Pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại việt nam trong tương quan so sánh với pháp luật nước ngoài

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cộng hòa xã hội chủ nghĩa: CHXHCN Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi nước: Công ước Lahay năm 1993 Bộ luật dân sự: BLDS Hiệp định tương trợ tư pháp: HĐTTTP Luật Hơn nhân gia đình năm 2000: Luật HN&GĐ 2000 Xã hội chủ nghĩa: XHCN MỤC LỤC Lời cam đoan………………………………………………………… Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt ………… ………………… Mục lục ……………………………………………………………… Mở đầu………………………………………………………………… Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài ………….… Tình hình nghiên cứu đề tài……………………… Mục đích phạm vi nghiên cứu………………… Phương pháp nghiên cứu………………………… Những đóng góp Luận văn……………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn………… Kết cấu luận văn……………………………… Chƣơng I: Khái quát chung pháp luật nuôi ni có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam ….…………………………………………… 1.1 Khái niệm ni ni có yếu tố nước ngồi ………………… 1.1.1.Khái qt ni ni …………………………………… 1.1.2.Khái niệm ni ni có yếu tố nước ngồi…………………… 1.1.3.Vai trị pháp luật ni ni …………………………… 1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước Việt Nam …………………… 1.2.1 Giai đoạn trước thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế …… 21 1.2.2 Giai đoạn đổi hội nhập kinh tế quốc tế……… ………… 26 Kết luận chương I 40 Chƣơng II: Nội dung pháp luật hành điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nƣớc Việt Nam – So sánh với pháp luật số nƣớc giới 2.1.Nguyên tắc giải nuôi nuôi……………………………… 41 - 2.1.1.Nguyên tắc “Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em sống mơi trường gia đình gốc” 43 2.1.2.Việc nuôi nuôi phải thực tinh thần tự nguyện bên liên quan, phân biệt đối xử dù 46 giới tính 2.1.3.Nguyên tắc “Chỉ cho làm ni người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước” 47 2.2.Điều kiện nuôi nuôi…………………………………………… 51 2.2.1.Điều kiện người nhận nuôi ………………………… … - 2.2.2.Điều kiện ni ……………………………………… 56 2.2.3 Điều kiện ý chí ……………………………………………… 59 2.3.Hệ pháp lí ni nuôi chấm dứt việc nuôi nuôi .63 2.3.1.Hệ pháp lí ni ni ………………………………… - 2.3.2.Chấm dứt việc nuôi nuôi …………………………………… 72 2.4.Thẩm quyền giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi … 74 2.5.Trình tự, thủ tục đăng ký nuôi nuôi……… …………………… 79 2.6.Nhận xét, đánh giá quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam với pháp luật số nước 87 giới học cho Việt Nam………………………………… Kết luận chương II……………………………………………………… 93 Chƣơng III: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ nuôi ni có yếu tố nƣớc ngồi 94 giai đoạn …………………………………………………… 3.1 Thực trạng giải quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam……………………………………………………………… - 3.1.1 Những ưu điểm 3.1.2.Bất cập, tồn tại…………………………………………………… 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 98 ni ni có yếu tố nước Việt Nam.…………………………………………………… 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý………………………………………… 113 - 3.2.2 Hoàn thiện, đổi hoạt động quan có thẩm quyền giải ni ni có yếu tố nước ngồi………………………… 114 3.2.3 Một số giải pháp khác 116 Kết luận chương III 118 Kết luận chung …………………………………………………… 119 Danh mục tài liệu tham khảo………………………………………… 121 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nuôi nuôi quan hệ xã hội đặc biệt xuất từ lâu nhiều nước giới Vấn đề thực trở thành mối quan tâm cộng đồng từ sau chiến tranh giới thứ khẳng định quyền dân trẻ em văn kiện pháp lý quan trọng quyền người từ sau đại chiến giới lần thứ hai Những thập niên gần đây, ni ni nói chung ni ni có u tố nước ngồi nói riêng ngày phát triển với quy mô rộng lớn phức tạp Kể từ Việt Nam thực công đổi đất nước, quan hệ quốc tế ngày mở rộng, quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, có quan hệ ni ni ngày thu hút ý xã hội Trong bối cảnh đó, mặt pháp luật thấy trước quy định ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng quy định rải rác nhiều văn khác Bộ Luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình, Nghị định số thơng tư… nên tản mạn, khó tiếp cận áp dụng thực tế Trước tình hình đó, Luật ni nuôi đời đánh dấu kiện quan trọng q trình pháp điển hố quy phạm pháp luật thực tiễn giải vấn đề ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng, tạo sở pháp lý thống ổn định lâu dài cho công tác quản lý nhà nước nuôi nuôi, đồng thời chấm dứt tình trạng hai mặt pháp lý gần tách biệt nuôi nuôi nước ni ni có yếu tố nước ngồi Trước yêu cầu hội nhập quốc tế, việc Việt Nam tham gia Công ước Lahay 1993, yêu cầu pháp luật Việt Nam phải hài hoà với pháp luật nhiều nước giới thông lệ quốc tế Tuy nhiên, trình thực quy định pháp luật ni ni có yếu tố nước Việt Nam, pháp luật bộc lộ số hạn chế thực tiễn giải quan hệ ni ni cịn số vướng mắc Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam có so sánh với pháp luật số nước giới trở thành vần đề cấp thiết giai đoạn Từ yêu cầu khách quan lý luận thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật nuôi ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam tương quan so sánh với pháp luật nước ngoài” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật, chuyên ngành Luật quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi nước ta nhiều nhà khoa học pháp lí nghiên cứu góc độ, khía cạnh mức độ khác Trước sau công bố Pháp lệnh nhân gia đình cơng dân Việt Nam người nước ngồi, có số cơng trình khoa học nghiên cứu quan hệ ni nuôi như: Chuyên đề "Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam quốc tế" Viện nghiên cứu khoa học pháp lí Bộ Tư pháp năm 1998; viết Nguyễn Cơng Khanh "Hồn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi" đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp Luật nhân gia đình năm 2000 Quốc hội khố X thơng qua ngày 09/06/2000 có hiệu lực từ ngày 01/01/2001 đánh dấu bước phát triển pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Sau kiện này, nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết mang tính chất bình luận Luật Hơn nhân gia đình góp phần làm phong phú lí luận quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi như: Bài viết thạc sĩ Ngô Thị Hường "Về chế định nuôi ni luật nhân gia đình năm 2000" đăng Tạp chí luật học số 3/2001; Bài viết thạc sỹ Nguyễn Phương Lan “Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam” đăng tạp chí Luật học số năm 2004…; Trong thời gian Việt Nam xem xét để gia nhập Cơng ước Lahay 1993 có nhiều hội thảo đề cập đến quan hệ nuôi nuôi như: Hội thảo Bộ Tư pháp (10/2003) “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam hướng tới gia nhập Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi ” với nhiều báo cáo tham luận đề cập tới quan hệ nuôi nuôi; đề tài nghiên cứu khoa học tháng 10/2005 Cục nuôi quốc tế - Bộ Tư pháp “Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước u cầu gia nhập Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi ni quốc tế” Ngồi ra, vấn đề ni ni quốc tế cịn đề cập số cơng trình nghiên cứu khoa học như: đề tài luận án tiến sỹ “Pháp luật điều chỉnh quan hệ dân có yếu tố nước ngồi” tác giả Nguyễn Công Khanh; đề tài luận án tiến sỹ “Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngoài” tác giả Nguyễn Hồng Bắc… Tuy nhiên, cơng trình đề cập khía cạnh định quan hệ nuôi nuôi mà chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam có đối chiếu so sánh với pháp luật số nước giới giai đoạn Việt Nam thành viên Công ước Lahay năm 1993 Mục đích phạm vi nghiên cứu • Mục đích việc nghiên cứu đề tài Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật điều + chỉnh quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam Phân tích quy định hành pháp luật pháp luật Việt Nam điều + ước quốc tế Việt Nam thành viên điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi có so sánh với pháp luật