Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 2014 làm cơ sở đề xuất định hướng sử dụng hợp lý đất đai huyện bình chánh thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  NGUYỄN HỒNG HẢI ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐỌAN 2005 -2014 LÀM CƠ SỞ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN BÌNH CHÁNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  NGUYỄN HỒNG HẢI ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐỌAN 2005 -2014 LÀM CƠ SỞ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN BÌNH CHÁNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60850103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGT.TS NHỮ THỊ XUÂN Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hải ii Lời cảm ơn Trong q trình thực hồn luận văn, tác giả nhận nhiều giúp đỡ mặt kiến thức, tinh thần ý kiến đóng góp từ phía thầy cơ, nhà khoa học bạn bè Trước hết, tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Nhữ Thị Xuân, người hướng dẫn tác giả luận văn này; xin chân thành gửi lời cám ơn tới thầy, cô Khoa Địa lý giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Luận văn hoàn thành nhờ giúp đỡ Sở tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh, Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Huyện Bình Chánh số tổ chức, cá nhân khác Tác giả xin ghi nhận cảm ơn giúp đỡ quý báu Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Nguyễn Hồng Hải iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng I: CƠ SỞ KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HỢP LÝ 1.1 Một số vấn đề đất đai sử dụng đất 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Sử dụng đất đai 1.1.3 Phân loại nhóm đất sử dụng 1.1.4 Tính chất, vai trị ý nghĩa đất đai 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sử dụng đất 1.3 Sử dụng đất hợp lí bền vững đất đai 1.4 Nội dung phƣơng pháp đánh giá trạng biến động sử dụng đất 1.4.1 Đánh giá định tính 1.4.2 Đánh giá định lượng 1.4.3 Biến động sử dụng đất 1.5 Các quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 1.5.1 Quan điểm lịch sử 1.5.2 Quan điểm hệ thống 1.5.3 Quan điểm tổng hợp 1.5.4 Quan điểm phát triển bền vững 1.6 Các phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng II: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các nhân tố tự nhiên ảnh hƣởng sử dụng đất khu vực nghiên cứu 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Địa hình, địa mạo 2.1.3 Khí hậu, thủy văn 2.1.4 Các nguồn tài nguyên 2.1.5 Thực trạng môi trường 2.1.6 Đánh giá chung thuận lợi, hạn chế điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên sử dụng đất khu vực nghiên cứu 2.1.7 Các nhân tố kinh tế xã hội ảnh hưởng tới sử dụng đất khu vực nghiên cứu 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai khu vực nghiên cứu 2.2.1 Thực luật đất đai văn pháp luật 2.2.2 Quản lý theo địa giới hành 2.2.3 Tình hình đo đạc, lập đồ địa 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.3 Đánh giá trạng sử dụng đất qua năm 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2005 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 2.3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 2.4 Phân tích, đánh giá biến động loại hình sử dụng đất 2.4.1 Phân tích, đánh giá biến động loại hình sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 iii 2.4.2 Phân tích, đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2014 65 2.5 Phân tích nguyên nhân biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2014 68 2.6 Đánh giá hiệu KT, XH, môi trƣờng việc sử dụng đất 71 Chƣơng II: ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI HUYỆN BÌNH CHÁNH ĐẾN NĂM 2020 74 3.1 Khái quát phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2020 giai đoạn huyện Bình Chánh 74 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 75 3.2 Các quan điểm sử dụng đất 82 3.2.1 Dự báo khó khăn thuận lợi đưa quan điểm sử dụng đất dài hạn địa bàn nghiên cứu 82 3.2.2 Các quan điểm sử dụng đất dài hạn 83 3.2.3 Quan điểm sử dụng đất bảo vệ môi trường sinh thái từ 2015 đến 2020 84 3.3 Dự báo xu biến động giai đoạn 2015-2020 84 3.4 Định hƣớng sử dụng đất đai huyện Bình Chánh đến năm 2020 86 3.4.1 Mục tiêu phát triển 86 3.4.2 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 87 3.5 Khả đáp ứng số lƣợng, chất lƣợng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất huyện đến năm 2020 100 3.5.1 Diện tích loại đất phân bố cho mục đích sử dụng 102 3.5.2 Đất phi nông nghiệp 104 3.5.3 Đất 108 3.5.4 Diện tích đất chuyển mục đích 108 3.5.