Bảo đảm quyền con người thông qua cơ chế bồi thường nhà nước cho người bị oan trong hoạt động tố tụng hình sự

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT O TH HI YN BảO ĐảM QUYềN CON NGƯờI THÔNG QUA CƠ CHế BồI THƯờNG NHà NƯớC CHO NGƯờI Bị OAN TRONG HOạT ĐộNG Tố TụNG HìNH Sự LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT O TH HI YN BảO ĐảM QUYềN CON NGƯờI THÔNG QUA CƠ CHế BồI THƯờNG NHà NƯớC CHO NGƯờI Bị OAN TRONG HOạT ĐộNG Tố TụNG HìNH Sự Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS NGC QUANG H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng cỏ nhõn tụi Nhng s liu, vớ d v trớch dn c nờu lun l trung thc, bo m tớnh chớnh xỏc, tin cy Nhng kt lun khoa hc ca lun cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! Tỏc gi lun o Th Hi Yn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ký hiu, ch vit tt M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V BO M QUYN CON NGI THễNG QUA C CH BI THNG NH NC CHO NGI B OAN TRONG HOT NG T TNG HèNH S 1.1 Nhng khỏi nim cú liờn quan 1.1.1 Khỏi nim v quyn ngi 1.1.2 Khỏi nim ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 1.1.3 Khỏi nim c ch bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 13 1.2 Nhng thit hi ca ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 17 1.2.1 Quan im chung v thit hi ca ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 17 1.2.2 Ngi b oan b thit hi v vt cht 19 1.2.3 Ngi b oan b thit hi v tinh thn 21 1.2.4 Ngi b oan b nhng thit hi khỏc 22 1.3 S phỏt trin ca phỏp lut Vit Nam v bo m quyn ngi thụng qua c ch bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 22 1.3.1 Giai on t 1945 n trc cú B lut T tng hỡnh s 2003 22 1.3.2 Giai on t 2003 n trc cú B lut t tng hỡnh s 2015 27 Chng 2: QUY NH CA PHP LUT V THC TIN THC THI PHP LUT V BO M QUYN CON NGI THễNG QUA C CH BI THNG NH NC CHO NGI B OAN TRONG HOT NG T TNG HèNH S T 2010 N 2015 .33 2.1 Quy nh ca phỏp lut v c ch bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 33 2.1.1 Quy nh ca B lut t tng hỡnh s 2015 33 2.1.2 Quy nh ca Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc 34 2.2 Thc tin thc thi phỏp lut v c ch bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s t nm 2011 n 2015 53 2.2.1 Thc trng tỡnh hỡnh oan, sai lm phỏt sinh trỏch nhim bi thng thit hi t tng hỡnh s 53 2.2.2 Thc tin vic gii quyt bi thng thit hi cho ngi b oan t tng hỡnh s Vit Nam 63 2.2.3 Nhng tn ti, vng mc v nhng nguyờn nhõn gõy nờn thc thi phỏp lut bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 64 Chng 3: CC GII PHP NNG CAO HIU QU THC THI PHP LUT BI THNG NH NC CHO NGI B OAN TRONG HOT NG T TNG HèNH S 68 3.1 Quan im ca ng v Nh nc v bo m quyn ngi thụng qua c ch bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 68 3.1.1 Quan im ca ng 68 3.1.2 Quan im ca Nh nc 69 3.2 Hon thin h thng phỏp lut liờn quan n bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 70 3.2.1 Hon thin phỏp lut hỡnh s 70 3.2.2 Hon thin cỏc quy phm phỏp lut v t tng hỡnh s 71 3.2.3 Hon thin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc 73 3.3 Cỏc gii phỏp khỏc 80 3.3.1 Nõng cao trỡnh , nng lc trỏch nhim ca nhng ngi tin hnh t tng hỡnh s vic phũng nga ngi b oan 80 3.3.2 Bo m thc hin tt v nghiờm chnh nguyờn tc c lp ca Tũa ỏn v cỏc c quan, ngi tin hnh t tng khỏc 80 3.3.3 i mi cụng tỏc kim sỏt ca Vin kim sỏt t tng hỡnh s 82 KT LUN 83 DANH MC TI LIU THAM KHO 85 DANH MC CC Kí HIU, CC CH VIT TT BTNN: Bi thng thit hi BLDS: B lut Dõn s BLHS: B lut Hỡnh s BLTTHS: B lut T tng hỡnh s CQTHTT: C quan tin hnh t tng TNBTCNN: Trỏch nhim bi thng ca Nh nc TTHS: T tng hỡnh s XHCN: Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Sau tr thnh thnh viờn Liờn hp quc, Vit Nam ó tng bc tham gia hu ht cỏc Cụng c quc t v quyn ngi, ú cú Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr ngy 16/12/1966, cú hiu lc t ngy 23/3/1976 (Nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam