Đàm phán Hiệp định Thương mại tự do (FTA) Thái Lan - EU: Tiến trình đàm phán và nhân tố tác động

Bài viết nghiên cứu và phân tích quá trình đàm phán Hiệp định Thương mại tự do giữa Thái Lan và EU kể từ khi hai bên tiến hành đàm phán để thiết lập Hiệp định Thương mại tự do song phương (FTA) vào năm 2013.

TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 38/2020 61 ĐÀM PHÁN HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA) THÁI LAN - EU: TIẾN TRÌNH ĐÀM PHÁN VÀ NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG Jirayoot Seemung, Nguyễn Hồng Quang Đại học Burapha, Thái Lan; Viện nghiên cứu Đơng Nam Á Tóm tắt: Bài viết nghiên cứu phân tích q trình đàm phán Hiệp định Thương mại tự Thái Lan EU kể từ hai bên tiến hành đàm phán để thiết lập Hiệp định Thương mại tự song phương (FTA) vào năm 2013 Từ phân tích đó, viết đưa đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến trình đám phán ký kết FTA Thái Lan EU Cuối cùng, viết đưa số gợi ý để thúc đẩy đàm phán hình thành Hiệp định FTA Thái Lan - EU nhằm mang lại lợi ích giá trị kinh tế cho tất bên tham gia Từ khóa: Kinh tế Thái Lan; Hiệp định thương mại tự - FTA; Thương mại; Đầu tư; Thái Lan; EU Nhận ngày 15.3.2020; gửi phản biện, chỉnh sửa, duyệt đăng ngày 28.3.2020 Liên hệ tác giả: Nguyễn Hồng Quang; Email: nghquang2002@yahoo.com ĐẶT VẤN ĐỀ Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreement - FTA) Hiệp định theo nước ký kết cam kết bãi bỏ thuế quan hàng rào phi thuế quan cho tất gần tất hàng hóa Hiệp định thương mại tự thành lập từ năm 1960, Hiệp hội thương mại tự Châu Âu Sau bế tắc đàm phán tự hóa thương mại đa phương khuôn khổ (GATT), Hiệp định thương mại tự song phương (giữa hai nước) khu vực xuất từ thập niên 1990, điển hình Hiệp định Thương mại tự Bắc Mỹ (thành lập năm 1994), khu vực mậu dịch tự ASEAN (Hiệp định ký kết vào năm 1992).6 Thái Lan tham gia đàm phán ký kết Hiệp định Thương mại ASEAN EU (ASEAN-EU FTA) lần vào tháng 5/2007, sau ASEAN EU diễn đàm phán Trong đàm phán lần thứ 7, từ ngày 4-5/3/2009, ASEAN EU Amadeo, K (2018, March 2) Free Trade Agreements, Their Impact, Types, And Examples retrieved May 24, 2018 62 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI thơng báo đình đàm phán với ngun nhân EU khơng chấp nhận vấn đề vi phạm nhân quyền Myanmar7 nước khơng trí phần nội dung khung ký Hiệp định Vì vậy, EU chuyển sang tiến hành đàm phán song phương với nước thành viên ASEAN, ba quốc gia Singapore, Việt Nam Thái Lan.8 Thái Lan EU tiến hành đàm phán thiết lập quan hệ Hiệp định thương mại tự từ năm 2013 (ngày 6/3/2013) Cuộc đàm phán José Manuel Barroso chủ tịch Ủy ban châu Âu thủ tướng Thái Lan Yingluck Shinawatra9 chủ trì Năm 2014, EU dừng đàm phán ký kết FTA với Thái Lan vấn đề trị nội Sau đảo quân đội tháng 5/2014 quan hệ Thái Lan EU trở nên xấu đi, dẫn đến trình thiết lập Hiệp định thương mại tự hai bên bị đình EU báo cáo kết họp năm 2014: Cấm vận quan hệ trị với Thái Lan quốc gia thành viên EU không ký Hiệp định hợp tác với Thái Lan trừ Thái Lan thành lập phủ từ chế độ dân chủ tiến hành bầu cử sớm nhất.10 Năm 2017, sau thủ tướng Prayuth Chan-ocha tuyên bố tiến hành bầu cử đầu năm 2019, EU có phản ứng Thái Lan trở nên tích cực Trong thơng báo họp EU năm 2017 nêu: EU dần trở bình thường hóa quan hệ trị với Thái Lan11, việc dẫn đến ý tưởng mong muốn quay lại việc ký kết FTA hai bên NỘI DUNG Tổng quan quan hệ thương mại Thái Lan EU Thái Lan EU hai đối tác có nhiều mối quan hệ từ Liên minh châu Âu (European Union: EU) Cộng đồng châu Âu (European Community EC) Quan hệ hai bên không tập trung vào lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực khác trị, xã hội văn hóa Các mối quan hệ từ cuối kỷ 20 như: Quan hệ hợp tác Tapioca12 đầu từ năm 1970, Ủy ban hợp tác kinh tế (JC) vào năm 1992 đặc biệt sau khủng hoảng tài tiền tệ năm 1998 - 1999, EC hỗ trợ phủ Thái Lan việc giải hậu khủng hoảng kinh tế - xã hội, đáng ý Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương Việt Nam (MOIT) (2013) Tình hình đàm phán FTA EU nước ASEAN WTO Center, Vietnam Chamber of Commerce and Industry (2015, Apri 27) EU and ASEAN to Jumpstart Trade Agreement Talks retrieved May 25, 2018 European Commission (2013, Mar 06) EU and Thailand launch negotiations for Free Trade Agreement retrieved May 24, 2018 10 Council of the European Union (2014,23 June) Council conclusions on Thailand 2014 retrieved May 24, 2018 11 Council of the European Union (2017, 11 Dec) Council conclusions on Thailand 2017 retrieved May 18, 2018 12 Hiệp định Tapioca hiệp định có mục định nước EC hỗ trợ tài kỹ thuật cho phủ Thái Lan cho việc xuất hàng hoá sang nước EC sau hợp tác chuyển Lĩnh vực hỗ trợ sang tập trung vào lĩnh vực môi trường, đánh bắt cá, dự án sách xã hội, phát triển nguồn nhân lực TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 38/2020 63 lĩnh vực tạo việc làm, biện pháp ổn định hóa khu vực nơng thơn cải cách khu vực tài Về mặt ngoại giao hai bên tiến hành họp cấp trưởng họp quan chức cấp cao (Thai-EU Senior Officials’ Meeting: SOM) từ năm 1993 Trong họp SOM tháng 11/1999, nước EU trí để hỗ trợ Thái Lan nguồn tài áp dụng vào q trình cải cách thể chế, đặc biệt lĩnh vực y tế quản lý công tác bảo vệ môi trường biển13 họp lần thứ 10 (SOM 10) ngày 20 - 21/5/2010 tổ chức thành phố Brussels, Bỉ Đầu kỷ 21, Thái Lan EU tăng cường quan hệ hợp tác song phương chiến lược hợp tác Ủy ban Châu Âu Trong báo cáo chiến lược Thái Lan - Châu Âu (Thailand - European Commission Strategy Paper) năm 2013, mối quan hệ hai bên chuyển sang cấp độ đối tác phát triển (Partnership for Development) Trong EU hỗ trợ quỹ theo khung hợp tác Thailand - EC Cooperation Facility (TEC) lĩnh vực như: Hỗ trợ để thúc đẩy phát triển kinh tế cạnh tranh Thái Lan; Trao đổi thông tin hợp tác khoa học, công nghệ, giáo dục nghiên cứu; Thúc đẩy hợp tác kinh tế mơi trường; Khuyến khích thúc đẩy lĩnh vực quản trị tốt, nhân quyền, sở hạ tầng, rà phá bom mìn, đối phó với di cư tội phạm xuyên quốc gia Bên cạnh đó, hai bên thiết lập Khung Hiệp định hợp tác toàn diện Thái Lan EC quốc gia thành viên (Framework Agreement on Comprehensive Partnership and Cooperation between Thailand and the European Community and its Member States: PCA) khung thỏa thuận hợp tác nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, đầu tư, giáo dục văn hóa, mơi trường, khoa học cơng nghệ, lượng, chống ma túy chống rửa tiền, 14 Về thương mại, EU thị trường xuất lớn thứ ba Thái Lan đứng sau ASEAN Mỹ Ngược lại, EU khu vực xuất lớn thứ ba sang Thái Lan, đứng sau ASEAN Nhật Bản Kim ngạch thương mại hai nước liên tục tăng từ năm 2015 - 2018 xem số liệu Bảng Bảng 1: Quan hệ thương mại Thái Lan - Liên minh châu Âu (28 nước) Đơn vị: Triệu đô la Mỹ 2015 2016 Kim ngạch thương mại nước 40.059,75 40.158,73 Thái Lan xuất 21.964,16 22.062,95 13 2017 Tốc độ tăng trưởng (%) 2018 2015 2016 2017 2018 44.424,96 47.322,64 -6.4996 0,2471 10,62 6,52 23.826,55 25.041,00 -6.0225 0,4498 7,99 5,10 Nguyễn Ngọc Lan (2014), “Quan hệ hợp tác EU Thái