình trạng oan, sai TTHS”, Tạp chí Luật học, (1), tr.8-13 15 Đỗ Văn Đương (2003), “Tranh tụng tố tụng hình Việt Nam: Quan niệm giải pháp” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Chuyên đề cải cách tư pháp, (4), tr 117-121 16 Hoàng Xuân Hoan (2013), Pháp luật Việt Nam số quốc gia giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận văn thạc sỹ luật học, khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình cao cấp lý luận trị, Tập Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 18 Văn Danh Hồng (2006), “Một số vấn đề cần lưu ý để tiếp tục triển khai thực Nghị 388 năm 2006”, Tạp chí kiểm sát, (2) 19 Lê Trọng Hùng (2006), “Bồi thường thiệt hại cho người bị oan theo Nghị 388, bộc lộ nhiều vướng mắc cần tháo gỡ”, Báo Pháp luật, (51), ngày 28/2/2006 (52), ngày 1/3/2006 20 Trần Việt Hưng (2014), Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học 21 Hà Như Khuê Tống Minh Hương (2006), “Nguyên nhân giải pháp nhằm hạn chế việc viện kiểm sát truy tố, án xét xử tun bị cáo khơng phạm tội”, Tạp chí kiểm sát, (2) 22 Đỗ Đình Lương Hà Tú Cầu (2001), “Bàn khái niệm oan, sai pháp lý xác định oan, sai TTHS”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7) 23 Dương Thanh Mai Đỗ Đình Lương (2002), “Trách nhiệm, thủ tục bồi thường thiệt hại oan, sai tố tụng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2) 86 24 Dương Thanh Mai Nguyễn Hoàng Hạnh (2001), “Bồi thường thiệt hại oan sai tố tụng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) 25 Nguyễn Đức Mai (2010), Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Đức Mai (2010), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Martine Lobard Gilles Dumont (2007), Pháp luật hành Cộng hịa Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Lê Thị Thuý Nga (2006), “Một số vấn đề đặt từ thực tiễn giải bồi thường thiệt hại cho người bị oan”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (7) 29 Nhật Bản (1959), Luật bồi thường thiệt hại vụ án hình 30 Cao Xuân Phong Đỗ Thị Ngọc (2001), “Mức độ cách thức bồi thường thiệt hại CQTHTT gây ra”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9) 31 Lê Thái Phương (2006), Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước”, Luận văn Thạc sỹ luật học 32 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001), Hà Nội 35 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 87 42 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng Hình sự, Hà Nội 45 Trần Quyết Thắng (2007), Cơ chế minh oan TTHS Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ luật học 46 Nguyễn Thanh Tịnh (2011), “Tăng cường hiệu quản lý nhà nước nhằm bảo đảm tính khả thi chế bồi thường nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề: Pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước), tr 48-55 47 Nguyễn Thanh Tịnh (2012), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành tồ án năm 2010 – 2015, Hà Nội 49 Trung Hoa (1994), Luật Nhà nước bồi thường thiệt hại 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 53 Trường Đại học luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên Bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân, Hà Nội 55 Nguyễn Trọng Tỵ (2006), “Suy nghĩ Nghị 388” Tạp chí Dân chủ & pháp luật, (2) 88 56 Đào Trí Úc (2000), Luật Hình Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 57 Đào Trí Úc (2005), “Cải cách tư pháp hình vấn đề phịng, chống oan, sai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (4), tr.4-6 58 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/2003/NQUBTCQH13 ngày 17/3/2003 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động TTHS gây ra, Hà Nội 59 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo số 870/BC-UBTVQH ngày 20/5/2015 báo cáo kết giám sát “Tình hình oan, sai việc áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình theo quy định pháp luật”, Hà Nội 60 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài (2004), Thông tư liên tịch số 01/2004/VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC ngày 25/3/2004 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị 388 UBTVQH11, Hà Nội 62 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006 ngày 22/11/2006/VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTC hướng dẫn thi hành số quy định Nghị 388 UBTVQH11, Hà Nội 63 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thôn (2012), Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BTP-BQP-BTCBNNVPTNT ngày 02/11/2012 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình sự, Hà Nội 64 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 65 Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 89