số nước giới, để từ tìm điểm tương đồng điểm khác biệt pháp luật Việt Nam so với nước điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước Từ việc nghiên cứu pháp luật số nước giới khu vực nuôi nuôi, luận văn rút học cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Đánh giá thực trạng pháp luật thực thi quy định pháp luật điều + chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi, từ đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước Việt Nam giai đoạn - giai đoạn hội nhập phát triển  Phạm vi nghiên cứu Đây đề tài tương đối rộng nên luận văn tập trung phân tích có đối chiếu so sánh quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam (pháp luật nước Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên) với pháp luật số nước giới vấn đề nuôi nuôi như: nguyên tắc, điều kiện nuôi, hệ pháp lý, thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc ni i có yếu tố nước ngồi Việt Nam Khi so sánh quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam, luận văn chủ yếu so sánh với pháp luật nước thành viên Cơng ước Lahay năm 1993 để từ rút học, kinh nghiệm cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật ni ni Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải mục đích xác định trên, tác giả dựa sở lí luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh phương pháp lịch sử Trong số phương pháp cụ thể này, phương pháp so sánh sử dụng phương pháp chủ đạo để đối chiếu quy định pháp luật Việt Nam hành với quy định trước đây; để đối chiếu quy định pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước giới khu vực để tìm điểm tương đồng điểm khác biệt pháp luật Việt Nam lĩnh vực Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam Có thể coi điểm sau đóng góp mặt khoa học Luận văn: - Phân tích cách có hệ thống lí luận pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi; 10 triệu đồng/ trường hợp (tức 4,5 triệu) chuyển cho Sở Tư pháp để đăng ký việc nuôi ni nước ngồi [25, tr.30] - Vấn đề minh bạch tài liên quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức ni nước ngồi cho sở ni dưỡng vấn đề phức tạp Ở nước ta, khoản hỗ trợ nhân đạo phần lớn sở nuôi dưỡng tiếp nhận quản lý Cơ sở nuôi dưỡng sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo có trách nhiệm báo cáo quan có thẩm quyền địa phương theo quy định Nhưng thực tế số địa phương cho thấy chế tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo lỏng lẻo Phần lớn khoản hỗ trợ thực tiền mặt, số tổ chức thực chuyển khoản Các báo cáo sở nuôi dưỡng việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo chưa đầy đủ xác Điển hình vụ việc sai phạm Trung tâm Việt Lâm, Phú Thọ Ngoài vấn đề sai lệch hồ sơ nguồn gốc trẻ, trung tâm vướng vào sai phạm vấn đề tiếp nhận sử dụng khoản hỗ trợ Cuối tháng 5/2008 đoàn kiểm tra liên ngành Sở tài chính, Cơng an Tư pháp Phú Thọ phát vấn đề thu chi tài Trung tâm Việt Lâm gần khơng có quan kiểm soát Trong số chi, khoản lớn dành cho lương cán nhân viên (xấp xỉ 200 triệu đồng, gần 40%) Khoản chi thực phẩm cho trẻ gần 173 triệu đồng, 30% Hoạt động trung tâm vi phạm quy định pháp luật việc quản lý tiền viện trợ tổ chức phi phủ [51] Hơn nữa, công tác quản lý tổ chức ni nước ngồi việc hỗ trợ nhân đạo nhiều hạn chế Do vậy, cần tạo minh bạch hoá vấn đề để đảm bảo việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo mục đích 111 3.2.1.5 Sự phân cơng phối hợp quan liên quan đến việc giải ni ni nước ngồi cịn chồng chéo chưa tốt Tại Chương IV Luật nuôi nuôi quy định trách nhiệm quan nhà nước ni ni cịn nhiều chồng chéo phân công trách nhiệm quan nhà nước có liên quan từ trung ương đến địa phương Nên có vi phạm lĩnh vực quan có quyền xử lý xử lý theo chế Luật quy định chưa rõ Từ đó, thực tiễn áp dụng quy định lên thực trạng phối hợp quan có thẩm quyền cịn nhiều vấn đề cần giải quyết: Ở địa phương, mối quan hệ quan Tư pháp, Công an, ủy ban nhân dân lỏng lẻo, thiếu hợp tác Ở cấp