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng thời gian tới 109 3.6 Đánh giá tác động đề xuất định hƣớng sử dụng đất đến kinh tế - xã hội 3.6.1 Đánh giá tác động kinh tế 109 3.6.2 Đánh giá tác động xã hội - môi trường 110 3.7 Giải pháp thực phƣơng án sử dụng đất 110 3.7.1 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 110 3.7.2 Giải pháp bảo vệ môi trường 111 3.7.3 Giải pháp đầu tư 114 3.7.4 Giải pháp tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Tài nguyên đất đai 115 3.7.5 Giải pháp tra, kiểm tra đất đai 116 3.7.6 Giải pháp khoa học công nghệ hợp tác quốc tế 116 3.7.7 Các giải pháp sách 117 3.7.8 Biện pháp nguồn lực vốn đầu tư 117 3.7.9 Giải pháp công nghệ 117 3.7.10 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất đai môi trường 118 3.7.11.Giải pháp tổ chức thực 119 4.Kết luận 120 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích lọai đất huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh .23 Bảng 2.2 Thống kê dân số - lao động địa bàn năm qua 31 Bảng 2.3 Dự báo dân số - lao động huyện Bình Chánh đến năm 2020 32 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh năm 2005 49 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Bình Chánh 53 Bảng 2.6 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Bình Chánh 59 Bảng 2.7 Biến động lọai đất giai đọan 2005-2010 huyện Bình Chánh 60 Bảng 2.8 Biến động lọai đất giai đọan 2010-2014 huyện Bình Chánh 65 Bảng 3.1 Định hướng khu cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh 91 Bảng 3.2 Dự kiến xây dựng khu dân cư Khu Nam đến 2020 95 Bảng 3.3 Dự kiến quỹ đất xây dựng nhà xã hội , nhà tái định cư 97 Bảng 3.4 Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất ngành đến 2020 99 Bảng 3.5 Quy họach sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Chánh 101 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2005 49 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 54 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 60 Bảng 2.4 Biến động lọai đất giai đọan 2005 - 2010 62 Bảng 2.5 Biến động lọai đất giai đọan 2010 - 2014 66 v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết trình khai thác sử dụng đất ln gắn liền với q trình phát triển xã hội Xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất cao Bởi đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Thế sống nhân lọai lại theo quy luật, người số lượng ngày nhiều, đất đai có giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng Vì đất đai ngày khan trở nên q giá Chính mà việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững ln nhu cầu cấp thiết, địi hỏi phải cân nhắc kỹ hoạch định khoa học để sử dụng nguồn đất đai cho phù hợp, hiệu đáp ứng nhu cầu chung người Các Mác khẳng định: "Đất kho tàng cung cấp cho người thứ cần thiết, trình sử dụng đất muốn đạt hiệu kinh tế cao thiết phải có kế hoạch cụ thể thời gian lập quy hoạch không gian" Định hướng sử dụng hợp lý tài nguyên đất thông qua quy hoạch chiến lược phát triển, với mục tiêu hướng đến sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững đặt nhiệm vụ, nhu cầu quan trọng, cấp thiết nhằm cân nhắc, xác định kỹ hoạch định khoa học tiêu phân bổ sử dụng nguồn đất đai cho phù hợp hiệu với phát triển kinh tế - xã hội Việc định hướng dụng hợp lý tài nguyên đất có ý nghĩa quan trọng nhằm định hướng quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai; Là sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm cho việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất Khu vực nghiên cứu huyện Bình Chánh địa bàn thành phố chịu tác động biến đổi khí hậu triều cường, ngập úng làm ảnh hưởng đến sử dụng đất đai không nhỏ Áp lực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Bình Chánh nói riêng tác động lớn đến trình sử dụng đất Để phát huy tiềm sẵn có, hướng tới sử dụng hợp lý tài nguyên đất bảo vệ môi trường, đồng thời thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Huyện Bình Chánh năm tới, cần thiết phải có phân tích trạng đánh