Lan”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu (Số 58), tr.113 -114 14 Đại diện Liên minh Châu Âu Thái Lan (2016) Thái Lan EU, ngày 25/4/2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI 64 sang EU Thái Lan nhập từ EU 18.095,60 18.095,78 20.598,41 22.281,63 -7.0722 0,001 13,83 8,17 Cán cân thương mại Thái Lan đạt 3.868,56 3.967,17 3.228,14 -0.7802 2,5491 -18,63 -14,52 2.759,37 (Nguồn: Trung tâm công nghệ thông tin truyền thơng, Văn phịng Thư ký thường trực Cục Hải quan, Thái Lan) Năm 2018, giá trị tổng thương mại song phương EU Thái Lan đạt 38 tỷ euro EU đối tác thương mại lớn thứ ba Thái Lan (sau Trung Quốc Nhật Bản), chiếm 9,1% tổng thương mại đất nước Thái Lan đối tác thương mại lớn thứ 25 EU toàn giới Năm 2018, Thái Lan xuất hàng hóa trị giá 22,9 tỷ Euro sang EU Hàng hóa xuất Thái Lan máy móc, thiết bị điện tử thiết bị vận tải, sản phẩm thực phẩm Cũng năm 2018 EU xuất hàng hóa trị giá 15,1 tỷ euro sang Thái Lan Mặt hàng xuất chủ yếu EU sang Thái Lan máy móc thiết bị vận chuyển, hóa chất sản phẩm liên quan hàng hóa sản xuất Về đầu tư: Thái Lan điểm đến quan trọng đầu tư châu Âu ASEAN với 21,2 tỷ Euro cổ phiếu đầu tư bên ngồi Tính đến năm 2011, nước thành viên EU nhà đầu tư lớn thứ nước đầu tư vào Thái Lan (chỉ đứng sau ASEAN, Nhật Bản Trung Quốc), với giá trị đầu tư 16.736 triệu baht (khoảng 593.870 triệu USD) bao gồm 123 dự án Ba nước đứng đầu nước thành viên EU đầu tư vào Thái Lan: Hà Lan (4.252,4 triệu Baht/ khoảng 137 triệu USD), Thụy Điển (3.269,4 triệu Baht/ khoảng 105 triệu USD), Pháp (3.045,1 triệu Baht/ khoảng 98 triệu USD) Các dự án đầu tư lớn EU từ 1.000 triệu baht (khoảng 32 triệu USD) trở lên dự án sản xuất nhựa hàng phủ nhựa, sản xuất linh kiện điện tử, sản xuất phụ tùng ô tô, ống kính15 Mục tiêu Thái Lan mong muốn tăng cường hợp tác với EU đầu tư dự án đặc khu phát triển kinh tế khu vực hành lang kinh tế phía Đơng Thái Lan (Eastern Economic Corridor) đặc biệt ngành công nghiệp ngành công nghiệp nông nghiệp công nghiệp công nghệ sinh học, ngành công nghiệp hàng không, hậu cần, ngành công nghiệp robot ngành công nghiệp đại Năm 2017, EU đầu tư sang Thái Lan 6,575 tỷ USD Thái Lan đầu tư sang EU 11,6 tỷ USD.16 2.2 Đàm phán Hiệp định Thương mại tự Thái Lan - EU Thái Lan EU tiến hành đàm phán hiệp định thương mại tự song phương từ năm 15 Đại sứ quán Hoàng gia Thái Lan Bỉ Luxembourg (2013) Nhiệm vụ Thái Lan Liên minh châu Âu (Mission of Thailand to the European Union) truy cập ngày 23/4/2018 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 38/2020 65 2009 Sau đó, ngày 12/1/2010 Chính phủ Thái Lan thông qua định thành lập Ủy ban để tổ chức điều trần, bao gồm đại diện từ bên là: Khu vực nhà nước; Khu vực nông nghiệp; Khu vực doanh nhân; Tổ chức xã hội dân sự17 với nhiệm vụ thu thập thơng tin ý kiến Hiệp định Thương mại tự Thái - EU nhằm thiết lập thảo khung hiệp định thương mại tự Ủy ban tổ chức điều trần vào năm 2010 nhiều địa điểm nước18, diễn nhiều điều trần sau thông thảo khung hiệp định thương mại tự bị phê phán từ tổ chức xã hội dân ý kiến mà Ủy ban thu thập không đưa vào nội dung thảo trình Quốc hội xem xét.19 Năm 2012, Thái Lan tiến hành đàm phán Hiệp định Thương mại tự thủ đô Brussels, Bỉ vào ngày 4/12/2012, phủ Thái Lan thông qua thảo khung Hiệp định Thương mại tự Thái Lan - EU với 12 lĩnh vực hợp tác bao gồm: Dịch vụ thị trường mở (ngành hàng hóa nơng nghiệp đánh bắt cá, cơng nghiệp); Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật sản phẩm động vật; Các hàng