tỉnh: Mối quan hệ Sở Tư pháp, công an Tỉnh Sở Lao động Thương binh Xã hội chưa tốt: + Giữa Sở Tư pháp Công an cấp Tỉnh: Theo quy định pháp luật, trường hợp xét thấy trẻ em có nguồn gốc khơng rõ ràng có vấn đề khác hồ sơ trẻ em cần xác minh thuộc chức quan Cơng an, Sở Tư pháp có công văn nêu rõ vấn đề cần xác minh, kèm theo 01 hồ sơ trẻ em gửi quan công an cấp đề nghị xác minh Tuy nhiên, pháp luật không quy định việc xác minh nguồn gốc trẻ em mang tính bắt buộc không quy định trách nhiệm quan công an, nên hầu hết trường hợp yêu cầu quan công an xác minh, công an trả lời góc độ an ninh mà khơng xác minh rõ nguồn gốc trẻ em, có nơi không yêu cầu công an xác minh nguồn gốc trẻ em + Giữa Sở Tư pháp Sở Lao động - Thương binh Xã hội: Trong Sở Lao động - Thương binh Xã hội quản lý vấn đề sở nuôi dưỡng, 112 đầu vào, đầu trẻ, nhân sở ni dưỡng Sở Tư pháp quản lý vấn đề pháp lý nuôi nuôi Vì vậy, vấn đề liên quan đến lai lịch, nguồn gốc trẻ Sở Lao động - Thương binh Xã hội, sở nuôi dưỡng, sở y tế khơng cung cấp Sở Tư pháp khơng thể biết được, dẫn đến số vụ việc ni ni khơng giải thấu tình đạt lý đảm bảo theo quy định pháp luật Ở cấp Trung ương, hợp tác Bộ Tư pháp, Bộ Lao động - Thương binh xã hội cịn thiếu chặt chẽ việc hoạch định sách nuôi nuôi quốc tế, sở bảo trợ xã hội, vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, hỗ trợ nhân đạo Bên cạnh đó, hợp tác Bộ Tư pháp, Bộ Công an số trường hợp chưa tốt, đặc biệt vấn đề cấp giấy phép nuôi nước ngồi Việt Nam cho tổ chức ni nước [26, tr.56] 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nƣớc Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lí Pháp luật Việt Nam ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng quy định đạo luật riêng phù hợp với thông lệ quốc tế Luật Nuôi nuôi bước phát triển q trình hồn thiện pháp luật nước ni ni, góp phần nội luật hố quy định Cơng ước Lahay, phù hợp với điều kiện xã hội nước quốc tế Việc ban hành Luật Nuôi nuôi phần khắc phục bất cập, tồn giải khó khăn, thách thức Việt Nam tham gia Công ước Lahay Luật Nuôi nuôi tạo điều kiện khả thi cho việc thực qui trình giải ni ni có yếu tố nước ngồi theo u cầu Cơng ước 113 Tuy nhiên, Luật nuôi nuôi văn hướng dẫn cần có số quy định cụ thể sau: - Về hình thức ni ni: cần có quy định cụ thể hình thức ni nuôi để đáp ứng nguyện vọng cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi trẻ nhận làm nuôi; đồng thời tạo tương đồng pháp luật Việt Nam pháp luật nước, tránh trường hợp người nước ngồi phải chuyển đổi hình thức ni ni đơn giản sang hình thức ni ni trọn vẹn; đảm bảo ổn định tâm lý cho bên thống lý luận thực tiễn + Về báo cáo định kỳ phát triển trẻ em: Nên quy định chế tài xử phạt gia đình cha mẹ ni khơng thực việc báo cáo định kỳ văn phịng ni nước ngồi khơng đơn đốc gia đình cha mẹ nuôi thực không nghiêm túc báo cáo định kỳ + Cần xây dựng sở liệu nuôi nuôi để tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ ni nuôi tạo điều kiện dễ dàng việc cập nhật xử lý báo cáo định kỳ 3.2.2 Hoàn thiện, đổi hoạt động quan có thẩm quyền giải ni ni có yếu tố nước ngồi để đáp ứng u cầu giải việc nuôi nuôi, đặc biệt Việt Nam thành viên Công ước Lahay Cụ thể: - Đối với Cục Con nuôi Bộ Tư pháp, cần tăng cường thẩm quyền cho Cục Con nuôi nhằm đáp ứng yêu cầu Công ước Lahay, mặt khác nhằm tập trung quản lý thống lĩnh vực nuôi nuôi vào đầu mối Cơ quan nuôi Trung ương cần củng cố, tăng cường lực, biên chế quyền hạn đảm nhiệm trọng trách nặng nề điều kiện nước ta tham gia Công ước Lahay Trong chế xử lý vấn đề nuôi nuôi, Cơ quan nuôi 114 Trung ương phải đầu mối việc ghép trẻ, tìm mái ấm gia đình cho trẻ em, chịu trách nhiệm hồ sơ cha mẹ nuôi, bảo đảm trẻ em có đủ điều kiện làm nuôi theo quy định pháp luật Với việc tập trung giới thiệu trẻ em làm nuôi người nước đầu mối Cơ quan trung ương khắc phục tượng móc nối tổ chức ni nước ngồi với sở nuôi dưỡng trẻ em; tránh tượng tổ chức ni nước ngồi dùng