giá biến động sử dụng đất Đây sở khoa học thực tiễn để đưa phương án định hướng sử dụng đất đai bền vững, hoạch định sách khoa học hơn, định hướng sử dụng đất hợp lý giai đọan phát triển, đồng thời giải mâu thuẫn quan hệ đất đai Do vậy, đánh giá trạng sử dụng đất, nắm bắt thông tin liên quan đến đất đai vị trí địa lý, hình dạng kích thước, cấu trúc lọai hình sử dụng đất đất, đơn vị đất đai Qua tác động chủ quan khách quan người trình phát triển làm thay đổi thơng tin khơng gian (hình dạng, kích thước) thuộc tính đất đai Song song đó, việc khảo sát, đánh giá, phân tích trạng biến động sử dụng đất cung cấp xác, rõ ràng thông tin cần thiết, cấp thiết áp lực đất đai phải gánh chịu theo xu phát triển Đặc biệt việc sử dụng đất cho hợp lý có hiệu Chính đề tài luận văn "Đánh giá trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2014 làm sở đề xuất định hƣớng sử dụng hợp lý đất đai Huyện Bình Chánh - Thành phố Hồ Chí Minh" đặt nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất định hướng sử dụng hợp lý đất đai sở phân tích trạng, đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2014 huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở khoa học đánh giá trạng biến động sử dụng đất phục vụ định hướng sử dụng hợp lý đất đai huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, đồ liên quan hướng đề tài khu vực nghiên cứu - Nghiên cứu nhân tố thành tạo ảnh hưởng tới đặc điểm biến động sử dụng đất khu vực nghiên cứu Phân tích trạng đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010, 2010- 2014, dự báo xu biến động sử dụng đất khu vực nghiên cứu đến năm 2020 - Phân tích nguyên nhân biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2014 khu vực nghiên cứu Đánh giá tiềm đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu Đề xuất định hướng sử dụng hợp lý đất đai đến năm 2020 khu vực nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi khơng gian: Huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nội dung khoa học: Tập trung nghiên cứu trạng biến động sử dụng đất từ đề xuất định hướng sử dụng hợp lý đất đai Huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu - Phương pháp thống kê, so sánh - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp đồ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần xây dựng sở đánh giá trạng biến động sử dụng đất phục vụ đề xuất định hướng sử dụng hợp lý đất đai Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu giúp cho địa phương có sở phục vụ quản lý quy hoạch sử dụng đất, đề giải pháp sử dụng đất quỹ đất đai hợp lý hiệu qủa Cơ sở tài liệu để thực - Các văn bản, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng đất; chuyển 6.342ha, đất lâu năm chuyển 1.335ha, đất rừng sản xuất chuyển 142ha đất ni trồng thủy sản 448ha Trong chuyển mục đích kỳ đầu 2011-2015 khoảng 6.499ha chiếm 71,98% kỳ cuối 2016-2020 khoảng 2.530ha, chiếm 28,02% 3.5.4.2 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nơng nghiệp Trong thời gian tới, huyện Bình Chánh chuyển đổi đất trồng lúa nước sang đất nuôi trồng thủy sản 6,3 3.5.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng thời gian tới Để thực phương án sử dụng đất trên, thời gian tới cần đưa 172,85 đất chưa sử dụng vào sử dụng theo mục đích sử dụng cho mục đích sau: * Đất nơng nghiệp: 49,85 ha, cho mục đích trồng lâu năm; * Đất phi nơng nghiệp: 14 * Đất rừng phịng hộ: 109 3.6 Đánh giá tác động đề xuất định hƣớng sử dụng đất đến kinh tế - xã hội 3.6.1 Đánh giá tác động kinh tế Nền kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục tăng nhanh năm tới, địi hỏi Bình Chánh cần có tốc độ tăng trưởng phù hợp để ngày cải thiện đời sống dân sinh thành phố; đồng thời có đóng góp ngày nhiều chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát huy lợi tiềm năng, mở rộng nhanh chóng quy mơ ngành thương mại dịch vụ phát triển ngành công nghiệp nông nghiệp phải bền vững - Khu vực trung tâm huyện phát triển thương mại dịch vụ: Dựa lợi sẵn có huyện để xây dựng huyện Bình Chánh trở thành huyện mạnh kinh tế vùng Đông Nam Bộ Hình thành mạng lưới thương mại dịch vụ sản xuất với chức bản: (l) phát triển hệ thống dịch vụ thương mại, (2) cung cấp vật tư nông nghiệp hàng tiêu dùng, (3) tiêu thụ sản phẩm hàng công nghiệp Các trung tâm