gia nhp ngy 24/9/1982) Cụng c ny ó tuyờn b: Bt c ngi no tr thnh nn nhõn ca vic b bt hoc b giam cm bt hp phỏp u cú quyn yờu cu c bi thng (khon iu 9) [47; tr 29] Hu ht cỏc quc gia trờn th gii u ó cụng nhn quyn c bi thng thit hi ngi cú thm quyn ca cỏc c quan tin hnh t tng hỡnh s (vit tt l TTHS) gõy l mt nhng quyn c bn v dõn s, chớnh tr ca ngi Theo ú, rt nhiu quc gia ó c th húa cỏc o lut vi vic tha nhn trỏch nhim bi thng ca Nh nc i vi nhng hu qu nhõn viờn nh nc gõy quỏ trỡnh thc thi cụng v núi chung v hot ng t tng hỡnh s núi riờng Nhm tin ti xõy dng Nh nc Phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn, cng nh thc hin cỏc cam kt quc t m Vit Nam ó gia nhp, Nh nc ta ó ban hnh mt h thng phỏp lut, ú cú phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc i vi cỏc thit hi cỏn b, cụng chc nh nc gõy thi hnh cụng v Hin phỏp nm 1992 l bn u tiờn ghi nhn tng i rừ quyn yờu cu bi thng thit hi cú hnh vi trỏi phỏp lut ca cỏn b, cụng chc quỏ trỡnh thc thi cụng v C th, Hin phỏp nm 1992 quy nh: Ngi b bt, b giam gi, b truy t, b xột x trỏi phỏp lut cú quyn c bi thng thit hi v vt cht v phc hi danh d (iu 72); Hin phỏp nm 1992 quy nh Mi hnh vi xõm phm li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca th v ca cụng dõn phi c kp thi x lý nghiờm minh Ngi b thit hi cú quyn c bi thng v vt cht v phc hi v danh d (iu 74) Quy nh ny tip tc c khng nh v c th húa hn khon 5, iu 31 Hin phỏp nm 2013 Theo ú, nhng ngi b bt, tm gi, tm giam, t, iu tra, truy t, xột x, thi hnh ỏn trỏi phỏp lut cú quyn c bi thng thit hi v vt cht, tinh thn v phc hi danh d B lut Dõn s (vit tt l BLDS) nm 1995 ó dnh hai iu 623 v 624 quy nh trỏch nhim bi thng ca cỏc c quan nh nc v cỏc quy nh ny tip tc c ghi nhn BLDS nm 2005 (iu 619 v iu 620), BLDS nm 2015 (iu 598) B lut T tng hỡnh s (vit tt l BLTTHS) nm 2003 cng ó quy nh Ngi b oan ngi cú thm quyn hot ng t tng hỡnh s gõy cú quyn c bi thng thit hi v phc hi danh d, quyn li (iu 30) [47; tr 17-18] V mt bc tin quan trng l ngy 18/6/2009, Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc (vit tt l Lut TNBTCNN) chớnh thc c thụng qua ti k hp th Quc hi khúa XII, cú hiu lc k t ngy 01/01/2010, õy l o lut quy nh riờng v trỏch nhim bi thng ca Nh nc i vi nhng thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy ra, ú cng quy nh c th vic bi thng cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s c th húa cỏc quy nh ca Lut ny, ngy 01/11/2012, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, B Cụng an, B T phỏp, B Quc phũng, B Ti chớnh, B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn ó liờn tch ban hnh Thụng t liờn tch s 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTCBNN&PTNT hng dn thc hin trỏch nhim bi thng ca Nh nc hot ng t tng hỡnh s TTHS (vit tt l Thụng t liờn tch s 05) Vi s i ca Lut TNBTCNN v Thụng t liờn tch s 05, nhng ni dung v i tng c bi thng, phm vi trỏch nhim bi thng, tiờu xỏc nh thit hi v mc bi thng, kinh phớ, c quan cú trỏch nhim bi thng v c bit l nguyờn tc v trỡnh t th tc bi thng c quy nh c th theo hng bo m quyn ngi; to c ch thun li giỳp cho ngi b thit hi thc hin quyn yờu cu bi thng hnh vi gõy thit hi ca ngi tin hnh t tng, c quan tin hnh t tng gõy hot ng t tng hỡnh s Tuy nhiờn, qua quỏ trỡnh trin khai thi hnh Lut TNBTCNN cho thy, so vi lnh vc qun lý hnh chớnh, thi hnh ỏn dõn s, s lng v vic gii quyt bi thng cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s chim t l ln v hu ht cỏc v vic hot ng t tng hỡnh s thng l nhng v vic phc tp, kộo di, to s quan tõm ln d lun xó hi Trong quỏ trỡnh gii quyt bi thng cũn tỡnh trng ựn y trỏch nhim gia cỏc c quan tin hnh t tng, lm cho v vic chm c th lý v vic gii quyt b kộo di vt quỏ thi hn theo quy nh ca Lut TNBTCNN cha bo m c quyn, li ớch hp phỏp ca ngi b thit hi v gõy bc xỳc d lun xó hi Nhm nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ mt cỏch tng th, ton din c s xỏc nh trỏch nhim bi thng ca Nh nc hot ng t tng hỡnh s, t