rào thương mại; Quy tắc xuất xứ; Tạo thuận lợi thương mại; Nâng cao quy tắc sở hữu trí tuệ; Các biện pháp khắc phục thương mại; Mở cửa thị trường mua sắm phủ; Nâng cao hợp tác sách cạnh tranh thương mại; 10.Tự hóa thương mại dịch vụ đầu tư; 11 Hợp tác phát triển bền vững (Ngành môi trường lao động); 12 Nâng cao quy trình giải tranh chấp Năm 2013, Chính phủ thơng qua thảo khung Hiệp định Thương mại tự (được cho không dân chủ không mở rộng việc trưng cầu dân ý) làm ảnh hưởng tới vấn đề tranh chấp xảy biểu tình Thái Lan Ngày 5/3/2013 1.000 người tập trung biểu tình tịa nhà phủ,20 ngày 18/9/2013 khoảng 2.000 - 3.000 người tham gia biểu tình thành phố Chiang Mai.21 Những người tham gia biểu tình thuộc tầng lớp: nông dân, tổ chức xã hội dân sự, người bị ảnh hưởng Hiệp định Thương mại tự Thái Lan - EU áp dụng như: Mạng lưới người sống chung với HIV/AIDS, Mạng lưới vận động từ bỏ uống rượu, Mạng lưới nông nghiệp thay thế, Hội người nghèo, Mạng lưới khu ổ chuột vùng miền, Nhóm bệnh nhân suy thận, Nhóm người bệnh nhân ung thư, Liên minh tổ chức phi phủ Thái Lan AIDS, Tổ chức AIDS ACCESS (AIDS ACCESS Foundation), Hiệp hội dược phẩm nông thôn Tổ chức Bio Thai (BioThai Foundation),…Tất tổ chức yêu cầu 17 Theo Hiến pháp Vương quốc Thái Lan năm 2007, điều 190 Ủy ban đàm phán thương mại FTA, Bộ Thương mại, Thái Lan (2017) Khu vực thương mại tự Thái Lan-EU (Thailand-EU Free Trade Area) truy cập ngày 16/4/2018,thaifta.com 19 Tổ Chức Bio Thai (2013) Tổng quan vấn đề Khu vực thương mại tự Thái Lan-EU, truy cập ngày 16/4/2018 20 Người Thái coi chư ng FTA (Thai FTA Watch Group) (2013) Tổng quan vấn đề Khu vực thương mại tự Thái Lan-EU,Ngày 16 tháng năm 2018 21 The Nation (2013, Sep 18) Protest in Chiang Mai against Thai-EU FTA, Ngày 17/ 4/2018 Apirada maedeach (2013) Biểu tình FTA Chiang Mai nóng bỏng, Ngày 15 / /2018 18 66 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI phủ nhìn nhận ảnh hưởng sau ký kết hiệp định thương mại tự do, vấn đề lớn là:22 Vấn đề tự nhập rượu bia Trong lĩnh vực hợp tác tạo thuận lợi thương mại Hiệp định Thương mại tự Thái Lan EU bao gồm hàng hóa rượu vang thuốc Các tổ chức xã hội dân tỏ lo lắng sau Hiệp định có áp dụng ảnh hưởng đến giá thuốc lá, bia đặc biệt rượu vang mà EU chuyên sản xuất nhập từ Châu Âu giá rẻ ảnh hưởng đến vấn đề tăng số lượng người tiêu dùng số lượng người nghiện rượu Vấn đề ảnh hưởng đến đa dạng sinh thái Sau ký kết FTA gây tác động đến vấn đề mơi trường sinh thái nước nói chung vấn đề ảnh hưởng đến hạt giống việc trồng nơng nghiệp nói riêng EU mong muốn yều cầu nước đối tác chấp nhận hệ thống sở hữu trí tuệ nghiêm ngặt với hiệp ước đặc biệt Công ước UPOV 1991 UPOV1991 Liên minh quốc tế bảo hộ giống thực vật (the International Union for the Protection of New Varieties of Plants) công ước thỏa thuận cho phép bảo hộ độc quyền giống trồng hạt giống cho nước Châu Âu Mỹ hai cường quốc phát triển giống trồng hạt giống giới người hưởng lợi ích từ việc áp dụng cơng ước công ty xuyên quốc gia hạt giống nông nghiệp thương hiệu nước Châu Âu Mỹ Như nội dung Hiệp định Thương mại tự Thái EU áp dụng UPOV1991 ảnh hưởng tới nông dân, đa dạng sinh học an ninh lương thực.23 Vấn đề áp dụng hiệp định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (Trade Related Intellectual Property Rights: TRIPs-plus) EU yêu cầu Thái Lan phải nâng cao quy tắc sở hữu trí tuệ đặc biệt Thái Lan phải áp dụng quy chế sáng chế câp độ cao quy chế WTO (TRIPs-plus) đặc biệt sáng chế thuốc Bên cạnh tổ chức người tham