thương mại, siêu thị chợ hình thành nhiều hơn, đặc biệt khu vực trung tâm huyện đảm bảo cho nhu cầu giao lưu trao đổi hàng hóa người dân ngày cao Khu vực xã nông: Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo 111 hướng cơng nghiệp hóa, tăng cường áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Đẩy nhanh chuyển dịch mơ hình sản xuất nơng nghiệp theo hướng trang trại doanh nghiệp hàng hóa Tổ chức sản xuất hàng hóa nơng sản với chất lượng cao bền vững 3.6.2 Đánh giá tác động xã hội - mơi trường Ngồi mục tiêu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện, tăng nhanh cấu ngành thương mại dịch vụ, giảm mạnh nghành nông nghiệp Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện cịn đảm bảo giữ vững ổn định trị - xã hội, đảm bảo an toàn lương thực, củng cố khối đại đồn kết tồn dân Nhanh chóng đưa huyện Bình Chánh thành huyện mạnh kinh tế vùng Góp phần xây dựng kinh tế quốc phịng tồn dân trận an ninh nhân dân, kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ quốc phòng an ninh với phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tạo chuyển biến chất lượng lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí, phấn đấu cờ đầu thành phố toàn lĩnh vực Không ngừng nâng cao đời sống nhân dân Tạo chuyển biến nhận thức nhân dân bảo vệ môi trường, bước tạo thói quen, nếp sống mơi trường xanh, sạch, đẹp Ngăn ngừa hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái cố môi trường Bảo vệ khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường cân sinh thái 3.7 Giải pháp thực phƣơng án sử dụng đất 3.7.1 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để thực cách triệt để nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh lãng phí nguồn tài nguyên quý báu cần: - Đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá cho phép chuyển mục đích sử đụng đất diện tích đất xen kẽ khơng cịn khả canh tác; tổ chức dấu thầu dự án sử dụng đất quy định pháp luật hành đóng góp cho ngân sách Trích phần tỷ lệ thích đáng ngân sách từ nguồn thu đất đai để đầu tư 112 cho công tác quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho giai đoạn Tăng cường kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất dự án đầu tư sau giao đất, cho thuê đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Luật Đất đai năm 2013, đặc biệt kiên thực thu hồi dự án khơng có tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí đất, gây ô nhiễm môi trường; Kiểm tra công tác đầu tư, xây dựng quản lý, sử dụng đất, xử lý triệt để trường hợp người quản lý có định giao đất cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất xét duyệt trường hợp người sử dụng đất khơng sử đụng sử dụng sai mục đích - Thực việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết tỷ lệ 1/500 lập đồ địa khu quy hoạch phát triển dơ thị, khu công nghệ cao khu công nghiệp 3.7.2 Giải pháp bảo vệ môi trường *Các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất đảm bảo sử dụng hiệu theo phương án quy hoạch Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất đai yêu cầu bắt buộc sử dụng đất nông nghiệp Sử dụng đất hoạt động khai khống phải có phương án an tồn mơi trường, kết thúc hoạt động khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu - Phát triển nông nghiệp gắn với phát triển sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ - Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất truờng hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời - Sử dụng đất tiết kiệm làm tăng giá trị sử dụng đất Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm huyện, khu dân cư; khu công 113 nghiệp, đô thị sinh thái văn hoá, khu du lịch, kinh doanh dịch vụ khai thác triệt để không gian chiều sâu trinh sử dụng đất như: Xây nhà cao tầng, kết hợp giao thông với hệ thống cấp nước, truyền dẫn lượng, truyền thơng Kết hợp ni trồng thủy sản diện tích đất có mặt nước chun dùng, tích cực đưa mặt nước hoang hóa vào sử dụng * Các biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển vững Bằng biện pháp giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp sử dụng đất, phát triển sở hạ tầng (nhất giao thông) đến địa bàn đất trống, tạo vốn, nhân lực, vật tư để đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng phủ xanh đất tăng độ che phủ rừng