ú, gúp phn hon thin, nõng cao hiu qu bo v quyn ngi hot ng t tng hỡnh s Vit Nam, tỏc gi la chn nghiờn cu ti Bo m quyn ngi thụng qua c ch bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong quỏ trỡnh tỡm hiu, ó cú cỏc ti, lun vn, bỏo cỏo, hi tho v lnh vc TNBTCNN, tiờu biu cú th k n: - Lờ Mai Anh (2002), Bi thng thit hi ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy ra, Lun ỏn Tin s Lut hc i hc Lut H Ni, H Ni; - Hong Xuõn Hoan (2013), Phỏp lut ca Vit Nam v mt s quc gia trờn nhng khụng cú n khiu ni kờu oan; cú nguyờn nhõn hng dn ngi b tm giam khụng thc hin hnh vi vi phm phỏp lut mi c bi thng (im a khon iu Thụng t liờn tch s 05 ngy 02/11/2012) l cú du hiu thu hp phm vi trng hp c bi thng theo quy nh Ngi b tm giam khụng thc hin hnh vi phm ti ti khon iu 26 Lut TNBTCNN Vỡ vy, nhng trng hp tm giam sau ú chuyn x lý hnh chớnh hnh vi khụng cu thnh ti phm ó khụng c tớnh vo din c bi thng V cn c xỏc nh trỏch nhim bi thng: õy l c bit quan trng v cú th coi l yu t mu cht vic yờu cu bi thng ca ngi b thit hi Viờ c xỏc inh trỏch nhim bụ i thng ca Nh nc hot ụ ng TTHS phi cú cỏc cn c sau: - Cú bn ỏn, quyờ t inh ca c quan nh nc cú thõ m quyờ n hot ụ ng tụ tng hỡnh s xỏc inh ngi b thiờ t hi thuụ c cỏc trng h p c bụ i thng quy inh ti iờ u 26 ca Luõ t TNBTCNN; - Cú thiờ t hi thc tờ ngi tiờ n hnh tụ tng hỡnh s gõy ụ i vi ngi b thiờ t hi Nh võ y, cn c xỏc inh trỏch nhiờ m bụ i thng ca Nh nc b t buụ c phi cú hai iờ u kiờ n l bn ỏn, quyờ t inh TTHS xỏc inh ngi b thiờ t hi c bụ i thng v phi cú thiờ t hi thc tờ xy õy l mụ t quy inh rõ t khú khn thc tờ thi hnh Luõ t, c biờ t ụ i vi ngi b thiờ t hi, bi mụ i quan hờ bụ i thng ny l quan hờ bõ t bỡnh ng gia mụ t bờn l Nh nc v mụ t bờn l cỏ nhõn, tụ chc b thiờ t hi iờ u Luõ t TNBTCNN quy inh ngi b thiờ t hi cú ngha v chng minh v thiờ t hi thc tờ a xy Viờ c chng minh cú thiờ t hi thc tờ xy cng l mụ t võ n khú khn, bi ngi b thiờ t hi l cỏ nhõn, tụ chc nhng khụng cú cụng c gỡ tay m chng minh l cú thiờ t hi thc tờ xy thuõ n l i cho 75 yờu cõ u ca ngi b thiờ t hi, Luõ t TNBTCNN cõ n nghiờn cu v hon thiờ n quy inh ny, to iờ u kiờ n thuõ n l i th tc yờu cõ u bụ i thng V thit hi c bi thng: Mc bi thng BLDS v Lut TNBTCNN l bi thng ton b, kp thi v cỏch thc bi thng ch yu bng tin Mc bi thng i vi cỏc loi thit hi v tớnh mng, sc khe, tinh thn cho i tng b thit hi trc tip v giỏn tip c cn c vo thit hi thc t hoc ly mc lng ti thiu chung Nh nc quy nh ti thi im gii quyt bi thng Tuy nhiờn, Lut TNBTCNN v cỏc bn hng dn thi hnh ó quy nh v cỏc loi thit hi c bi thng v mc bi thng l cha ton din so vi nhng thit hi m ngi b thit hi cú kh nng phi gỏnh chu Bờn cnh ú, quy nh hin v vic xỏc minh thit hi nhiu trng hp gõy khú khn cho vic chng minh thit hi ca ng s Do ú, cn nghiờn cu, m rng hn v cỏc thit hi c bi thng v cỏc cn c xỏc nh thit hi V cỏc thit hi c bi thng, theo quan im ca tỏc gi, Lut TNBTCNN cn quy nh b sung cỏc ni dung sau: - i vi cỏc trng hp b tm gi, tm giam, thi hnh ỏn pht tự hoc t hỡnh oan, ngoi vic c bi thng nhng ngy b tm gi, tm giam, thi hnh ỏn pht tự hoc b t hỡnh oan, h cn c bi thng c nhng ngy ti ngoi - V mc thit hi c bi thng, hin nay, B lut Dõn s 2015 ó nõng mc ti a i vi trng hp bi thng tn tht v tinh thn sc khe b xõm phm t ba mi thỏng lng ti thiu [39, iu 609, khon 2] thnh nm mi ln mc lng c s [42, iu 590, Khon 2]; mc ti a i vi trng hp bi thng tn tht v tinh thn tớnh mng b xõm phm t sỏu mi thỏng lng ti thiu [39, iu 610, Khon 2] thnh 76 mt trm ln mc lng c s [42, iu 591, Khon 2] Tuy nhiờn, theo quy nh ti Lut TNBTCNN, mc bi thng tn tht v tinh thn trng hp sc khe b xõm phm l khụng quỏ ba mi thỏng lng ti thiu [40, iu 47, Khon 4] v trng hp ngi b thit hi cht l ba trm sỏu mi thỏng lng ti thiu [40, iu 47, Khon 3], quy nh ny ti thi im ban hnh Lut l phự hp vi B lut Dõn s 2005 Tuy nhiờn, n thi im hin ti, B lut Dõn s ó c thay th vi mc bi thng cao hn Do ú, cn nghiờn cu, tng mc bi thng Lut TNBTCNN (sa i) - i