gia biểu tình phê phán phủ khơng đưa sách biện pháp để hỗ trợ người bị ảnh hưởng sau ký kết hiệp định đồng thời không tạo hội cho người dân thêm kiến thức hiểu biết đến khuôn khổ hợp tác kinh tế FTA để họ chuẩn bị cho việc tự hàng hóa dịch vụ phù hợp với quy định tiêu chuẩn mà có.24 Tiến trình đàm phán FTA Thái Lan EU lại gặp trở ngại lớn đảo quân diễn Thái Lan tháng 5/2014 Quan hệ hai bên trở nên xấu đi, sau họp năm 2014 EU đưa thơng báo cấm vận trị với Thái Lan quốc gia 22 Apirada maedeach (2013) Biểu tình FTA Chiang Mai nóng bỏng, Ngày 15/4/2018 Tổ chức Bio Thai (2013) Tổng quan vấn đề Khu vực thương mại tự Thái Lan-EU truy cập ngày 16/4/2018 24 Tổ Chức Bio Thai (2013) Tổng quan vấn đề Khu vực thương mại tự Thái Lan-EU truy cập ngày 16/4/2018, từ biothai.net/node/19527; Nhóm người Thái coi chư ng FTA (Thai FTA Watch Grop) (2013) Tổng quan vắn đề Khu vực thương mại tự Thái Lan-EU truy cập ngày 16 tháng năm 2018, từ ftawatch.org/node/35966 23 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 38/2020 67 thành viên EU không ký hiệp định hợp tác với Thái Lan EU yêu cầu Thái Lan quay lại chế độ dân chủ có bầu cử sớm từ việc đàm phán hai bên bị đình chỉ.25 Năm 2017, sau thủ tướng Thái Lan Prayut Chan-ocha thông báo tiến hành bầu cử đầu năm 2019 theo lộ trình, quan hệ hai bên bắt đầu khôi phục, thông qua thông cáo họp năm 2017 EU cho biết EU dần trở quan hệ trị bình thường hóa với Thái Lan Một họp mang tính quan trọng Thái Lan Uỷ ban đối ngoại Hội đồng EU tiến hành thông qua kết luận vào ngày 11/12/2017 quan hệ với Thái Lan Các kết luận khẳng định tầm quan trọng quan hệ EU với Thái Lan, đánh giá cao vai trị mang tính xây dựng mà Thái Lan quốc gia điều phối viên cho quan hệ đối thoại EU - ASEAN Hội đồng EU nhắc lại lời kêu gọi khôi phục khẩn cấp tiến trình dân chủ Thái Lan thơng qua bầu cử đáng tin cậy, tồn diện, tơn trọng quyền người quyền tự bản, đồng thời nhấn mạnh lo ngại quyền tự trị tồn Thái Lan từ sau đảo quân năm 2014 Hội đồng EU nhấn mạnh đến tầm quan trọng quyền tự phải khôi phục để Thái Lan tiến tới dân chủ, vấn đề này, EU tiếp tục hỗ trợ dân tổ chức xã hội bảo vệ nhân quyền Hội đồng EU định nối lại liên hệ trị tất cấp với Thái Lan để tạo điều kiện cho đối thoại vấn đề quan trọng bao gồm quyền người quyền tự bản, đường hướng tới dân chủ, tổ chức bầu cử đáng tin cậy cải thiện tình hình nhân quyền EU mong chờ quyền Thái Lan đảm bảo mơi trường trị, đảng đối lập xã hội dân hoạt động tự Thơng qua Hội đồng EU tiếp tục nối lại đàm phán Hiệp định Thương mại tự EU - Thái Lan Việc ký kết Thỏa thuận hợp tác (PCA) nối lại toàn đàm phán hiệp định thương mại tự với Thái Lan Tiếp tục giữ mối quan hệ với Thái Lan xem xét đặc biệt vấn đề Thái Lan là: Dỡ bỏ hạn chế quyền tự ngôn luận truyền thông tự hội họp lập hội, dỡ bỏ hạn chế hoạt động đảng trị tổ chức xã hội dân bao gồm tôn trọng hỗ trợ cho hoạt động người người bảo vệ quyền lợi công dân; Tổ chức bầu cử đáng tin cậy toàn diện theo tiêu chuẩn quốc tế đưa đến thể chế dân chủ; Thiết lập phủ dân bầu cử dân chủ theo Hiến pháp Liên minh châu Âu sẵn sàng hỗ trợ Thái Lan đạt mục tiêu này, tinh thần quan hệ đối tác26 Quan hệ Thái Lan - EU cải thiện từ cuối năm 2017 EU điều chỉnh cách tiếp cận khơi phục quan hệ tiếp xúc trị với Thái Lan cấp độ Thủ tướng Thái Lan Prayuth Chan-ocha đến thăm đối tác quan trọng hàng đầu Thái Lan EU Anh, Pháp vào tháng 6/2017 nhằm thúc đẩy quan hệ song phương, đặc biệt 25 Council of the European Union (2014,23 June) Council conclusions on