Tăng cường cơng tác kiểm tra bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng vốn rừng có - Các dự án xây dựng cơng trình cơng nghiệp, dịch vụ, đu lịch, thị, phải có phương án bảo vệ mơi trường trước phê duyệt đưa vào sử dụng - Chính sách thuế vào hưởng thụ môi trường đem lại (thuế tài nguyên) để tăng vốn tái tạo, cải thiện môi trường Sử dụng đất đảm bảo tài nguyên mơi trường gắn với ứng phó với mực nước biển dâng thiên tai bão lụt; đô thị dễ bị ngập lụt cần giành giữ đất dự trữ để xây dựng đường ống thoát nước trạm bơm chống úng ngập, cần thiết - Thực biện pháp lưu trữ nước mưa (xây dựng hồ chứa nước) giữ lại diện tích đất ao, hồ với mục đích tạo nguồn nước mùa hạn hán trì áp lực nước lục địa làm giảm xâm nhập nước mặn, đồng thời giảm úng ngập mùa mưa; chống ô nhiễm nguồn nước mặt - nước sông hồ, đề bảo đảm nguồn nước mặt cung cấp nước cho sinh hoạt, sản xuất công nghiệp nông nghiệp lâu dài - Cải tạo, nâng cấp hệ thống thoát nước mưa để chống úng ngập: Do mưa tập trung lớn nên đô thị cần phải tiến hành việc cải tạo, nâng cấp hệ thống nước mưa để thích ứng bao gồm: Bảo tồn hệ thống ao, hồ, đất trũng, sông ngịi, kênh rạch; Tăng cường hệ thống dịng chảy nước mưa tương thích với lượng mưa lớn hơn; Xây dựng hệ thống trạm bơm nước mưa cần thiết; 114 Xây dựng thêm trạm bơm thoát nước - Phát triển cơng trình xanh xây dựng thị sinh thái: Phát triển cơng trình xanh xây dựng đô thị sinh thái biện pháp quan trọng biện pháp xây dựng đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu, làm giảm hiệu ứng đảo nhiệt thị, có nhiều tác dụng việc giảm thiểu khí nhà kính, tạo điều kiện sống người dân thị thích ứng với biến đổi khí hậu Phát triển cơng trình xanh, xây dựng đô thị sinh thái nhằm giảm mức tiêu hao lượng cơng trình, trung tâm thương mại, khách sạn, công sở, sở sản xuất - Phát triển xanh thị: Diện tích xanh thị có giá trị thích ứng với biến đổi khí hậu, khơng có tác dụng hấp thụ khí CO2, nhả khí O2 hấp thụ nhiệt, lọc bụi, giảm nhiệt độ mùa hè, phòng ngừa tượng “đảo nhiệt” thị, cản gió bão, mà cịn diện tích thấm nước, cung cấp cho nguồn nước ngầm, giảm úng ngập đô thị - Liên kết chặt chẽ giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng với giải pháp phòng chống thiên tai Giảm thiểu nguồn gây ô nhịễm phát thải khí “nhà kính” thị Từng bước loại bỏ sở sản xuất, dịch vụ gây nhiễm phát thải khí “nhà kính” lớn bên khu vực đô thị Sử dụng lượng có hiệu tiết kiệm hoạt động thị; Khuyến khích phát triển sử dụng lượng tái tạo, lượng gió, xạ mặt trời, địa nhiệt, khí sinh học; - Phát triển hệ thống giao thông bền vững mặt môi trường, phát triển giao thông công cộng, hạn chế ô tô, xe máy cá nhân, khuyến khích xe đạp - Nâng cao hiệu suất sử dụng lượng chiếu sáng; Xử lý rác thải công nghệ tiên tiến nhằm giảm phát thải khí “nhà kính” - Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển thị có tính đàn hồi Hiện nay, số tổ chức nghiên cứu khoa học giới tập trung nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để xây dựng ứng dụng chiến lược quy hoạch phát triển thị có tính đàn hồi, có khả phục hồi nhanh lực bị 115 tác động để thích ứng với biến đổi khí hậu như: xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị, đặc biệt hệ thống cấp nước có tính đàn hồi; thích ứng với mực nước biển dâng lên, thích ứng với lũ lụt rủi ro biến đổi khí hậu gây đối vớỉ thị; thiết kế xây dựng cơng trình thị có tính đàn hồi để thích ứng với biến đổi khí hậu; quy hoạch thị liên kết với vùng xung quanh 3.7.3 Giải pháp đầu tư Đầu tư có trọng điềm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư để phát triển công nghiệp phát triển sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, bưu chính, viên thơng Đầu tư thực dự án trọng điểm đẩy mạnh sản xuất dịch vụ - thương mại, vận tải, thực dịch chuyển đất canh tác suất thấp sang loại hình với hiệu kinh tế cao gắn với du lịch sinh thái di tích lịch sử Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Thành phố ngân sách Huyện để hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp, khu xây dựng nhà cho mục đích khác Chính sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư Giải pháp huy động vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ cơng trình trọng điểm: + Vốn ngân sách: đầu tư cho cơng