vi ngi b oan m bn thõn h cú li vic gõy tn hi cho sc khe, tớnh mng, ti sn ca chớnh mỡnh thỡ h khụng c bi thng nhng thit hi li ca h gõy Tuy nhiờn, trng hp ny Nh nc phi cú trỏch nhim bi thng cho h nhng thit hi khỏc nh: khụi phc danh d, cụng khai xin li, BTTH tn tht tinh thn V c ch xỏc minh thit hi: Mt nhng hn ch gõy lỳng tỳng cho mt s c quan cú trỏch nhim bi thng mt s trng hp phỏt sinh trờn thc tin ỏp dng quy nh iu 18 Lut TNBTCNN v Ngh nh s 16/2010/N-CP xỏc minh thit hi l vic phỏp lut quy nh cn c vo tớnh cht, ni dung ca v vic, c quan cú trỏch nhim bi thng cú th t chc vic nh giỏ ti sn, giỏm nh thit hi v ti sn, giỏm nh thit hi v sc khe [11, iu 9, Khon 1] Tuy nhiờn, phỏp lut khụng quy nh c th, rừ rng nhng trng hp no thỡ c quan cú trỏch nhim bi thng cn tin hnh nh giỏ ti sn, nhng trng hp no thỡ cn giỏm nh thit hi iu ny dn n c quan cú trỏch nhim bi thng hiu lm, lỳng tỳng hoc ỏp dng phng thc nh giỏ, giỏm nh i vi ti sn b thit hi cha phự hp nh hng n kt qu xỏc minh thit hi, mt tt yu s lm nh hng ti cn c xỏc nh mc bi thng thng lng i vi ngi b thit hi Hn na vic cha quy nh c th 77 trng hp ngi b thit hi v sc khe mc nh th no s c giỏm nh cng nh hng khụng nh n kt qu xỏc minh thit hi gõy thit thũi cho ngi b thit hi Bờn cnh ú, vic quy nh thi hn xỏc minh thit hi ti a l 20 ngy, nu cú nhiu tỡnh tit phc hoc phi xỏc minh ti nhiu a im thỡ thi hn xỏc minh khụng quỏ 40 ngy nh hin l quỏ ngn, khú bo m c hiu qu ti u ca vic xỏc minh thit hi L ng nhiờn, iu ny tr thnh mt nhng nguyờn nhõn gõy khú khn ca quỏ trỡnh thng lng cn c xỏc nh mc bi thng cha sỏt vi mc thit hi m ngi b thit hi phi gỏnh chu Do ú, i vi c ch xỏc minh thit hi, cn xõy dng khung thit hi c th, rừ rng quyt nh vic thit hi ú cú cn t chc nh giỏ ti sn, giỏm nh thit hi v ti sn v giỏm nh thit hi v sc khe hay khụng ng thi cn cú quy nh khung mc thit hi nh th no thỡ cn kộo di thi gian xỏc minh V c quan cú trỏch nhim bi thng Vic xỏc nh c quan cú trỏch nhim bi thng hin c thc hin theo mụ hỡnh phõn tỏn, c quan cú trỏch nhim bi thng l c quan trc tip qun lý ngi thi hnh cụng v ó lm phỏt sinh vng mc trờn thc t nờn ó to tõm lý nộ trỏnh, ựn y gii quyt bi thng gia cỏc CQTHTT Mt khỏc, ngi b thit hi thng cú tõm lý thiu nim tin vo s khỏch quan ca CQTHTT ó gõy oan cho mỡnh vic gii quyt bi thng khc phc tỡnh trng ny, cn thit k mụ hỡnh c quan gii quyt bi thng phự hp gii quyt bi thng theo c ch giao cho mt c quan u mi tip nhn v thay mt Nh nc gii quyt bi thng cho t chc, cỏ nhõn b thit hi núi chung v cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s núi riờng Vic gii quyt bi thng c thc hin trung bi mt c quan cú thm quyn s bo m tớnh chuyờn mụn cao, thng nht, bo m vic gii quyt bi thng c thc hin kp thi, ỳng phỏp lut 78 V khụi phc danh d, uy tớn cho ngi b thit hi iu 51 Lut TNBTCNN quy nh v vic khụi phc danh d cho ngi b thit hi hot ng t tng hỡnh s, nhiờn, cha quy nh c th v trỡnh t, cỏch thc tin hnh xin li, ci chớnh cụng khai Vỡ vy, cú nhng trng hp trờn thc t, ngi b oan cng nh thõn nhõn ca h cha thc s tha vi vic c xin li Lut TNBTCNN cng nh cỏc bn hng dn thi hnh, c th lnh vc t tng hỡnh s l Thụng t liờn tch s 05/2012/TTLTVKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP_BTC-BNN&PTNT ngy 02/11/2012 hng dn thc hin trỏch nhim bi thng ca Nh nc khụng cú quy nh c th v trỡnh t, th tc, hỡnh thc v thnh phn tham d, chng trỡnh ca vic t chc xin li cụng khai Cng chớnh vỡ cha cú quy nh c th nh vy dn ti tỡnh trng trờn thc t khụng cú s thng nht gia cỏc bui xin li, mi bui xin li li c thc hin khỏc nhau, nhiu trng hp c thc hin qua loa, chiu l gõy bc xỳc d lun xó hi Vỡ vy, cn phi nghiờn cu quy nh c th hỡnh thc, trỡnh t, th tc xin li, ci chớnh cụng khai i vi ngi b oan V ngun kinh phớ thc hin vic bi thng: Cn sm nghiờn cu sa i, b sung c ch bo m kinh phớ bi thng, theo ú, kinh phớ bi thng phi l mt mc mc lc ngõn sỏch, sau cú quyt nh gii quyt bi thng, bn ỏn, quyt nh gii quyt bi thng ca Tũa ỏn cú hiu lc phỏp lut cn phi