tiền mặt để tìm nguồn trẻ em cho làm ni người nước ngồi, hình thức ký kết thoả thuận hỗ trợ nhân đạo trợ giúp kỹ thuật cho sở nuôi dưỡng trẻ em - Đối với Sở Tư pháp, quan chịu trách nhiệm việc giới thiệu trẻ, hồ sơ trẻ em cho làm ni người nước ngồi, đồng thời hướng dẫn nghiệp vụ cho quan liên quan địa phương, đặc biệt sở nuôi dưỡng Hoạt động Sở Tư pháp có ý nghĩa thiết thực việc thực đảm bảo thời gian quy trình cho nhận ni có yếu tố nước ngồi Do đó, Sở Tư pháp cần có nhiều cán chuyên trách nuôi nuôi, cán phải nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ, trau dồi đạo đức để đáp ứng yêu cầu giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi - Đối với Cơ sở ni dưỡng, cần tiêu chuẩn hóa sở ni dưỡng, tránh tình trạng số sở nuôi dưỡng không đủ điều kiện, thành lập chủ yếu để gom trẻ móc nối cho làm ni nước ngồi để trục lợi bất - Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, pháp luật hành quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan có thẩm quyền định việc ni ni có yếu tố nước ngồi thực tế thẩm quyền mang tính hình thức Do đó, khơng nên quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà nên giao cho Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần đạo thường 115 xuyên quản lý chặt chẽ việc giải cho trẻ em Việt Nam làm nuôi người nước địa phương - Đối với tổ chức ni nước ngồi, pháp luật cần có quy định đảm bảo cạnh tranh lành mạnh tổ chức ni nước ngồi, hướng tổ chức hoạt động theo hành lang pháp lý định, đồng thời có kiểm sốt Nhà nước 3.2.3 Một số giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước Trung ương địa phương để bảo đảm việc giải cho trẻ em làm nuôi ngồi nước cách chặt chẽ, pháp luật Đó phối hợp bộ, ban, ngành Trung ương từ công tác hoạch định từ khâu thực thi sách, pháp luật ni ni, đến việc xử lý vụ việc cụ thể Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể quan khâu toàn quy trình giải quyết, qua xác định rõ phối hợp ngành để xử lý vấn đề Thứ hai, tăng cường cơng tác quản lý Văn phịng ni nước ngồi Việt Nam, tập trung vào vấn đề liên quan đến chế độ báo cáo Văn phòng ni nước ngồi; tăng cường việc quản lý khoản hỗ trợ nhân đạo Văn phịng ni nước ngồi cho sở ni dưỡng; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động văn phịng ni nước ngồi; thực việc quy hoạch số lượng tổ chức nước cấp giấy phép thành lập Văn phịng ni nước ngồi, số lượng Văn phịng ni nước ngồi phép hoạt động tỉnh, sở nuôi dưỡng Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiếm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi ni, 116 lĩnh vực ni ni có YTNN Việc kiểm tra, tra cần sâu vào vấn đề chuyên môn lĩnh vực tài nhân đạo, nguồn gốc trẻ trẻ em bị bỏ rơi, trách nhiệm sở nuôi dưỡng khâu nuôi dưỡng trẻ cho trẻ làm ni nước ngồi, khâu phối hợp với quan chức địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, tra để phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế (như làm giả hồ sơ, giấy tờ, môi giới trục lợi, mua bán trẻ em làm ni, thu lợi bất từ việc giải việc nuôi nuôi kịp thời uốn nắn lệch lạc lĩnh vực nuôi nuôi…) Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, định kỳ có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó Nội dung tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật lập hồ sơ trẻ em (từ tiếp nhận vào sở nuôi dưỡng đến giới thiệu làm nuôi); việc tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế; hoạt động nhân đạo, phi lợi nhuận tổ chức ni nước ngồi Việt Nam Thứ tư, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân vấn đề nuôi nuôi, cần thiết, ý nghĩa nhân đạo việc nuôi nuôi, nuôi nuôi nước cách tổ chức buổi tập huấn cho cán bộ, tổ chức tuyên truyền kiến thức nuôi nuôi, vận dộng nhân dân chấp hành quy định pháp luật nuôi nuôi Hỗ trợ trung tâm kiến thức pháp lý, quản lý nuôi dưỡng, lập hồ sơ theo dõi, hồ sơ giới thiệu làm nuôi 117 Kết luận chƣơng Pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi góp