trình thiết yếu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, cơng trình mang tính quốc gia - + Vốn huy động doanh nghiệp (đầu tư theo dự án) + Vốn phát triển cộng đồng Huy động tổng hợp nguồn vốn để thực quy hoạch thông qua vốn đầu tư cho ngành thực quy hoạch ngành đến năm 2020 Thực lồng ghép chương tình địa bàn để huy động vốn sử dụng vốn tiết kiệm - Cương quyết, hạn chế nhanh chóng chấm dứt việc giao đất đầu tư xây dựng chưa có kế hoạch cụ thể để thực đầu tư hạ tầng, tình trạng dễ dẫn đến việc xây dựng khu dân cư, khu đô thị khơng hồn chỉnh, gây tổn hại mơi trường thiếu cơng trình sở hạ tầng Đầu tư việc ứng dụng tiến khoa học, công nghệ sử dụng đất 116 tiến việc sử dụng đất, tiến xây dụng tiết kiệm đất, bảo vệ tài nguyên đất, môi trường tiến thâm canh nông nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng đất - Tạo mơi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước, đầu tư vốn huyện, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cách tăng cường xúc tiến thương mại, đơn giản hoá thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư Tập trung đạo thu ngân sách từ đầu năm, tăng cường kiểm tra, tra ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực hoạt động thu chi ngân sách, đồng thời áp dụng biện pháp khuyến khích tiết kiệm chi để tăng cường vốn đầu tư cho phát triển 3.7.4 Giải pháp tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Tài nguyên đất đai - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành - Nghiên cứu, ban hành sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sờ, tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán phường, huyện kiến thức quản lý kinh tể - xã hội, xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch - Có sách thu hút cán khoa học - kỹ thuật giỏi Tạo điều kiện cấp đất, nhà tuyển dụng thẳng vào biên chế nhà nước, không qua tập Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ công tác xã, thị trấn - Thực sách luân chuyển tăng cường cán huyện xã, thị trấn đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt, thực tốt chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương phụ cấp, sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ 117 3.7.5 Giải pháp tra, kiểm tra đất đai - Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra, kiểm tra đất đai theo pháp luật chế độ, sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất đai địa bàn toàn huyện Phát có biện pháp xử lý nghiêm với trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, để lãng phí đất Cơ hồn thành tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân - Có sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù như: ưu tiên dành cho nhu cầu đặc biệt quốc phịng an ninh, cơng trình quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, đất tơn giáo tín nguỡng - Tiếp tục kiểm tra, giải tình trạng nhiễm mơi trường doanh nghiệp, đơn vị nằm khu dân cư, khu công nghiệp Lê Minh Xuân, Vĩnh Lộc, khu xử lý chất thải rắn Đa Phước Phấn đấu 100% đơn vị sản xuât đầu tư địa bàn huyện Bình Chánh phải áp dụng công nghệ trang bi thiết bị giảm thiểu ô niễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường Thực cấp cam kết bảo vệ môi trường, xác nhận cho đề án bảo vệ môi trường cho đơn vị, doanh nghiệp - Giải dứt điểm đơn thư, kiên nghị kéo dài Dự án Tiếp tục hoàn chỉnh quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa xã, thị trấn để đánh giá, xác định tình hình biến động hàng năm xác làm sở định hướng cho năm 3.7.6 Giải pháp khoa học công nghệ hợp tác quốc tế - Ứng dụng công nghệ tiên tiến vào phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, dịch vụ , nhằm sản xuất hàng hố có số lượng nhiều chất lượng tốt, giá thành rẻ hàng hoá chủ lực, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thành phố Tập trung xây dựng áp dụng khoa học công nghệ, trọng phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có trình độ cao ngành mũi nhọn thành phổ Thực xã hội hoá hoạt động khoa học công nghệ theo Luật Khoa học Công nghệ Tăng cường đồi chế hồn thiện sách lĩnh vực khoa 118 học công nghệ môi trường phù hợp với địa phương, tạo môi trường cho hoạt động khoa học công nghệ, trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường đầu tư việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất kỹ thuật công nghệ số thống kê, xây dựng đồ địa chính; tiến sử dụng đất bảo đảm môi trường sinh thái, tiến kỹ thuật xây dựng, sản xuất nông - lâm nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng đất 3.7.7 Các giải pháp sách - Thực tốt sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt Giải công tác tái định cư lao động cho đối tượng di dời - Quan tâm đầu tư xây dựng phát triển nông thôn, rút ngắn khoảng cách vùng, nâng cao mức sống nhân dân - Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch Phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất theo nội dung quy hoạch duyệt 3.7.8 Biện pháp nguồn lực vốn đầu tư Khai thác hiệu tiềm đất đai phát triển đô thị, công nghiệp du lịch Gia tăng giá trị đất đai, khai thác hiệu nguồn thu từ đất thông qua tổ chức khai thác quỹ đất Thành phố, góp phần phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật Ưu tiên đất đai cho dự án, cơng trình phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm huyện thuộc lĩnh vực công nghiệp, du lịch, dịch vụ, sở hạ tầng - Tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi, thu hút đầu tư Thực cải cách thủ tục hành cơng tác giao đất, cho th đất, cấp giấy phép đầu tư 3.7.9 Giải pháp công nghệ - Từng bước đầu tư tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, thông tin vào lĩnh vực quản lý đất đai nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước đất đai - Ứng dụng công nghệ tiên tiến vào phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, dịch vụ , nhằm sản xuất hàng hố có số lượng nhiều chất lượng tốt, giá thành rẻ hàng hoá chủ lực, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng 119 huyện yêu cầu thị trường nước - Tập trung xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ, trọng phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có trình độ cao ngành mũi nhọn huyện Thực xã hội hoá hoạt động khoa học công nghệ theo Luật Khoa học Cơng nghệ - Hồn thiện sách lĩnh vực khoa học công nghệ môi trường phù hợp với địa phương, tạo môi trường cho hoạt động khoa học công nghệ, trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường đâu tư việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất kỹ thuật công nghệ số thống kê, xây dựng đồ địa chính; tiến sử dụng đất dốc bảo đảm môi trường sinh thái, tiến kỹ thuật xây dựng, sản xuất nông - lâm nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng đất 3.7.10 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất đai môi trường - Tăng cường cơng tác trồng rừng, khoanh ni tái sinh rừng Có kế hoạch cụ thể trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, tăng độ che phủ rừng kỳ quy hoạch Phát triển kinh tế - xã hội gắn kết chặt chẽ với phát triển tài nguyên rừng sở phát triển bền vững Đầu tư phát triển hệ thống thuỷ lợi, khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp - Hạn chế việc sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt đất lúa có suất chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Các dự án đầu tư, cơng trình có thiệt hại nhiều đến đất nông nghiệp cần xem xét để khai thác vào cuối kỳ quy hoạch, đồng thời giải tốt vấn đề kinh tế lao động Ưu tiên đầu tư cho khu vực sản xuất, kinh doanh khai thác từ đất chưa sử dụng Đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển đô thị thiết phải đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường, sinh thái Giải tốt vấn đề nhiễm mơi trường đất, khơng khí, nguồn nước Khai thác đất đai đôi với việc đầu tư cải tạo đất, nâng cao hiệu sử dụng đất Thực quy hoạch sử dụng đất cần giảm thiểu thiệt hại đến cảnh quan thiên nhiên, thảm thực vật, nguồn nước mặt Khi thực đầu tư cần xây dựng quy hoạch chi tiết sở nghiên cứu, xem xét cách có hiệu 120 3.7.11 Giải pháp tổ chức thực Thường xuyên tra, kiêm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất theo quy hoạch Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật chế độ, sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất đai địa bàn toàn huyện Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu Tăng cường công tác quản lý khai thác tài nguyên đất đai, khoáng sản, nước, bảo vệ môi trường địa bàn huyện - Công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất để cấp, ngành nhân dân tham