chi tr tin bi thng cho ngi b thit hi V trỏch nhim hon tr v x lý k lut Lut cng phi quy nh c th, rừ rng trỏch nhim ca ngi tin hnh t tng ó gõy oan vic thc hin ngha v hon tr vic hon tr thc s cú ý ngha thc t Ngoi vic quy nh trỏch nhim hon tr, phi quy nh c th trỏch nhim k lut i vi ngi thi hnh cụng v, bo m tớnh rn e, trỏnh tỡnh trng gõy oan, sai 79 3.3 Cỏc gii phỏp khỏc 3.3.1 Nõng cao trỡnh , nng lc trỏch nhim ca nhng ngi tin hnh t tng hỡnh s vic phũng nga ngi b oan Con ngi l nhõn t quan trng, quyt nh cht lng mi hot ng núi chung v hot ng TTHS núi riờng Theo ú, cn giỏo dc cho cỏn b t phỏp ý thc phỏp lut, ú vic giỏo dc lng tõm, o c v ý thc v uy tớn ngh nghip Ngoi ra, cng cn tin hnh mt s gii phỏp ng b khỏc nh: - Tp trung nõng cao nng lc, trỡnh , tinh thn, trỏch nhim ca i ng cỏn b t phỏp, nht l cỏc ch th tin hnh t tng nh iu tra viờn, kim sỏt viờn, thm phỏn, hi thm, bo m xem xột khỏch quan, ton din cỏc tỡnh tit quỏ trỡnh gii quyt, xột x cỏc v ỏn; - cao v cú quy nh v ch trỏch nhim cỏ nhõn i vi tng chc danh cỏn b, cụng chc, c bit l ngi ng u n v v nhng ngi tin hnh t tng; - Tng cng cụng tỏc kim tra, x lý nghiờm minh i vi cỏc th v cỏ nhõn ngi THTT cú hnh vi vi phm phỏp lut i vi nhng ngi THTT cú li vic lm oan ngi vụ ti phi kim im, lm rừ trỏch nhim v cú bin phỏp x lý phự hp; - Tip tc cng c v tng cng cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b, cụng chc ngnh t phỏp theo l trỡnh tng bc bo m v s lng, v phm cht o c, bn lnh chớnh tr, trỡnh nng lc chuyờn mụn nghip v, nht l i vi thm phỏn Tũa ỏn cỏc cp Thc hin tt cụng tỏc i mi c ch tuyn chn Thm phỏn 3.3.2 Bo m thc hin tt v nghiờm chnh nguyờn tc c lp ca Tũa ỏn v cỏc c quan, ngi tin hnh t tng khỏc c lp v ch tuõn theo phỏp lut l mt nhng nguyờn tc hin 80 nh ch o ca hot ng t phỏp, trc nht v trung l hot ng xột x ca Tũa ỏn Do vy, giai on ci cỏch t phỏp hin nay, bo m cỏc nguyờn tc hin nh hot ng xột x v nõng cao hiu qu cụng tỏc xột x ca Tũa ỏn, bo v quyn ngi, cn cú nhng gii phỏp bo m vic thc hin tt nguyờn tc c lp ca Tũa ỏn v cỏc c quan, ngi THTT nh sau: Ci cỏch h thng Tũa ỏn v c cu, t chc; bo m tớnh c lp, khỏch quan ca Tũa ỏn Cn t chc h thng Tũa ỏn theo thm quyn xột x bo m s c lp ca Tũa ỏn i vi cỏc c quan chớnh quyn a phng, lm gim mi quan h hnh chớnh gia Tũa ỏn nhõn dõn a phng v chớnh quyn a phng Mt khỏc, cn thay i quan nim truyn thng v v trớ Tũa ỏn, thm phỏn, hi thm Tũa ỏn l c quan t phỏp, khụng phi c quan hnh chớnh Quan h chp hnh - iu hnh ch c ỏp dng Tũa ỏn trờn phng din t chc, qun lý; hot ng xột x, thm phỏn v hi thm cú v trớ c lp vi tt c cỏc cỏ nhõn, t chc khỏc v khụng chu bt c mt s iu hnh hay ch o no Theo ú, phỏp lut phi quy nh rừ rng hn v v trớ phỏp lý c bit ca thm phỏn, hi thm nhõn dõn v nhng ngi THTT khỏc, ng thi phi cú ch ti x lý nghiờm minh nhng hin tng li dng quan h iu hnh can thip bt hp phỏp vo cụng tỏc xột x - Phỏt hin, x lý nghiờm minh v kp thi mi hnh vi lụi kộo, mua chuc, gõy nh hng ca ng s, ngi b xột x i vi nhng ngi THTT Ngoi ra, cn cú ch bo v cht ch, bt kh xõm phm i vi nhng ngi THTT v tr s cỏc c quan, lm vic ca Tũa ỏn, Vin kim sỏt, C quan iu tra - Ci cỏch ch b nhim, nhim k v bo m i sng cho i ng thm phỏn, nõng cao ói ng v bi dng o c cho i ng thm phỏn bo m thc hin nghiờm chnh cỏc nguyờn tc xột x 81 - Bo m s c lp ca cỏc C quan iu tra, Vin kim sỏt v Tũa ỏn i vi cỏc c quan khỏc 3.3.3 i mi cụng tỏc kim sỏt ca Vin kim sỏt t tng hỡnh s Cn tin hnh i mi cụng tỏc kim sỏt cỏc hot ng t tng hỡnh s, t chc rỳt kinh nghim i vi cỏc trng hp oan, sai v tin hnh gii quyt dt im vic bi thng cho nhng ngi b oan ca Vin kim sỏt Ti Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005, B Chớnh tr ó ch rừ: Trc mt, Vin kim sỏt nhõn dõn gi nguyờn chc nng nh hin l thc hin quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp, Vin kim sỏt nhõn dõn c t chc phự hp vi h thng t chc Tũa ỏn Nghiờn cu chuyn Vin kim sỏt thnh Vin cụng t, tng cng trỏch nhim ca cụng t hot ng iu tra Ngoi