phần ổn định quan hệ ni nuôi thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi bộc lộ hạn chế địi hỏi phải có nhận thức khách quan để từ đưa giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi có mối liên hệ mật thiết với Trong hồn thiện sở pháp lí điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tảng cho việc hoàn thiện thiết chế liên quan đến quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi, đồng thời đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho chủ thể pháp luật tham gia vào quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi Tồn giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi phải tiến hành cách đồng đem lại kết tích cực, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế 118 KẾT LUẬN CHUNG Trong xu khu vực hố, tồn cầu hố, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với cộng đồng khu vực quốc tế Quan hệ giao lưu quốc tế Việt nam nước ngày cải thiện phát triển Cùng với quan hệ xã hội khác, quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi có bước tiến quan trọng Nhìn chung, văn pháp luật nuôi nuôi Việt Nam thời gian qua góp phần quan trọng điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi Việt Nam, bảo đảm tinh thần nhân đạo, với mục đích tìm cho trẻ em khơng nơi nương tựa mái ấm gia đình thay thế, tôn trọng nguyên tắc ưu tiên cho nhận ni nước, ni ni có yếu tố nước biện pháp cuối Việc Việt Nam gia nhập Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế đánh dấu bước tiến quan trọng việc bước hội nhập vào khuôn khổ hợp tác đa phương tư pháp quốc tế Trên thực tế, quy định pháp luật liên quan đến trẻ em cho làm ni, người nhận ni, trình tự, thủ tục giấy tờ liên quan đến hồ sơ nhận nuôi nuôi, hoạt động tổ chức ni nước ngồi Việt Nam thực nghiêm túc, chặt chẽ, nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích trẻ, góp phần đưa công tác quản lý nuôi nuôi vào nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực quy định pháp luật ni ni cịn có hạn chế, bất cập cần khắc phục Do đó, việc hồn thiện pháp luật ni ni nói chung pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng để phù hợp với pháp lụât quốc tế u cầu Để quan hệ ni có ni có yếu tố nước ngồi đáp ứng 119 mục đích nó, mặt, phải hồn thiện pháp luật ni ni cách tồn diện, thống nhất, đồng Các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni phải tương thích với pháp luật nước thơng lệ quốc tế, phải có tính khả thi Bên cạnh đó, cần phải tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác nuôi nuôi với nước Mặt khác, cần phải phổ cập, nâng cao hiểu biết pháp luật nuôi nuôi cho nhân dân nhằm đảm bảo hiệu việc nuôi nuôi 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A - TÀI LIỆU CHUYÊN KHẢO Nguyễn Hồng Bắc (2003), Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời Kì đổi hội nhập, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Hồng Bắc (2003), Một số vấn đề cần giải Việt Nam gia nhập Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác ni ni nước, Tạp chí LH số 3; Th.s Nguyễn Bá Bình (2009) - Gia nhập Công ước Lahaye 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội; Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Nuôi nuôi; Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng kết năm thi hành pháp luật nuôi nuôi (2003-2008), Hà Nội; Bộ Tư pháp, Cục nuôi (2008), Hội nghị sơ kết năm thực Nghị định số 68/2006/NĐ-CP, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Cục Con nuôi quốc tế (2007), Tìm hiểu Cơng ước Lahay ni ni, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Cục ni, Báo cáo rà sốt quy định pháp luật hành nuôi nuôi; Bộ Tư pháp, Cục nuôi, Báo cáo thống kê hoạt động lý lịch tư pháp, chứng thực, nuôi nuôi năm 2010; 10 Bộ Tư pháp, Báo cáo tổng kết năm thi hành pháp luật nuôi nuôi (2003-2008); 121 11 Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật nuôi nuôi; 12 13 Bộ Tư pháp (2010) Đề cương giới thiệu Luật nuôi nuôi; Bộ Tư pháp - Unicef – Nhận nuôi từ Việt Nam, phát khuyến nghị nhóm chuyên gia đánh giá (2009); 14 Bộ Tư pháp (2009), Bản thuyết minh dự án Luật Nuôi ni 15 Chính Phủ (2009), Tờ trình số 89/TTr-CP ngày 16/6/2009 Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội; 16 Cổng thông tin điện tử Bộ tư phâp, Hoàng Quốc Hùng - Thanh tra Bộ Tư pháp, "Nghiệp vụ tra việc ni ni có yếu tố nước ngoài" 17 Phạm Thùy Dương (2006), Pháp luật Việt Nam ni ni có yếu tố nước ngồi - Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn th sĩ luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội; 18 TS Vũ Đức Long (2005), Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước u cầu gia nhập Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội, 2005; 19 TS Vũ Đức Long (2000), “Vịêt Nam điều ước quốc tế nuôi ni”, Tạp chí Luật học (5), tr 23-27 20 Đào Thị Thu Hường (2004), Hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi hướng tới gia nhập Công ước Lahay 1993, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 21 Nguyễn Phương Lan (2009), Một số vấn đề điều kiện nuôi ni, Tạp chí luật học số 3; 122 22 Nguyễn Phương Lan (2004), Bản chất pháp lý việc ni ni theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 3; 23 Nguyễn Phương Lan (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 24 Nhà pháp luật Việt – Pháp, Chế định pháp lý nuôi nuôi, Nxb Tư pháp, Hà Nội 1998; 25 Trường Đại học Luật Hà Nội - Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường (2011) “Nuôi ni có yếu tố nước ngồi theo Luật ni ni năm 2010”, Hà Nội, 2011; 26 Tạp chí dân chủ pháp luật (2009), Số chuyên đề: “Pháp luật nuôi nuôi”, Hà Nội, 2009; 27 Vũ Thị Huyền Trang (2010), Người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi theo pháp luật Việt Nam hành, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 28 Nguyễn Thị Hồng Trinh (2010), Bảo vệ trẻ em lĩnh vực ni ni có yếu tố nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb CAND, Hà Nội; 30 INSUNYN 123 B - VĂN BẢN PHÁP LUẬT 31 Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi nước; 32 Bộ luật Dân 2005; 33 Luật Hôn nhân gia đình 2000; 34 Luật Ni ni 2010; 35 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; 36 Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 23/7/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 68/2002/NĐ-CP; 37 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi; 38 Bộ luật Dân Pháp năm; 39 Bộ luật gia đình Liên Bang Nga; 40 Bộ luật gia đình Bungari; 41 42 Luật Ni nuôi Trung Quốc (sửa đổi, bổ sung năm 1999); Luật tư pháp quốc tế Ba Lan năm 1965; 43 Luật tư pháp quốc tế Đức sửa đổi ngày 25/7/1986; 44 Luật nhận nuôi nuôi nước Bờ biển Ngà; 45 Luật cha mẹ Thụy Điển năm 1949; 46 Luật nhận trẻ em nước ngồi làm ni Hà Lan năm 1989; 124 C - TRANG WEB 47 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detail.asp x?ItemID=4368 “Đến với Công ước Lahay…”; 48 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/hdlanhdaobo/view_detail.aspx?ItemID=4254 “Tham gia Công ước Lahay ni ni quốc tế: Cơ hội chín muồi”; 49 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/03/16/2483/ “Gia nhập Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế”; 50 http://www.nhandan.viet4phuong.com ngày 23/09/2009; 51 http://www.dantri.com.vn ngày 04/04/2009; 125 ... yếu tố nước ngồi có so sánh với pháp luật số nước giới, để từ tìm điểm tương đồng điểm khác biệt pháp luật Việt Nam so với nước điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước Từ việc nghiên cứu pháp luật. .. phân tích có đối chiếu so sánh quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam (pháp luật nước Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên) với pháp luật số nước giới... Khái qt chung pháp luật ni ni có yếu tố nước Việt Nam Chương II: Nội dung quy định pháp luật hành điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam - so sánh với pháp luật số nước giới Chương