gia quản lý thực tốt quy hoạch sử dụng đất - Tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu giống trồng vật nuôi đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường Duy trì đảm bảo cho người dân có đất canh tác đất ổn định tạo điều kiện để sản xuất nâng cao thu nhập, ổn định sống Có sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù như: ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt quốc phịng - an ninh, cơng trình quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán ngành Tài nguyên Môi trường, đặc biệt đội ngũ cán bộ, nhân viên địa cấp xã 121 KẾT LUẬN Huyện Bình Chánh huyện có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng có nhiều lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên kinh tế xã hội công phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đồng thời đảm bảo nhiệm vụ trị quan trọng an ninh, quốc phòng Thành phố Hồ Chí Minh Việc sử dụng đất cách hợp lý hiệu đất đai thực cấp thiết giúp cho ngành, cấp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Thành phố Việc đánh giá thực trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2014 huyện làm sở cho đề xuất sử dụng đất hợp lý đến năm 2020 cần thiết Huyện Bình Chánh có quỹ đất nơng nghiệp dự trữ lớn để đáp ứng cho tiến trình thị hóa Huyện việc bố trí dự án, cơng trình Quỹ đất đai huyện định hướng sử dụng đất theo hướng thâm canh, chuyển đổi diện tích trồng lúa hiệu sang ni trồng thủy sản, tăng diện tích đất cho mục đích cơng cộng Đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội, khai thác diện tích đất chưa sử dụng cho lâm nghiệp mục đích khác Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cịn thụ động chưa đánh giá tính hiệu xã hội, môi trường sống cộng đồng dân cư dẫn tới việc nhiều diện tích đất sau thu hồi cịn để hoang hóa, gây lãng phí lớn, tranh chấp, khiếu kiện, lấn chiếm Để việc sử dụng đất huyện Bình Chánh có hiệu hợp lý Huyện lập 12/14 quy hoạch nông thôn cho xã, thị tạo sở tiền đề cho việc thu hút đầu tư, thực thu hồi đất, giao đất Cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng quy họach nông thôn Chưa xác định rõ mục tiêu cụ thể việc phát triển (theo ngành, lĩnh vực, nhu cầu) phù hợp việc sử dụng đất chưa đem lại hiệu thực định hướng phát triển chung Trên sở nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện, đánh giá trạng, biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2014, phân tích nguyên nhân biến động, đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, luận văn đề xuất định hướng sử dụng đất hợp lý huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 “về việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Luật đất đai 2003, Nhà xuất trị quốc gia Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia Mẫn Quang Huy (2005), Đơ thị hóa sử dụng đất thị, Đại học Khoa học Tự nhiên Phạm Quang Tuấn (2005), Những vấn đề sử dụng bảo vệ Tài nguyên đất, Đại học Khoa học Tự nhiên Phạm Quang Tuấn, Tập giảng “Hiện trạng sử dụng đất” Tổ chức Liên Hợp Quốc (1971), Sử dụng hợp lí nguồn dự trữ cùa sinh quyển, dịch Tổng Cục địa chính, Hà Nội (1999), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch sử dụng đất đai 10 Trần An Phong (1995), Đánh giá trạng sử dụng đất quan điểm sinh thái phát triển lâu bền, NXB Nông nghiệp 11 Trần Văn Tuấn (2005), Chính sách đất đai hệ thống pháp lý đất đai, Đại học Khoa học Tự nhiên 12 Trần Văn Tuấn, Tập giảng “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 13 UBND Huyện Bình Chánh Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2005, 2010 14 UBND Huyện Bình Chánh Niên giám thống kê năm 2005, 2010, 2014 123 124 ... HỒNG HẢI ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐỌAN 2005 -2014 LÀM CƠ SỞ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN BÌNH CHÁNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT... việc sử dụng đất cho hợp lý có hiệu Chính đề tài luận văn "Đánh giá trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2014 làm sở đề xuất định hƣớng sử dụng hợp lý đất đai Huyện Bình Chánh - Thành phố. .. phục vụ định hướng sử dụng hợp lý đất đai Chương II: Phân tích, đánh giá thực trạng biến động sử dụng đất huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương III: Đề xuất định hướng sử dụng đất đai đến