ra, Bỏo cỏo Chớnh tr ti i hi i biu ton quc ln th X ca ng cng nhn mnh phi thc hin c ch cụng t gn vi hot ng iu tra Do vy, cn i mi khụng ch t chc, hot ng ca Vin kim sỏt m cũn i mi c cụng tỏc kim sỏt ca Vin kim sỏt nõng cao v trớ, vai trũ ca c quan kim sỏt b mỏy nh nc v h thng chớnh tr, xõy dng Vin kim sỏt tr thnh mt c quan cụng t mnh, ỏp ng yờu cu u tranh, chng ti phm v vi phm phỏp lut tỡnh hỡnh mi ca t nc Túm li, lm tt mt hot ng thỡ cỏc khõu to thnh nú cng phi c hon thin Ch no khc phc c nhng hn ch, sa i nhng bt cp, xõy dng mt c ch, chớnh sỏch phỏp lut phự hp thỡ hot ng BTTH mi phỏt huy c ht vai trũ thc s ca nú, thc hin ỳng tinh thn ci cỏch t phỏp giai on hin cng nh thi gian sp ti 82 KT LUN Cú th núi, vic ban hnh Lut TNBTCNN nhm th ch húa ng li, ch trng ca ng, hon thin phỏp lut v bi thng nh nc núi chung v bi thng thit hi cho ngi b oan hot ng TTHS núi riờng ó to mt c ch bo m, hu hiu hn cho c quan cú trỏch nhim bi thng cng nh bo v ti a quyn ngi phỏp lut v bi thng nh nc, bo m s hot ng n nh hn ca CQTHTT, phự hp vi trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc v nng lc chuyờn mụn ca ngi tin hnh t tng hỡnh s Vi s i ca Lut TNBTCNN ó to c ch phỏp lý mi, ng b, hiu qu ngi b oan thc hin tt hn quyn c bi thng ca mỡnh v Nh nc thc hin tt hn trỏch nhim ca mỡnh trc cụng dõn Cho n nay, sau hn 06 nm thi hnh trờn thc tin, Lut TNBTCNN ó tng bc i vo cuc sng, vic thi hnh Lut cng t c kt qu trờn nhiu mt, gúp phn ỏng k vo vic bo v quyn, li ớch hp phỏp ca ngi b oan hot ng t tng hỡnh s, cng nh cng c lũng tin ca ngi dõn vo hot ng ca b mỏy nh nc Tuy nhiờn, qua quỏ trỡnh thc hin, cỏc quy nh ca Lut TNBTCNN ó bc l nhng hn ch, vng mc Mt s quy nh ca Lut TNBTCNN cha phự hp vi cỏc quy nh ca cỏc o lut liờn quan Cỏc chi phớ thc t bi thng cho ngi b oan cha bao quỏt, cha d liu y , trỡnh t, th tc bi thng cha hp lý, cha cú s phi hp cht ch gia cỏc c quan cú liờn quan vic BTTH Chớnh vỡ nhng tn ti, bt cp trờn m phỏp lut v BTTH cho ngi b oan TTHS nc ta thi gian qua cha ỏp ng c ũi hi ca thc t cuc sng Cú lỳc, cú ni cũn cha bo v cỏc quyn v li ớch 83 hp phỏp ca ngi b oan, cha to c s tin tng ca nhõn dõn i vi cỏc CQTHTT núi riờng v i vi cỏc c quan t phỏp núi chung Ni dung ca lun hy vng s lm sỏng t hn cỏc lý lun v h thng li theo mt logic khoa hc Qua vic phõn tớch thc trng, hn ch, bt cp t cỏc quy nh ca Lut TNBTCNN v ỏnh giỏ cỏc sai phm hot ng t tng dn n vic lm oan ngi vụ ti cho thy: ti thi im ban hnh Lut TNBTCNN thỡ ni dung ca o lut ny c xõy dng phự hp vi quy nh ca mt s o lut cú liờn quan Tuy nhiờn, n nay, Hin phỏp sa i 2013, B lut Hỡnh s v B lut T tng hỡnh s ó cú nhiu thay i theo hng quy nh rừ hn cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca ngi dõn Do ú, iu kin Hin phỏp v cỏc o lut hỡnh s, t tng liờn quan n Lut TNBTCNN ó thay i thỡ mt s quy nh hin hnh ca Lut TNBTCNN v c ch BTTH khụng cũn phự hp vi Nh nc phỏp quyn giai on hin Do ú, vic sa i, b sung Lut TNBTCNN ỏp ng vi thc t vic ỏp dng phỏp lut v bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s v tỡnh hỡnh chớnh tr, xó hi ca nc ta giai on ny l mt ũi hi tt yu phự hp vi giai on phỏt trin ca Nh nc ta Lut TNBTCNN i vo i sng xó hi, phỏt huy hiu qu iu chnh trc ht cn cú s tng kt, ỳc rỳt kinh nghim t thc tin thi hnh ca cỏc c quan cú thm quyn; tin hnh b sung, chnh sa nhng quy nh cũn tht s cha hp lý phỏt huy hiu qu iu chnh c tt hn Cựng vi vic sa i, b sung phỏp lut, CQTHTT ó gõy oan phi to iu kin thun li ngi b oan c thc hin quyn yờu cu bi thng ca mỡnh ỳng quy nh ca phỏp lut Ch cú mt c ch thc hin nh vy, thỡ cụng tỏc gii quyt bi thng mi t hiu qu mong mun tin trỡnh ci cỏch t phỏp m ng ta xng v ch o 84 DANH MC TI LIU THAM KHO Lờ Mai Anh (2002), Bi thng thit hi ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy ra, Lun ỏn tin s lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni Lờ Mai Anh (2003), Tụn trng cỏc nguyờn tc t tng dõn s gii quyt bi thng thit hi cỏ nhõn b oan, sai