Thailand 2014 retrieved May Consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/12/11/thailand-council-adopts-conclusions 26 68 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI quan hệ hợp tác kinh tế, khoa học công nghệ giáo dục, thu hút đầu tư vào Hành lang kinh tế phía Đơng (EEC) - Đây dự án đầy tham vọng phủ đương nhiệm mà Thái Lan muốn tận dụng công nghệ khoa học nước EU lĩnh vực hàng không, giáo dục an ninh Việc khởi động lại đàm phán FTA, đạt được, bước tiến quan trọng quan hệ EU - Thái Lan, điều chỉnh khuôn khổ Hiệp định Hợp tác đối tác Đặc biệt, chuyến thăm ông Pirkka Tapiola, Đại sứ Liên minh Châu Âu Thái Lan ngày 25/4/2018 nhấn mạnh đến hợp tác hai bên hi vọng sớm ký kết hiệp định thương mại tự do.27 Để tiếp tục khởi động đàm phán, từ tháng - 10/2019, Bộ Thương mại Thái Lan tiến hành hội thảo hội thách thức Thái Lan đàm phán thương mại tự Thái Lan - EU, thu thập ý kiến tổ chức thành phần xã hội khác có liên quan đến tác tác động thương mại tự Thái Lan xác định tiếp tục đàm phán thương mại tự với EU nhiệm vụ quan trọng EU có ngành cơng nghệ tiên tiến Những lợi ích mà Thái Lan mong đợi nhận từ thỏa thuận việc thúc đẩy EU giảm hủy bỏ rào cản thương mại hội để thúc đẩy đầu tư chuyển giao công nghệ sản xuất tiên tiến, nhằm thúc đẩy phát triển bền vững, tạo công ăn việc làm, thu nhập hội nâng cao tiềm đổi Thái Lan 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc ký kết FTA Thái Lan EU Sau EU đưa báo cáo năm 2017 trở lại khơi phục quan hệ trị với Thái Lan, hai bên trở lại bàn bạc vấn đề FTA Yếu tố ảnh hưởng đến việc ký kết hiệp định hai bên từ tình hình quốc tế nước Thái Lan là: - Vấn đề dân chủ nhân quyền Thái Lan Một điều nhận thấy rõ điều khoản ký kết quốc gia thành viên Liên minh châu Âu thành lập sở tôn trọng giá trị nhân phẩm, tự do, dân chủ, công bằng, pháp quyền nhân quyền Bên cạnh đó, EU cịn áp dụng giá trị dân chủ nhân quyền chủ trương sách ngoại giao Chính vậy, quốc gia có thay đổi trị sang hướng chế độ độc tài khơng theo quy chế dân chủ vi phạm nhân quyền, EU áp dụng biện pháp gây áp lực nhẹ đến mạnh tức từ áp dùng biện pháp bao vây kinh tế, hạ cấp độ quan hệ trị ngoại giao biện pháp mạnh dùng lực lượng can thiệp,… EU áp dụng biện pháp tùy theo trường hợp cụ thể, trường hợp Thái Lan, sau đảo năm 2014, EU dùng biện pháp mạnh cắt đứt quan hệ trị yêu cầu Thái Lan phải tôn trọng sở giá trị dân chủ nhân quyền Tuy nhiên, sau thủ tướng Prayut Chan-ocha thông báo Thái Lan tổ chức bầu cử theo lộ trình Hội đồng Hịa bình trật tự Quốc gia (NCPO) đầu năm 2018, sau EU đưa báo cáo khôi phục quan hệ trị hai bên 27 Báo Thairath (25/ 4/2018) Thủ tướng Thái Lan nhân mạnh với đại sứ EU Thái Lan dân chủ, theo lộ trình, Ngàyuy cập ngày 25/4 /2018 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 38/2020 69 Nếu phân tích theo sát tình hình trị Thái Lan, thấy EU sẵn sàng chờ hội để khôi phục quan hệ hai bên, kể từ sau Thái Lan thông báo tiến hành bầu cử, hội tốt để khôi phục quan hệ trị với Thái Lan.28 - Mong muốn có lợi ích từ tự hóa thương mại bên Quá trình đàm phán FTA EU với Thái Lan trì hỗn kéo dài năm (tính đến năm 2019) Mục tiêu tất đàm phán thương mại EU tự hóa việc tiếp cận thị trường châu Âu cách giảm bảo hộ hàng nhập châu Âu Thái Lan quốc gia bảo hộ số mặt hàng nên có nhiều nội dung để đàm phán Một điểm đàm phán quan trọng công nhận sản phẩm dẫn địa lý (geographical indication - GI) Parma ham phô mai Feta Thái Lan công nhận (GI) cho loại rượu vang rượu mạnh, yêu cầu rượu vang có nhãn rượu sâm banh đến từ Champagne, Pháp EU muốn mở rộng quy định để bao gồm sản phẩm thực phẩm khác, loại phô mai Feta bán Thái Lan phải có nguồn gốc xuất xứ từ Hy Lạp Thái Lan có bốn sản phẩm GI đăng ký châu Âu, gồm hai loại gạo hai loại hạt cà phê Rõ ràng FTA giúp cho nhiều sản phẩm Thái Lan đăng ký, chẳng hạn rượu vang sản xuất Khao Yai Sau bầu cử vào tháng 5/2019, EU bổ nhiệm lãnh đạo cao cấp mới, nhậm chức vào muộn tháng 12/2019 Như nhiều khả hứa hẹn hai bên chuẩn bị cho đàm phán FTA Nguyên nhân EU mong muốn trở lại bình thường hóa quan hệ trị đàm phán FTA với Thái Lan sớm nhất: Thứ nhất, lý lợi ích kinh tế, Thái Lan EU đối tác có quan hệ từ lâu đặc biệt quan hệ thương mại đầu tư Sau EU thông báo lệnh cấm vận quan hệ trị với Thái Lan, tốc độ tăng trưởng kim ngạch hai nước giảm, dẫn đến tác động tiêu cực với kinh tế nước thành viên EU, mà vừa thoát khỏi vấn đề nợ công năm 2010 Sau EU thơng cáo bình thường hóa quan hệ với Thái Lan, kim ngạch bên tăng lên 10,39 % năm 2017 Thứ hai, yếu tố địa trị, EU xem xét yếu tố địa trị quốc tế quan trọng Thái Lan có vị trí địa trị quan trọng EU, nằm vị trí trung tâm ASEAN cửa xuất đường vận chuyển quan trọng khu vực Đông Nam Á Bên cạnh đó, Thái Lan thành viên ASEAN + 3, ASEAN +6, hợp tác APEC hợp tác ASEAM EU coi Thái Lan cửa ngõ khu vực thị trường lớn Châu Á nói chung Đơng Nam Á nói riêng Thứ ba, bối cảnh Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng quyền lực khu vực Châu Á Thái Bình Dương Trung Quốc cố gắng thực vai trò quan trọng khu vực Châu Á cách liên kết khu vực với nhau, khuyến khích Thái Lan trở thành trung tâm vận chuyển cho dự án đường tơ lụa 28 Reuters (2018, Jan 25) Thai vote faces delay after lawmakers amend election law retrieved May 70 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI “Silk Road” hay dự án: Một vành đai, đường “One Belt & One Road” dự án giúp Trung quốc tăng cường quyền lực, kinh tế trị khu vực ASEAN Và điều đáng ý là, sau thủ tướng Prayut Chan-ocha lên nắm quyền tuyên bố tăng cường quan hệ với Trung Quốc, tình hình khiến EU lo ngại mong muốn ngăn chặn ảnh hưởng Trung Quốc khu vực, mà Đông Nam Á khu vực phát triển kinh tế động Như EU không quan tâm đến Thái Lan khu vực ASEAN bị giảm ảnh hưởng vai trị lợi ích kinh tế, trị KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, hiệp định thương mại tự vấn đề thiết thực đem lại lợi ích giá trị kinh tế cho tất bên tham gia, quốc gia sẵn sàng đón nhận thích ứng với thỏa thuận chung đề với quy chuẩn chung mang tính quốc tế Vấn đề quan trọng quốc gia thành viên (trong trường hợp Thái Lan) phải làm để việc ký kết FTA mà khơng gây xung đột lợi ích người dân với phủ, đồng thời để thỏa mãn đem lại lợi ích cho phần lớn người dân nước (trường hợp người dân Thái Lan biểu tình phản đối FTA năm 2010) Vì vậy, hiệp định thương mại tự phải tránh việc đem lại cho nhà đầu tư lớn nhóm lợi ích nước EU hưởng lợi Do đó, phủ Thái Lan cần xem xét lại gia hạn thời gian việc ký kết Hiệp định FTA lý sau: (i) Bản thảo khung ký kết FTA mà phủ Thái Lan thơng qua khơng phải kết tham gia xã hội dân nước đặc biệt bên liên quan (ii) Chính phủ Thái Lan trước bầu cử 2019 xây dựng đảo chính, khơng mang tính hợp pháp theo thể chế dân chủ khơng có giá trị dân chủ, đặc biệt khơng có tính minh bạch phủ khơng có đảng đối lập (Opposition Party) kiểm tra hoạt động phủ.29 Hơn nữa, phủ gặp nhiều vấn đề bị trích nhân quyền,30 Bên cạnh đó, phân tích tình hình quốc tế quan hệ Thái Lan EU nói trên, thấy Thái Lan khơng chịu ảnh