hot ng TTHS, Tp Nh nc v phỏp lut, (7) Xuõn Anh (2005), Li khỏch quan hay li ch quan ca cỏc quan to?, Tp Hin k lp phỏp, (1) Ban t chc - cỏn b Chớnh ph (1998), Thụng t s 54/1998 ngy 4/6/1998 hng dn thc hin mt s ni dung Ngh nh 47/CP, H Ni B Chớnh tr (2002), Ngh quyt s 08-NQ/TW ngy 02/01/2002 v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti, H Ni Nguyn Ngc Chớ (2001), Giỏo trỡnh lut t tng hỡnh s Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Nguyn Ngc Chớ (2003), Bn v oan, sai t tng hỡnh s, Bỏo Phỏp lut, (138), ngy 10/6/2003 v (140), ngy 12/6/2003 Nguyn Ngc Chớ v o Th H (2003), Minh oan t tng hỡnh s, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (5) Nguyn Ngc Chớ v o Th H (2003), Oan v sai t tng hỡnh s, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (2) 10 Chớnh ph (1997), Ngh nh s 47/CP ngy 3/5/1997 v trỏch nhim vt cht ca cỏn b, viờn chc, H Ni 11 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 16/2010/N-CP ngy 3/3/2010 hng dn thi hnh mt s iu Lut trỏch nhim bi thng ca Nh nc nm 2009, H Ni 12 Cng hũa Phỏp (1958), B lut t tng hỡnh s 85 13 Cng ho Phỏp (1970), Lut v bi thng thit hi tm gi, tm giam oan, sai 14 Bựi Kiờn in (2001), Khc phc tỡnh trng oan, sai TTHS, Tp Lut hc, (1), tr.8-13 15 Vn ng (2003), Tranh tng t tng hỡnh s Vit Nam: Quan nim v gii phỏp Tp Nghiờn cu lp phỏp, Chuyờn ci cỏch t phỏp, (4), tr 117-121 16 Hong Xuõn Hoan (2013), Phỏp lut ca Vit Nam v mt s quc gia trờn th gii v trỏch nhim bi thng ca Nh nc, Lun thc s lut hc, khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni 17 Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh (2014), Giỏo trỡnh cao cp lý lun chớnh tr, Tp Nh nc v phỏp lut, Nxb Lý lun Chớnh tr, H Ni 18 Vn Danh Hng (2006), Mt s cn lu ý tip tc trin khai thc hin Ngh quyt 388 nm 2006, Tp kim sỏt, (2) 19 Lờ Trng Hựng (2006), Bi thng thit hi cho ngi b oan theo Ngh quyt 388, bc l nhiu vng mc cn thỏo g, Bỏo Phỏp lut, (51), ngy 28/2/2006 v (52), ngy 1/3/2006 20 Trn Vit Hng (2014), Thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc thi hnh ỏn dõn s Vit Nam hin nay, Lun Thc s lut hc 21 H Nh Khuờ v Tng Minh Hng (2006), Nguyờn nhõn v nhng gii phỏp nhm hn ch vic vin kim sỏt truy t, to ỏn xột x tuyờn b cỏo khụng phm ti, Tp kim sỏt, (2) 22 ỡnh Lng v H Tỳ Cu (2001), Bn v khỏi nim oan, sai v cn c phỏp lý xỏc nh oan, sai TTHS, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (7) 23 Dng Thanh Mai v ỡnh Lng (2002), Trỏch nhim, th tc bi thng thit hi i vi oan, sai t tng, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (2) 86 24 Dng Thanh Mai v Nguyn Hong Hnh (2001), Bi thng thit hi i vi oan sai t tng, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (6) 25 Nguyn c Mai (2010), Bỡnh lun khoa hc B lut hỡnh s, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 26 Nguyn c Mai (2010), Bỡnh lun khoa hc B lut T tng dõn s, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 27 Martine Lobard v Gilles Dumont (2007), Phỏp lut hnh chớnh Cng hũa Phỏp, Nxb T phỏp, H Ni 28 Lờ Th Thuý Nga (2006), Mt s t t thc tin gii quyt bi thng thit hi cho ngi b oan, Tp Dõn ch & Phỏp lut, (7) 29 Nht Bn (1959), Lut bi thng thit hi v ỏn hỡnh s 30 Cao Xuõn Phong v Th Ngc (2001), Mc v cỏch thc bi thng thit hi CQTHTT gõy ra, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (9) 31 Lờ Thỏi Phng (2006), Mt s lý lun v thc tin v trỏch nhim bi thng thit hi ca Nh nc, Lun Thc s lut hc 32 Quc hi (1980), Hin phỏp, H Ni 33 Quc hi (1988), B lut t tng hỡnh s, H Ni 34 Quc hi (1992), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 (sa i nm 2001), H Ni 35 Quc hi (1999), B lut Hỡnh s, H Ni 36 Quc hi (2002), Lut t chc Tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 37 Quc hi (2002), Lut T chc Vin kim sỏt nhõn dõn, H Ni 38 Quc hi (2003), B lut T tng hỡnh s, H Ni 39 Quc hi (2005), B lut Dõn s, H Ni 40 Quc hi (2009), Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc, H Ni 41 Quc hi (2013), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 87 42 Quc hi (2015), B lut Dõn s, H Ni 43 Quc hi (2015), B lut Hỡnh s, H Ni 44 Quc hi (2015), B lut T tng Hỡnh s, H Ni 45 Trn Quyt Thng (2007), C ch minh oan TTHS Vit Nam Mt s lý lun v thc tin, Lun Thc s lut hc 46 Nguyn Thanh Tnh (2011), Tng cng hiu qu qun lý nh nc nhm bo m tớnh kh thi ca c ch bi thng nh nc, Tp Dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn : Phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc), tr 48-55 47 Nguyn Thanh Tnh (2012), Tỡm hiu phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc, Nxb T phỏp, H Ni 48 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2015), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ngnh to ỏn cỏc nm 2010 2015, H Ni 49 Trung Hoa (1994), Lut Nh nc bi thng thit hi 50 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in gii thớch thut ng lut hc, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 51 Trng i hc Lut H Ni (2005), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 52 Trng i hc Lut H Ni (2007), Giỏo trỡnh lý lun nh nc v phỏp lut, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 53 Trng i hc lut H Ni (2011), B lut hỡnh s Liờn Bang Nga, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 54 Trng i hc Quc gia H Ni (2009), Giỏo trỡnh lý lun v phỏp lut v quyn ngi, Trung tõm nghiờn cu quyn ngi v quyn cụng dõn, H Ni 55 Nguyn Trng T (2006), Suy ngh v Ngh quyt 388 Tp Dõn ch & phỏp lut, (2) 88 56 o Trớ c (2000), Lut Hỡnh s Vit Nam, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 57 o Trớ c (2005), Ci cỏch t phỏp hỡnh s v phũng, chng oan, sai, Tp Nh nc v phỏp lut, (4), tr.4-6 58 U ban thng v Quc hi (2003), Ngh quyt s 388/2003/NQUBTCQH13 ngy 17/3/2003 v bi thng thit hi cho ngi b oan ngi cú thm quyn hot ng TTHS gõy ra, H Ni 59 U ban thng v Quc hi (2015), Bỏo cỏo s 870/BC-UBTVQH ngy 20/5/2015 bỏo cỏo v kt qu giỏm sỏt v Tỡnh hỡnh oan, sai vic ỏp dng phỏp lut v hỡnh s, t tng hỡnh s v vic bi thng thit hi cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut, H Ni 60 Vin Khoa hc phỏp lý, B T phỏp (2005), Bỡnh lun khoa hc B lut T tng hỡnh s nm 2003, Nxb T phỏp, H Ni 61 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, B Cụng an, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, B T phỏp, B Quc phũng, B Ti chớnh (2004), Thụng t liờn tch s 01/2004/VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC ngy 25/3/2004 hng dn thi hnh mt s quy nh ca Ngh quyt 388 UBTVQH11, H Ni 62 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, B Cụng an, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, B T phỏp, B Quc phũng, B Ti chớnh (2006), Thụng t liờn tch s 04/2006 ngy 22/11/2006/VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTC hng dn thi hnh mt s quy nh ca Ngh quyt 388 UBTVQH11, H Ni 63 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, B T phỏp, B Ti chớnh, B Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn (2012), Thụng t liờn tch s 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BTP-BQP-BTCBNNVPTNT ngy 02/11/2012 hng dn thc hin trỏch nhim bi thng ca Nh nc hot ng t tng hỡnh s, H Ni 64 Vin Ngụn ng hc (2005), T in ting Vit, Nxb Nng 65 Nguyn Nh í (1998), T in ting Vit, Nxb Vn hoỏ - Thụng tin, H Ni 89 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT O TH HI YN BảO ĐảM QUYềN CON NGƯờI THÔNG QUA CƠ CHế BồI THƯờNG NHà NƯớC CHO NGƯờI Bị OAN TRONG HOạT ĐộNG Tố TụNG HìNH Sự Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s... phm cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s Túm li, t nhng khỏi nim nờu trờn v quyn ngi, v ngi b oan, v c ch bi thng cho ngi b oan, tụi cho rng bo m quyn ngi thụng qua c ch bi thng nh nc cho ngi b oan. .. BI THNG NH NC CHO NGI B OAN TRONG HOT NG T TNG HèNH S 68 3.1 Quan im ca ng v Nh nc v bo m quyn ngi thụng qua c ch bi thng nh nc cho ngi b oan hot ng t tng hỡnh s 68 3.1.1 Quan im ca ng