hưởng áp lực nhiều từ việc khơng ký kết FTA Vì vậy, Chính phủ Thái Lan nên thúc đẩy nhanh việc ký kết FTA, sau Thái Lan thành lập phủ (tháng 7/2019) tiếp tục đàm phán khung hiệp định FTA Và khung FTA Chính phủ phải tạo hội cho bên liên quan tham gia đóng góp thảo khung hiệp định thương mại tự từ đầu cách tổ chức trưng cầu dân ý (Referendum) điều trần mở rộng, sau Chính phủ tập trung ý kiến đưa thảo khung hiệp định thương mại tự thông qua Quốc hội xem xét sau tiếp tục thảo luận với EU Việc tạo hội cho bên liên quan tham gia giúp giải không xảy mâu thuẫn, xung đột người dân phủ tạo hội giúp phân phối lợi ích hiệp định FTA đến với nhóm xã hội khác nhau, hai 29 Bảo gồm: Trách nhiệm giải trình (Accountability), tính minh bạch (Transparency) , thượng tơn pháp luật (Rule of Law) Tính cơng bằng, (Equity) 30 Freedomhouse.org (2007) Thailand Report of freedom on the internet 2017 retrieved May 2, 2018 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 38/2020 71 bên đạt thỏa thuận mong muốn với mục tiêu phát triển chung chia sẻ lợi ích TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương Việt Nam (MOIT) (2013), Tình hình đàm phán FTA EU nước ASEAN, truy nhập tháng năm 2018 Nguyễn Ngọc Lan (2014), “Quan hệ hợp tác EU Thái Lan”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, tập 4, số 58, tr 113 -110 European Commission (2017), Trading with ASEAN, truy nhập ngày 24 tháng 05 năm 2018 European Commission (2013), EU and Thailand launch negotiations for Free Trade Agreement, truy nhập ngày 24 tháng 05 năm 2018 Parameswaran, P (2014), Thailand Turns to China, truy nhập ngày 20 tháng 05 năm 2018 WTO Center, Vietnam Chamber of Commerce and Industry (2015), EU and ASEAN to Jumpstart Trade Agreement Talks, truy nhập ngày 25 tháng 05 năm 2018 Tổ chức Bio Thai (2013), Tổng quan vấn đề Khu vực thương mại tự Thái Lan - EU, truy nhập ngày 16 tháng năm 2018 Trung tâm Công nghệ Thông tin, Bộ Thương mại Thái Lan (2018), Thống kê thông tin xuất nhập Thương mại Thái Lan EU năm 2012 - 2017, truy nhập ngày 16 tháng năm 2018 Ủy ban đàm phán thương mại FTA, Bộ Thương mại, Thái Lan (2017), Khu vực thương mại tự Thái Lan - EU (Thailand - EU Free Trade Area), truy nhập ngày 16 tháng năm 2018 NEGOTIATION ON FREE TRADE AGREEMENT (FTA) BETWEEN THAILAND AND EU: THE PROCESS OF NEGOTIATION AND ITS IMPACTING FACTORS Abstract: This paper analyzes the process of free trade agreement negotiations between Thailand and the EU since the two sides conducted negotiations to establish bilateral Free Trade Agreement (FTA) in 2013 The paper will also evaluate a number of factors affecting the signing of FTAs between Thailand and the EU, followed by conclusions and some suggestions for promoting Thailand-EU FTA negotiation, which could bring benefits and economic value to all participating countries Keywords: Thailand economy, FTA, Trade, Investment, Thailand, EU ... Đàm phán Hiệp định Thương mại tự Thái Lan - EU Thái Lan EU tiến hành đàm phán hiệp định thương mại tự song phương từ năm 15 Đại sứ quán Hoàng gia Thái Lan Bỉ Luxembourg (2013) Nhiệm vụ Thái Lan. .. 2012, Thái Lan tiến hành đàm phán Hiệp định Thương mại tự thủ đô Brussels, Bỉ vào ngày 4/12/2012, phủ Thái Lan thông qua thảo khung Hiệp định Thương mại tự Thái Lan - EU với 12 lĩnh vực hợp tác. .. hợp tác hai bên hi vọng sớm ký kết hiệp định thương mại tự do. 27 Để tiếp tục khởi động đàm phán, từ tháng - 10/2019, Bộ Thương mại Thái Lan tiến hành hội thảo hội thách thức Thái Lan đàm phán thương